Отчет по практике: Безработица в современной России

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ГОУВПО«Пермский государственный университет»

Кафедраэкономической теории

и мировойэкономики

 

Курсоваяработа

«Безработицав современной России»

Выполниластудентка 1 курса

экономическогофакультета

специальностибухгалтерский учет, анализ и аудит

ИсмагиловаДарина Шамилевна

Научныйруководитель: Новикова Полина Владимировна

 

Пермь 2006

Содержание

Введение… 3

Глава 1.Безработица (измерение, структура, типы). Причины возникновения безработицы иее последствия.

1.1   Общиесведения о безработице, типы… 4

1.2    Причинывозникновения безработицы… 9

Глава 2. Способырегулирования занятости и последствия безработицы

2.1 Способы регулирования занятости… 12

2.2 Последствия безработицы… 14

Глава 3.Безработица в современной России

3.1 Причины возникновения безработицы в России… 16

3.2 Возможные пути решения проблем безработицы… 23

3.3 Безработица в Пермской области… 29

Заключение… 41

Список используемой литературы… 44

Введение

Однойиз важнейших проблем современной экономики Рос­сии является проблемабезработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическоеявление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица былапризнана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных под­расталоочень быстро, и масштабы безработицы превышали со­циально допустимый уровень.

Внаши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России,оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, по и наполитическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, инаучной общественности.

Важнейшеенаправление изучения безработицы — ее эконо­мический аспект. Вместе с тембезработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление.Весьма важно учитывать ее соци­альные аспекты. И только двойственный подход кее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль изначение.

Вданной работе я преследовала следующие цели:

· рассмотретьосновные понятия, связанные с таким явлением как безработица;

· ознакомитьсяс различными объяснениями безработицы;

· проанализироватьистоки этого явления в России;

· рассмотретьвозможные пути решения проблемы безработицы в России.

· рассмотретьбезработицу в Пермской области

Глава 1. Безработица (измерение, структура, типы)

Причинывозникновения безработицы и ее последствия.

 

1.1 Общие сведения о безработице, типы

Безработица – это социально-экономическоеявление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) незанята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируютрабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработицавыступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Из закона «О занятости населенияРоссийской Федерации»:

«Безработными признаются трудоспособныеграждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службезанятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этомне учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службызанятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам».

Другими словами, чтобы бытьклассифицированным как безработный, человек должен быть:

1.        способен работать,

2.        желать работать,

3.        активно искать работу,

4.        быть безработным.

Атакже человек должен принадлежать к одной и 3х ниже перечисленных категорий:

А)быть без работы, но предпринимать особые усилия, чтобы найти работу, в течениепредшествующих 4х недель,

Б)ждущие, чтобы быть приглашенными назад на работу, с которой они были уволенынекоторое время назад,

В)ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней.

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. Напервый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самостоятельноенаселение, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенныйуровень безработицы считается нормальным, оправданным. Это называется«естественный уровень безработицы», но о нем речь пойдет позже.

    Современная  Западная  экономическая наука  выделяет  несколько  форм  безработицы.

      Начнем с той формы безработицы, окоторой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многомявляется необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционнаябезработица (фрикционная безработица переходит в другуюформубезработицы– структурную. Эти две формы тесно связаны между собой).Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретномурабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Крометого, система распространения информации о претендентах на рабочие местаявляется несовершенной, а географическое перемещение рабочих не можетпроисходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенноговремени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются ипо сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первогопредложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установлениесоответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называетсяфрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицынеизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос наразличные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебанияспроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различныерегионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать водной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие измененияв структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами.Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуетсяопределенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

     Структурные сдвиги не являются единственной причинойпостоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого,рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятиестановится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительнымили если их конкретная квалификация более не требуется.  Если речь идет осистематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертыватьсвою деятельность вследствие ее технологической или экономическойнеэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресстребует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождениерабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как этовысвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельнымпоявлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферахдеятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все этовоплощается в реальность только при условии, что в обществе действуютсоциально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимноесоответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройкаструктуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступекаждого работника к системе переквалификации, получения дополнительногообразования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретныхусловиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает,как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее,чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к томуже и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшегоразвития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуютквалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученыепереквалифицируются в продавцов и грузчиков. 

Можно привести примеры структурной безработицы:

1.           Много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы,т.к. был изобретен станок для изготовления бутылок.

2.           Многие нефтяники в американских «нефтяных» штатах пострадали отструктурной безработицы, когда катастрофически упали мировые цены на нефть.Сократилась нефтедобыча и всякая другая связанная с нефтью деятельность, чтопривело к массовым увольнениям.

    Второй классической формой безработицы является циклическаябезработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственномцикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.   Однакоциклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенныхособенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактическипревращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства.Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшейстепени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая кглобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего засчет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ илидругие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однакоциклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спадуэкономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.Фактическитакая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежелициклической. 

Вернемся к определению полной занятости. Экономисты считаютфрикционную и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полнаязанятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы.Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровнейфрикционной и структурной безработицы. Он достигается в том случае, когдауровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают вравновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных рабочихмест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, рынки рабочей силыне сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическаябезработица.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует двухуточнений:

1.           Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегдафункционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свойпроизводственный потенциал.

2.           Естественный уровень безработицы по своей сути – непостоянная величина.Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составерабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаяхстраны). Сегодня естественный уровень безработицы составляет 5,5% в США,  ~7% вРоссии.

Существуюти другие виды безработицы.

Однойиз разновидностей, например, являетсячастичная безработица, которая возникаетв результате снижения спроса на продук­цию предприятия. В этом случае возможныдва варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудитьсядля части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо безувольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет квозникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможностьоценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличенииреального объема производства на 2% норма безработицы имеет тен­денцию кснижению на 1%, и наоборот.

Ещеодин из видов безработицы -сезонная безработица, кото­рая порождаетсявременным характером выполнения тех или иных видов деятельности ифункционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственныеработы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство инекоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и дажецелые пред­приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев вгоду, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженнойработы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикамсоответствует циклической безработице, по другим — фрикционной, так как онаносит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можноопределить с боль­шой степенью точности, поскольку она повторяется из года вгод, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,вызванных ею.

Исходяиз необходимости учета безработных и принятия соот­ветствующих государственныхмер по обеспечению работой всех же­лающих, различают:зарегистрированнуюбезработицу, которая от­ражает количество незанятых граждан, ищущих работу,готовых при­ступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытуюбезработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но вдействительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не посвоей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административныеотпуска. Скрытаябезработица характерна в основном для стран сглубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов ктруду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняютдвое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытойбезработицы достигает 50%.

Существуетеще так называемаябезработица по обследованию— оценочнаявеличина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основепериодических специальных опросов трудоспособного населения.

Расчет численности безработных.

Безработицаизмеряется двумя основными показателями:

·   уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированныхполностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей,живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полногопредставления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек можетбыть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться набирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

Всоответствии с методикой Федеральной службы занятости Рос­сии, подготовленной сучетом международных норм, показатель уров­ня безработицы определяется какотношение официально зарегистри­рованных в государственной службе занятостибезработных к числен­ности экономически активного населения, выраженное в %.Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период(месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, которыйпредставляют органы Государственного комитета по стати­стике России наосновании проводимого обследования до­машних хозяйств по проблемам занятостинаселения.

·          продолжительность безработицыдаетболее верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстромраспространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения вструктуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильностирынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях ипереквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядитпредпочтительнее./>

1.3  Причинывозникновения безработицы

              Существует несколько основных теоретическихнаправлений, объясняющих причины безработицы:

1.     Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-егоды до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когдавсе, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынкетруда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднороднаяи динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредствомповышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложениетруда. Если в результате превышения предложения труда над спросом  возникаетбезработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, аследовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливаетсяравновесие на рынке труда. Классическая модель основывается насаморегулировании рынка труда и безработицы.

Многие экономисты, какзарубежные так,  и отечественные считают высокий уровень заработной платы илиее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровеньзаработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этомони ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике,написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что« жесткость реальной заработной платы уменьшает  вероятность трудоустройства иповышает уровень безработицы».  Под жесткость заработной платы он понимает еепостоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработнойплате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих системзаработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства,ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего можетоказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства изанятости.

          Позициянекоторых  авторов такова: «прямым следствием решения о минимальной заработнойплате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличениебезработицы…» Наиболее разумной политикой,  обеспечивающей оптимальноесоотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого  общегоуровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странахс развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается ростзаработной платы, широкое применение  различных поощрительных систем как всфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условияхобеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

             2. Марксистскоеобъяснение исходит из того, что безработица  зависит от динамикиорганического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самогонакопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее  или добавочное население.

Развитие крупнойпромышленности при капиталистическом способе производства является необходимойпредпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как  указывал  В.И.Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочейсилы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечитьвсех желающих в рабочих местах  невозможно по определению. В условиях частной собственностина средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Еюможно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом былавыявлена только одна причина безработицы — избыточное рабочее население какнеобходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виденеискоренимого порока капиталистического общества.

Безработица представляет собой ссоциологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей поповоду купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создаетсядефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечнаяспутница капитализма. Избыточное рабочее население является не толькоследствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, посколькукапиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается,чтобы образовать резерв для будущего подъема.

          3. Кейнсианскоеобъяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которойединственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объемэффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такогоподхода.

Заслуга Кейнса в разработке теориибезработицы в том, что он пред­ставил логическую модель механизма,раскручивающего эко­номическую не­стабильность и ее составляющую — безработицу.Кейнс заме­тил, что по мере роста национального хо­зяйства в развитом рыночномхо­зяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная егочасть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести­циинеобходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив­ного спроса,потребительского и инвестиционного. Падение потребитель­ского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. Припадении стимулов к инвестированию про­извод­ство не растет и даже можетсвертываться, что приводит к без­работице.

              В рамках кейнсианскойконцепции на занятость  влияет не только совокупный спрос, но и то, какраспространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е.структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточногоуровня занятости — это расширение инвестиционной деятельности государства,обеспечение им  оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условийэкономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательствев управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализациибазируется на  закономерностях и явлениях психологического характера(склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также намультипликативной связи между главными экономическими показателями.

     4. Современное объяснение:безработица – следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработныелюди и свободные места  всегда, постоянно существуют и возникают, но требуетсявремя, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этогобудет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяютсямногими обстоятельствами.

               Автоматизацияпроизводства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практическивсе отрасли как производства так и сфер обслуживания, лишает часть людей местаработы. Факторами, усиливающими рост безработицы выступают также удлинениерабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятыена предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше ихинтенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу.Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденнуюпраздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятыхрабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивойбезработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ееравновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства,которое в законодательном порядке может воздействовать на интересыпредпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда.Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзовнаправляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты ихтруда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ееравновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда,увеличению численности безработных.           

Глава 2. Способы регулирования занятости и последствиябезработицы.

2.1Способы регулирования занятости.

В современнойэкономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости.Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское.Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен кавтоматическому саморегулированию и остается  устойчивым и равновесным в долгосрочномпериоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводитьполитику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть ихрекомендаций сводилось к тому, что если  основной причиной безработицы являетсяснижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулированиярасширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительноснизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государствоминвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставокподоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемостиэкономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведениетакой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако приэтом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы. Он установил  обратную зависимость темпа роста среднейденежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы ростазарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку  рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса былапредставлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнембезработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fs на рис.     

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> />

/>

/>

Выведеннаяим закономерность долгое время оставалась основой для проведениямакроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-егоды при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный методборьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией сталатеория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистомМ.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связьмежду безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когдахозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения,которые возникают при проведении правительством мер по регулированиюсовокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведениигосударством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектовизменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих измененийв экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя ростцен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть призаключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработнойплаты. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство нестремилось снизить  «естественный» уровень безработицы путем активногостимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочнойстабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночногомеханизма  при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет ростбезработицы. Монетаристские методы регулированиязанятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек­тивности.Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздержи­ваются от работы и получаюткомпенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставитьлюдей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономиче­скогороста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызватьнесопоставимые потери для народного хо­зяйства.

2.2Последствия безработицы.

Экономическиепоследствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и науровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Этавзаимосвязь выражена в Законе ОУКЕНА: если «фактический уровеньбезработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВПсоставляет 2,5%». Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижениюналогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходыгосударства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс,наука …) безработица сопровождается массовой дисквалификацией ипереквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазыоживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резкоувеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Этоприведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокойдестабилизации.

Для отдельного человекабезработица  означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативучеловека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиямснизить цену рабочей силы.

Она имеет не только негативноепоследствие, безработица – одно из условий нормальной и бесперебойной функцииэкономики.

Она обеспечиваетформирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночнойэкономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица  обеспечиваетнеобходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы даетвесомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания,навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиямсегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышениюквалификации.

Социальные последствиябезработицы заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщейзанятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходысемей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало егоповедения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологическийклимат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличениемчисленности безработных, снижается число заключенных браков. Последствиябезработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Этовозможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературекритической величиной считается уровень безработицы более 10-12 %.

Причины возникновения безработицы в России.

Впрактике изучения безработицы в России сложились три основных подхода кизучению этого явления.

Определеннаягруппа экономистов исследует безработицу как недоиспользование частиэкономически активного населения в общественном производстве.

Длядругих исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин неимеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам.

Третьиоценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма,которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.

Всеэти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторскийподход к сущности этого явления.

Помоему мнению, безработица обусловлена всем ходом социально-экономическогоразвития государства и общества. Она – постоянный элемент, продукт развитияпроизводства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство)и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление,определяющее уровень и темпы экономического развития страны.

Дляисследования причин безработицы используют различные концепции (о нихговорилось в теоретической части моей работы). Нельзя не обратить внимания на то, что в кон­цепциях, объясняющихбезработицу, раскрывающих ее причины, анализируютсяобщества с развитыми рыночными отношения­ми, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же на­ходится на стадии становления рыночной экономики,перехода от административно-команднойэкономики к рыночной. Это об­стоятельствоучитывается очень редко. Специфика ситуации в России обусловленаотличием ее социально-экономических усло­вий,предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следова­тельно, этотпроцесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс перехода от«социализма» к рыночной эко­номике.

Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, чтоподавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник вдопере­строечный период. Ав тех условиях в стране деятельность лю­дей была преимущественно связана с материально-веществен­нымпроизводством. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получалисравнительно высокую заработнуюплату, были лучше обеспечены жильем, базами от­дыха, детскими садами,пионерскими лагерями и т.д. При этом экономике не был присущ инновационныйхарактер, что сохра­нилось и сегодня.

          В новых условиях отраслевая и профессиональная структу­ры занятостинаселения оказались практически несовместимы­ми с рыночной экономикой. Этиструктуры нуждаются не прос­то в совершенствовании, а в кардинальнойперестройке.

Вдоперестроечный период практически отсутствовала проб­лема трудоустройства. В обществе господствовал принцип все­общностии обязательности труда. При этом экономика постоян­но испытывала дефицитрабочей силы. В результате работники имелиопределенные возможности диктовать руководству пред­приятий свои условиятруда и его оплаты, угрожая увольнением, ит.д. В результате экономика имела работника, привыкшего дли­тельное времяработать на одном предприятии и в одной должно­сти, профессии, не оченьзаботясь о повышении своего професси­онального мастерства.

Рыночнаяэкономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициа­тивногоработника, для которого характерен поиск нового, само­стоятельность в решениипроизводственных и жизненных проб­лем. И,следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формиро­вании самостоятельного агента рыночной экономики.Однако когда возникла необходимостьв таких работниках, значительное числосоветских людей оказались несостоятельными.

 Таблица 1. Динамика основных показателей экономическогоразвития России

Год Объем производ­ства ВВП в ценах 1990г., млрд руб. Численность, млн чел.

Уровень безрабо­тицы, %

Заработ­ная плата в ценах 1991 г., руб. Инвести­ции в це­нах 1990 г… млрд руб. запятых в экономике безра­ботных 1990 644,2 75,3 249,1 1991 612,2 73,8 548 211,2 1992 523,3 72,1 3,9 5,2 369 127,0 1993 477,7 70,8 4,3 5,9 370 111,8 1994 417,1 68,5 5,7 8,1 341 85,0 1995 400,1 66,4 6,7 9,5 246 76,5 1996 386,4 65,9 6,7 9,7 278 62,7 1997 389,8 64,7 8,1 11,8 291 59,6 1998 370,7 63,8 8,9 13,2 253 52,4 1999 390,8 64,0 9,1 12,6 197 55,0 2000 429,8 64,3 7,0 9,8 238 64,6 2001 451,3 64,7 6,3 8,9 289 71,2 2002 470,7 65,4 6,1 8,6 320 72,9 * Российский статистический ежегодник 2003. М., 2003. С. 32; Россия в цифрах 2002. М, 2003. С. 109.

Другой особенностью формированиябезработицы можно считать то обстоятельство, что в России в доперестроечный пе­риод фактически отсутствовала индивидуальная частнопредпри­нимательская деятельность. Такая деятельностьпризнавалась малоэффективной и противоречащей принципам социализма. Недостаточно были развиты и малые предприятия (счисленно­стью промышленно-производственного персонала до 100 чел.). Все эти обстоятельства сыграли немалую роль вбыстром развитии безработицы в России.

Для современной России причинойрезкого роста численнос­ти безработных можно считать, прежде всего обвалсовокупного спроса. Анализ данных табл. 1 показывает, что в 1992 г. по срав­нению с 1991 г. имел место катастрофический спадсреднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике — почти на треть. Это, безусловно,уменьшило поку­пательную способность населения. Более того, в стране в .1992 г.по сравнению с 1990 г. объеминвестиций сократился почти в 2 раза, что привело к сокращению исовокупного спроса. Подоб­ное положение ипредопределило рост безработицы. В 1992 г. по сравнению с 1991 г. численностьнезанятых трудовой деятельно­стьюграждан, зарегистрированных в службе занятости, выросла с 468,5 тыс. до 968,0тыс. чел., а число признанных безработны­ми — с 61,9 тыс. до 577,7 тыс. чел., т.е. в 9,3 раза. Результаты пер­вогообследования Госкомстата по проблемам занятости населе­ния России показали, что в стране в 1992 г. (октябрь) было 3,9 млн. безработных.

После 1992 г. положение еще более ухудшилось. В 1992-1998 гг. заработная плата упала ещеболее чем на треть, инвести­ции сократились почти в 2,5 раза. Все это ипредопределило даль­нейшийрост безработицы. За 1992-1998 гг. она выросла в 2,3 раза, а ее уровень — в 2,5 раза. В то же времянадо отметить, что занятость населения в этигоды сократилась лишь на 11.5%. Такое мизерное сокращение численностиработников явно про­тиворечило постулатамэкономической теории.

После августовского кризиса 1998 г.произошло резкое сни­жениезаработной платы и повышение валютного курса рубля.

Непропорциональное сокращениечисленности занятых в 1992-1998 гг. посравнению с уменьшением производства ВВП предопределилоподъем экономики. В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инве­стиции— на 22,9%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В 2002 г. по сравнению с 1999 г. за­работнаяплата выросла на 62,4% и составляла 58,1% от заработной платы 1991 г. После 1998 г. в целом произошли позитивные сдвиги:вырос объем производства ВВП, увеличились заработная плата и численностьзанятых, сократился уровень безработицы.

Вместе с тем из утверждения, что чем ниже темпы роста ВВП, тем выше темпы роста безработицы,вовсе не следует, что чемвыше темпы роста ВВП, тем ниже темпы роста безработи­цы. Рост объема ВВП может происходитьи за счет внедрения но­вых технологий, техники, роста производительности труда.К та­кому выводу пришли иавторы подготовленного ООН «Доклада о развитии человеческогопотенциала», где отмечалось отсутст­вие связи между ростом производства, увеличениемзанятости, уменьшениембезработицы.

Успех экономики может быть обеспечен не только за счетроста численности занятого населения, но и за счет модерниза­ции технологической базы производства, ее перевооружения,что может быть связано с некоторым ростомбезработицы. И это в России выступиткак плата за прогресс общественного развития, модернизацию экономики,обеспечение конкурентоспособности отечественного производства. Следовательно,причиной безра­ботицы можно считать и широкое использование достиженийна­учно-технической мысли. Непосредственноевлияние на заня­тость в этом случае оказывает механизация иавтоматизация про­изводства, внедрение современных технологий. Они уменьшаютпотребности в живом труде и обеспечивают рост производитель­ности труда.

  Важноезначение в формировании и развитии безработицы имеютфинансовая, кредитная и налоговая политики и соответст­вующая деятельностьгосударства. Финансовая политика госу­дарствав определенных условиях приводит к инфляции, что и имеет место в нашейстране. Инфляция, как известно, характери­зуется«повышением уровня цен различных товаров и услуг, включая заработную плату, и обесцениваниемденег».

Изучение взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило. Тенденции ихдвижения имеют разное направление. Рост численности и уровня безработицы в 1992—1998 гг., сопровождалсясокращением ин­фляции (табл. 3). Вэти годы имеет место четко выраженная об­ратная связь. Иное дело — в1999-2001 гг. Сокращение численности безработных и уровня безработицысопровождалось уменьшени­ем инфляции. Вреальной жизни, очевидно, правильно будет ут­верждать, что инфляция может оказать влияние на безработицу лишь в каких-то определенных условиях.

Таблица 3. Безработица и инфляция вРоссии

Год Численность безработных

Уровень безработицы, %

Инфляция (индекс дефлятор ВВП), в разах к предыдущему году 1992 3,9 5,2 15,9 1993 4,3 5,9 9,9 1994 5,7 8,1 4,1 1995 6,7 9,5 2,8 1996 6,7 9,7 1,4 1997 8,1 11,8 1.2 1998 8,9 13,3 1,2 1999 9,1 12,9 1,6 2000 7,0 9,8 1,4 2001 6,3 8,9 1,2 2002 6,1 8,6 - * Российский статистически» ежегодник 2002. М., 2002. С. 133, 279; Обслсдонап населения по проблемам занятости, ноябрь 2002. М., 2002. С. 25.

К числу факторов, определяющихбезработицу, в зарубеж­нойлитературе относят и рост заработной платы. Например, Дж. Сакс утверждает, что чем выше уровеньзаработной платы, тембольше безработных. «Если Россия станет на путь по­вышения заработнойплаты, она рискует навлечь на себя на­стоящую катастрофу».

Вэтой связи особого внимания заслуживает вопрос о мини­мальной заработной плате. В экономической литературе мы мо­жем встретитьмногочисленные высказывания о ее пагубном влиянии на масштабыбезработицы. Например, в учебнике «Сов­ременная экономика труда. Теория игосударственная политика» отмечается: «Итак, можно сделать следующийвывод: в развива­ющейся экономике, где уровень минимальной заработной платыраспространяется на весь рынок труда, чистым следствием одно­кратного повышения минимальной заработной платыявляется уменьшение уровня занятости.Такой же позиции придержива­ются инекоторые отечественные экономисты. В учебнике „Ры­ночнаяэкономика“ написано, что установление минимальной заработной платы приведет к уменьшению численностизанятых и в особенности низкооплачиваемых.

Такие утверждения, как мне представляется, не всегдаубедительны, они абсолютноне отвечают нашей, российскойдействительности. Ведь минимальная зара­ботная плата в промышленно развитых странах составляетпри­мерно 30% от средней (относительновысокой) заработной платы, а у нас 8-12%. Разве она может повлиять назанятость?

По моему мнению, точка зрения об отрицательном влиянии роста минимальной заработной платы на занятость незаслужи­вает особого доверия, тем более что ей противостоит практика.

Не подтверждает тезис оцелесообразности низкой зара­ботной платы как средства снижения безработицы и практика деятельностиотечественной экономики. Данные табл. 4 позво­ляют утверждать, что чем ниже заработная плата, тем выше уровень безработицы. И этот выводвполне объективен. Чемниже заработная плата работников, тем меньше благ и услуг они потребляют, врезультате сокращаются объемы производства и занятости населения, и соответственно увели­чивается безработица.

Весьма важной представляется инвестиционная политика,Именно она, в конечном счете, определяет открытие новых рабочих мест и такимобразом способствует сокращению безработи­цы. Однако в России до настоящеговремени эта проблема не на­шла своегодостойного разрешения. Все еще многого ожидают от притока иностранных инвестиций. Но он пока так и не произо­шел. Вполне очевидно, что рассчитывать мы должны,прежде всего, на собственные силы.

   Не менее важным при решении этихвопросов является и совер­шенствованиеналоговой политики. Налог как инструмент выпол­няет две функции: фискальную и стимулирующую. Сегодня приплоской шкале налога он выполняет только однуфункцию — фис­кальную. И это неблагоприятствует экономическому росту страны. Отказ от единой нормыналога позволил бы использовать его как инструмент,в том числе воздействующий на сокращение безрабо­тицы.

    Особое место занимает вопрос о роли демографическихфак­торов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерныйпроцесс смены поколений, чтообеспечивает необходимую производству преемственность в экономической деятельности.

Демографическая ситуация в России в последнеедесятилетие прошлого векаи в начале третьего тысячелетия характеризуется сокращением общей численности населения страны и в тоже время ростомчисленности населения и трудоспособном возрасте. Он продолжится, но разным расчетам, до 2007-2008 гг.

Для оценки влияния демографическойситуации на безработи­цунеобходимо рассмотреть взаимосвязь безработицы и рождае­мости. В теоретическом плане здесь возможны два аспекта:крат­косрочных и долгосрочных перспективвзаимосвязи этих явлений.

В краткосрочной перспективе представляется, что рождае­мость может способствовать уменьшению безработицы. Женщи­ны фертильного возраста при рождении ребенкаотвлекаются от трудовой деятельности и освобождают рабочие места, числен­ность безработных при этом может сократиться. Такситуация развивается в условияхстабильной рождаемости. В России рож­даемость с начала 1990-х годовсистематически сокращалась. Се­годня она находится на крайне низком уровне. Втаких условиях женщины должны предъявлять повышенныйспрос на рабочие места и тем самым увеличивать численность безработных. Правда, с 2000 г. рождаемость в России началарасти, и это может изменить ситуациюна рынке труда. Однако наш расчет коэффи­циента корреляции не подтвердилналичие такой взаимообуслов­ленности вразвитии этих явлений.

Вдолгосрочной перспективе при условии, что число рожден­ных будет больше, чем число умерших, безработица может воз­расти, еслименьше — то нет.

Можно предположить, что существует связь между смертно­стью населения и безработицей. Повышеннаясмертность насе­ления приводит,казалось бы, к необходимости обновления кон­тингента рабочей силы на предприятиях, тем самым уменьшая безработицу.Однако расчет коэффициента корреляции не под­тверждает такую гипотезу.

И, наконец, в экономической литературемного и вполне обоснованноговорится о межгосударственной миграции, кото­раяможет, и это действительно так, увеличить численность насе­ления. В этой связи возникает вопрос, а каково жеее влияние на безработицу? Казалось бы, что она должна повысить ее уровень, но это предположение также не подтверждаетсярасчетом коэф­фициента корреляции.

Оценивая демографическую ситуацию вцелом, надо отметить, чтоона в перспективе весьма неблагоприятна. Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 1960-хгодов, растущая смерт­ность мужчин и активном возрасте может существенноосложнить иэкономическую, и геополитическую ситуацию в стране.

   Весьма специфическим являетсявопрос о роли и месте госу­дарства в решениипроблемы безработицы.

Если вести речь о России, то здесь помощь государства эко­номикеи прежде всего рынку труда крайне необходима, и обу­словлено это многолетним патернализмом государства вобласти занятости населения. Государство внашей стране в недалеком прошлом решало практически все вопросы занятостинаселения, гарантируя его полную занятость, более того, труд в общественномхозяйстве был обязателен. И очевидно, что оставить населе­ние страны один на один с рынком труда было бысегодня не только негуманно, но и экономически неэффективно. Помощь государствадолжна быть оказана в разработке программ заня­тости, поддержке безработных как в виде материальной помощи, таки возможности профессионального обучения для получения новых профессиональных знаний, повышения квалификации и т.д. Речьсегодня об этом идет не потому, что этого не делается, а потому, что масштабы этой деятельности неохватывают массу тех людей, которыенуждаются в такой помощи.

Оцениваядеятельность государства в целом, надо отметить, что оно все-таки четкопридерживается принципа — »государство внеэкономики". С этим согласиться нельзя, тем более в услови­яхпереходного периода. И это особенно относится к проблемам занятости,безработицы. В Федеральном законе «О Правительст­ве РоссийскойФедерации», например, фактически отсутствуют такие категории как политиказанятости, политика на рынке тру­да, хотя вполне очевидно, что забвение этихважнейших макро­экономических параметров недопустимо.

Оцениваядеятельность Правительства России, нельзя не от­метить его низкую эффективность. Согласно международному исследованию поэффективности работы госорганов, Россия за­нимает 107 место из 158 стран,участвующих в этом рейтинге, а покачеству государственного регулирования Россия оказалась на 158 месте при 160 участниках обследования. И нев послед­нюю очередь это обусловленоего деятельностью в области регу­лированиярынка труда.

3.2 Возможные пути решения проблем безработицы.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Онавыступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечест­венной литературе, да и в практическойдеятельности, еще не на­шло подобающего ей места. Обращение к этой формезанятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении инеобходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ееформ. Самозанятость населения -это специ­фическаяформа экономической деятельности. Ее сущность за­ключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов,обеспечивающий его достойное существование в ре­зультате экономическойдеятельности, не противоречащей зако­намстраны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работаю­щих не по найму, членов производственных кооперативов и не­оплачиваемыхработников семейных предприятий. В Россий­скойФедерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающихсебя работой относили: пред­принимателей, лиц, занятых индивидуальнойтрудовой деятель­ностью, включая фермеров, атакже членов производственных кооперативов.

Самозанятость в условиях рыночнойэкономики — объектив­ное явление. Причины ее появления весьма многообразны.Есть определенная группалюдей, которые крайне отрицательно вос­принимаютадминистративный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа лю­дей, обладающих предпринимательскимиспособностями, кото­рые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск.Моти­вом к самозанятости может выступить и безработица, в особен­ности ее продолжительность в конкретном регионе.

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказатьэтим людям определенную помощь ворганизации и развитии своего «дела». И именно такую помощь оказываетслужба занятости. Она мо­жет предоставитьбезработным денежную помощь для организа­ции производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятостисегодня можно считать торговлю. Вто же время, если рассматривать структуру занятости насе­ления, то торговлей унас занимается относительно меньшая до­лязанятого населения, чем в других странах с развитой рыноч­ной экономикой.Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключаетсяи в том, что определен­ная частьтех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодняони сами на­шли свое место в системе необходимых обществу видов занятии.И самое главное, эти люди уже нашли себя всистеме рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценкине­обходимо было бы располагать данными о добровольности про­цесса смены видадеятельности.

Развитиемалого предпринимательства встречает определен­ные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В чис­леглавных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили. Неменее важ­ную роль играетбюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материаль­ных, при открытии нового малого предприятия. Онивыражают­ся прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании.Такие консуль­танты в основном тесно связаны с местными администрациями.Именно этим в значительной мере определяетсянезащищен­ность предпринимателей иработников этих предприятий. Для су­ществующихмалых предприятий бичом являются всевозможные проверки различныхорганизаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутреннихдел. И в результате в ка­ждом третьем случае- штрафы, которые «не основаны на офи­циальной шкале».

Подобныефакты являются прежде всего следствием недос­таточной федеральной поддержкималого предпринимательства. Онапринципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть нестанут относиться к малому предпринимательству так, как, например, кэнергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах срыночной экономи­кой государство существенно поддерживает предприятиямалого бизнеса. Успех здесь может бытьдостигнут только в результате формирования благоприятногосоциально-экономического кли­мата длямалых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированныхправ и обязанностей малых предприятий, ус­ловийих образования и функционирования, формы их поддерж­ки государством.Сегодня службы занятостизанимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечаютважности за­дачи.

Важное значение длярешения проблемы безработицы мог­ло бы иметь развитие жилищного строительства.Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой дея­тельностисокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в2001 г. — 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могутпозволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаныс ипо­текой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залогимеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить реше­ние вопроса о доступноститаких ссуд для более широкого кру­га людей.

Большое значение длярешения проблем безработицы име­ет развитие общественных работ. Опыт и практиказарубеж­ных стран показывает, что за этот счет можно существенно со­кратитьуровень негативных последствий, связанных с безрабо­тицей.

Общественные работыпрежде всего поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительноевремя не может най­ти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущихработу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Крометого, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их,вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут бытьочень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программыобщественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономикебольшую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии вСША именно общественные работы позволили заложить основу развития ав­томобильныхдорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участиебезработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилениютрудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных орга­низациии др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны идругие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в рядестран разрабатываются и реализу­ются программы общественных работ дляпривлечения к трудо­вой деятельности безработной молодежи. Как правило, успехта­ких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо онипроработаны и организованы.

В России общественныеработы не нашли пока своего ме­ста. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь вслужбах за­нятости была предложена общественная работа. У нас эти ра­боты несовсем привлекательны. Обусловлено это прежде всего тем, что такая деятельностьрассматривается как заня­тость. А в этом случае она облагается налогом наработодате­ля п того, кто участвует в этих работах. И самое главное — ес­личеловек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественныхработах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому видудеятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно,общественные работы не требуют от человека особой квали­фикации.

 Другим важнымнаправлением минимизации безработицы не­обходимо признать организациюподготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, преждевсего, рассмат­риваться как важнейшая составляющая процесса формированиячеловеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связанас формированием экономики знаний. Однов­ременно с этим количественные икачественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовле­творитьпотребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но иперспективные потребности при условии согласо­ванности спроса и предложениярабочей силы. В то же время па-до признать, что эта работа организована покаеще не очень хо­рошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработныхпроводится по профессиям и специальностям, на которые в дан­ном районе нетспроса. Безработным, желающим заняться пред­принимательством, не даютнеобходимых знаний и умений и т.д.

При подготовке кадровеще не отказались от узкой специали­зации, хотя вполне очевидна необходимостьподготовки работни­ков широкого профиля, формирования конкурентоспособногоработника. Решению таких проблем может способствовать ши­рокое применениемодульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде странс развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Эта система позволяетобучить человека практическим на­выкам работы при оптимально необходимом объеметеоретичес­ких знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, чтообучающийся проходит предварительное тестирование, п в результате определяетсянабор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниямчеловека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний чело­векаи качества приобретенных навыков. Обязательным услови­ем такого обученияявляется 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся долженбудет пройти повтор­ную проверку после дополнительного изучения материала, кото­рыйон усвоил недостаточно2*.

Вполне очевидно, чтоширокое использование современных технологий обучения может кардинальноизменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, ов­ладенияими дополнительных профессий и специальностей.

В целях реализации правграждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость государственныеорганы разраба­тывают соответствующие целевые программы, которые предла­гаютосновные направления действий на рынке труда в Россий­ской Федерации наопределенный отрезок времени. Такие про­граммы, их значимость, бесспорно,велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная службазанятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ееконкурентоспособности, обеспечения отраслей эконо­мики работниками, содействуетвозвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства,формиро­ванию региональных рынков труда и т.д.

В то же время анализдеятельности всей системы показывает, что она в основном работает на устранениебезработицы, на лик­видацию последствий неравномерного распределения производ­ственныхвозможностей и прав человека на труд, и такое поло­жение необходимо изменить.Службы занятости должны рабо­тать на упреждение безработицы.

Их главная задача — выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи смодернизацией круп­ных предприятий; внедрение новых технологий на действующихпредприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением про­фессиональнойструктуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службамзанятости своевременно ор­ганизовать необходимую переподготовку кадров.Представляет­ся, что в этом случае источниками финансирования могли бы статьпредприятия и сами работники.

 Не менее важной задачейслужб занятости является инфор­мационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией орынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельныхотраслей.

Сегодня службы занятостив России в основном имеют ин­формацию только о своем регионе. Причем данные овакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятостиполучают информацию в основном о вакантных рабо­чих местах не- ималоквалифицированного труда. Такое положе­ние существенно сужает ихвозможности.

Другим не менеесущественным недостатком информации яв­ляется то, что в службах занятости нетсведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляетсядоста­точно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости- организованный набор рабочей силы на но­востройки, центры трудоустройства —такой информацией распо­лагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи,которые суще­ствуют сегодня.

Оценивая возможностислужбы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Ихмобилизации мог­ло бы способствовать повышение заработной платы работникамслужб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифици­рованных работников,лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развитияслужб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и про­считать,какие затраты — людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации.Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспеченокачествен­ное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблембезработицы неразрывно связано с инве­стиционной политикой государства. Успехэтой деятельности мо­жет быть обеспечен только в том случае, когданаучно-техниче­ская политика четко определяет приоритетные направления иобеспечивается их финансирование.

3.3 Безработица вПермской области

Предварительныеитоги социально-экономического развития Пермской области в 2004 году,сформированные на основе анализа статистической информации, которой располагалона момент составления данного отчета территориальное управление Федераль­нойслужбы государственной статистики (далее — облкомстат), показывают, чтоситуация в социально-трудовой сфере региона развивалась под воздействиемразнонаправленных экономических факторов.

Кчислу основных тенденций развития экономики региона в отчетном году относятся:

•      сохранение тенденции роста в большинстве отраслей промышленности и сфере услуг;

•      замедление темпов экономического роста по сравнению с соответствую­щим периодомпрошлого года в большинстве отраслей промышленного производст­ва и розничнойторговле;

•      снижение объемов производства в цветной металлургии, а также в лег­кой, пищевойпромышленности и сельхозпроизводстве, то есть в основных отраслях конечногопотребления, что свидетельствует о сохранении низкого уровня платеже­способногоспроса населения на основные виды потребительских товаров либо о на­растаниитенденции вытеснения отечественных товаров импортными;

•      отсутствие существенных положительных изменений в уровне жизни на­селениярегиона.

Выявленныетенденции ситуации в социально-трудовой сфере, свидетельствует скорее о слабоминерционном дрейфе в сторону позитивных сдвигов, чем об устойчивом движениивперед. Это определенным образом отразилось на решении вопросов развития рынкатруда и безработицы в Пермской области.

Ищущие работу

Втечение 2004 года в территориальные центры занятости населения (ЦЗН) Депар­таментаФГСЗН по Пермской области (без Коми-Пермяцкого округа) обратилось по во­просутрудоустройства 108.7 тыс. человек (на 7,4% меньше соответствующего периодапрошлого года).

/>

Изобщего числа обратившихся:

•  0.8 тыс.чел. (0.7%) на момент обращения являлись занятыми;

• 24.6 тыс.чел. (22.6%) искали работу в свободное от учебы время;

• 83.3 тыс.чел. (76.6%) на момент обращения не имели работы, т.е. былинезанятыми.

• 51.2 % обратившихся — женщины (год назад 51.3%), 38.5% — лица в возрасте 16-29лет (41.9%); 43.8% работали ранее по профессиям рабочих (40.1%). 14.8% — надолжностях служащих (14.0%). 41.3% — искали работу   впервые (45.8%).  15.3% — имели длительный (более года) перерыв в работе (13.5%).

Проблемапоиска работы несколько обострилась для граждан, не занятых тру­довойдеятельностью, для лиц ранее работавших по рабочим профессиям — и на должностяхслужащих, а так же для граждан, имевших длительный перерыв в рабо­те.

Наибольшеечисло обращений незанятых граждан по вопросам трудоустройства зарегистрированов Перми (21000 чел.), Березниках (5515 чел.) и Кунгуре (4701 чел.), а посельским районам — в Пермском (2622 чел.), Осинском (1978 чел.) и Чернушинском(1582

чел.).

Крометого, 237.7 тыс.жителей области получили в ЦЗН консультационные услуги.

Покатегориям рынка труда в структуре обратившихся в ЦЗН незанятых граж­дан 40,1%составили лица, уволенные по причинам текучести кадров (соответствующий периодпрошлого года — 43.4%), 30,5% — лица, не работавшие более года (соответствую­щийпериод прошлого года — 24.9%), 14.9% — высвобожденные работники (соответст­вующийпериод прошлого года — 15.7%), 11.8% — выпускники учебных заведений, впер­выеищущие работу (соответствующий период прошлого года — 13.2%).

Кначалу года на учете в органах службы занятости уже состояло в качестве ищущихработу 18.6 тыс. чел., поэтому общее число незанятых жителей области, ис­кавшихработу при посредничестве службы занятости, составило за 2004 года 101,8 тыс.человек.

Безработные

Статусбезработного получили в течение 2004 года в целом по области (без Коми-округа)46,9 тыс.чел. ( 2003 г. — 45.9 тыс.чел.) или 56.3% от числа обратившихся в ЦЗНв поисках работы незанятых граждан.

Общаячисленность безработных (с перешедшими с предыдущего года), состояв­ших научете в СЗН области в течение 2004 года, составила 62,7 тыс.человек.

Наиболеевысокой была общая численность безработных, состоявших на учете в течение 2004года, кроме г. Перми (14005 чел.), в Березниках (3050 чел.) и Соликамске (2397чел.), а по сельским районам — в Осинском (2081 чел.), Пермском (2060 чел.),Чер­нушинском (1950 чел.).

Покатегориям рынка труда из обратившихся в ЦЗН в течение 2004 г. незанятыхграждан статус безработного получили 69.4% высвобожденных работников, 69.0% ми­грантов,67.4% выпускников, 55.0% уволенных по причинам текучести кадров, 48.3%длительно незанятых, 47.6% освобожденных из УИН и 43.4% демобилизованных из ВС.

Вотчетный период приоритетное значение в деятельности службы занятости имелооказание ищущим работу гражданам услуг по повышению их конкурентоспо­собностина рыке труда, поэтому удельный вес граждан, получивших статус безра­ботного,остается стабильно высоким.

Посостоянию на 1 января 2005 года социально-демографическая структура безра­ботныхобласти имеет следующие особенности:

Долямолодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных по облас­тиувеличилась и составила 30.7% (год назад — 28.5%). По удельному весу молодежипо-прежнему выделяются территории с высокой «молодежной»безработицей: Краснокамск-40.6%. Березники — 40.1%. Чусовой — 39.9%. Соликамск- 39.8% и территории, где доля молодежи значительно ниже среднеобластной:Оханский район — 17.2%, Ильинский рай­он — 18.9% и Суксунский район — 19.8%.Абсолютная численность данной категории без­работных возросла по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года на 24.4% и составила 5600 человек.

/>

Доляженщин составляет в общей численности безработных в целом по области 63.3% (годназад — 65.3%), т.е. доля женщин в численности безработных незначительносократилась. По удельному весу женщин, как и ранее, выделяются территории спреиму­щественно «женской» безработицей: Горнозаводский р-н (77.7%),Соликамск (75.2%) и Александровск (73.2%). Наряду с территориями,характеризующимися «женской» безра­ботицей, по-прежнему выделяются территории,где среди безработных устойчиво преоб­ладают мужчины. Это Оханский район(55.2%), Куединский район (53.2%) и Уинский район (51.7%). Абсолютнаячисленность данной категории безработных увеличилась по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года на 11.8% и составила 11524 че­ловека.

Доляинвалидов в общей численности безработных составляет 7.3% (год назад -7.0%), аих численность увеличилась с 1109 до 1332 человек. Наиболее высок удельный весинвалидов в Уинском (19.8%), Горнозаводском (15.3 %) и Сивинском (12.7%) рай­онах.Трудоустройство данной категории безработных продолжает оставаться одним изприоритетных направлений программ активной политики занятости.

Долябезработных, проживающих в сельской местности, составляет в настоящее время31.0% (год назад — 28.7%), а численность — 5.6 тыс.человек. Численность этойкате­гории безработных увеличилась на 24.8 %.

/>

Численностьвыпускников учебных заведений (включая выпускников прошлых лет, на моментобращения в ЦЗН не работавших более года) составляет в общей численностибезработ­ных на конец отчетного периода 9.9% (год назад — 9.0%), при этомабсолютная численность вы­пускников за год увеличилась (с 1428 до 1808человек). По типам учебных заведений преоблада­ли выпускники учрежденийсреднего профессионального образования — 645 чел., учреждений начальногопрофессионального образования — 635 чел., выпускники общеобразовательных учре­ждений- 425 чел., выпускники учреждений высшего профессионального образованияпредстав­лены в составе безработных незначительно — 112 чел.

Вструктуре численности безработных по категориям рынка труда на 1 января 2005года наибольшую долю составляют уволенные по причинам текучести кадров -35.9%(36.9%), высвобожденные — 29.6% (год назад — 38.9%), незанятое население-23.1%(13.6%) и выпускники — 9.9% (9.1%).

Составбезработных по категориям по сравнению с прошлым годом изменился в сторонуувеличения доли незанятого населения и выпускников, в сочетании с не­значительнымуменьшением доли уволенных по причинам текучести кадров и со­кращениемудельного веса высвобожденных работников.

Посостоянию на 1 января 2005 года 64.8% безработных имели этот статус менее 4месяцев; 28.4% — от 4 месяцев до 1 года; 6.8% — более 1 года. По сравнению спредыдущим годом доля краткосрочной безработицы возросла с 55.5% до 64.8%, аудельный вес за­стойной и хронической безработицы снизился \с 33.6% до 28.4% ис 10.9% до 6.8% со­ответственно), при этом абсолютная численность безработныхсо стажем безработицы более года снизилась на 27.9% и составила 1244 человека.

Критическийуровень хронической безработицы (15%) остается превышенным на 4-х территориях(из 38-ми): в Губахе — 44.6%, Гремячинске — 29.1%, Кизеле — 21.2% и Оханскомрайоне.

Средняяпродолжительность прерванной безработицы (распределение состоя­щих на учетебезработных по продолжительности периода безработицы по состоянию на 1 января 2005 г.) составила 4.6 мес. (год назад — 5.6), чтосвязано со снижением долей застойной и хронической безработицы и увеличениемдоли краткосрочной безработицы. Наиболее высокая средняя продолжительностьпрерванной безработицы отмечается в Гу­бахе (10.3 мес), Гремячинске (8.6 мес.)и Кизеле (6.7 мес).

На1 января 2005 года численность зарегистрированных безработных, состоящих научете в органах службы занятости населения, составила в целом по области 18.2тыс.чел., т.е. возросла по сравнению с началом года на 15.4%. По г. Пермичисленность безработных увеличилась на 0.4%, по городам области возросла на9.0%, по сельским районам увеличилась на 27.8%, т.е. наиболее высокими темпамичисленность безработ­ных возрастала в сельской местности.

На31-й территории области по итогам 2004 года отмечен рост численности за­регистрированныхбезработных. Наиболее заметным он был в Красновишерском (441 чел.), Суксунском(231 чел.) и Осинском (186 чел.) районах.

Вместес тем, снижение численности безработных по отношению к началу года отмечено на7-ми территориях области, особенно значительным оно было в Вереща­гинскомрайоне (116 чел.), Губахе (91 чел.), Березниках (81 чел.).

/>

Уровень безработицы

Втечение 2004 года уровень зарегистрированной безработицы в целом по областивозрос и составил на конец отчетного периода 1.3% к численности экономическиактив­ного населения.

Поуровню безработицы на 1 января 2005 года можно выделить 3 группы террито­рий: суровнем безработицы ниже среднеобластного — до 1.3%, выше среднеобластногоменее чем в 2 раза — от 1.3 до 2.6% и выше среднеобластного более чем в 2 раза- свыше

2.6%.

Наконец отчетного периода распределение территорий относительно среднеобла­стногоуровня безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого годаизменилось в сторону увеличения количества территорий с уровнем безработицывыше среднеобластного более чем в 2 раза: на 1.01.2004 г. уровень безработицыниже среднеоб­ластного имели 11 территорий, выше среднеобластного до 2 раз — 17территорий, выше среднеобластного более чем в 2 раза — 10 территорий.

Поитогам 2004 года уровень безработицы в Пермской области продолжает быть нижесреднероссийского и среднего по Приволжскому федеральному округу, средиобластей и республик округа область находится на 3-м месте после Оренбург­скойи Нижегородской областей.

Конъюнктура рынка труда

Втечение 2004 года в территориальные ЦЗН поступило 101.8 тыс. вакансий, общее жечисло вакансий, которыми располагали ЦЗЧ, с учетом имевшихся на начало года, со­ставило108.3 тыс.единиц.

Поформам собственности на предприятия государственного сектора приходилось 42.5%общего количества вакансий, заявленных в течение отчетного периода, на негосу­дарственныйсектор — 57.5%.

Вотраслевом разрезе вакансий, заявленных в течение отчетного периода, при­ходилось:22.4% — на промышленность; на здравоохранение, социальное обеспечение,образование и науку — 21.1%; 11.5% — на торговлю и общественное питание; 9.0% — на строительство; управление — 5.7%; сельскохозяйственное производство — 5.7%,жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения — 5.5%.

На1 января 2005 года в СЗН области было зарегистрировано 7.2 тыс. вакансий. Около65.5% вакансий, имеющихся в ЦЗН области на I января 2005 года,приходи­лось на рабочие профессии (год назад — 67.9%), а доля рабочих в общейчисленности об­ратившихся в ЦЗН в течение отчетного периода составила 43.8 %(год назад — 40.1%), т.е. профессиональный дисбаланс спроса и предложения нарынке труда сохраняется.

Объемывысвобождения работающих из экономики области составили в 2004 году 19.1тыс.чел., что на 14.0% ниже соответствующего периода прошлого года.

Наибольшаячисленность высвобожденных в 2004 году приходится на промышлен­ность (8585 чел.или 47% общей численности). Динамика высвобождений из промышлен­ности посравнению с соответствующим периодом прошлого года показывает замедление ихтемпов в большинстве подотраслей, однако в топливной промышленности они воз­рослив 1.6 раза, так же рост объемов высвобождения отмечается в пищевой промыш­ленности.

Эффективностьиспользования (заполнения) вакансий (отношение числа трудоуст­роенных к общемучислу вакансий, заявленных в отчетный период) составила в целом по области71.8%. Это объясняется тем, что в службу занятости часто поступают вакансии снепривлекательными условиями труда (низкая заработная плата, отсутствиесоциальных гарантий работни­кам), а также вакансии, возникшие в результатеструктурной перестройки экономики области.

Показателькачества организации работы по учету вакансий (отношение трудоуст­роенных к количествуснятых в течение отчетного периода вакансий) составил в целом по области 76.9%.

Основныепоказатели деятельности Департамента ФГСЗН по Пермской области

Основойдеятельности Департамента ФГСЗН по Пермской области в течение 2004 годаявляется областная целевая программа содействия занятости населения Пермскойобласти на 2003 — 2005 годы, утвержденная Законом Пермской области № 665-129 от20.03.2003 г., и письмо Минтруда № 1082-МТ от 24.02.2004 г. «О контрольныхпоказателях по численности участников мероприятий по содействию занятостинаселения и объемах финансирования пособий по безра­ботице и социальных выплатбезработным гражданам на 2004 год».

Нареализацию государственной политики занятости в 2004 г. Департаментом былоизрасходовано средств федерального бюджета на сумму 299,3 млн.руб., из них нареализацию программ активной политики занятости — 54,4 млн.руб., на социальнуюпод­держку безработных граждан — 244,9 млн.руб. Кроме того, на реализациюосновных ме­роприятий по содействию трудоустройству дополнительно былопривлечено средств об­ластного, местных бюджетов и работодателей на сумму 22,5млн.руб.

МАТЕРИАЛЬНАЯПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ. В течение 2004 года посо­бие по безработице былоназначено 46.9 тыс.чел. (2003 г. — 45.3 тыс.чел.), всего же в этот период(включая перешедших с 2003 года) право на получение пособия по безработицеимели 60.3 тыс.человек.

Посостоянию на 1 января 2005 г. из 18.2 тысяч безработных пособие по безрабо­тицебыло назначено 17.1 тыс.чел.; доля имеющих право на пособие («истиннобезработ­ных») с начала года возросла и составила 94.1%.

Вдекабре 2004 года 43.1% безработных получали пособие в минимальном размере (20%и 30% от прожиточного минимума — соответственно 537 и 805 руб.), т.е. доля этойкатегории безработных по сравнению с началом года существенно возросла (было18.8%), что может быть связано с ростом в составе безработных удельного весавыпускников, ос­вобожденных из УИН и незанятого населения. На выплату пособийпо безработице из­расходовано средств федерального бюджета 197,4 млн. руб.

ТРУДОУСТРОЙСТВО.В течение 2004 года при содействии службы занятости нашли работу (доходноезанятие) 77.7 тыс.чел., из них 52.7 тыс.чел. — незанятые трудовойдеятельностью. 24.5 тыс.чел. — учащиеся, желающие работать в свободное от учебывре­мя, а 0.5 тыс.чел. — занятые трудовой деятельностью. По сравнению саналогичным пе­риодом прошлого года объемы трудоустройства в целом снизились на13.1%. а по незаня­тому населению- на 3.4%.

Эффективностьтрудоустройства — доля трудоустроенных в общей численности состоящих на учетеищущих работу граждан — составила 61 %, в общей численности неза­нятых граждан- 51.7%. а безработных -41.1%.

Доприсвоения статуса безработного было трудоустроено 26.9 тыс. человек или 51.1%от общей численности трудоустроенных незанятых граждан (год назад — 49.8%).т.е. возможности трудоустройства ищущих работу незанятых граждан в первые 10дней после обращения в службу занятости улучшились. Наиболее эффективно органи­зованаработа по трудоустройству незанятого населения до присвоения статуса безработ­ногов Кунгуре (в этот период нашли работу 59.0% от числа обратившихся незанятыхграждан), Соликамске (52.2%) и Чайковском (52.0%).

Эффективностьтрудоустройства безработных по территориям наибольшей бы­ла в Кишертском (59.8%),Сивинском (57.9%) и Ильинском (57.7%) районах.

Изобщего числа трудоустроенных работу на условиях временной занятости по­лучили33.9 тыс. чел., из них несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет 24.5тыс. чел. Израсходовано средств федерального бюджета на организацию временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан 9,2 млн. руб., привлечено средствобласт­ного и местного бюджетов, а так же средств работодателей на сумму 5.7млн. руб.

/>

ПЕРЕОБУЧЕНИЕ.В течение 2004 года областной службой занятости было на­правлено напрофессиональное обучение 9448 чел. (15.1% от общей численности безра­ботных).В целом численность направленных на переобучение оказалась на 14.8% меньшесоответствующего периода прошлого года. Основными категориями направленных напрофобучение, как и ранее, являлись женщины (65.3%) и молодежь в возрасте 16-29лет (65.1%). Закончили переобучение по направлениям СЗН (в т.ч. начавшие обучениев предыдущий период) 9408 человек. (2003 год — 11013 чел., снижение на 14.6%).

Средитерриторий, как и ранее, выделяются Пермь (направлено на переобучение 3069человек), по городам области — Березники (565 чел.), Кунгур (463 чел.), а посельским районам — Чернушинский (312 чел.), Пермский (281 чел.), Оханский (197чел).

Лишь0.6% закончивших профобучение были вынуждены вновь обратиться в служ­бузанятости и вторично получили статус безработного. Поэтому повышение профес­сиональноймобильности безработных по-прежнему имеет наиболее высокую зна­чимость срединаправлений деятельности службы занятости и является одним из приоритетныхнаправлений деятельности службы занятости на ближайший период. Нафинансирование профессионального обучения израсходовано средств феде­ральногобюджета на сумму — 30.9 млн. руб.

Крометого, специалисты Департамента и территориальных ЦЗН оказали услуги попрофессиональной ориентации 60.9 тысячам граждан, испытывающих трудности впоиске работы. Израсходовано средств федерального бюджета 557.0 тыс. руб.

ПОДДЕРЖКАПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И САМОЗАНЯТОСТИ На обу­чение основам предпринимательствабыло направлено 1901 человек (2003 г. -2234 чел.).

Закончилиобучение 1916 человек. Участниками программы содействия самозанятости стали 249безработных. Израсходовано средств федерального бюджета 736,0 тыс.руб.,привлечено средств регионального и местного бюджетов на сумму 1.1 млн. руб.

ОБЩЕСТВЕННЫЕРАБОТЫ. В целом по области в организованных органами самоуправления ипредприятиями совместно со службой занятости общественных рабо­тах принялиучастие 9698 человек, что ниже соответствующего периода прошлого года на 29.3%.Из них в соответствии с действующим законодательством для 1479 человек обще­ственныеработы являлись подходящей работой, в связи с чем они были сняты с учета кактрудоустроенные, 8219 человек были направлены на общественные работы без снятияс учета, т.е. с сохранением статуса безработного. Особенностью проведенияобщественных работ в отчетном году по сравнению с предыдущим было увеличениепериода участия в них безработных граждан, поэтому при увеличении общих объемовфинансирования дан­ной программы отмечено сокращение численности ее участников.Наиболее массовый характер имели общественные работы в Перми (в них участвовало2445 чел.), Березни­ках (444 чел.), Краснокамске (323 чел.), а по районам — вИльинском (353 чел.), Кишерт-ском (326 чел.), Карагайском (286 чел.). Напроведение общественных работ израсходо­вано средств федерального бюджета 7,7млн.руб., привлечено средств регионального и местного бюджетов, а также средствработодателей на сумму 12.5 млн. руб.

ДОСРОЧНЫЕПЕНСИИ. На досрочную пенсию в течение 2004 года было выве­дено 948 человек(2003 г. — 506 чел.). Наибольшее количество безработных выведено на досрочнуюпенсию в Перми (302 чел.) и Кунгуре (52 чел.). Израсходовано средств феде­ральногобюджета га выплату пенсий 17,8 млн. руб.

Впрограмме социальной адаптации приняли участие 2225 безработных, испыты­вающихтрудности в поиске работы. Израсходовано средств федерального бюджета 143,1тыс.руб.

Вцелом итоги 2004 года показали, что напряженность на регистрируемом рынке трудаобласти несколько возросла, причиной чего является сохранение низ­кого уровняжизни значительной части населения на фоне постоянного роста цен, в особенностикоммунальных услуг. Основным контингентом клиентов ЦЗН по-прежнему являютсянизкоконкурентные слои населения, однако в отчетном году отмечено значительноеувеличение доли лиц, возвращающихся в состав экономиче­ски активного населенияпосле длительного периода незанятости. Сохраняется дифференциация территорий поуровню безработицы и напряженности на рынке труда. Основные усилия ДепартаментаФГСЗН по Пермской области и территори­альных ЦЗН в 2004 году были направлены наповышение эффективности взаимо­действия с работодателями но программамтрудоустройства безработных и незаня­того населения, развитие программповышения конкурентоспособности населения на рынке труда и привлечениедополнительных источников финансирования меро­приятий по содействию занятостинаселения.

Заключение

Безработица выступаеткак сложное социально-экономиче­ское явление. Ее история очень длительна. Онафактически поя­вилась, когда собственники рабочей силы были отделены от соб­ственностина вещественные условия труда.

Хозяйственная практикапоказывает, что безработица — по­стоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзяупразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее мож­носвести к «естественному уровню», имея в виду фрикционную иструктурную безработицу.

Изучение безработицы вРоссии весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных,со всеми вытекающими последствия­ми (пособиями по безработице, оказанием услугв трудоустройст­ве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали прово­дитьсятолько с конца 1992 г. Соответственно этому статистиче­ская история безработицыочень короткая. Это существенно за­трудняет изучение проблемы.

Наше исследованиепоказало, что в целом можно признать определенный успех в решении проблембезработицы в России. Если за 1992 (окт.) — 1999 (фев.) гг., т.е. практическиза девять лет, безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс. чел., то в1999 (фев.) — 2002 (нояб.) гг. она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс.чел. Следовательно, «скорость» ликвидации безработицы превышала«скорость» ее сокращения на 30,2%. За 1999-2002 гг. численность безработныхсократилась с 9,1 млн чел. до 6,1 млн, т.е. в 1,5 раза.

В то же время можноутверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностьюпротивостоять безрабо­тице. Доказательством этому может служить тот факт, что вРоссии за 1999-2002 гг. рост занятости населения происходил только за счет двухгрупп работающих: по найму и работодате­лей. Это свидетельствует о том, что встране все еще не сформи­ровались полностью рыночные методы занятости.

Несмотря на значительноесокращение численности безра­ботных, ее уровень еще достаточно велик.Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественныйуровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателейувеличивается. И причина этому — ускорение темпов роста численности циклическойи структурной безработицы.

Преодоление этихтенденций предполагает прежде всего рас­ширение информационной базы обезработице. Сегодня мы рас­полагаем достаточной информацией о численностибезработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить,информацией о распределении безработных по занятиям, по от­раслям экономики, повидам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошоизвестны очаги безра­ботицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквар­тально.

Однако только такойинформации недостаточно. Для ускоре­ния работ по сокращению численностибезработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом,внутриотраслевом, межпрофесспональном, впутрипрофесснональном, после пере­подготовкиили без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт сосменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена врезультате рас­ширения программы обследования населения по проблемам за­нятости,которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качестворазрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным являетсяи информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня этадеятельность государ­ства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно,их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могутдостаточно быстро окупиться. Расчеты пока­зывают, что сокращение времени поискаработы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности трудаувеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП1.В решении проблем безработицы, как показало исследова­ние, очень велика рольобщеобразовательной школы. Она сего­дня не учит детей и подростков тому, какнадо себя вести на рын­ке труда, как и о чем надо договариваться сработодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны нетолько тем школьникам, которые после окончания общеобразо­вательной школы сразуидут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебныезаведения. Орга­низовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условияххозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовкушкольников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают впрофесси­ональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рыноктруда, не имея профессиональной подготовки, и оказыва­ются не нужнымипроизводству. При этом профессиональная подготовка школьников должнасоответствовать рыночной эко­номике, сложившейся структуре по статусу занятостинаселения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать нетолько наемными работниками, но самостоятельно за­нятыми членамипроизводственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.

Аналогичная работадолжна проводиться и для уже работаю­щих граждан, но в силу определенныхобстоятельств оказавших­ся безработными. Такая работа проводится, но еемасштабы яв­но не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можносоздать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшениябезработицы.

Весьма перспективнымнаправлением решения этой задачи является и развитие малогопредпринимательства. Однако эта организационная форма пока не занялаподобающего ей места. Численность малых предприятий за 1992-2002 гг. выросла,одна­ко суммарная численность их работников сократилась, к тому же их доля вобщей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночнойэкономикой. Такое положение объяснить только организационно-финансовымипричинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а более важным фактором раз­витиямалых предприятий, самозанятости является готовность человека, желание,потребность в таком роде деятельности. Из­менить ситуацию коренным образом покане удалось, но, как по­казывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этогонеобхо­димы совместные усилия органов власти, финансово-кредитных учреждений иотдельных граждан.

Оценивая деятельностьгосударства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что егодействии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодняпыта­ется «догнать» события. А это, как известно, всегда требует за­тратбольших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события — безработицы.

Список используемойлитературы

Бреев Б.Д. Безработица в современной России:- М.: Наука, 2005 Токсанбаева М.С. Самозанятость и ее противоречия//Экономическая наука в современной России. 2000 Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика- М.: «Дело ЛТД», 1993 Безработица в Пермской области, информационный бюллетень, 2005 Мэнкью М. Г. Макроэкономика. М., 1996 Хасин Г.А. Безработица. М., 2000 Костин Л.А. Занятость, зароботная плата и инфляция // Человек и труд. 2000

Использованные сайты в Интернете:

1.    www.gks.ru

2.    www.economika.info