Действующая сметно-нормативная база, адаптированная к современным условиям на основе сметных нормативов 1984 г. и 1991 г., длительное время не пересматривалась и в настоящее время не отражает происшедшие коренные изменения в ценообразовании строительного комплекса в условиях рыночных отношений. За последнее время изменились условия строительства, появились новые проектные решения, технологии, материалы, машины и оборудование, не нашедшие отражение в используемой сметно-нормативной базе. Указанные факторы, наметившаяся стабилизация в экономике и продолжающееся снижение уровня инфляции создали предпосылки для разработки и введения в действие новой сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства.
В целях приведения системы сметных нормативов в соответствие с новыми требованиями рыночной экономики, соблюдения единого методологического подхода к определению стоимости строительства и во исполнение решения коллегии от 24.12.97 № 22 Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике постановляет:
1. Приступить в 1998 г. к разработке и формированию новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.
2. Утвердить программу формирования новой сметно-нормативной базы согласно приложению.
Предусмотреть два основных этапа проведения работы по переходу на новую сметно-нормативную базу в строительстве:
* создание единых ресурсных показателей - государственных элементных сметных норм, а также нормативов лимитированных и прочих затрат (накладных расходов, сметной прибыли, временных зданий и сооружений и др.).
* разработку на базе единой методологии и государственной системы элементных сметных норм, региональных (территориальных) и отраслевых единичных расценок.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отраслевым министерствам и ведомствам заказчиков (инвесторов) с привлечением ведущих строительно-монтажных организаций разработать соответствующие мероприятия по созданию в регионе единой сметно-нормативной базы. Предусмотреть, что разработка территориальных расценок в текущем уровне цен будет осуществляться в основном силами региональных или специализированных центров по ценообразованию в строительстве с привлечением ведущих проектных и иных организаций.
4. В целях единообразного подхода к формированию сборников территориальных единичных расценок, единого методологического подхода, Межрегиональному центру по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (Дмитренко И.И.) и Управлению совершенствования ценообразования и сметного нормирования в строительстве (Степанову В.А.) осуществить в 1998 г. аккредитацию действующих региональных центров по ценообразованию в строительстве.
5. Предусмотреть, что затраты на создание новой сметно-нормативной базы могут осуществляться за счет всех видов финансирования, выделяемых на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт (кроме объектов, финансируемых из федерального бюджета), для чего в период разработки до 2001 г. разрешить заказчикам, независимо от форм собственности, предусматривать в 9 главе сводного сметного расчета затраты на формирование новой сметно-нормативной базы в размере до 0,5% от стоимости строительно-монтажных работ по главам 1-8.
6. Установить, что начиная с 1 января 2001 г., вся сметная документация для строек и объектов, финансируемых из федерального бюджета, должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации распространить этот порядок на стройки и объекты, финансируемые из местных бюджетов, учитывая, что переход на новые нормы и цены может осуществляться и в более сжатые сроки, в зависимости от степени готовности регионов по выполнению данной работы.
7. Контроль по выполнению данного постановления возложить на заместителя Председателя Балакина В.А.
Министр Российской Федерации -
Председатель
Е.В.Басин
Приложение
к постановлению Госстроя России
от 11.02.1998 г. № 18-15
Программа
формирования новой сметно-нормативной
базы в строительстве в период с 1998 по 2001 год
№ пп | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 |
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП | |||
| 1 | Создание региональных центров по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) в тех регионах, где они не созданы | В течение 1998 г. | Управление ценообразования, администрации субъектов РФ |
| 2 | Создание специализированных центров по ценообразованию в строительстве | В течение 1998 г. | Управление ценообразования, министерства (ведомства) |
| 3 | Создание (формирование) региональных комиссий по переходу на новые сметные нормы и цены | В течение 1998 г. | Администрации субъектов РФ, РЦЦС |
| 4 | Создание межведомственной комиссии (рабочей группы) по разработке сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве (Межведомственная комиссия (рабочая группа) рассматривает все документы, выпускаемые в связи с переходом на новую сметно-нормативную базу). | I квартал 1998 г. | Управление ценообразования |
| 5 | Аккредитация региональных центров | В течение 1998 г. | Управление ценообразования |
| 6 | Сертификация программных комплексов (автоматизированных систем по составлению смет) | В течение 1998 г. | Управление ценообразования, МЦЦС, Федеральный научно-технический центр по сертификации |
| 7 | Подготовка общих положений и инструктивного письма о финансировании работы по переходу на новые сметные нормы и цены | I полугодие 1998 г. | Управление ценообразования |
| 8 | Проведение с выездом на места семинаров-совещаний: а) с региональными центрами б) с организациями-разработчиками | В течение 1998 г. | Управление ценообразования |
I ЭТАП. РАЗРАБОТКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕМЕНТНЫХ СМЕТНЫХ НОРМ (ГЭСН), УТОЧНЕНИЕ ЛИМИТИРОВАННЫХ И ПРОЧИХ ЗАТРАТ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ | |||
| 1 | Подготовка проекта Методических указаний по разработке ГЭСН | Январь 1998 г. | Управление ценообразования |
| 2 | Обсуждение проекта Методических указаний на заседании рабочей группы | Февраль 1998 г. | Рабочая группа |
| 3 | Утверждение Госстроем России Методических указаний | Март 1998 г. | Управление ценообразования |
| 4 | Издание Методических указаний | Апрель 1998 г. | Управление ценообразования, МЦЦС, ГУП ЦПП |
| 5 | Доведение Методических указаний до исполнителей (на места) | Май-июнь 1998 г. | МЦЦС |
| 6 | Анализ существующих сборников ЭСН на строительные работы, РСН на монтаж оборудования и специальные строительные работы (76 сборников) | III квартал 1998 г. | Управление ценообразования, проектные организации, МЦЦС, РЦЦС |
| 7 | Определение количества подлежащих пересмотру (переработке) сборников ЭСН на строительные работы и РСН на монтаж оборудования и специальные работы | III квартал 1998 г. | Управление ценообразования, проектные организации, МЦЦС, РЦЦС |
| 8 | Определение общего количества разрабатываемых норм по сборникам, указанным в п.7 | III квартал 1998 г. | Управление ценообразования |
| 9 | Определение (конкурс) исполнителей-разработчиков федеральных и производственно-отраслевых сборников (подлежащих согласованию с Госстроем России) ЭСН (по отдельному перечню) | II-III квартал 1998 г. | Управление ценообразования, рабочая группа, МЦЦС |
| 10 | Заключению договоров на разработку сборников ЭСН и РСН с исполнителями, определенными п.9 (по отдельному плану) | II-IV квартал 1998 г. (далее по плану) | Управление ценообразования, МЦЦС |
| 11 | Разработка сборников федеральных и производственно-отраслевых ЭСН (по перечню согласно п.9) | 1998 - 2000 гг В соответствии с договором | Проектные организации, РЦЦС, специализированные центры |
| 12 | Разработка общих указаний к сборникам ЭСН | 1999 - 2000 гг В соответствии с договором | Управление ценообразования, МЦЦС, проектный институт (по договору) |
| 13 | Экспертиза сборников ЭСН, указанных в п.п. 11-12 | В месячный срок после разработки | Управление ценообразования с привлечением заинтересованных организаций |
| 14 | Утверждение Госстроем России федеральных и согласование производственно-отраслевых сборников ЭСН | В месячный срок после поступления | Управление ценообразования |
| 15 | Утверждение министерствами (ведомствами) производственно-отраслевых сборников ЭСН | В месячный срок после поступления | Министерства и ведомства, корпорации, концерны, ассоциации |
| 16 | Подготовка и издание сборников, указанных в п. 14, 15 | В сроки по договорам с издательствами | МЦЦС, ГУП ЦПП |
| 17 | Доведение до пользователей информации об изданных сборниках | В месячный срок после утверждения | МЦЦС |
| 18 | Включение в состав действующих программных комплексов (автоматизированных систем по составлению смет) вновь разработанных ЭСН | В месячный срок после утверждения | Управление ценообразования, разработчики программных средств |
| 19 | Анализ фактической величины лимитированных затрат (накладные расходы, сметная прибыль, зимние удорожания, временные здания и сооружения и др.) на основе статистической отчетности за 1998 г. | 1999 г. | Управление ценообразования, МЦЦС, РЦЦС |
| 20 | Разработка соответствующих нормативов на основе статистических данных за 1998 г. | 1999 - 2000 г. | Управление ценообразования, МЦЦС, РЦЦС, институты |
| 21 | Экспертиза нормативов, указанных в п. 20 | В месячный срок после разработки | Управление ценообразования с привлечением заинтересованных организаций |
| 22 | Утверждение Госстроем России нормативов, указанных в п. 20 | В месячный срок после разработки | Управление ценообразования |
| 23 | Издание нормативов | В сроки по договору с издательствами | Управление ценообразования, МЦЦС |
| 24 | Доведение до пользователей информации об издании нормативов | В месячный срок после утверждения | МЦЦС |
| 25 | Подготовка проекта "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию" (третья уточненная редакция) | 2000 г. | Управление ценообразования, МЦЦС с подключением к работе РЦЦС и институтов |
II ЭТАП. РАЗРАБОТКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ СБОРНИКОВ ЕДИНИЧНЫХ РАСЦЕНОК И НОРМАТИВОВ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ЗАТРАТ | |||
| 1 | Подготовка проекта Методических указаний по разработке территориальных и отраслевых сборников единичных расценок | I квартал 1998 г. | Управление ценообразования |
| 2 | Обсуждение проекта Методических указаний на заседании рабочей группы | Апрель 1998 г. | Рабочая группа |
| 3 | Утверждение Госстроем России Методических указаний | Май 1998 г. | Управление ценообразования |
| 4 | Издание Методических указаний | Июнь 1998 г. | Управление ценообразования, МЦЦС, ГУП ЦПП |
| 5 | Доведение Методических указаний до исполнителей (на места) | Июль – Август 1998 г. | МЦЦС |
| 6 | Сбор и анализ информации по текущим ценам на материалы, изделия и конструкции для подготовки регионального каталога сметных цен | II квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 7 | то же, по стоимости строительных машин | II квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 8 | Сбор и анализ информации для определения по видам работ трудоемкости (чел.-час.) и машинного времени (маш.-час.) | II квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 9 | Сбор исходной информации (номенклатура грузов, расстояние перевозки и пр.) для разработки регионального каталога сметных цен на перевозку грузов для строительства (в текущем уровне цен) | II квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 10 | Разработка (периодическое обновление) каталога сметных цен на материалы, изделия и конструкции (в текущем уровне цен) | III квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 11 | то же, по строительным машинам | III квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 12 | то же, на перевозку грузов для строительства | III квартал 1998 г. и далее постоянно | РЦЦС |
| 13 | Подготовка перечня (номенклатуры) материалов, изделий и конструкций для разработки средних сметных цен для базового района - Московской области (с кодификатором) | 1998 - 1999 гг. | ЛЭУ Московской области, проектные институты |
| 14 | то же, строительных машин и механизмов (с кодификатором) | 1998 - 1999 гг. | ЛЭУ Московской области, проектные институты |
| 15 | то же, по перевозке грузов для строительства (с кодификатором) | 1998 - 1999 гг. | ЛЭУ Московской области, проектные институты |
| 16 | Разработка сборников единичных расценок на строительные работы, монтаж оборудования и специальные строительные работы (федеральных и производственно-отраслевых) в уровне цен 2000 г. для базового района - Московской области | 1999 - 2000 гг в соответствии с договорами | Управление ценообразования, ЛЭУ Московской области, проектные институты |
| 17 | Разработка территориальных поправочных коэффициентов относительно базового района | 2000 г. | Управление ценообразования, МЦЦС |
| 18 | Издание территориальных поправочных коэффициентов и доведение их до РЦЦС | 2000 г. | МЦЦС |
| 19 | Разработка сборников территориальных единичных расценок на строительные работы и монтаж оборудования | 1998 - 2000 гг в соответствии с договорами | РЦЦС, проектные институты |
| 20 | Экспертиза сборников и каталогов, указанных в п.п. 10-12, 19, и их утверждение | В месячный срок после разработки | Администрации субъектов РФ, РЦЦС, проектные институты |
| 21 | Регистрация (согласование) сборников в Госстрое России | В месячный срок после представления | Управление ценообразования, МЦЦС |
| 22 | Издание сборников | В сроки по договору с издательством | Администрации субъектов РФ, РЦЦС |
| 23 | Доведение до пользователей информации об издании сборников | В месячный срок после утверждения | Администрации субъектов РФ, РЦЦС |
| 24 | Разработка общих указаний по применению сборников единичных расценок на строительные работы и на монтаж оборудования | 2000 г. | Управление ценообразования, МЦЦС, проектные институты |
| 25 | Экспертиза документов, указанных в п.п. 16 и 24 | В месячный срок после разработки | Управление ценообразования с привлечением заинтересованных организаций |
| 26 | Утверждение Госстроем России документов, указанных в п.п. 16 и 24 | В месячный срок после разработки | Управление ценообразования |
| 27 | Издание документов, указанных в п.п. 16 и 24 | В сроки по договору с издательствами | МЦЦС |
| 28 | Доведение до пользователей информации об издании документов, указанных в п.п. 16 и 24 | В месячный срок после утверждения | МЦЦС |
