Контрольная работа: Теория политической системы

. Теория политической системы

6.1. Общие подходы и основные положения теории систем

Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автором которой стал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи (1901-1972).

С точки зрения Берталанфи, экономические, социальные и политические процессы могут быть представлены как сложный агрегат (то есть конструкция, состоящая их разнородных компонентов) иотношения с собственной системой управления и обратной связью, обеспечивающей взаимодействие с окружающей средой.

Берталанфи был убежден, что «социальные явления должны рассматриваться как системы», а «единственным путем изучения организации является изучение ее как системы».

Выделяют четыре основных признака системы :

— система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;

— все элементы системы взаимосвязаны (отношениями, коммуникациями, другими видами соединений) и взаиморасположены, то есть каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию;

— система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов или, иначе система «больше» суммы частей, система консумматорна;

— система взаимодействует с окружающей средой (открытая система). Не взаимодействующая со средой система (закрытая система) представляет собой крайний случай и теоретически системой считаться уже не может.

Из этих признаков вытекает и самая общая классификация систем :

— открытые и закрытые,

— простые и сложные,

— статические и динамические (изменяющиеся во времени),

— жесткие и гибкие,

— механические (состоящие из неживой материи) и органические (живые).

По управляемости системы дифференцируются на

— неуправляемые,

— управляемые

— и самоуправляющиеся (системы автоматического управления).

САУ подразделяются на

— системы с жесткой и гибкой,

— положительной и отрицательной обратной связью.

По сферам применения системного анализа разделяют

— экономические,

— политические,

— социальные,

— культурные

и др. системы.

Политическая система может быть охарактеризована как открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью.

Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества.

7.2. Социально-кибернетическая модель политической системы Д.Истона

В теорию политики системный анализ ввел Дэвид Истон (1917).

Работы: «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) и др.

Адаптировал основные принципы и методы системного анализа, принятые в естествознании, к изучению политической жизни и разработал понятийный аппарат системного анализа в политологии.

Д.Истон исходил из представлений о политической жизни, как подсистеме общества среди других подсистем (экономика, культура, социальная структура), находящейся в общей окружающей среде – природе.

Система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения,

— суммирующие все поступающие извне импульсы – входы (inputs)

— и суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы.

Окружающая среда политической системы включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие.

Интрасоциетальная среда, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем.

Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии и др.

Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы.

Политическая система реагирует на исходящие из этой окружающей среды импульсы.

Любые импульсы носят социальный характер, то есть выраженный социализированным индивидом или группой.

По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования и поддержка .

Импульсы-требования бывают следующих видов:

— импульсы, касающиеся распределения благ и услуг (заработной платы, условий труда, образования, здравоохранения и др.);

— импульсы, касающиеся регулирования поведения (безопасности, протекционистской политики);

— импульсы, касающиеся коммуникации и информации (свободный и равный доступ к информации и др.).

Импульсы-поддержки выражаются в:

— соблюдении гражданами законов;

— активном участии в политической жизни;

— лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации;

— оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).

Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются политической системой в сигналы выхода или получают вид:

— создания законов и норм;

— распределения ценностей и услуг;

— регулирования поведения и взаимодействия в обществе.

Сигналы выхода или политические выходы оказывают определенное воздействие на окружающую среду -

— граждан данной страны,

— соседних стран,

— мировое общественное мнение, -

которая, в свою очередь реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы.

Так образуется контур обратной связи, играющий важную стабилизирующую роль и помогающий системе снять напряжение, вызванное импульсами окружающей среды.

Д.Истон рассматривал политическую систему

— с одной стороны как определенную структуру власти,

— с другой — как непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения»,

направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью.

7.3. Структурно-функциональная концепция политической системы

Методология структурно-функционального анализа создавалась в 1930-50 гг. усилиями, в первую очередь социологов, лингвистов и антропологов на основе двух методов -структурализма и функционализма.

Метод структурализма носит универсальный характер и применяется не только для изучения примитивных, но и цивилизованных обществ. Он нашел применение не только в антропологии, но и в других науках, в том числе политологии.

Французский антрополог Клод Леви-Стросс (1908), изучая первобытные племена в бассейне Амазонки, сформулировал структурный метод, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений, в том числе отношений по поводу власти.

Американский социолог Роберт Мертон (1910-2003) – лауреат Нобелевской премии по экономике (1997) — в 1949 г. опубликовал книгу «Парадигмы для функционального анализа», выводами из которой воспользовались представители разных наук, в том числе и политических.

Мертон сформулировал три постулата функционализма :

  1. Первый постулат функционального единства общества, означающий согласованность функционирования всех его частей;
  2. Второй постулат универсального функционализма, означающий полезность для общества происходящих в нем социальных явлений и процессов;
  3. Третий постулат функциональной необходимости, означающий, что в обществе имеют место только необходимые ему социальные факты.

Вывод :

все происходящие в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны, то есть должны способствовать его

— выживанию,

— адаптации к окружающей среде

— и развитию.

То, что не функционально или дисфункционально постепенно отмирает.

Главной задачей функционального анализа становится определение и описание функций изучаемого феномена.

Американский политолог Габриэль Алмонд (1911) в работе «Политика развивающихся регионов» (1971) не только дополнил и развил взгляды Истона, но и применил структурно-функциональный метод для исследования политической системы.

Г.Алмонд рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее:

1. Законодательная,

2. Исполнительная,

3. Судебная ветви власти,

4. Чиновничество,

5. Политические партии,

6. Другие группы давления.

Каждый элемент этой системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности.

Г.Алмонд подразделил функции на три группы исходя из места, которое соответствующие структурные элементы занимают в системе.

В первую группу вошли функции входа илифункции процесса, которые реализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы, чиновничество и суды. Это:

— артикуляция интересов, то есть высказывание интересов гражданами;

— агрегация интересов, то есть объединение интересов граждан исходя из их разрозненных и расплывчатых высказываний, требований, запросов и т.д. в программы политических партий или правительства;

— определение политического курса;

— осуществление политического курса;

— выполнение судебных решений.

Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:

— политической социализации

— -политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;

— политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.

Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:

— функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;

— регулирование поведения;

— извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);

— распределение благ и услуг (между различными группами населения).

Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности.

Это функции:

политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;

адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;

реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;

экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);

регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.

Российские теоретики политики Ф.А.Бурлацкий иА.А.Галкин выделили три функции политической системы, а именно:

— определение целей и задач общества;

— мобилизация ресурсов;

— легитимизация действующей власти.

7.4. Информационно-коммуникативная модель политической системы

Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992). В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей.

К.Дойч разбил процесс на четыре последовательно расположенные блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.

В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды — из разных источников:

— государственных и общественных,

— официальных и неофициальных,

— открытых и закрытых.

Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование.

Во втором блоке происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве

— ценностями,

— традициями

— и нормами

и отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, ее накапливание и хранение.

Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок или в центр принятия решения.

Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решения, то есть

— исполнители, которые не только выполняют решения,

— но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы — подают на вход системы сигнал обратной связи.

Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит

— от количества и качества поступающей информации,

— от состояния ее коммуникационных сетей.

В политическую систему должна поступать

— внешняя информация — необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды,

— внутренняя информация — о состоянии и динамике изменений самой системы.

Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп.

Влияют следующие движущие силы:

— информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);

— запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;

— величина приращения реакции самой системы на изменения — чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;

— способность системы к упреждению — готовность решать новые проблемы.

К.Дойч вывел три закономерности:

  1. При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;
  2. Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;
  3. Успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.

В демократических государствах –

нет искусственных препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками которых могут быть

— секретные службы,

— цензура,

— ограничения свободы слова, собраний,

— ограничения деятельности партий, общественных организаций,

— ограничения деятельности средств массовой информации.

В недемократических странах

— ниже информированность граждан,

— ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры,

— выше скорость распространения и большее количество слухов.

Слухи -

— частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации,

— но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.

7.5. Культурологический подход к исследованию политических систем

В основе понимания политики — культурные характеристики:

— определенные нормы,

— ценности и

— образцы действий,

определяющие поведение людей и функционирование учреждений и организаций, всей политической системы.

По мнению Чарльза Эндрейна, политическая система структурно состоит из трех частей:

  1. Культурные ценности, формирующие политические задачи;
  2. Властные структуры (правительства, партии, социальные объединения внутри страны и иностранные институты, воздействующие на данную политическую систему);
  3. Поведение политиков и рядовых членов общества, не столь активно участвующих в принятии правительственных решений.

У Ч.Эндрейна тип политической системы определяет структура, в которой формирующую роль играет политическая культура.

Именно культурные ценности играют определяющую роль в «производстве политик», то есть в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом. — главной функции всей политической системы.

7.6. Альтернативные концепции политической системы

Неоинституциональный подход

В центре исследования политики — государство, как базовый политический институт.

Основной тезис — в политической реальности, в законах и конституциях, в международных правовых документах речь идет о государствах, а не о политических системах.

Неоинституционалисты (У.Розенау, Н.Пуланзас, М.Манн) под институтом понимали не только государственное учреждение, но определенный набор, систему норм и правил, регулирующую поведение людей в данной области.

Государственные институты они подразделяли на составные части и представляли их как некую политическую систему.

Неоинституционалисты акцентировали внимание также на негосударственных образованиях – группах давления, корпорациях, клиентелах, оказывающим воздействие на политику.

Полевой подход

Политическое поле, по представление П.Бурдье, это место, где в конкурентной борьбе между представителями различных политических сил рождается политическая продукция: проблемы, программы, события, комментарии, концепции, теории.

Агентами политического поля выступают профессиональные политики, журналисты, политические комментаторы и теоретики, которые являются производителями политической продукции .

Рядовые граждане, не имеющие необходимого свободного времени и культурного капитала, остаются потребителями политического поля.

Пространство политического поля составляет две оси координат:

— экономический и культурный капитал;

— объем капитала.

Положение социальной группы в политическом пространстве зависит от накопленных ресурсов, в первую очередь образовательных и финансовых.

Такое положение, которое включает социальные, биологические свойства личности (социальной группы), ее социальный статус, экономическое положение, образование и доступ к информации П.Бурдье называет габитусом.

Габитус, включая социальное положение, отражает в то же время положение личности или социальной группы в политическом пространстве.

С помощью этого понятия Бурдье осуществляет дифференциацию политического поля: совокупность габитусов всех социальных групп общества и образуют политическое пространство.

Другие авторы-сторонники полевого подхода рассматривают одновременно несколько полей — социальное, электоральное, политическое парламентское поля.

Полевой подход расширяет политическое пространство, включая туда фактически всех избирателей.

Сильная сторона - многоуровневая дифференциация граждан на нескольких полях и по нескольким переменным.

Слабая сторона — отсутствие представлений о процессах политического управления, которые хорошо просматриваются во всех схемах политических систем.

7.7. Структура и функции политической системы

Современные политологи под политической системой понимают «совокупность институтов и органов, формулирующих и воплощающих в жизнь коллективные цели общества или составляющих его групп ».

В структуру политической системы включаются:

— государство — правительства, парламенты, высшую судебную власть и их органы, то есть государственную бюрократию;

— негосударственные организации — партии, группы давления, средства массовой информации;

— реже – все группы интересов;

— еще реже – все избиратели.

Политическая система чаще всего рассматривается как совокупность взаимодействующих подсистем .

А.И.Соловьев : институциональная, нормативная, информационная.

МГИМО : институциональная, нормативная, информационная, функциональная, коммуникативная, культурно-идеологическая, структурная.

Б.А.Исаев:

политические институты, понимаемые как учреждения и организации как государственного, так и общественного и смешанного характера, которые отражают интересы социальных групп общества и составляют костяк, «скелет» политической системы;

политические и правовые нормы, включающие нормы конституции и законов, регулирующих взаимоотношения государственных институтов, политических партий, общественных организаций, регламентирующих функционирование политической системы;

политические отношения и коммуникации, понимаемые те только как отношения между институтами, но и отношения между всеми субъектами и объектами политического процесса, осуществляемые по определенным каналам — коммуникациям;

политическое сознание и информация, как идеальное и абстрактное отражение всех реальных политических процессов, включающее научное знание, обыденное знание, общественное мнение, идеологии, информацию, как результат работы СМИ, пресс-бюро всех политических институтов, PR агенств и т.д.

Чаще всего в отечественной литературе встречается следующая типология подсистем политической системы:

1) институциональная;

2) информационно-коммуникативная;

3) нормативно-регулятивная.

Определение:

Под политической системой понимается комплекс политических институтов, учреждений, организаций и отношений между ними, регулируемый политическими и правовыми нормами, традициями, обычаями, функционирующий на основе политических интересов, идей, концепций, теорий, взглядов, эмоций и чувств.

Функции политической системы по Г.Алмонду .

Все системы выполняют два базовых набора функций:

1) Функции «ввода»:

— политическая социализация и привлечение к участию;

— артикуляция интересов;

— агрегирование интересов;

— политическая коммуникация;

2) Функции «вывода»:

— разработка норм-законов;

— применение норм;

— контроль над соблюдением норм

Функции «ввода» осуществляются преимущественно неправительственными подсистемами, функции «вывода» — прерогатива правительства.

Политическая система, по нашему мнению, выполняет в обществе следующие функции :

— формирование внутренней и внешней политики;

— политическое руководство и управление обществом в экономической, политической, социальной и др. сферах;

— регулирование и гармонизация общественных отношений между социальными группами, партиями, организациями, гражданами;

— обеспечение экономических, политических, гражданских прав;

— организация выборов, переформирование органов власти;

— передача политических традиций, поддержание преемственности политической жизни общества;

— реакция на общественное мнение;

— совершенствование законодательства;

— корректировка, реформа самой политической системы;

— поддержание диалога с гражданским обществом.

7.8. Типология политической системы

Вопрос типологии один из самых сложных в теории политических систем. Можно назвать три причины создавшегося положения:

— Во-первых, существует несколько различных точек зрения на само определение политической системы;

— Во-вторых, сложилось несколько принципиальных подходов типологизации и число их все возрастает;

— В-третьих, политическую систему порой отождествляют с политическим режимом, чем еще более умножают разнообразие типов политических систем.

Политическая система представляет собой, прежде всего, комплекс политических институтов.

Поэтому при изменении характера власти или отношения правительства к тому или иному институту меняется не система в целом, а режим — способ функционирования системы.

По этой логике в современном мире, одной из характерных черт которого является переход от тоталитаризма к демократии, существуют два основных типа политических систем:

— демократическая

— и тоталитарная.

Типология политических систем Г.Алмонда

В основу типологизации положен комплексный, интеграционный критерий, который включает

— учет не только степени или форм централизации (децентрализации) власти,

— но и тип распространенных в государствах и обществах ценностей и политической культуры.

В качестве базовой, синтетической характеристики политических порядков он рассматривает степень соответствия политических идеалов, на которые было сориентировано общество, со сложившимися в нем основными формами организации власти.

На этом основании Габриэль Алмонд выделил следующие политические системы:

— англо-американского типа (США, Великобритания, Канада, Австрия);

— континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия);

— доиндустриальных и частично индустриальных стран (Мексика, Бразилия);

— тоталитарные политические системы.

Политические системы англо-американского типа:

— нормы и ценности политической культуры разделяется большинством общества и государственными институтами (свобода личности, рост благосостояния, индивидуальная безопасность);

— противоречия между группами открыто заявляются, а действия властей оспариваются их противниками;

— существует четкая дифференциация политических ролей партий и групп интересов, элитарных и неэлитарных слоев;

— обеспечено господство легальных форм политической борьбы, что предопределяет высокую стабильность режима и политических порядков в целом.

Политические системы континентально-европейского типа :

— наличие менее однородных политических культур, включающих в себя не только современные демократические ориентации, но и элементы старых верований, традиций, стереотипов;

— общества более сегментированы, в них, несмотря на полное верховенство закона, действие мощных гражданских традиций, в более острой форме идут процессы идеологической борьбы, межпартийной конкуренции, политического соперничества за власть;

— типичными формами государственного устройства являются коалиционные правительства, интенсивная межблоковая конкуренция;

— политическая стабильность достигается путем более острого и сложного взаимодействия субъектов.

Политические системы доиндустриального и частично индустриального типа:

— высокая эклектичность политической культуры — традиции порой бывают прямо противоположными, что придает крайне противоречивый характер политическому процессу;

— ориентация граждан на лидера, а не на программные цели правительства;

— исполнительные органы власти постоянно превышают полномочия, беря под контроль даже законодательные функции, открыто вмешиваются в судебные процедуры;

— права и свободы граждан существенно ограничены;

— авторитарные формы организации власти, практикующие жесткие, силовые методы регулирования общественных отношений.

Тоталитарные политические системы (жесткие гегемонии):

— идеологическая и административная монополия власти над обществом;

— власть предельно централизована, политические роли принудительны, насилие является основным способом взаимодействия государства и общества;

— политическое участие граждан имеет скорее ритуальный и декоративный характер;

— достигаемая таким образом стабильность политических порядков существует только в интересах властвующих слоев.

еще рефераты
Еще работы по политологии