История развития лесного хозяйства в России
Warning! Непомерная алчность собственников леса и несовершенное лесное законодательство привели к тому, что уже к началу прошлого века в Англии и Германии было уничтожено 95% лесов, а в Италии, Франции, Испании и других странах их сохранилось всего лишь 10-15%

«Советская Россия» (Москва) опубликовала материал об истории развития лесного хозяйства в России.

Нашу страну по праву называют лесной державой, – пишет газета. По состоянию на 1 января 2003 года площадь земель, покрытых лесной растительностью в России, превышает 776 миллионов гектаров, что составляет 25% от общей площади лесов всего земного шара. Это большая удача для нашего государства. Леса – великий дар природы. Биомасса накапливается лесами, составляет 90% всей наземной биомассы. Это действительно настоящие легкие нашей прекрасной и хрупкой планеты. Лесные урочища – это вечный, ежегодно возобновляемый источник природных ресурсов. При современной переработке древесины только за счет ее реализации наши леса могут давать дохода на сумму более 120 млрд. рублей в год. Кроме того, леса России располагают огромными ресурсами побочного лесопользования. В российских лесах велики запасы промысловой дичи, диких животных, пушных зверей, кедровых и буковых орехов, грибов, ягод, лекарственных трав и древесного сока.

По экспертным оценкам, развитие рекреационного, природоохранного, туристического хозяйства, продуманное использование недревесных ресурсов леса позволят стране получать доходы, превышающие объем средств, поступающих от заготовки древесины, в 5-7 раз.

То, что леса – одно из главных природных богатств России, глубоко осознавали и наши предки. Еще в 1649 году в «Уложении» царя Алексея Михайловича четко определяется порядок пользования вотчинными, поместными, общинными, засечными и заповедными лесами. Большое внимание охране лесов, в особенности тех, что примыкали к берегам больших и малых рек, уделял Петр I. Для ведения лесного хозяйства он учредил специальные организации под названием «вальдмейстерства». Система управления лесными хозяйствами в России совершенствовалась более 300 лет. Хищническое потребительское отношение людей к лесным богатствам планеты неуклонно приводило к печальным, зачастую трагическим последствиям.

Ярким подтверждением тому может служить история, героем которой стал легендарный царь Израильско-Иудейского царства. Около 3 тысяч лет назад он затеял строительство знаменитого храма, для которого требовалось много древесины. Мудрый Соломон на этот раз оказался крайне недальновидным. Он направил в прибрежные леса и на хребты Ливана, заросшие соснами, дубом, пиниями и ливанским кедром, 80 тысяч лесорубов, и те вырубили эти леса. После этого бурные паводки и селевые потоки обрушились с оголенных гор в долины, пересохли горные ручьи, и пустыня поглотила некогда благодатный край.

Когда-то вся территория европейских стран была покрыта великолепными лесами. Однако непомерная алчность собственников леса и несовершенное лесное законодательство привели к тому, что уже к началу прошлого века в Англии и Германии было уничтожено 95% лесов, а в Италии, Франции, Испании и других странах их сохранилось всего лишь 10-15%.

В дореволюционный период лесные богатства России таяли буквально на глазах, особенно в европейской части страны, где три четверти лесов находилось в собственности помещиков. Только за 20 лет, с 1896 года по 1917 год, лесистость Европейской России сократилась на 17%.

Новый этап в лесоводстве страны начался после Великой Октябрьской революции. Одним из первых законов, принятых молодым Советским государством, был Закон о лесах, – пишет газета «Советская Россия».

Подписанный В.И. Лениным, он начинался так: «Всякая собственность на лес в пределах РСФСР отменяется навсегда». В том же году создаются Центральное лесное управление и система управления лесным хозяйством на периферии.

В годы Советской власти, несмотря на экономические трудности, связанные с войнами и становлением народного хозяйства, леса всегда находились под государственным контролем. Достаточно сказать, что в советские времена было выращено 16, 5 млн. га леса, тогда как за весь дореволюционный период – лишь 900 тысяч гектаров. К великому сожалению, с первых же дней становления рыночных отношений в стране возобладало преступное варварское отношение к лесным богатствам России.

Руководство страны в угоду олигархам и кремлевским сидельцам приступило к ускоренной реорганизации уже отлаженной системы управления лесным хозяйством. В келейном порядке, без учета мнения ученых и опытных специалистов по лесу не в меру решительно меняется лесное законодательство. За годы перестройки уже подготовлено и отчасти принято 42 ведомственных нормативных, правовых и законодательных акта взамен ранее действовавших документов.

Все это было не на пользу дела и привело лишь к хищнической вырубке лесов и их выгоранию от пожаров. 17 мая 2000 года выходит указ президента, подписанный В.В. Путиным, о ликвидации Министерства лесного хозяйства. Вся хорошо отлаженная и эффективно действующая структура по управлению и обслуживанию этой важнейшей отрасли сокращается вдвое и передается в подчинение вновь созданному непомерно громоздкому Министерству природных ресурсов. Это министерство обязали разрабатывать и контролировать природоохранные мероприятия, осуществлять управленческие функции в области использования земельных недр, водного и лесного хозяйства и т.д.

Создание столь аморфного многофункционального министерства было крайне неудачным. Однако эта надуманная реорганизация была проведена несмотря на горячие, хорошо аргументированные возражения общественности, ученых и специалистов. За активные протесты против пагубных нововведений в систему лесного хозяйства в одночасье был уволен целый ряд высококвалифицированных работников Министерства лесного хозяйства и 37 краевых и областных начальников управлений лесного хозяйства, осмелившихся выразить отрицательные суждения по реформе в письме, адресованному президенту.

По данным газеты «Советская Россия», уже четвертый год неуклонно падают общие расходы на ведение лесного хозяйства. Доля инвестиций в федеральном бюджете лесного хозяйства, составлявшая в 1992 году 34%, снизилась к 2002 году до 3, 8%. Если в 1992 году на лесные нужды из Центра поступало 70, 8% средств, то в 2001 году - лишь 24, 2%.

Уже в 2003 году недофинансирование средств в запланированных на ведение лесного хозяйства объемах составило более 5 млрд. руб. Зато объемы продажи леса за рубеж резко возросли.

В России возрождена и из года в год возрастает практика по продаже на лесных аукционах древесины на корню. За 10 лет (с 1993 года по 2002 гг.) объемы такой продажи древесины возросли со 147 до 19.940 тыс. м³, или почти в полторы тысячи раз.

Почти полное прекращение лесовосстановительных работ, интенсивная вырубка лесов и их выгорание приводят к значительному сокращению лесных угодий. За последние 5 лет (1998 – 2003 гг.) общая площадь лесного фонда уменьшилась в России на 3, 32 млн. га. Этому способствует бесконтрольный отвод и самозахват лесных территорий под жилищное и промышленное строительство.

Из-за непомерно большого сокращения штата работников лесного хозяйства почти не ведутся санитарные рубки, расчистка межквартальных просек, слабо ведется авиационное и наземное патрулирование лесов, как и наблюдение за ними с пожарно-наблюдательных вышек и мачт с целью своевременного обнаружения очагов возгорания леса. Все это привело к тому, что Россия уже задыхается в смрадном дыму выгорающих лесов и болот.

По данным Министерства природных ресурсов, только за один 2002 год выгорело 1 млн. 330 тысяч гектаров лесных насаждений, что в 1, 5 раза больше, чем в 2001 году. С каждым годом положение в этом плане усугубляется.

По сообщениям средств массовой информации, к концу 2003 года в отдельных районах Прибайкалья кондовая тайга уже выгорела на 100%.

Озабоченные создавшимся положением, наиболее рачительные руководители отдельных регионов были вынуждены выделять из скудного местного бюджета значительные средства на лесные нужды. Сейчас такой обременительной деятельностью занимаются в 18 из 89 субъектов Российской Федерации. Ассигнования на ведение лесного хозяйства из местного бюджета выделяются и в Ставропольском крае, что делается по инициативе его губернатора Черногорова А.Л. и министра сельского хозяйства Гаркуши В.Ф. При этом следует отметить, что объемы финансирования на эти цели возрастают из года в год. Так, если в 2001 году на лесные нужды края было выделено 6 млн, рублей, в 2002 году – 12, в 2003 году – 33, то на текущий год эта сумма возросла до 25 млн. рублей. Причем ассигнования на лесное хозяйство расходуются независимо от ведомственной принадлежности лесов и их формы собственности. Исходя из здравого смысла, правительству следовало бы проанализировать негативные тенденции в лесном хозяйстве страны и разработать с учетом мнения ученых, специалистов и общественности программу спасения российских лесов.

Однако в кулуарах Кремля и кабинетах Министерства экономики и развития страны с непонятной торопливостью штампуются все новые и новые законопроекты и поправки к ним. В настоящее время там рассматриваются и апробируются еще 19 таких документов. Недавно занявший свой пост председателя правительства М.Фрадков уже передал в Государственную думу IV созыва изготовленный грефовской командой проект Лесного кодекса, – пишет газета «Советская Россия».

В соответствии с этим законом лесные угодья будут сдаваться в аренду, а после 15 лет «образцового лесопользования» физические и юридические лица смогут их приватизировать.

Нет сомнения, что эта статья закона направлена на дальнейшее разграбление лесных богатств России. Она не учитывает печальный многовековой опыт и новые тенденции ведения лесного хозяйства в других странах. Осознав пагубность частнособственнического лесовладения, правительство Соединенных Штатов Америки уже более 10 лет ведет закупку лесов у частного сектора и переводит их в государственную собственность. В Канаде почти все леса находятся в руках государства.

В Германии, где к началу прошлого века вырубили 95% лесов, государство приняло под свой жесткий контроль лесные угодья страны, благодаря чему площади под лесом возросли уже более чем на 40%.

Кстати, передача лесов в частную собственность лишит возможности миллионы россиян отдыхать, собирать грибы, орехи, ягоды и охотиться в чужих наделах. Понятно, что это будет не на пользу и их здоровью и не будет способствовать сокращению количества бедных людей в стране, чем, по его словам, так озабочен наш президент В.В. Путин. Вполне очевидно, что без должной глубокой экспертизы этот основополагающий закон принимать нельзя. Однако кремлевские правители и новый кабинет министров торопятся протолкнуть его через парламент страны.

И как это ни печально, депутаты новой карманной Думы уже согласились утвердить антинародный закон на своем ближайшем заседании, намеченном на 19 апреля т.г. В том, что он будет принят, сомневаться не приходится. Достаточно вспомнить, как прошлая Государственная дума под занавес своей работы в пожарном порядке приняла пресловутые поправки к действующему Лесному кодексу. Причем при первом голосовании до обеда они не прошли, а после напора кремлевских деятелей на послеобеденном заседании были приняты с незначительным перевесом голосов. В декабре в спешном порядке их уже подписывает и президент, несмотря на негодование и активные протесты общественности, ученых, специалистов, и в особенности экологов.

Одна из принятых наспех обеими палатами парламента поправка разрешает в лесах первой группы «Строить и размещать объекты культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения и (самое важное для российских нуворишей) индивидуального строительства». К лесам первой группы относятся лесные угодья, выполняющие природоохранные и оздоровительные функции, а также леса национальных парков и государственных природных заповедников. До самой «перестройки» сохранялась тенденция увеличения площадей под этими лесами.

Так, за период с 1966 по 1993 гг. их площадь возросла со 165, 7 до 227, 7 млн. га. С 2000 года этот рост приостановился, и началось сокращение охраняемых законом лесных угодий, что делалось путем самозахвата с негласного разрешения кремлевских сидельцев.

Теперь же отвод и отчуждение лесов первой группы непомерно ускорится, что приведет в конечном счете к загрязнению источников питьевой воды, обмелению рек и водоемов, гибели прибрежных лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, исчезновению минеральных источников, сокращению поголовья диких животных и птиц, усилению эрозионных процессов и разрушению почвенного покрова. Наблюдая, с какой энергией правительство и парламент страны принимают подобные антинародные законы, невольно соглашаешься с выводами тех патриотов, которые утверждают, что усилия кремлевских правителей и их приспешников всецело направлены на разграбление народных богатств, развал экономики и ослабление мощи нашей страны.

В.Д. ШЕВЧЕНКО,
кандидат сельскохозяйственных наук

Источник: газета «СОВЕТСКАЯ РОССИЯ» № 54 (12533) от 22 апреля 2004 г. (sovross.ru)
22.04.2004