Лекция: Основные моменты развития государства и права в период "просвещенного абсолютизма". 2 страница

Вопросы:

1. Эволюция общественного строя на рубеже XIX-XX вв. Формирование политических партий.

2. Изменения в государстве и праве в годы первой русской революции.

3. Государство и право в годы первой мировой войны.

1. Эволюция общественного строя на рубеже XIX-XX вв.
Формирование политических партий.

Рубеж XIX-XX вв. для России являлся завершающим этапом переходного периода от феодального к буржуазному строю. Именно в этот момент все противоречия между изжившими себя формами хозяйствования, государственного устройства, общественного строя и перспективными буржуазными тенденциями достигли своего пика, что привело к складыванию классической схемы революционной ситуации в стране. Революция 1905-1907гг. являлась одновременно прозрачным предупреждением власть предержащим о необходимости изменения внутригосударственного курса на преимущественное сохранение традиционной модели государства и общества, а также первой пробой сил в борьбе за свои интересы молодых классовых образований рабочих и капиталистов.

Дворянское сословие, бывшее главной опорой самодержавия, по-прежнему оставалось господствующим сословием, имевшим всю полноту власти в государстве. Между тем его финансовое положение непрерывно ухудшалось: земля, бывшая основой благосостояния и независимости дворянства, уже давно была неоднократно перезаложена в государственных банках. Это заставляло потомственных дворян заниматься несвойственным им ранее делом — капиталистическим производством.

Молодая российская буржуазия, имевшая большой финансовый потенциал, не имела никакого влияния на политику государства. Таким образом, все ее усилия и предпринимавшиеся в начале ХХв. шаги были направлены как раз на завоевание такой политической значимости и власти.

Социальный слой рабочих вместе с крестьянством составлял самый бесправный элемент социальной структуры российского общества. Ни у тех, ни у других не было как потомственных привилегий, так и достаточного количества финансов, которые смогли бы дать им определенный уровень независимости и политического влияния на ситуацию в стране.

Необходимость завоевания или отстаивания своих политических и экономических интересов привела практически все социальные слои российского общества к необходимости выработки соответствующей стратегии и тактики. Такое положение вызвало появление политических партий. В общем виде все партии можно разделить на: партии правительственного лагеря (ратовали за сохранение абсолютизма в стране, выступали не только против революции, но и против реформ); либерально-оппозиционные (поддерживали идею проведения в России демократических реформ, выступали за конституционную форму правления ) и революционно-демократические (стремились к проведению буржуазно- демократической, а затем и социалистической революции).

В 1898г. состоялся первый съезд РСДРП. Но о реальном создании Российской социал-демократической рабочей партии можно говорить только после II ее съезда в 1903г., на котором произошло разделение ее членов на большевиков и меньшевиков.

В 1902г. на базе народнических кружков была создана партия социалистов-революционеров, отстаивавших интересы крестьянства. В борьбе за реализацию своих идей эсеры сделали ставку на индивидуальный террор.

В 1904г., по инициативе П.Н.Милюкова, на съезде либеральных представителей земства была создана первая в стране либеральная партия «Союз освобождения». Либеральные реформы при этом земцами рассматривались как противоядие против революции.

!7 октября 1905г. в период наивысшего подъема первой российской революции император подписал высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». В соответствии с первым пунктом этого документа, провозглашавшего «действительную свободу союзов», в России стало возможно создание легальных политических партий. Но еще за пять дней до издания манифеста прошел учредительный съезд конституционно- демократической партии, которая считается первой легальной партией в России. Ядро партии составляли члены «Союза освобождения». Политическим идеалом было конституционное устройство при обязательном введении всеобщего избирательного права.

Вскоре после опубликования манифеста был сформирован «Союз 17 октября» (партия октябристов), члены которого полностью поддерживали указанный документ.

Консервативные реакционные силы оформились в несколько политических объединений. Наиболее известными из них были: «Союз русского народа», «Союз Михаила архангела», «Русское собрание», и т.д. Представители этих политических объединений поддерживали царизм в его абсолютистском варианте.

2. Изменения в государстве и праве в годы первой русской революции.

Манифест 17 октября 1905г. включал в себя целый ряд чрезвычайно важных положений. Так, всем гражданам страны гарантировались гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов), вводились основы всеобщего избирательного права (к выборам в Государственную думу привлекались те классы населения, которые «ныне совсем лишены избирательных прав»), Государственная дума являлась обязательной инстанцией на пути к изданию любого закона в Российской империи, выборным представителям от народа предоставлялась возможность участия в надзоре за деятельностью государственных властей. Император имел закрепленное в законе право роспуска Думы до истечения срока ее полномочий. В перерывах между заседаниями Думы он мог издавать законы, которые после начала новой сессии Думы требовали ее обязательного утверждения.

В соответствии с Манифестом 11 декабря 1905г. был принят новый избирательный закон, которым вносились изменения в Положение о выборах. Выборы в Думу проходили по четырем куриям: землевладельцев, городских жителей, крестьян и рабочих. Для городских жителей и рабочих выборы были трех-, а для крестьян четырехступенчатыми. При этом ответственности депутата перед избирателями не существовало. Первые выборы в Думу состоялись в начале 1906г. и весной она начала свою работу. В ее компетенцию по закону от 20 февраля 1906г. входили такие насущные вопросы периода развивающегося капитализма, как: строительство железных дорог, организация акционерных обществ, а также разработка и обсуждение законопроектов, утверждение государственного бюджета. При этом вопросы государственных долгов и займов обсуждению в Думе не подлежали. Просуществовала первая в истории России Государственная дума чуть больше двух месяцев и была распущена вследствие острого конфликта с царским правительством по аграрному вопросу.

Государственная дума являлась нижней палатой парламента, а верхней был Государственный совет, получивший такие полномочия в соответствии с императорским указом от20 февраля 1906г. «О переустройстве учреждения Государственного Совета». Ранее совещательный орган при императоре с назначаемым царем составом, теперь он превратился в законодательный орган, членство в котором было наполовину назначаемым и наполовину выборным. При этом выборы производились по специальным спискам различными общественными организациями, научными обществами, Синодом и др. Большинство в Государственном совете составляли дворяне. Председателя Государственного совета и его заместителя назначал лично император.

23 апреля 1906г. произошло другое знаменательное событие в российской истории: были изданы «Основные государственные законы», обязательные для исполнения всеми без исключения гражданами государства. В тексте Основных законов присутствовали разделы о существе самодержавной власти, правах и обязанностях российских подданных, о законах, компетенции и устройстве Государственного совета, Государственной думы, Совета министров. Таким образом, можно говорить о создании в России прообраза конституции, пусть не во всем последовательного и четкого. Отныне власть императора потеряла неограниченность, хотя следует признать, что практически вся полнота власти при этом осталась в руках монарха.

В исполнение положений Манифеста 17 октября в Основных законах закреплялись: права и свободы граждан на собрания и митинги; свободное выражение в любой форме своих мыслей; образование любых обществ и союзов, в целях не противоречащих действовавшему законодательству; свобода вероисповедания; юридическая неприкосновенность и др.

Комитет министров в 1906г. был упразднен, а его полномочия частично перешли в ведение Совета министров, который в это время стал выполнять функции правительства. Все министры во главе с премьер- министром назначались императором и были перед ним ответственны.

Вторая Государственная дума в России просуществовала почти три месяца и находилась в еще большем конфликте с царской администрацией, нежели ее предшественница, поскольку наибольшее количество ее членов было представителями социалистических и либеральных партий. Такое положение не устраивало правительство, практически во всех своих инициативах встречавшее оппозицию Думы. В результате правящие круги вновь пошли на роспуск Думы. В этот раз поводом для него был отказ большинства членов думских фракций освободить от неприкосновенности членов фракции РСДРП, обвиненных в подготовке государственного мятежа. Это дало правительству формальный повод обвинить Думу в антиправительственных настроениях. В итоге 3 июня 1907г. II Дума была распущена, что и считается завершением первой российской революции. В этот же день был опубликован новый закон о выборах, в соответствии с которым преимущество получали представители землевладельческой (по-существу, дворянской) курии. Данный основополагающий нормативный акт был принят без рассмотрения в Думе. Дума третьего созыва была сформирована на основании этого нового закона, а значит вполне лояльна к царскому правительству. Таким образом, мы вправе поддерживать мысль о мирном государственном перевороте, совершенном царской администрацией. Четкая направленность III Думы на поддержку царских инициатив и пожеланий позволила ей практически бесконфликтно и очень плодотворно проработать весь установленный законом срок.

Развитие права. Вследствие непрерывного развития буржуазных отношений во всех сферах жизни общества и государства существовавшее к началу ХХв. законодательство не могло адекватно реагировать на изменившиеся условия жизни, что требовало широкой законотворческой работы.

Уголовное право рассматриваемого период было представлено несколькими крупными нормативно- правовыми документами предшествующей эпохи, а также Уголовным уложением 22 марта 1903г. Последний документ в отличие от ранних актов в соответствии с европейской правовой традицией выделял три вида преступных деяний: 1. тяжкие, наказывавшиеся смертной казнью, ссылкой, либо каторгой; 2. преступления, наказывавшиеся заключением в тюрьме или крепости; 3.проступки, влекущие за собой штраф или арест.

Высшей мерой наказания по-прежнему являлась смертная казнь, широко использовались экономические меры воздействия (штраф и конфискация). Кроме того, не были до конца изжиты телесные наказания, в рассматриваемое время использовавшиеся по отношению к каторжанам и ссыльнопоселенцам.

Гражданское право России имело в своей основе большое количество различных источников, что сильно затрудняло практическую работу в этой области. В тоже время работа по очередной кодификации гражданского права находилась в зачаточном состоянии. Результатом отставания предложения от спроса явилась особая роль Сената, взявшего на себя обязанность толковать законодательство.

3. Государство и право в годы первой мировой войны.

Следуя советам отца, Николай II на протяжении первой части своего царствования избегал вмешиваться в европейские разногласия, сфера его интересов лежала на Востоке. Однако после поражения в русско-японской войне Восток для России в значительной степени был закрыт. Поневоле внимание императора вернулось к Европе. Популярная в то время идея панславизма (объединения всех славянских народов под властью России) предполагала активную внешнюю политику именно в Европейском и Ближневосточном регионе.

19 июля 1914г. Россия вступила в Первую мировую войну на стороне своих давних соперников — Англии и Франции против Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия и Италия). Стратегическими целями России в этом конфликте было завоевание и отторжение от Турции черноморских проливов Босфора и Дарданелл, присоединение Галиции и турецкой Армении. Кроме геополитических интересов, эти стремления как нельзя больше затрагивали желания российской буржуазии поучаствовать в переделе сфер экономического влияния в Европе.

Не воспользовавшись печальным опытом русско-японской войны, царское правительство привело страну к войне в неподготовленном состоянии, надеясь недостаток всех необходимых ресурсов покрыть быстротой действий. Однако уже в первые месяцы войны стало понятно, что она приобретает затяжной характер, а значит почти наверняка отстающая в своем экономическом развитии, как от союзников, так и от противников, Россия не выдержит войны на истощение. Такая ситуация потребовала реорганизации всего экономического механизма.

Прежде всего, вся экономика была милитаризирована: даже самые малые предприятия осваивали выпуск военной продукции, что неизбежно приводило к падению уровня жизни граждан, а значит зарождению новой волны недовольства. Кроме того, сфера военного производства априори является убыточной, поскольку вся произведенная продукция не приносит никакой прибыли. Для слабой российской экономики это была невыносимая ноша. Такая ситуация привела к широкому привлечению как буржуазных капиталов, так и самих представителей буржуазии для участия в различных экономических проектах. Весной 1915г. было положено начало созданию особых общественных организаций: военно-промышленных комитетов (ВПК) из представителей буржуазии для содействия государственным структурам в снабжении российской армии. Для успешного функционирования ВПК получили широкие экономические и правовые льготы, а, кроме того, добились частичного перевода промышленности и транспорта на военное положение, что еще более ухудшило положение рабочих.

В том же 1915г. были созданы Особые совещания — специальные межведомственные образования для координации действий различных частей государственного и экономического аппарата. Подчинялись Особые совещания непосредственно императору и имели право издавать временные правила и осуществлять реквизиции. Основными такими структурами были Особые совещания по обороне, топливу, транспорту, продовольствию. В губернских городах местными органами Особых совещаний являлись соответствующие комиссии, а в уездных и губернских городах — уполномоченные. Таким образом, в форме Особых совещаний происходило сращивание представителей финансового капитала с государственным аппаратом.

Еще одной формой участия буржуазии в экономическом аспекте ведения войны явилось создание Всероссийского союза земств и городов (Земгор). Если в начале деятельности в компетенцию нового органа входила в основном организация здравоохранения на фронте, то впоследствии его представители добились возможности выполнять заказы по снабжению фронта снаряжением и продовольствием.

Одной из важнейших задач любого правительства во время войны является обеспечение порядка вне зоны военных действий. В соответствии с этим тезисом все регионы страны, не находившиеся на осадном или военном положении, указом 24 июля 1914г. переводились в положение чрезвычайной охраны.

В армейских условиях действовал неоднократно измененный в сторону ужесточения наказаний за все виды преступлений и проступков Воинский устав 1869г. В районах боевых действий создавались новые структурные элементы судебной системы — полковые, военно-окружные, этапные суды, а также Главный военный суд. Кроме того были созданы органы, обладавшие чрезвычайными полномочиями — военно-полевые суды.

Для обеспечения более твердого порядка в тылу в 1914г. правительство пошло на крайне непопулярную меру — был введен «сухой» закон. Однако, как и много позже, своей цели он не добился. Итогом этой компании стало повальное самогоноварение и как следствие — уничтожение большого количества зерна.

Тяжелое положение с продовольствием как в армии, так и в тылу усугублялось повсеместным воровством. В результате в ноябре 1916г. правительство издало указ о продовольственной разверстке: принудительном изъятии продовольствия у крестьян по твердым ценам. Было введено нормированное карточное распределение продуктов. Однако, встретив сильнейшее противостояние своей политике, правительство, не имевшее достаточно сил для усмирения недовольных, вынуждено было отказаться от столь непопулярных мер.

Государственный аппарат пребывал в глубочайшем кризисе. Российский император Николай II не обладал качествами, способными привести к сотрудничеству различные слои общества. Для большинства народа признаком кризиса власти стали не столько постоянные кадровые перестановки в аппарате управления, которые только усугубляли положение, а деятельность при дворе Г.Е.Распутина, имевшего практически неограниченное влияние на царскую семью, а значит, и на все сферы политики.

Именно в этот момент в стане либеральной буржуазии рождается уверенность в обреченности императорской власти в стране. Дабы попытаться спасти страну от окончательного развала и военного поражения ряд представителей IV Государственной думы и членов Государственного совета объединились в оппозиционный царю Прогрессивный блок. Большинство городских дум страны поддержали позицию нового блока и этим предрешили судьбу IV Думы. В середине 1915г. она была распущена.

Тема 9. Государство и право России после Февральской революции (февраль — октябрь 1917 года)

Вопросы:

1. Форма российского государства между февралем и октябрем 1917 года.

2. Законодательство Временного правительства.

1. Форма российского государства между февралем и октябрем 1917 года.

К началу 1917г. даже в столице России сложилась сложная обстановка со снабжением населения продовольствием. Начиная с 23 февраля, петроградцы стали стихийно митинговать, выдвигая экономические лозунги. Правительство и сам император, бывший в Могилеве, не придали особого значения этому факту, а между тем на следующий день, кроме экономических, стали появляться и политические антиправительственные лозунги. Высшее руководство страны отреагировало на такие факты подтягиванием в столицу дополнительных армейских частей.

В ходе февральских событий в Петрограде сформировалось сразу два органа, попытавшихся взять в свои руки контроль над происходящим: Временный комитет Государственной думы и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.

28 февраля Временный комитет издал приказ, предписавший войскам вернуться в казармы и безоговорочно выполнять распоряжения своих командиров. Петросовет в свою очередь публикует свой приказ №1, в котором отменялось титулование и отдача чести старшим по чину и т.п. и солдаты призывались выполнять только те приказы Временного комитета, которые не противоречат постановлениям Петросовета.

Таким образом, в России сформировалось два центра руководства событиями, но ни один из которых не мог в одиночку взять всю полноту власти в стране.

Между тем, 2 марта, после отречения Николая II от престола в пользу брата Михаила Александровича (тот в свою очередь на следующий день тоже отрекся от престола), Временный комитет был преобразован во Временное правительство. В его составе преобладали представители партии конституционных демократов (4 члена из 11), что в дальнейшем обусловило изменения во всех сферах жизни государства и общества в соответствии с программными установками кадетов. Председателем и одновременно министром внутренних дел стал глава всероссийской земской организации, монархист по убеждениям, князь Г.Е.Львов. Единственным представителем «революционной демократии» был министр юстиции эсер А.Ф.Керенский.

Состав Петросовета, возглавлявшийся меньшевиком Н.С.Чхеидзе, был в основном умеренным, эсеровско-меньшевистским. Большевиков в руководящем органе Совета было всего два. Такой состав Петросовета привел к складыванию некоторого двоевластия: Временное правительство обеспечило преемственность власти и де-факто было официальным высшим органом управления, в то же время Совет имел большое влияние на войска петроградского гарнизона и мог эту власть перехватить. Однако представители социал-демократической (меньшевистской) партии предпочитали видеть дальнейшее развитие России в рамках классической марксистской теории. Согласно ее положениям, после буржуазно- демократической революции власть должна была перейти к буржуазии, а общество должно было бы развиваться по капиталистическому пути. Впоследствии, с накоплением противоречий в буржуазном обществе, неминуема была бы революция социалистическая. Таким образом, меньшевики и эсеры не предполагали захватывать власть у буржуазии, а свою роль видели в направлении ее деятельности по демократическому пути вплоть до созыва всероссийского выборного органа — Учредительного собрания, которое должно было окончательно определить дальнейшие пути развития страны. Такая самоустраненность Совета от активного управления страной дает возможность некоторым ученым подвергать критике концепцию «двоевластия». Существует так же концепция множественности властей в первые послереволюционные месяцы.

Временное правительство объявило о своем намерении осенью 1917г. созвать Учредительное собрание, которое должно было решить все важнейшие вопросы, стоявшие перед российским обществом. До созыва такого собрание Временное правительство считало себя не в праве решать вопросы о форме государственного устройства и форме правления. Таким образом, можно сказать, что в период между двумя революциями 1917г. в России существовала переходная от монархии к республике форма правления. В марте 1917г. по указанию Временного правительства был образован орган, ответственный за разработку законодательства — Юридическое совещание. Совещание в свою очередь образовало комиссию, которой было поручено разработать проект российской конституции. В проекте предусматривалось существование президента и двухпалатного парламента. Республика, с учетом специфики российской государственности, предполагалась президентская.

Существенным изменениям в этот период подверглась структура государственных органов. В первый же месяц после революции была повсеместно ликвидирована полиция, отдельный корпус жандармов, охранные отделения и Особое присутствие Сената. Общегосударственное постановление «Об учреждении милиции» Временное правительство издало 17 апреля 1917 г., а 15 июня Временное управление по делам общественной полиции МВД было переименовано в Главное управление по делам милиции (Главмилицию).

В марте была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию должностных преступлений представителей чиновничьей аристократии. Скромные итоги деятельности этой комиссии объясняются отсутствием состава преступления в деятельности упомянутых сановников по существовавшим нормативно- правовым документам.

Определенные изменения произошли также в системе органов местного самоуправления. Были упразднены должности всех царских чиновников на местах и введены должности губернских, уездных и городских комиссаров Временного правительства. Структура земств расширилась как в территориальном отношении (земские учреждения появились во всех регионах, где они не были созданы по реформе 1864г.), так и в организационном (земские органы самоуправления появились на уровне самой маленькой административно-территориальной единицы — волости).

В июле 1917г. большевики, ободренные очередным кризисом Временного правительства, попытались в первый раз захватить власть в свои руки. Попытка эта закончилась неудачей и привела к жестким мерам правительства против сторонников социалистической революции. 8 июля премьер- министром Временного правительства стал А.Ф.Керенский, провозгласивший курс на построение сильной власти. В конце июля двоевластие было мирно ликвидировано с полного согласия Петросовета, члены которого испугались огромной ответственности за судьбу страны.

После ликвидации двоевластия Временное правительство в поисках «сильной руки» обратило внимание на главнокомандующего русской армией генерала Л.Г.Корнилова. Тот в свою очередь вскоре перестал подчиняться правительству и устроил в августе 1917г. попытку государственного переворота, подавленную правительством только с помощью большевистских организаций. Желая заработать признание широких слоев общества, Керенский 1 сентября объявляет Россию республикой, что было совершенно незаконно, так как подобное решение могло принять лишь Учредительное собрание, созыв которого правительство всемерно оттягивало до завершения войны. В тот же день Керенский создал внепартийное правительство — Директорию из пяти человек.

После разгрома корниловского мятежа для решения вопроса о власти 14 сентября было созвано Демократическое совещание. На нем был избран особый постоянно действующий орган надзора за деятельностью еще не созданного очередного состава Временного правительства — Временный совет республики или Предпарламент. Создание такого органа, по-видимому было рассчитано на усиление веры россиян в скорое создание собственно парламента.

К октябрю 1917г. Временное правительство всех составов катастрофически теряло своих приверженцев во всех слоях общества. Такое положение объяснялось постоянными шатаниями от диктатуры к либерализму, отсутствием четкого плана действий по выведению страны из глубочайшего кризиса, нежеланием решить насущные проблемы большинства.

2. Законодательство Временного правительства.

После прихода Временного правительства к власти были отменены Основные государственные законы 1906г., выполнявшие в России роль зачатка конституции, но в данный момент совершенно не соответствовавшие историческим реалиям.

Что касается остального царского законодательства, то Юридическое совещание рекомендовало оставить в действии царские Судебные уставы 1864г. и Уголовное уложение 1903г. лишь с некоторыми коррективами: ужесточением ответственности за призыв к анархии, тяжким преступлениям против личности, политики правительства. В то же время правительство пошло на отмену смертной казни и замену ее каторгой.

Еще одним важнейшим документом, разработанным в это время новым органом — Особым совещанием, был проект Положения о выборах в Учредительное собрание, на основании которого они и произошли осенью 1917г. В этом положении проводились в жизнь такие демократические принципы, как всеобщее прямое тайное голосование.

В первый период власти Временного правительства до июля 1917 года были введены новые и обеспечены продекларированные еще царским правительством гражданские свободы: слова, печати, собраний и митингов, вероисповедания и проч.

Одним из важнейших результатов активной революционной деятельности рабочих явились изменения в трудовом законодательстве и, прежде всего, признание фабрично-заводских комитетов. В то же время правительство принципиально не производило изменений в положении крестьянства и рабочих, мотивируя это потребностями войны: в случае раздачи земли крестьянам начнется массовое дезертирство из армии, откуда крестьяне, составлявшие большинство солдатской массы, уйдут домой для контроля над выделением земли. Облегчение труда рабочих Временное правительство также не планировало, поскольку выпуск военной продукции требовал напряжения всех сил и средств.

Однако все эти демократические изменения в законодательстве Временного правительства были свернуты после июльской попытки захвата власти большевиками. Министерству внутренних дел дается право закрывать все неугодные правительству органы периодической печати. Вновь была восстановлена смертная казнь: сначала для военнослужащих, а затем и для граждан. Однако при этом правительство ограничило количество областей, находящихся на военном положении и запретило внесудебные аресты.

Метания Временного правительства от либерализма к диктатуре не добавили ему популярности в народе и позволили в итоге прийти к власти большевикам, которые разрушили весь существовавший ранее государственный механизм и систему права.