Курсовая работа: Эволюционные теории управления в образовании
ПЕНЗЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.Г. БЕЛИНСКОГО
РЕФЕРАТ
по дисциплине«Управление образовательными системами»
ЭВОЛЮЦИОННЫЕТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ОБРАЗОВАНИИ
Выполнила:
студентка3курса
группы21ПС факультета
психологиии педагогики
КатаеваА.В.
г. ПЕНЗА 2010год
СОДЕРЖАНИЕ
1.Введение
2.Эволюция управления как науки
3.Макроуправленческая модель в управлениисистемой образования
3.1Проблемы управления образовательнойсистемой в контексте трансформацииобразования в России
3.2Макроуправленческая деятельность вобразовании: содержание и механизмы
3.3Проектирование и программированиеобразования как ядро макроуправления
3.4Механизмы макроуправления образованием
4.Синергетика и управление образованием.
4.1Необходимость синергетического подходав управлении образованием
4.2Принципы синергетики и проблемауправления образованием
4.3Модель управления
4.4Формирующие потоки
5.Заключение
6.Литература
1. Введение
Чтобы всеграждане жили согласно, надо внушатьим, что все они — братья, но не всеравно способны к одним и тем жеобязанностям, потому что люди по своимспособностям весьма различны: однирождены для управления, другие — длявспомоществования, а иные — для земледелияи ремесленничества. (Платон).
Получениесовременных знаний об управлениизаключается в том, чтобы не только иметьклассическое представление о нем, но ипонять его глубинные философские начала.Знания являются базовым основаниемправильного воздействия на процессупорядочения жизнедеятельностиобновляющихся хозяйственных объектов, функционирование которых тесно связанос другими процессами, протекающими вобществе.
Классическаятеория управления не может оставатьсябез изменений, так как меняются объектыуправления и среда их функционирования.Возникает необходимость перехода отприменения общих и объектно-ориентированныхфункций менеджмента в классическомварианте к менеджменту как системеуправления, базирующейся на философиифункционирования и развития различныхтипов общества.
Для упорядоченияжизни в региональных, муниципальныхобразованиях, в организациях черезмалое, особое и очень близкое конкретномучеловеку необходимо иметь системууправления, общие ориентиры развитиякоторой вырабатываются национальнымиобщественно государственными институтами.
Главныйсубъект этой системы — одухотворенныйчеловек, ориентированный на сохранениеи приумножение исконных ценностей итрадиций народа.
Главная цельтакой системы управления в масштабегосударства — поддержание процессовфункционирования новой общности(российский народ), формируемой на основежизненно необходимого принципавзаимодополнения, обеспечивающегокрепкое державное единство и стабильностьразвития многонационального государства.
Управлениесистемами образования – одна из самыхактуальных проблем данной сферы, такимеет прямое отношение к качеству иэффективности деятельности образовательныхучреждений. История развития национальныхсистем образования свидетельствует отом, что конкретная организация, формыи методы управления образованием вомногом зависят от особенностейполитических, экономических и культурныхтрадиций общества, от спецификигосударственного устройства и права.
2. Эволюцияуправления как науки
Древнейшемуискусственному сооружению около 6000лет. Изуродованное и обезображенное, оносохранилось и до наших дней. ГениальныйМенеджер сотворил его всего за три дня, вот как описывается начало этихграндиозных работ в самой великой Книге:«Вначале сотворил Бог небо и землю.Земля же была безвидна и пуста, и тьманад бездною; и Дух Божий носился надводою». Так появилась наша планетаЗемля.
И как тольколюди заселили землю и стали житьплеменами, то сразу же появиласьпотребность в науке и искусствеуправления. Очевидно, что для поддержанияпорядка в сообществе первой сформироваласьпотребность в политическом управлении.Совместный труд, защита от врагов идиких зверей стимулировали зарождениеэкономического и военного управления.Грозные, необъяснимые природные явления, удивительное совершенство и красотаокружающего мира пробудилирелигиозно-мистические, нравственныеи эстетические потребности людей.Пройдут века, но управление в общественнойжизни человека не потеряет своейактуальности.
Законы иметоды управления производством иобществом известны человечеству еще сдревних времен. Обнаружены документы(одни из древнейших памятниковписьменности!) шумерской цивилизации, существовавшей более 5 тыс. лет назад, из которых видно, что древние менеджерыпрекрасно понимали важность такихэлементов административного управления, как инвентаризация, регистрация фактов, организационная отчетность и контроль.
Грандиозныесооружения Древнего Египта вызывают исейчас изумление не только масштабностью, размахом строительных работ, но иорганизационным талантом древнихстроителей: египтяне широко применялипланирование и контроль выполненияпроизводственных программ.
А сооружениелегендарного Иерусалимского храма, входе которого его создатель Хирам, предвосхищая метод делегированияполномочий, ввел децентрализацию ворганизации управления, разделивстроителей храма на учеников, подмастерьеви мастеров! Известно, что при сооруженииэтого храма в начале первого тысячелетиядо нашей эры применялся вахтовый метод, столь распространенный сегодня приосвоении нефтяных и газовых месторождений.Такой метод организации труда обеспечивалбыстрые темпы строительства. В 1901 г. приархеологических раскопках г. Сузы былонайдено множество глиняных дощечек, накоторых был записан кодекс законов царяВавилона Хаммурапи, жившего около 4 тыс.лет назад. Кодекс четко устанавливалответственность за порученную работу, определял уровень минимальной заработнойплаты и необходимость документальнойотчетности.
Внедрениеновых технологий и методов управленияв древние времена шло не только путемобмена или заимствования идей, но и спомощью силы. Монголы и скифы, завоевавВавилон, Египет, Шумерское царство, нетолько захватывали ценности и рабов, но и заимствовали достижения передовойнаучной мысли порабощенных стран: письменность, идею колеса, принципысоздания ирригационных систем, плуг, гончарное искусство и т.д. Новыеуправленческие и технологические идеираспространялись и с помощью торговли.Велика роль знаменитого «шелковогопути» через страны Азии, путешествияфиникийцев и известных первопроходцев, например, Марко Поло.
Неоценимвклад мыслителей Древней Греции и Римав управление социумом, особенно вискусство управления. Великий афинскийфилософ Сократ, живший за 400 лет до нашейэры, остался в памяти человечества какнепревзойденный мастер искусствадиалога (его именем назван один изметодов искусства управления). Другойвеликий мыслитель-историк, такжегражданин Афин и практически современникСократа Ксенофонт утвердил управлениелюдьми как особый вид искусства. Достойныйученик великого Сократа Платон ввелпонятие специализации. В 325 г. до нашейэры Александр Македонский создал органколлегиального планирования и управлениявойсками — штаб.
Если в ДревнейГреции успешно развивались демократическиеметоды управления, давшие в итогечеловечеству высокие образцы культурыи философии, то в другом небольшомдревнегреческом государстве — Спартекультивировались тоталитарные методыуправления, основанные на жесткойдисциплине и полном подчинении приказам.История цивилизации дает много примеровразличных стилей управления, ночеловечество быстро забывает эти уроки.Однако структуры управления иорганизационные основы древностисущественно отличаются от современных, что хорошо видно из таблицы.
Сравнениестарой и новой организации управления.
--PAGE_BREAK--Старая организация
Современная организация
Малое количество крупных организаций, отсутствие гигантских организаций
Большое количество чрезвычайно мощных крупных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих
Относительно небольшое количество руководителей, практическое отсутствие руководителей среднего звена
Большое количество руководителей, большое количество руководителей среднего звена
Управленческая работа зачастую не выделялась и не отделялась от неуправленческой деятельности
Четко ограничены управленческие группы, управленческая работа отделяется от неуправленческой деятельности
Занятие руководящих постов в организации чаще всего по праву рождения или путем захвата силой
Занятие руководящих постов в организации чаще всего по праву компетентности с соблюдением законности
Малое количество людей, способных принимать важные для организации решения
Большое количество людей, способных принимать важные для организации решения
Акцент на приказ и интуицию
Акцент на коллективную работу
Решающеезначение передовых технологий и новыхпринципов управления в развитии обществалегко доказать, рассмотрев историческуюэволюцию человечества с позиций искусствауправления государствами и умелогоиспользования их стратегического, интеллектуального, военного ихозяйственного потенциала.
В IVв. до н. э. Рим был маленьким, захолустнымгородком, который постоянно подвергалсянабегам галлов. Всего лишь через одинвек Рим подчинил себе всю Италию и сталсамым сильным государством древнегомира.
КрошечнаяГолландия, основная часть территориикоторой с трудом отвоевывалась у морядля введения в сельскохозяйственныйоборот, в XVIII в. была самойбогатой и могущественной державой мира
В XIXв. вне конкуренции была Англия. Этострана первой промышленной революции.Чем еще можно объяснить «пассионарныевзрывы» в этих странах, крометалантливого использования передовогодля своей эпохи комплекса методовуправления государством и общественнымпроизводством? Но начала научнообоснованной экономики и системыуправления ею были заложены трудами«великого шотландца» Адама Смита(1723—1790) и английского экономиста ДавидаРикардо (1772—1823). Смелая идея А. Смита оспособности рыночной системы ксаморегуляции позволила ему сделатьобоснованный вывод о разумностиминимального воздействия государствана экономику. Другая составляющая егоэкономической концепции о примате, главенстве индивидуальных интересовнад коллективными категорическиотвергалась советской идеологией. А.Смит утверждал, что «не отблагожелательности мясника, пивовараили булочника ожидаем мы получить свойобед, а от соблюдения ими собственныхинтересов. Мы обращаемся не к ихгуманности, а к их эгоизму, и никогда неговорим им о наших нуждах и об их выгодах».
Во все векалюди прекрасно понимали практическуювыгоду разумного хозяйствования, ностранный факт — до XX в.лишь немногие мыслители задумывалисьо методах и средствах управления. Однаконевиданные ранее масштабы производствасо всей остротой поставили вопрос оформировании научных методов управления.Требовалась не абстрактная теория, анаучные исследования, нацеленные нарешение конкретных проблем, на разработкупрактических рекомендаций.Научныеосновы управления производством былизаложены в 1911 г., когда американскийинженер Фредерик Уинслоу Тейлоропубликовал книгу «Принципы научногоуправления».Идеи Тейлора были развитымногими его последователями, например, Г. Эмерсоном — одним из лидеров движенияза научное управление производством.Многие идеи этих ученых не потерялисвоего значения и в наши дни, и дажеприменительно к управлению системойобразования. Вот, например, взгляд Г.Эмерсона на производительность труда:«Истинная производительность всегдадает максимальные результаты приминимальных усилиях, напряжение, наоборот, дает довольно крупные результатытолько лишь при усилиях ненормальных.Напряжение и производительность — этовещи прямо противоположные. Работатьнапряженно — значит прилагать к делумаксимальные усилия; работатьпроизводительно — значит прилагать кделу усилия минимальные». Или:«Неопределенность, неуверенность, отсутствие четко поставленных целей уисполнителей являются лишь отражениемнеопределенности, неуверенности, отсутствия отчетливо поставленныхцелей у самих руководителей. Такимобразом, четкая постановка целей идоведение их до непосредственныхисполнителей — первая предпосылкауспешной работы». Как это актуальнодля современной системы российскогообразования!
В начале XXв. Европа выдвинула своего теоретика ипрактика менеджмента Анри Файоля(1841—1925. В своем капитальном труде «Общаяи промышленная администрация» (1916)он изучал работу высших уровнейуправления. Файоль заслуженно считаетсясоздателем «теории администрации»и системы принципов учета человеческогофактора в управлении. Файоль применилидеи Тейлора к деятельности высшегоуправленческого звена. Важным выводомФайоля была его концепция непрерывностиуправленческого процесса, характеризующегосяследующими основными взаимосвязаннымифункциями: планирование, организация, руководство, координация и контроль.Главным же, по Файолю, являются вопросычеловеческих отношений в коллективе имежду руководителями и подчиненными.А сочетание материального вознагражденияза добросовестный труд вместе с системойморальных стимулов является самымдейственнымспособом повышенияпроизводительности и заинтересованностив результатах своего труда.
3.Макроуправленческая модель в управлениисистемой образования
3.1 Проблемыуправления образовательной системойв контексте трансформации образованияв России
Несмотря насуществующее множество национальныхсистем образования, в области управленияобразованием в зависимости от того, какраспределены полномочия в принятиирешения, исторически сформировалисьдве модели: централизованная идецентрализованная.
Централизованнаямодель управления системой образованияпредполагает концентрацию прав принятиярешений, сосредоточение властныхполномочий на верхнем уровне управления.Такая централизованная модель управления(с некоторой передачей полномочий отцентра местным властям) характерна дляИталии, Испании, Греции, Португалии, Люксембурга, Франции и СССР.
Децентрализованнаямодель управления образованиемпредполагает передачу или делегированиеответственности за принятие рядарешений, а значит, и делегированиесоответствующих этой ответственностиправ на нижние уровни управления.
Активныйсдвиг в сторону децентрализованноймодели управления образованием наблюдалсяв последние двадцать лет ХХ века. В связис этим, можно выделить шесть подходовк децентрализации, наблюдаемых в странах– членах Европейского Союза.
Эторассредоточение власти среди социальныхпартнеров, региональная передача власти, региональная деконцентрация, локализация, институциональная автономия, маркетизация.Региональная модель управления характернадля Австрии, Германии, Бельгии. Местныйконтроль в управлении системой образованияосуществляется в странах: Дания, Финляндия, Швеция, Ирландия. Институциональнаяавтономия характерна для образовательныхсистем Нидерландов и Великобритании.
Трансформацияобразовательной системы предполагаетосуществление целого комплексамероприятий, который бы служил механизмомреализации поставленных задач. Процессреформирования образования ориентированобычно на реформирование содержанияобучения, изменение учебно — методическогообеспечения и трансформацию организационнойструктуры модели различных образовательныхучебных заведений. Более глубокаяреформа затрагивает и функционированиевсей структуры образовательной системы, что с неизбежностью приводит к изменениювзаимосвязей между отдельными элементамисистемы, а также к возникновению новыхструктур.
Функционированиесистемы образования в прежних условиях(период существования СССР) предполагаловысокую степень централизации, чтонаходило свое отражение на всех уровняхи структурах образования. В определенномсмысле этот способ организации системыобразования как нельзя лучше соответствовалзаказу на образование, который требовалвоспитания в стенах учебных заведенийопределенного типа личности. Даннаяличность должна была быть готова к жизнив условиях господства тоталитарнойсистемы, когда отсутствие демократиии гражданского общества компенсировалосьразработанными стереотипами поведенияи идеологизированными формами мышления.Это, безусловно, приводило не только кунификации учебных заведений, но к тому, что все образование пронизывалось духомединообразия. На уровне формированиясодержания образования централизациянаходила свое воплощение в единыхподходах к моделированию информационныхблоков, которые были универсальнымидля всех школ во всех регионах бывшегоСоветского Союза. Преподавание предметовобщественно — исторического и гуманитарногоциклов носило в значительной степениидеологизированный характер, что взначительной степени также отражалостремление получить в итоге обученияв школе личность определенного типа.Подобным же образом разрабатывалось иучебно-методическое обеспечение, когдавсе аналогичные учебные заведения повсей стране занимались по одним и темже учебникам. Точно также унифицированнымивыглядели и методы преподавания, хотяв определенном смысле именно здесьучителя имели наибольшую степеньсвободы. Таким образом, высокая степеньцентрализации в конечном итоге формировалаопределенную модель школы, котораятребовала и определенного типа управления.Данная модель управления обладаласвоими специфическими чертами, которыеможно было в самом общем плане определитькак следующие:
Наличие разработанной системы управленческой вертикали, которая эффективно осуществляла делегирование полномочий и реализацию управленческих задач от центра к периферии системы
Обеспечение высокой степени управляемости системой за счет реализации командно — административных методов управления
Использование авторитарных методов управления системой образования
Практическое отсутствие не административных рычагов управления системой
Отсутствие специальных механизмов управления образовательной системой (системы аккредитации учебных заведений, сравнения дипломов образования, оценки качества образования, стандартизации образования, тестирования и т.д.)
Отсутствие общественных органов управления образовательными и институтами и общественных объединений, имеющих права влиять на функционирование учебных заведений (например, ассоциаций с правом аккредитации учебных заведений)
продолжение--PAGE_BREAK--
Отсутствие специальных институтов, которые бы осуществляли процессы регулирования образовательной системы не административными методами ( например, институтов образовательного аудита)
Отсутствие квалифицированных специалистов в области управления образованием и управления системой образования в том числе
Отсутствие профессионально подготовленных специалистов, которые, не являясь управленцами в тоже самое время осуществляют реализацию механизмов демократического управления образованием (например, эксперты по качеству образования)
Подобнаясистема управления отвечала целям изадачам функционирования и развитиясистемы образования. Безусловнымдостижением данной системы образованияможно считать наличие реальной всеобщностиобразования и доступности его всем безисключения гражданам страны. Важно ито, что образование носило универсальныйхарактер, что позволяло сформироватьпоколение, обладающие определеннымуровнем культуры интеллигентности иобразованности. Недостатком даннойсистемы управления было то, что ономогло быть эффективным только приопределенных условиях, поскольку онобыло лишено гибкости и малоспособно кбыстрым переменам и структурным реформам.Вообще можно сказать с определеннойдолей натяжки, что в нашей странеотсутствовало в полном смысле этогослова управление образовательнойсистемой. Происходило это потому, чтоуправление образовательной системойосуществлялось по той же схеме, что иуправление учебным заведением, простопоявлялись дополнительные органыгосударственного управления (отделынародного образования, например), которыеточно также рассматривали региональнуюобразовательную систему как учебноезаведение, которое просто нуждается нев других механизмах и алгоритмахуправления, а просто в другого типанормативных документах.
В этих условияхполностью отсутствовало представлениео том, что национальная образовательнаясистема является частью международногообразования, важным принципомфункционирования которого являетсясвободное передвижение студентов, ихправо, начав образование в одной системе, продолжить его в другой, не говоря ужео праве профессоров и преподавателейна преподавание в различных странах, что служит одним из способов манифестацииакадемической свободы.
Сложившаясямодель управления образовательнойсистемой эффективно функционировалаи обеспечивала развитие образовательнойсистемы имеющимися у нее средствами дотого момента, пока в стране не началисьмасштабные перемены, вызвавшие в итогеи процессы трансформации образования.Инерционный потенциал, заложенный всистеме управления образовательнойсистемой позволили ей осуществитьзапуск реформирования образования, который осуществился, прежде всего, через формирование представления отом, что должно менять в содержанииобразования. Управленцы старой школыоказались способными призвать новоепоколение теоретиков и учителей-практиков, сплотить их в творческие объединенияи организовать организационно — деловыеигры, которые были ориентированы навыработку нового видения образовательнойсистемы. Новая модель была сформирована, отдельные ее элементы нашли своевоплощение в конкретной образовательнойпрактике, появились новые типы учебныхзаведений, новые программы и учебники, новые методы и технологии образования.Фактически все элементы новойобразовательной системы были созданы, тем более что принципы ее существованиятакже были очевидны: демократизм, децентрализация, общественный контрольза образованием и т.д. Но новая системаобразованиятем не менее не возникла, поскольку на смену старой модели пришлаее улучшенная версия, которая в конечномитоге обернулась реальным кризисомсистемы образования. Произошло эточастично вследствие ухудшенияэкономического положения в стране вусловиях переходного периода, а частично- потому, что новая идеальная модельобразования не была дополнена новымимоделями образовательной системы иуправления образовательной системой.При наличии огромного количестваинноваций в системе образования (учебныезаведения нового типа, негосударственнаясистема образования, изменение содержанияобразования и технологий преподавания, появления учебно — методических комплексови т.д.) не произошло реального измененияв управлении образовательной системой.Императивы развития тем не менеедиктовали необходимость возникновенияновых форм. Так в системе образованияпоявилась система аккредитации учебныхзаведений, но только государственная, а не общественная. Появился фактическиновый тип деятельности, но по-прежнемуотсутствовали профессионалы, способныезаниматься этой деятельностью — сертифицированные эксперты по оценкекачества образования. Новая деятельностьне была обеспечена элементарнымисовременными представлениями о качествеобразования и его мониторинге, не говоряуже о системе сравнения качестваобразования. В стране началась разработкастандартов образования, котораяосуществлялась в исключительно сжатыесроки, что затруднялось отсутствиемразработанной теории стандартизациии моделями тестирования достижений вобразовании, без чего невозможен реальныйзапуск стандартов образования. Огромныенагрузки на систему образования привелик ее разбалансировке, поскольку нарушилсяпринцип непрерывности образования, причем сразу же в нескольких звеньяхобразовательной цепочки (дошкольноеобразование — начальная школа, начальнаяшкола — средняя школа, средняя школа — высшая школа). Отсутствие единыхстандартов управления негосударственнойи государственной системой высшегообразования привело к чрезмернымнагрузкам на высшую школу, а потом ксущественному спаду поступающих ввысшие учебные заведения в связи с общимспадом рождаемости в стране.
Таким образом, следует отметить, что одной из причинкризиса образования стало резкоенесоответствие возникших новых форм исодержания и сложившейся в течениедесятилетий модели макроуправления.Уровень управления образовательнойсистемой не сложился как специфическаядеятельность, характеризуемая собственнымимеханизмами и процессами, точно так же, как не появились и квалифицированныеносители данной деятельности — профессионалы — управленцы. В тоже самоевремя практически отсутствует теоретико- методологическая модель макроуровняуправления образованием, то естьуправления образовательной системойкак целостной структурой.
3.2Макроуправленческая деятельность вобразовании: содержание и механизмы
Управлениенациональной системой образованияможетбыть рассмотрено как совокупнаядеятельность по проектированию, организации, нормированию и развитиюразличных, но тесно взаимосвязанныхобъектов. Речь, прежде всего, идет оразличных типах управления, направленныхна различные сферы образовательногопространства и образовательной среды.Следует учитывать неоднозначностьтрактовок данных понятий в современномобразовательном и педагогическомдискурсе. Поэтому, прежде всего, необходимовыделить следующую пару понятий: управление образовательной системой- управление образовательным пространством.
Образовательнаясистема представляет собой совокупностьобразовательных институтов и механизмовреализации взаимодействия между этимиинститутами. Образовательная системаможет быть как региональной, так инациональной. Образовательное пространствопредставляет собою более широкоепонятие, чем образовательная система.Она включает в себя не только институты, но масс медиа, ориентированную наобразование, общественность, вовлеченнуюв решение проблем образования, а такжегосподствующие в данное времяобразовательные теории и социальнопсихологические стереотипы, регламентирующиеповедения людей по поводу их отношенияк образованию. Таким образом, образовательноепространство понятие в значительнойстепени более сложное и многообразное, чем образовательная система, что, безусловно, не может ни сказываться ина специфике управления.
Макроуправлениев образовании имеет два уровня управления: управление образовательной системой(национальный и региональный уровень)и управление образовательным пространством.Поскольку образовательное пространствопонятие в значительной степени болеесложное и многообразное, чем образовательнаясистема, постольку возможности реальногоуправления этим пространством взначительной степени ограничены.Фактически речь может идти только онекотором регулировании и согласованииинтересов, о попытках влияния, осуществляемых не столько за счетпрямого руководства и директив, сколькопри помощи четкой постановки образовательныхцелей, хорошего знания механизмовразвития образования и знакомства сразнообразными теориями и практикамимеждународного образования. Толькотакие механизмы позволяют создатьгибкую и развивающуюся модель управлениярегиональным образовательнымпространством.
Таким образом, управленец образования должен четкоосознавать не только механизмы управления, но и границы своих возможностей в каждомконкретном случае, что, безусловно, является залогом успешной управленческойдеятельности. Попытки спланировать иорганизовать национальное или региональноеобразовательное пространство во всехдеталях и аспектах, простроить всевозможные взаимосвязи исходя из того, что управление будет осуществлятьсяиз одного центра стратегическогопланирования, обречены на провал, скольбы они ни были рациональными и научнообоснованными. Эффективная управленческаядеятельность возможна только в случаеиспользования специфических механизмоврегулирования взаимодействия различныхинститутов образовательной системы совсеми феноменами общественной и духовнойжизни так или иначе связанными со сферойобразования.
Немаловажноезначение для развития образовательногопространства имеет развитие образовательногомышления, а также образовательнойтеории. При этом следует отметить, чтоносителями данного типа мышления должныстать не только представители сферыобразования, но и управленцы всехуровней, отвечающие за развитие различныхсфер жизнедеятельности общества. Такимобразом, целесообразно для управленцевразличных уровней предусматриватьспециальную подготовку по теории ипрактике управления образованием иособенно управления образовательнымисистемами. Немаловажное значение имеети постоянная работа по развитиюобразовательной культуры всего общества.
3.3Проектирование и программированиеобразования как ядро макроуправления
Управлениеобразовательными системами предполагаетпоследовательную реализацию функциипроектирования и программированияобразования, а также использованиеспециальных инструментов регулированияфункционирования и развития образовательныхсистем. К данным инструментам относятсяпрежде всего механизмы обеспечениянепрерывности образования, стандартизацияобразования, сравнения дипломов, оценкикачества образования, аккредитацииучебных заведений и тестирования. Такимобразом, можно сказать, что спецификойуправления образованием на национальноми региональном уровне являетсянеобходимость обеспечения внутреннейустойчивости системы образования ипрежде всего ее непрерывности, а такжереализация принципов сосуществованияс другими образовательными системами, то есть обеспечение возможностейпродолжать образование в других регионахи странах.
Важнейшейособенностью управленческой деятельностив образовании является необходимостьреализации функции проектирования ипрограммирования. В определенном смыслеможно сказать, что именно эти функцииявляются наиболее существенными дляуправления региональной образовательнойсистемой. Важнейшей частью проектнойдеятельности является описание технологийвыполнение проекта и тех ресурсов, которые необходимы для этого. Представлениео ресурсах должно быть максимальношироким и включать в себя не толькоматериальные ресурсы, но и интеллектуальные, кадровые и т.д. Технологии реализациипроекта также должны в достаточнойстепени быть поливариантными ивзаимодополняющими друг друга. От этогов значительной степени зависит успешностьвыполнения проекта. Немаловажнымаспектом проектной деятельности являетсяпостоянная рефлексия проведенныхдействий, что позволяет вовремяреагировать на появившиеся сложностив выполнении проекта и корректироватьтехнологии и план деятельности.
3.4 Механизмымакроуправления образованием
Успешностьуправления региональной образовательнойсистемой зависит в значительной степениот успешности проектной деятельности, которая представляет собой ядроуправленческой деятельности и от того, насколько качественными получаютсяпродукты этой деятельности, воплощенныев проектно — нормативную документацию.В то же самое время содержаниемдеятельности является обеспечениенепрерывности и целостности образованиявнутри образовательной системы ивозможности взаимодействия различныхобразовательных систем в масштабахмирового образования. Фактически этоозначает, что управление образовательнойсистемой должно, прежде всего, бытьориентировано на обеспечение целостностисистемы, что является залогом ее успешногофункционирования и развития. Обеспечениецелостности возможно только какосуществление баланса внутреннейустойчивости и внешней взаимосвязи сдругими образовательными системами.
продолжение--PAGE_BREAK--
4.Синергетикаи управление образованием
4.1 Необходимостьсинергетического подхода в управленииобразованием
В условияхдемократизации общества образование, все больше приобретая характер открытойсистемы, имеет возможность вариативногопути развития. В то же время, вмногокомпонентной системе в образованииидет постоянное движение, результатомкоторого является переход его структури подсистем из одного упорядоченногосостояния в другое.
Таким образом, процессы самоорганизации в образовательнойсистеме неизбежны всегда. С однойстороны, они стихийно «посягают» наразрушение целостности системы, а сдругой стороны, спонтанно «сообщают»о появлении новых источников развития.Количественные и качественныехарактеристики этих процессов определяютсявнутренними условиями системы, в томчисле ресурсными, а также мерой воздействияна систему извне.
Отношениеобщества и государства к этому разное.В обществе все больше формируетсяпотребность в многообразии содержанияобразования, что явно стимулируетпроцессы самоорганизации. Однакосистема, управляющая образованием, пытается сохранить свою целостностьпри этом не учитывает перспективныезапросы общества, не учитывает, чтообразование как «сложное эволюционноецелое» включает в себя большое количествоструктур и подсистем, темпы, развитиякоторых могут и не совпадать с темпамиразвития целого.
Складываетсявпечатление, что управляющая системадистанцируется от образовательнойсистемы. Отдельные акты и даже программы, принимаемые вне общего контекста, ещебольше обостряют возникшее противоречие, которое, в свою очередь, становитсяпричиной проблем образовательных системразного уровня, в том числе и вобразовательных учреждениях.
В периодотчуждения общества и государства отсистемы образования (90-е годы XX века)инновационная деятельность в сфереобразования стала выражением внутреннейпотребности системы к изменению. Поискпутей трансформации и развития, стремлениесамостоятельно определить свою роль вменяющихся социально-экономических иполитических условиях были дляобразовательных коллективов обусловленыне только проблемой выживания, но ипотребностью оказать реальное влияниена общество. Внутреннее многообразиеобразовательной системы, как результатинновационной деятельности, существеннымобразом изменило ситуацию, оказалосьспособным влиять на определениестратегических перспектив развитияобразования, выявляя при этом наиболееострые противоречия в системе в целом.
Инновационнаядеятельность – это качественный этапсаморазвития личности, процесссамоактуализации субъектов образовательногопроцесса, ставший возможным как результатсамообразования, саморефлексии. Поэтомудля образовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятельность, особенно характерны процессысамоорганизации в педагогической иученической среде, это может быть ивозникновение устойчивых структур(творческие группы, объединения), ипоявление креативных личностей, способныхк созданию «личностно-нового», безотносительно к предыдущемуобщественному опыту. Изменяется истепень активности среды, что ведет красширению образовательного пространства, изменению отношений с ней всех егосубъектов-участников процесса образования.В этих условиях управление становитсясистемообразующим фактором дальнейшегоразвития системы. Появляется проблемаоптимального соотношения целенаправленногоорганизующего воздействия и самоорганизации, которое позволит сохранить не толькоцелостность единого, но и долю хаоса, как источника самоорганизации и порядкав едином.
В динамичноменяющейся социальной обстановкеуправление образовательным процессомдолжно носить опережающий, превентивныйхарактер. При этом оперативностьуправленческих решений становитсястоль высокой, что невозможно ихосуществление и выработка на уровневысоких административных эшелонов. Этопредполагает все в большей степенипередачу управленческих функций, в томчисле и стратегических, на уровеньшкольных администраций, педагогическихколлективов различных образовательныхступеней и даже на уровень малыхтворческих групп педагогическихработников, в том числе классныхруководителей, отдельных педагогов(мастеров, тьюторов, новаторов). Последнеевозможно в инновационных образовательныхучреждениях, в которых число участниковуправления намного больше, чем встандартном образовательном учреждении.При этом часть степеней свободы, связанныеадминистративной формой управления, передаются свободным творческим группам, объединениям или педагогам. Возникаеттак называемые обогащенная образовательнаясреда с поливариантным выбором, живущаяпо своим синергетическим законам, законам самоорганизации и креативногодинамического хаоса, порождающего новыецели (смыслы), ценности и творческиеимпульсы. Эта новая образовательнаясреда требует особого бережного к себеотношения и новых деликатных формуправления. В таком образовательномпространстве управляющий субъектделокализован и неотделим от участниковобразовательного процесса. В этом изаключается его синергетическаясущность, и именно поэтому синергетикарассматривается как подход, адекватныйсовременности в образовании.
В этих условияхадминистрация берет на себя функции, генерирующие стратегию развития, в томчисле:
вынужденная реакция на самоорганизацию в общеобразовательном учреждении. Эту функцию можно определить как догоняющую;
инициирование инноваций. Это опережающая функция управления;
Для поясненияданного подхода необходимо рассмотретьроль административного управления вобщеобразовательном учреждениидоперестроечного периода, в периоддемократизации общества и в условияхдемократического гражданского общества.
В первомслучае администрация является проводникомстандартов и регламентирующих указаний, инициатива педагогического коллективаминимальна, носит локальный характер, примером являются отдельныеучителя-новаторы, которых знала всяроссийская школа. Администрацияпрактически пассивна к инновациямснизу, что соответствует принципамжесткой централизации, характерной длясоветского периода развития общества.
На современномэтапе в условиях демократизации обществасистемы управления все больше приобретаетхарактер государственно-общественный, что закреплено законом об образовании.Повсеместно созданы Советы образовательныхучреждений, которые должны осуществлятьобратную связь коллективов педагогов, учащихся и родителей с администрацией, корректируя ее решения с учетом тенденцийсамоорганизации в образовательныхпространствах. Однако лишь на первыйвзгляд эта схема обеспечивает учетвнутренних и внешних социальных взглядови тенденций развития общества. На делевремя между принятием управляющегоадминистративного решения, его воплощенияв жизнь и корректировкой (обратнаясвязь) достаточно продолжительно всовременных условиях. Здесь мы имеемдело с «догоняющей», а во многих случаяхбезнадежно запаздывающей системойуправления.
Корректировказачастую происходит методом проб иошибок в нахождении оптимальноговарианта и безнадежно отстает от ужеизменившихся условий жизни. Такаясистема последовательного, медленногонащупывания оптимальных решенийнеэффективна в современных условиях, тем более в будущем.
Наиболееадекватной является третья –инновационно-синергетическая системауправления. В этой системе администрацияболее не является пассивным, ждущимучастником в инновационной цепи, выполняющим лишь функции «стимул-реакция».Роль администрации помимо гомеостатическихфункций, функций отклика на инициативыснизу дополняется функцией превентивного, опережающего управления, осуществляемогоза счет генерации параллельных, альтернативных полей возможных инициатив, предъявляемых любым субъектамобразовательного пространства. Этопроисходит не только в рамках коридорадопустимых функциями гомеостаза, но иза счет процессов самоорганизации вобразовательном пространстве, например, в направлении качественного новогоразвития образовательной программы. Иэто отнюдь не единственные инициативы.И другие возможности могут порождатьсяпроцессами самоорганизации вобразовательном пространстве. Возникающеемногообразие параллельных путей развитияобразовательного процесса позволяетв ускоренном режиме выбирать и поддерживатьнаиболее оптимальные из них. Реализацияопережающего, инновационногоадминистративного управления позволяетсоздать образовательное пространствос высокими адаптивными свойствами ивысокой скоростью реакции на вызовыбыстро изменяющихся социальных условий.Кроме того, такая синергетическаясистема, в большой степени моделируясаму социальную среду современногомира, оказывает влияние на его развитие, т.к. в образовании как ни в какой другойсфере представлено будущее в настоящем.
4.2 Принципысинергетики и проблема управленияобразованием
Синергетикав сфере образования и педагогики несетбольшой эвристический потенциал, даетне только новый язык для переводаизвестных положений и терминов, но иэволюционную методологию управленияобразовательным процессом с учетомфеноменов самоорганизации в образовательномпространстве.
Методологическиепринципы синергетики применительно кпроцессам взаимодействия образовательныхучреждений разного уровня в некоторомрегионе.
Гомеостатичность.Гомеостаз это поддержание программыфункционирования системы в некоторыхрамках, позволяющих ей следовать к своейцели-аттрактору. В нашем рассмотрениипод системой может пониматься какотдельное образовательное учреждение, так и образовательная система регионаили вся система образования России вцелом, и тогда аттрактором-целью являетсякак задача подготовки выпускниковзаданного уровня требований, определяемых, в конечном счете, социальным заказом, так и способ-траектория обучения.Обратные связи, фиксирующими программуфункционирования определяютсяобязательными федеральными программами, уставными нормативами образовательныхучреждений, традициями образовательнойсистемы, а так же механизмами ихреализации. Формирующие потоки вобразовательных системах — это, преждевсего, потоки ресурсов материальных, административных, информационных.
Иерархичность.Основным смыслом структурной иерархии, является составная природа вышестоящихуровней по отношению к нижестоящим.Всякий раз элементы, связываясь вструктуру, передают ей часть своихфункций, степеней свободы, которыетеперь выражаются от лица коллективавсей системы, как параметры порядка.
Такова видеале роль законодательства в обществе, делегировавшего государству частьсвобод своих граждан; такова роль инормативно правовых, инструктивныхдокументов, но лишь в случае, когдапедагогическая среда их принимает испособна выполнять. При рассмотрениидвух соседних уровней в состояниигомеостаза принцип подчинения гласит: долгоживущие переменные управляюткороткоживущими; вышележащий уровень, нижележащим, хотя сам образован из егоэлементов.
Именно такиерархизована любая административнаясистема, в том числе и образовательная.Поэтому любые образовательные реформы«сверху» обречены, если они не адекватныцелям ниже лежащих уровней. Например, все попытки сократить административныйаппарат вызывали за последние тридцатьлет лишь его увеличение.
В российскомобразовательном кризисе наблюдаетсяослабление функций федеральныхуправляющих административных потоков, в силу их неспособности реагировать набыстроменяющуюся социальные потребности.В то время как передача большихадминистративных полномочий нарегиональный или школьный уровеньпозволяет оперативно решать многиепроблемы, что оправдывает существованиеразнообразных форм школьногосамоуправления.
Нелинейность.Нелинейность есть нарушение принципасуперпозиции в некотором явлении: результат действия суммы причин неравен сумме результатов отдельныхпричин. Кроме того, коллективные действияне сводятся к простой сумме индивидуальныхнезависимых действий. В задачевзаимодействия образовательныхучреждений разного уровня линейноеуправление возможно из единого центрапри запрете коммуникации учреждениймежду собой — жесткое командноеадминистрирование. Учет коллективныхвзаимодействий приводит к нелинейнымоткликам на административные воздействия.Сетевые коммуникации создают собственныеиерархические уровни, живущие параллельноадминистративным центрам, дополняющиеих и, зачастую, более оперативные, чемпоследние.
продолжение--PAGE_BREAK--
Незамкнутость(открытость). Это означает, что иерархическийуровень может развиваться, усложняться, только при обмене веществом, энергией, информацией с другими уровнями. Именновнешние потоки и являются управляющимипараметрами систем. Однако в человекомерныхсистемах внешнее и внутреннее иногдаменяются местами, например мотивационныйресурс является как внешним, так ивнутренним, но в разных контекстах.
Неустойчивость.Точки неустойчивости систем, в том числеи образовательных, и есть самые эффективныесостояния для управления ими, выводясистему в неустойчивое состояние, мылишаем ее адаптивных способностейгомеостаза — отрицательных обратныхсвязей, на преодоление которых теперьне надо тратить энергию управляющеговоздействия. В образовании это хорошоиллюстрирует метод проблемного обучения: новая идея рождается, когда учащийсянаходится в неустойчивом состояниихаоса сомнений и выбора при высокоммотивационном фоне.
Динамическаяиерархичность (эмерджентность).Основной принцип прохождения системойточек бифуркаций, ее становления, рождения и гибели иерархических уровней.Этот принцип описывает возникновениенового качества системы по горизонтали, т.е. на одном уровне, когда медленноеизменение управляющих параметровмегауровня приводит к бифуркации, неустойчивости системы на макроуровнеи перестройке его структуры. В точкебифуркации коллективные переменные, параметры порядка макро-уровня возвращаютсвои степени свободы в хаос микроуровня, растворяясь в нем. Затем в непосредственномпроцессе взаимодействия мега — имикроуровней рождаются новые параметрыпорядка обновленного макроуровня.Именно здесь происходит эволюционныйотбор альтернатив развития макроуровня.
Это ключевойпринцип синергетики. В образовательныхпространствах он описывает инновационныемеханизмы и явления смены доминант, рождение коллективных инициатив и новыхобразовательных программ и т.д.
Наблюдаемость.В синергетике это относительностьинтерпретаций к масштабу наблюдений иизначально ожидаемому результату.Целостное описание иерархическойсистемы складывается из коммуникациимежду наблюдателями разных уровней, подобно тому, как общая карта областисшивается из мозаики карт районов.
В рассматриваемомслучае речь идет о коммуникациинаблюдателей-акторов из различныхобразовательных пространств, из различныхобразовательных учреждений. Фактическаязадача здесь сформировать обогащенное, динамичное образовательное пространство, лишенное коммуникативных разрывов, адаптивное к социальным потребностямобщества и региона, осуществляющеепреемственность и согласованность впроцессах непрерывного образования.Синергетика дает возможность не навязать, а вырастить такое пространство. Несмотряна то, что управление идет сверху вниз, но инновационные потоки идут снизувверх, осуществляя адаптацию целостнойсистемы к социальным изменениям.Управляющая вертикаль должна лишьпоощрять и отбирать здоровые инновационныеформы.
4.3 Модельуправления
В соответствиис принципами синергетики построенамодель управления образовательнымпространством. В этой модели цельюуправления является такое согласованноевзаимодействие элементов системы, которое бы обеспечило и функционированиеэлементов и существование всей системыв целом, обеспечило сохранение и развитиесистемы образования, создание условийдля развития коммуникативных связеймежду образовательными учреждениямирегиона.
В конечномсчете, цель управления – созданиеусловий для развития личности. Задачауправления – оптимизация взаимодействияисключающих друг друга процессовсохранения и изменения, происходящихв образовательном пространстве.
Эту задачуможно представить как комплекс задачдвух уровней: а)тактических – управлениеспонтанно сложившимся многообразиеми б)стратегических – управление самимпроцессом возникновения многообразия.
В открытойсистеме новые элементы многообразия, возникающие спонтанно, угрожаютсложившейся системе связей, требуютсвоего места в этой системе, вторгаютсяв нее, нарушая ее единство. Для сохраненияэтого единства необходимо, чтобыуправление носило превентивный характер, предвидело возникновение новых элементов, поддерживало гибкость, вариативностьсвязей между элементами, сохранялоопределенную меру их свободы. Этопозволит сохранить единство элементовв их отношении друг к другу, обеспечитьусловия для возникновения новыхэлементов, повышения степени ихмногообразия. Возникновение новоговозможно там, где предоставлены дляэтого большие возможности, где имеетсябольшая свобода выбора.
4.4 Формирующиепотоки
Условиемформирования самоорганизующихсяструктур является наличие формирующихпотоков. В образовании мы отмечаемследующие типы потоков: информационные(степень коммуникативности), ресурсные(время, финансы, кадры и материальноеобеспечение). В свою очередь управлениепроцессом самоорганизации может бытьпредставлено тремя основными типами:
Параметрическое: создание и фиксация управляющих потоков, которые являются управляющими параметрами. Это текущее среднесрочное управление, в состоянии нормы, управление на макроуровне.
Динамическое: ситуационное, быстрое реагирование, принятие решений в точках выбора, бифуркациях, состояниях неустойчивости и динамического хаоса. Управление краткосрочными процессами на микроуровне.
Игровое: установление правил коммуникаций, логики взаимодействий. Стратегическое, долговременное управление на мегауровне.
Таким образом, возникают традиции, крупномасштабноемоделирование.
При этихтипах управления образовательноепространство самоорганизуется за счетсвоих параметров порядка, иначе –коллективных переменных, возникающихв процессе динамической иерархизациисистемы отношений субъектов среды.
Описаннаясистема взаимодействия и управлениясубъектами целостного ОП можетвоспроизводиться в каждом районе регионав упрощенном виде. Кроме того, какутверждают авторы данной теории, онаможет быть, при должной доработке, взятаза основу модели функционированияцелостного образовательного пространстваРоссии.
5. Заключение
Одна изотличительных особенностей современнойсистемы образования — переход отгосударственного к государственно-общественномууправлению образованием. Сущностьгосударственно-общественного управлениязаключается в объединении усилийгосударства и общества в решении проблемобразования.
В соответствиис Федеральной программой планируетсяразработать механизмы совершенствованиявзаимодействия и координации деятельностиорганов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений системы образования иобщественных организаций по развитиюсистемы образования как единогокомплекса.
Эта задачаобусловлена наличием проблем в управленииобразовательной системой в РФ. К ихчислу можно отнести:
разрозненность совместной деятельности общества, системы образования и средств массовой информации по распространению образовательных, воспитательных, научно-просветительных программ, других материалов;
несовершенство форм и недостаточная активизации участия профессиональных объединений и ассоциаций образовательных учреждений, педагогических и научных работников, родителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в области образования;
практическое отсутствие форм и методов развития самоуправления обучающихся;
неразвитость правовых основ взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей.
Несмотря наналичие проблем, необходимо отметить, что для современного состояния управлениясистемой образования характерен процесссоздания новой децентрализованноймодели управления, и возможно, чторазрабатываемые учеными теории управлениябудут воплощены в жизнь.
Литература:
1.Алексеев Н.Г. Принципы и критерииэкспертизы программ развития образования.Вопросы методологии 1994, NN 1,2.
2.Громыко Ю. Проектирование и программированиеразвития образования. М., 1996.
3.В.Г. Буданов, В.А. Журавлев, В.А.Харитонова.Управление образовательнымпроцессом в современных условиях: инновации и проблемы моделирования.
4.Вербицкий А.А. Новая образовательнаяпарадигма и контекстное обучение. — М.: ИЦ, 1999.
5.Педагогика: педагогические теории, системы, технологии. Уч. пос. под ред.Смирнова С.А. — М.: Академия, 1998.
6.Сергеева В.П., Грицаева С.В. Основыуправления педагогическими системами.Программно-методическое пособие. — М.,1999. Журнал Имидж №8 2002 год.
7.Журнал Имидж №8 2002 год. Основные подходык проектированию образовательныхпроцессов.