Лекция: Преобразования в области государственного управления

Петр преобразовал, а точнее, создал заново, весь государственный аппарат, используя в качестве образца шведские учреждения, но приспосо-бив их к особенностям России. В основе лежала мысль о том, что каждое из четырех главных сословий должно выполнять свои обязанности: крестьяне возделывать землю, торговцы и ремесленники производить

товары и торговать, духовенство — наставлять население хранить верность монарху, дворяне нести военную и гражданскую службу.

Высшим органом исполнительной и судебной власти стал Сенат (1711

г.), обладавший и значительными законодательными функциями. Он прин-

ципиально отличался от своего предшественника — Боярской Думы. Члены Сената назначались царем. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был по-

ставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельно-

стью всех правительственных учреждений.

Взамен устаревшей системы приказов, в 1717-18 гг. было создано 11

коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Ино-

странная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Коммерц-, Ману-

фактур- и Берг-коллегий входили вопросы торговли и промышлен-

ности. Три коллегии ведали финансами, Юстиц-коллегия ведала граждан-

ским судопроизводством, а Вотчинная — дворянским землевладением.

Был создан еще и Главный магистрат, ведавший посадским населением.

Коллегии получили право издавать указы по всем вопросам, которые входи-

ли в их ведение.

В 1708-09 гг. началась перестройка органов власти и управления на местах. Россия была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. В 1719 г. губернии разделили на 50 провинций во главе каждой из которых стоял воевода с канцелярией. Провинции в свою очередь делились на уезды с воеводой и уездной канцелярией. Реформа лик-

видировала областные приказы и позволила упорядочить и увеличить сбор налогов, необходимых государству для дальнейшего ведения войны.

Для надзора за работой учреждений были введены прокуратура и фискалы; доносы были вменены в обязанности, за недонесение строго карали. Передвижение крестьян было ограничено паспортным режимом.

В гражданской службе, как и в армии, была установлена четкая иерархия

рангов (чинов), открывавшая офицерам и чиновникам-недворянам путь в дворянское сословие.

В окт.1721 г после победы в Северной войне Сенат и Святейший Си-

нод присваивают Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссий-

ского», и Россия становится империей.

Произошедший разрыв со старыми правовыми традициями са-

модержавия сказался на изменении порядка престолонаследия. В силу поли-

тических мотивов законный наследник царевич Алексей был лишен права наследования. В 1722 г. издается «Указ о наследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Про-

изошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на мо-

нарха, ее заменила воля императора. Идеологическое обоснование этой трансформации было сделано в изданной в форме официального акта

«Правде воли монаршей». Воля монарха признавалась единым юридическим источником закона. Законодательные акты издавались либо самим монархом,

либо от его имени Сенатом.

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически пе-

реходила к монарху. Все учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха.

Монарх учреждал все должности, осуществлял производство в чины (в

соответствии с Табелью о рангах), стоял во главе орденской и наградной системы империи.

Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти.

Он мог решать любые дела, независимо от решения любых судебных ор-

ганов. Его решения отменяли любые другие. Монарху принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров. Монарх мог решать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой -

достаточно было его воли.

Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал фор-

мированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий.