Лекция: Айвенго 3 страница

Картахенский протокол по биобезопасности к конвенции о биологическом разнообразии(подписан в г. Монреале 29.01.2000, Рос­
сийская Федерация не участвует).

 

По вопросам охраны и использования водных биоресурсов

 

Конвенция по регулированию размеров ячеек рыболовных сетей и допустимой для ловли величины рыб (заключена в г. Лондоне 05.04.1946, вступила в силу для СССР 12.03.1958).

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (заключена в г. Вашингтоне 02.12.1946, вступила в силу для СССР 10.11.1948).

Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов (заключена в г. Рио­де­Жанейро 14.05.1966, вступила в силу для СССР 07.01.1977).

Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (заключена в г. Лон­
доне 01.06.1972, вступила в силу для СССР 11.03.1978).

Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Бал­
тийском море и Бельтах
(заключена в г. Гданьске 13.09.1973, вступила в силу для СССР 28.07.1974).

Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в Северо­Западной части Атлантического океана (заключена в г. Оттаве 24.10.1978, одобрена СССР 27.12.1978).

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (зак­
лючена в г. Канберре 20.05.1980, вступила в силу для СССР 07.04.1982).

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в Северной части Тихого океана (заключена в г. Москве 11.02.1992, вступила
в силу для Российской Федерации 24.02.1993).

Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в цен­
тральной части Беренгова моря
(заключена в г. Вашингтоне 16.04.1994, ратифицирована Российской Федерацией 17.12.1994).

 

 

По вопросам охраны атмосферного воздуха и озонового слоя

 

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (заключена в г. Женеве 13.11.1978, вступила в силу для СССР 16.03.1983).

Венская конвенция по охране озонового слоя (заключена в г. Вене 22.03.1985, вступила в силу для СССР 22.09.1988).

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (подписан в г. Монреале 16.09.1987, вступил в силу для СССР 01.01.1989).

 

 

По вопросам экологической безопасности

 

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об их уничтожении (одобрена Резолюцией 2826 на 2022­м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1971, вступила в силу для СССР 26.03.1975).

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (заключена в г. Хельсинки 17.03.1992, вступила в силу для Российской Федерации 19.04.2000).

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (заключена в г. Базеле 22.03.1989, вступила в силу для Российской Федерации 01.05.1995).

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (заключена в г. Вене 05.09.1997, подписана Российской Федерацией 27.01.1999).

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (заключена в г. Стокгольме 22.05.2001, подписана Российской Федерацией 22.05.2002).

 

По вопросам обеспечения ядерной
и радиационной безопасности

 

Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб (заключена в г. Вене 21.05.1963, вступила в силу для Российской Федерации 13.08.192005).

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (подписан в г. Москве 05.08.1963, вступил в силу для СССР 10.10.1963).

Договор о нераспространении ядерного оружия(подписан в г. Мос­
кве, Вашингтоне и Лондоне 01.07.1968, вступил в силу для СССР 05.03.1970).

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения(подписан в г. Москве, Лондоне и Вашингтоне 11.02.1971, вступил в силу для СССР 18.05.1972).

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (принята в г. Вене на Генеральной конференции МАГАТЭ 26.09.1986, вступила в силу для СССР 26.02.1987).

Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (принята в г. Вене на Генеральной конференции МАГАТЭ 26.09.1986, вступила в силу для СССР 26.02.1987).

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (подписан в г. Нью­Йорке 24.09.1996, ратифицирован Российской Федерацией 27.05.2000).

 

Приложение III

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)   Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)  

 

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)  
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)  

 

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)  

 

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)  

 

Приложение IV

ВСЕМИРНАЯ ХАРТИЯ ПРИРОДЫ
(текст)

 

 

ВСЕМИРНАЯ ХАРТИЯ ПРИРОДЫ

Принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48­м пленарном заседании 37­й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [121]

 

Генеральная Ассамблея,

вновь подтверждая основные цели Организации Объединенных Наций, в частности поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями и осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем в экономической, социальной, культурной, технической, интеллектуальной или гуманитарной областях,

сознавая, что:

a) человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ,

b) цивилизация уходит своими корнями в природу, которая наложила отпечаток на человеческую культуру и оказала влияние на все творения искусства и научные свершения, и именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга,

будучи убеждена, что:

a) любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения,

b) человек может своими действиями или их последствиями видоизменять природу и исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в полной мере сознавать насущную необходимость сохранения равновесия и качества природы и природных ресурсов,

будучи уверена, что:

a) долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации или разрушения природной среды обитания,

b) деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации,

c) погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира, и невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия,

вновь подтверждая, что человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды
и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений,

будучи твердо убеждена в необходимости надлежащих мер на национальном и международном, индивидуальном и коллективном, частном и общественном уровнях для охраны природы и расширения международного сотрудничества в этой области,

принимает в этих целях настоящую Всемирную хартию природы, в которой провозглашаются следующие принципы сохранения природы, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу.

 

 

I. Общие принципы

 

1. Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

3. Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

4. Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную
и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

5. Природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий.

 

 

II. Функции

 

6. При принятии решений необходимо осознавать, что потребности каждого человека можно удовлетворить, лишь обеспечив соответствующее функционирование естественных систем и соблюдая принципы, изложенные в настоящей Хартии.

7. При планировании и осуществлении деятельности в области социально­экономического развития следует надлежащим образом учитывать, что охрана природы является составным элементом этой деятельности.

8. При разработке долгосрочных планов, касающихся экономического развития, роста численности населения и улучшения условий жизни, необходимо должным образом учитывать возможности естественных систем по долгосрочному обеспечению существования и расселения указанного населения с учетом того, что эти возможности могут быть расширены в результате применения науки и техники.

9. Использование человеком участков земной поверхности
в определенных целях должно осуществляться на плановой основе с надлежащим учетом физических ограничений, биологической продуктивности и разнообразия, а также природной красоты этих участков.

10. Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться в меру, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии, и согласно следующим правилам:

a) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

b) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия
и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

c) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

d) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

11. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы; в частности:

a) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

b) деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;

c) деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия;

d) деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;

e) районы, пришедшие в результате деятельности человека
в упадок, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этих районах населения.

12. Следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы и:

a) если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны очищаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении;

b) должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных или токсичных отходов.

13. Меры по предотвращению, контролю или ограничению последствий стихийных бедствий, распространения паразитов
и болезней принимаются в первую очередь для устранения причин этих бедствий и не влекут за собой пагубных вторичных последствий для природы.

 

 

III. Осуществление

 

14. Принципы, изложенные в настоящей Хартии, должны найти отражение в законодательствах и практике каждого государства, а также на международном уровне.

15. Знания о природе следует широко распространять всеми возможными средствами, в частности путем преподавания курса охраны природы, который должен быть составной частью общей системы образования.

16. При составлении любого плана в качестве одного из основных его элементов необходимо разрабатывать стратегию охраны природы, составлять атласы экосистем и определять воздействие планируемой политики и деятельности на природу; все эти элементы следует соответствующим образом и своевременно доводить до сведения общественности, чтобы она могла эффективно высказывать свое мнение и участвовать в принятии решений.

17. Для достижения целей охраны природы необходимо обеспечивать финансовые средства, программы и административные структуры.

18. Следует предпринимать постоянные усилия в целях углубления знаний о природе путем проведения научных исследований и распространять такие знания без каких­либо ограничений.

19. Необходимо вести наблюдение за состоянием природных процессов, экосистем и видов, с тем чтобы как можно раньше обнаруживать все случаи их деградации или угрозы им, обеспечивать своевременное вмешательство и способствовать правильной оценке политики и методов охраны природы.

20. Следует воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе.

21. Государства, а также в меру своих возможностей государственные органы, международные организации, частные лица, ассоциации и предприятия должны:

a) сотрудничать в целях охраны природы путем проведения совместной деятельности и других соответствующих мероприятий, включая обмен информацией и консультации;

b) установить нормы использования материалов и применения технологических процессов, способных оказать вредное воздействие на природу, а также разработать методы оценки этого воздействия;

c) применять соответствующие положения международного права, направленные на сохранение природы и защиту окружающей среды;

d) обеспечивать, чтобы деятельность, проводимая в рамках их юрисдикции или под их контролем, не наносила ущерба естественным системам, находящимся на территории других государств, а также в районах, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции;

e) охранять и сохранять природу в районах, расположенных
за пределами действия национальной юрисдикции.

22. В полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами.

23. Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления.

24. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями настоящей Хартии; каждый человек, действующий индивидуально, коллективно или участвующий в политической деятельности, должен стремиться обеспечить достижение целей
и выполнение положений настоящей Хартии.

 

 

 

Винокуров Александр Юрьевич

Экологическое право

 

Учебник

 

Корректор Н. М. Шешеня

Техническое редактирование И. В. Васильевой

Компьютерная верстка С. Н. Евсеевой

 

Подписано в печать 20.08.2008.

Формат 60Х84/16. Бумага офсетная.

Печ. л. 32,5. Тираж 1000 экз.

Изд. № Заказ №

 

Отпечатано с готового оригинал­макета в типографии

Издательства Московского гуманитарного университета,

111395, Москва, ул. Юности, 5/1

 


[1] Здесь и далее по тексту приводится нумерация правовых актов с учетом прилагаемого Списка нормативных и литературных источников.

 

[2]1 Морозова Л. Планета лысеет // РГ. 2003. 3 июня.

 

[3] Владимиров И. Теплее, еще теплее… // Единая Россия. 2005. 14 февраля.

 

[4]1 Ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1994 № 34­ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.

 

[5]2 Ратифицирована Федеральным законом от 17.02.1995 № 16­ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9.

 

[6]3 Ведомства делятся, а природа — нет // РГ. 2003. 4 июня.

 

[7]1 Вступая в экологические правоотношения, данные субъекты нередко выступают в защиту общественных интересов, то есть их деятельность
не обусловливается лишь обеспечением прав членов соответствующих общественных и иных организаций в рамках внутриуставных задач. Однако отсутствие у таких организаций предоставленных им властных полномочий не позволяет включать их в число публичных участников экологических правоотношений.

 

[8]1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 (с послед. изм.).

 

[9]1 СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1260 (с послед. изм.).

 

[10]1 Здесь необходимо оговориться, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон­
ституции РФ международные договоры Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, являясь составной частью правовой системы России и относясь соответственно к источникам экологического права, тем не менее в состав экологического законодательства не входят.

 

[11]1 СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

 

[12]1 СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

 

[13]1 СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5616.

 

[14]2 Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.

 

[15] СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2672.

 

[16] СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2663 (с послед. изм.).

 

[17]РГ. 2009. 14 апреля.

 

[18] БНА. 2009. № 7.

 

[19] За исключением установления режима охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

 

[20]1 Забайкальский рабочий. 2009. 12 января.

 

[21] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 10.

 

[22] Более подробно о компетенции органов местного самоуправления см. в главе 9 учебника.

 

[23] Прибой. 2007. 12 декабря.

 

[24] Речь. 2009. 4 декабря.

 

[25] СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5821.

 

[26] СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).

 

[27] РГ. 1996. 3 августа.

 

[28] ВВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976 (с послед. изм.).

 

[29] СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

 

[30] См.: постановление Государственной Думы от 06.06.1996 № 1494­II ГД.

 

[31] СЗ РФ. 2001. № 15. Ст. 1445.

 

[32] СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148 (с послед. изм.).

 

[33] Подробнее об этом см. главу 23 учебника.

 

[34] Земельный кодекс РФ вступил в силу с момента опубликования
в «Российской газете» 30 октября 2001 г.

 

[35] СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2213.

 

[36] СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793 (с послед. изм.).

 

[37] Например, в принципе 1 Стокгольмской декларации по окружающей среде (1972 г.) закреплено, что «человек имеет основное право на… благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь… и нести главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Действующее международное право.
Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682–687.

 

[38] Упоминание в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» только об экологических правах граждан отнюдь не исключает наличия при определенных условиях таких же прав у всех остальных законно находящихся на территории Российской Федерации субъектов, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

[39] Нами скептически оценивается правовая состоятельность предоставленного гражданам права требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде, поскольку по сложившимся
в гражданском судопроизводстве правилам физическое лицо может выступать только в своем интересе, а вред, наносимый окружающей среде, выходит далеко за рамки нарушения прав одного субъекта.

 

[40] В законе в отличие от ст. 42 Конституции РФ вполне обоснованно увязана возможность гражданина требовать информацию о состоянии окружающей среды только в месте своего проживания, однако необходимо было бы более предметно раскрыть содержание этого понятия, включив в него в том числе и место временного нахождения субъекта, например,
в длительной командировке, на отдыхе.

 

[41] По нашему мнению, угроза причинения вреда имуществу граждан независимо от источников происхождения этой угрозы, в том числе
и в результате совершения экологических правонарушений, не должна рассматриваться в рамках вопроса обеспечения экологических прав граждан, даже принимая во внимание закрепление соответствующей нормы в ст. 42 Конституции РФ. Исключение составляют случаи причинения вреда имуществу, выступающему в качестве объекта охраны окружающей среды, как то: земельный участок, обособленные водоемы, древесно­кустарниковая растительность.

 

[42] СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3607.

 

[43] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

 

[44] СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

 

[45] СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).

 

[46] Здесь и далее сокращения в названиях органов приводятся согласно Перечню полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденному совместным распоряжением Администрации Президента РФ и Администрации Правительства РФ
от 16.07.2008 № 943/788.

 

[47] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366. На момент подготовки настоящего издания Положения об этом органе принято не было.

 

[48] СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2987 (с послед. изм.).

 

[49] Вступил в силу с 1 июля 2001 г.

 

[50] Вступил в силу с 1 июля 2003 г.

 

[51] Этот вопрос частично нашел свое отражение в распоряжении Правительства РФ от 07.05.2001 № 641­р.

 

[52] БНА. 2007. № 37.

 

[53] СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 713.

 

[54] См. соответствующий параграф главы 10 настоящего учебника.

 

[55] БНА. 2008. № 45.

 

[56] Экология, охрана природы, экологическая безопасность: учеб. пособие / колл. авт. М.: МНЭПУ; Новь, 2000. С. 571.

 

[57] СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4973.

 

[58] СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3915.

 

[59] Известия Мордовии. 2008. 30 декабря.

 

[60] Комсомольская правда в Калининграде. 2009. 13 февраля.

 

[61] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

[62] СЗ РФ. 2007. № 12 (ч. 2). Ст. 324 (с послед. изм.).

 

[63] В 2002 г. промышленными кругами предпринимались попытки признать данный документ недействующим, и даже состоялось положительное для истцов решение Верховного Суда РФ, однако в декабре того же года определением Конституционного Суда РФ было подтверждено соответствие постановления Правительства РФ Основному закону страны.

 

[64] СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4979.

 

[65] Законопроект был отклонен Президентом РФ (письмо от 06.01.1999 № Пр­14).

 

[66] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

[67] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

[68] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

[69] Там же.

 

[70] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

еще рефераты
Еще работы по иностранным языкам