Реферат: Деятельность органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения

Содержание.

Введение.

1.<span Times New Roman"">    

Сущность, содержание режимачрезвычайного положения и основания его установления.

1.1. Понятия режимачрезвычайного положения и основания его установления.

1.2. Виды временных мер иограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения.

2.<span Times New Roman"">    

Организация форм управления вусловиях чрезвычайного положения.

2.1.Особенности отдельных видоворганизационных форм управления, создаваемых при установлении режимачрезвычайного положения.

2.2.Организация управления вусловиях чрезвычайного положения на примере Чеченской республике.

3.<span Times New Roman"">    

Организация деятельности органоввнутренних дел и внутренних войск по обеспечению режима чрезвычайногоположения.

3.1.Правовая и организационнаяформы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения.

3.2.Организация деятельностивнутренних войск МВД РФ в условиях чрезвычайного положения.

Заключение.

Список использованнойлитературы.

Введение.

Вся история существования человечестваподтверждает тот факт, что конфликт — это не патология общественной жизни, аодин из способов развития общества. Проблема как раз состоит в том, чтобывыработать механизмы цивилизованного разрешения кризисных ситуаций, недопускающие их перерастания в жесткую конфронтацию или предусматривающие четкуюсистему мер урегулирования такой ситуации.

События в Северо-Кавказском регионеобнажили всю серьезность проблемы недостаточного уровня правовойурегулированности различных кризисных ситуаций в российском национальномзаконодательстве. Локальный характер конфликта, сложившегося в этом регионе, существенно сужает область применениятрадиционных институтов разрешения вооруженных разногласий, в первую очередь — вооруженных сил. Это предопределяет больший удельный вес участия в разрешенииконфликта структур, обеспечивающих внутригосударственную безопасность в целом иорганов внутренних дел и внутренних войск в частности.

В общем случае чрезвычайныережимы — это специальные правовые режимы деятельности органов государственнойвласти и управления, допускающие ограничения правосубъектности физических июридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовоймеры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемойсложившимися конкретными обстоятельствами. Главное в их содержании то, что ониизменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов,осуществляющих управленческое воздействие, устанавливают меры, которыеиспользуются для урегулирования ситуации. Выбор того или иного чрезвычайногорежима зависит от остроты сложившегося положения, уровня кризисной ситуации.При этом учитывается степень интенсивности воздействия угрозы на безопасность,временной аспект протекания, масштабность, комплексность угрожающей опасности,ее влияние на различные сферы общественной жизни, разнопорядковость последствийчрезвычайной ситуации, их цепной характер.

      Объектизучения данной работы — совокупность отношений, складывающихся в условияхвозникновения обстоятельств, которые служат основанием для введениячрезвычайного положения.

В качестве предметов изучения  выступают правовые, организационные,  и иные аспекты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ пообеспечению режима чрезвычайного положения, а также  совокупность действий и мероприятий предпринимаемыхими для  урегулирования отношенийспособствующих устранению обстоятельств, послуживших основание введениячрезвычайного положения.

Целью работы является изучения ираскрытия  условий и событий, которыемогут являться основанием для  введениярежима чрезвычайного положения, а также обобщения  деятельности органов внутренних дел ивнутренних войск МВД РФ, направленной на обеспечения режима чрезвычайногоположения.

Курсовая работа  состоит из введения,  трех глав (шести параграфов) и заключения.

В роботе будут раскрыты основания введениячрезвычайного положения, виды временных мер и ограничений, применяемых приобъявлении чрезвычайного положения; будут рассмотрены особенности содержания иразвития чрезвычайных ситуаций социально-политического характера, различныеформы их проявлений и виды деятельности правоохранительных структур в этихусловиях и т.п.  Основное внимание приэтом уделяется законодательной базе и практике урегулировании различныхотношений, возникающих при введении чрезвычайного положения.

При написании даннойработы использовалось большое количество учебного материала, различныхпубликаций, научных докладов  икомментариев к действующему законодательству.

Нормативно-правовуюбазу данной работы составили международно-правовые акты, Конституция РоссийскойФедерации, федеральное законодательство в области Чрезвычайного положения,действующее законодательство РФ и ведомственные правовые акты, регулирующиедеятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ по обеспечениюрежима чрезвычайного положения.

1.Сущность, содержание режима чрезвычайного положения и основания егоустановления.

1.1. Понятия режима чрезвычайного положения и основания его установления.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Чрезвычайное положение означает введенный на всей территории или ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений допускающий установленные Законом «О чрезвычайном положении» отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности и защиты конституционного строя.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Цель введения чрезвычайного положения является устранения обстоятельств, послуживших основанием  для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя. <span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, оставляют Закон РФ «О чрезвычайном положении», а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях ЧП. Среди таких законов можно назвать: ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», ФЗ «О безопасности», ФЗ «О гражданской обороне» и др.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации (ЧС) вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактическое (ЧС) и юридическое (правовой акт) основания возникновения такого правового режима.

В соответствии с Законом «О чрезвычайномположении» оно может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служа­щиеоснованием для введения чрезвычайного положения, пред­ставляют собой реальную инеизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю страны,устранение кото­рой невозможно без применения чрезвычайных мер.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[1]

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Законодательство РФ, определяя основания объявления ЧП, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества — эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">б) обстоятельства, служащие основанием для объявления ЧП, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. Здесь законодатель не связывает основания объявления ЧП с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности — задачей ЧП будет как раз устранение такой угрозы;<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, общественный порядок, межнациональные и межконфессиональные отношения, взаимоотношения природы и общества;<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">г) степень кризисности чрезвычайной ситуации, которая должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточными и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Основаниями введениячрезвычайного положения могут быть условия или события, указанные в ст.3 указанного Закона:

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">а) попытки насильственного изменения конституционного строя РоссийскойФедерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовыебеспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важныхобъектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконныхвооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональныеконфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающиенепосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийныхи иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесениеущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальныепотери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведениямасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

До введения чрезвычайногоположения по основаниям, ука­занным в п. «а»закона, Президент Российской Федерации или спикер Государственной Думы вустановленном порядке обязан обратиться к группам лиц, организациям,учреждениям, являю­щимся инициаторами или участниками действий, служащихоснованием для введения чрезвычайного положения, с предуп­реждением итребованием прекратить противоправные действия в течение установленного вобращении срока.

В случае неподчинения упомянутыхлиц, организаций, и уч­реждений обращенному к ним требованию и продолжения имипротивоправных действий по истечении установленного срока мо­жет быть введеночрезвычайное положение.

Введение чрезвычайного положенияпо основаниям, указан­ным в п. «б», закона допускается только с согласияорганов государственной власти пострадавшей территории, если они про­должаютнормально функционировать. В обстоятельствах, требую­щих неотложных мер поспасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно безпредупреждения.

Таким образом, регламентируетсяпорядок введения чрезвы­чайного положения. Основаниями введения чрезвычайногопо­ложения являются обстоятельства, перечисленные в Законе.

Чрезвычайное положение в соответствиисо ст.88 Конститу­ции РФ вводится натерритории всей страны или в отдельных ее местностях по распоряжению Президентас немедленным уве­домлением Государственной Думы и Совета Федерации.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[2]

При устранении обстоятельствпослуживших основанием введения чрезвычайного положения Президент РФ отменяетрежим чрезвычайного положения полностью или частично своим указом.

Все нормативно-правовые акты,принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные сограничением прав и свобод, утрачивают силу одновременно с прекращениемдействия чрезвычайного положения, без специального уведомления.

1.2. Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлениирежима чрезвычайного положения.

По действующему законодательствучрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащиеосно­ванием для его введения, представляют собой реальную, чрезвы­чайную инеизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно безприменения чрезвычайных мер.

К общим мерам, вводимым приобъявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">а) полное или частичное приостановление на территории, на которойвведено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной властисубъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местногосамоуправления;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, накоторой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въездана указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений навъезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц безгражданства;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащихгосударственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населенияи функционирование транспорта;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">г) установление ограничений на осуществление отдельных видовфинансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг ифинансовых средств;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределенияпродовольствия и предметов первой необходимости;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов идемонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращениядеятельности организаций;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">з) ограничение движения транспортных средств и осуществление ихдосмотра;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, вкоторых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически ибиологически опасные вещества;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы вслучае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения илиповреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств,указанных в пункте «а» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», вдополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут бытьпредусмотрены следующие меры и временные ограничения:

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное времясуток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданныхпропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путемвведения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ееосуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции,радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники,установление особого порядка аккредитации журналистов;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">в) приостановление деятельности политических партий и иных общественныхобъединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послужившихоснованием для введения чрезвычайного положения;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр,досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатыхвеществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режимаоборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства,психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртныхнапитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускаетсявременное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организацийнезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временноеизъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой иучебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режимчрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введеночрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у нихсредств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещениемрасходов в судебном порядке;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных всоответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерациипо подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений,на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайногоположения по основаниям, указанным в п. «б» ст.3 Закона «О чрезвычайномположении», в дополнение к перечисленным общим ограничениям могут применятьсяследующие меры:

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательнымпредоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,ветеринарных и других мероприятий;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">в) привлечение государственного материального резерва, мобилизацияресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организацийна производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иныенеобходимые в условиях чрезвычайного положения измененияпроизводственно-хозяйственной деятельности;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положенияруководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнениемуказанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временноисполняющими обязанности указанных руководителей;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положенияруководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением илиненадлежащим исполнением ими предписанных законам мер и назначение других лицвременно исполняющими обязанности указанных руководителей;

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения иобеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизациятрудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан дляпроведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ,не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток.В исключительных случаях этот срок может быть продлен указом Президента РФ, сусловием того, что не были достигнуты цели ведения чрезвычайного положения.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:Arial;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[3]

Возникающие и складывающиесяситуации могут дестабили­зировать обстановку в стране или отдельных еерегионах, что требует принятия особых мер для их устранения и нейтрализации.Например, в ноябре1992 г. ПрезидентРоссийской Федерации в связи с резко обострившейся ситуацией из-замежнациональных конфликтов, сопровождавшихся массовыми беспорядками, воору­женнымнасилием с использованием боевой техники, а также с угрозой безопасности и территориальной целостности Российской Федерации ввелчрезвычайное положение на территории Северо­осетинской ССРи Ингушетии.

2.Организация форм управления в условиях чрезвычайногоположения.

2.1.Особенности отдельных видов организационных форм управления,создаваемых при установлении режима чрезвычайного положения.

В соответствии с действующимзаконодательством режим чрезвычайного положения реализуется в реорганизацииуправля­ющей системы, перераспределении полномочий государственных органов,наделении их дополнительными правами и, соответствен­но, ограничении прав исвобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительныхобязанностей.

 Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколькоорганизационных форм создания управляющих сис­тем:

1)при введении чрезвычайного положения существующие органы сохраняются, ноставятся в прямое подчинение Прези­денту;

2)при введении чрезвычайного положения исполнительные органы сохраняются,но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом;

3)для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введениечрезвычайного положения, образуются спе­циальные временные органы;

4)при ненадлежащем осуществлении органами государст­венной власти иуправления своих функциональных обязанно­стей создаются специальные временныеорганы.

В первом случае органыуправления не реорганизуются, а им придается большой авторитет за счетполномочий Президен­та, который осуществляет прямое руководство этими органами.К данной форме Президент обращается, когда орган исполни­тельной властиполностью лоялен и можно в короткий срок разрешить возникший конфликт, вчастности, путем его силово­го подавления. Подобный путь разрешенияпарламентского кри­зиса был применен в нашей стране в октябре1993 г. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[4]

При втором варианте в случае объявления чрезвычайного положения создаетсяспециальный орган управления, в подчи­нении которого находятся местные органыисполнительной вла­сти. Обладая соответствующим аппаратом, такой орган можетосуществлять руководящую деятельность в полном объеме -  сюда входит правоохранительная,хозяйственно-восстановитель­ная деятельность, ведение переговоров и т.п. Приэтом, являясь независимым от местных властей и свободным от предвзятости, онспособен объективно оценивать обстановку и принимать оп­тимальные решения.

Относительно третьейорганизационной формы можно отме­тить, что при наделении специальных временныхорганов власт­ными полномочиями они будут аналогичны органу управления,указанному во второй форме. Если указанные полномочия не были данному органуделегированы, то он будет представлять собой просто координационный центр.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial;layout-grid-mode:line">Наибольшую сложность вызывает на практике созданиеси­стемы управления на территории действия режима чрезвычай­ного положения— при бойкотированииили ненадлежащем осуществлении своих функций соответствующими властнымиорганами на местах. В данном случае в соответствии со ст.15 Закона «О чрезвычайном положении»полномочия местных представительных и исполнительных органов могут быть огра­ниченыили приостановлены.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial">В частности, в законе сказано, что Президент РФ вправе приостанавливатьдействие правовых актов органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих натерритории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречияэтих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайногоположения.В этой связи возникает необходимость созданияпринципиально новой системы управления с такими органами управления, каквременная администрация и комендатуры.

Главой временной администрации,как правило, назначает­ся заместитель Председателя Правительства России. Высшийзаконодательный орган утверждает представленную кандидату­ру либо отклоняет ее.Государственная Дума может также сфор­мировать временную депутатскую комиссиюдля наблюдения за создавшимся положением и содействия урегулированию конф­ликталибо нейтрализации бедствия.

Глава временной администрацииобладает широкими полно­мочиями. Он имеет право:

—подбирать и назначать кадры в рамках своей компетенции; — издавать приказы и распоряжения, обязательныедля исполнения всеми, находящимися на территории района чрез­вычайногоположения;

—отстранять от должности нелояльных руководителей и представителейместной власти, если их деятельность идет враз­рез с законом;

—отменять местные нормативные акты в случае, если они носятпротивоправный или подстрекательный характер;

—осуществлять руководство приданными силами и средст­вами;

—организовывать взаимодействие с соседними областями и др.

 Временная администрация руководиткомендатурами, образо­ванными на подведомственной территории, а такжекоординирует деятельность объединенных сил, находящихся в ее подчинении. Главойвременной администрации утверждается Положение о ко­мендатуре в районечрезвычайного положения. Образованные на основании указанного акта комендатурыразличных уровней под­чиняются исключительно временной администрации. Глава вре­меннойадминистрации определяет границы комендантских районов и участков, дислокациюих расположения, их штатную численность и персональный состав. Все приданныекоменданту силы, состоящие из органов внутренних дел, войсковых частей,пограничников, подразделений МЧС и другихпредставителей си­ловых структур, находятся в его оперативном подчинении. Распо­ряжениякомендантов всех уровней по вопросам, связанным с режимом чрезвычайногоположения, обязательны для всех граж­дан, должностных лиц, органов местнойвласти, предприятий и организаций, расположенных на подведомственнойтерритории, где введено чрезвычайное положение. Комендант издает приказы ираспоряжения по вопросам поддержания режима чрезвычайного положения,координирует деятельность правоохранительных орга­нов. В то же время натерритории, где введено чрезвычайное положение, устанавливаются ограничения,направленные на изме­нение прав и свобод граждан, компетенцию организаций иучреж­дений.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Ограничение прав и свобод граждан зависит от содержания, способов реализации прав и свобод и характера корреспондирующих им обязанностей. Во-первых, это права и свободы, реализуемые при активном содействии государственных органов: право на труд, некоторые права на пользование достижениями культуры и т.д. Здесь механизм ограничения состоит в том, что обязанность государственных (муниципальных) органов в обычных условиях обеспечивать осуществление прав и свобод при чрезвычайных ситуациях «трансформируется» в их право прекратить начавшуюся по волеизъявлению граждан реализацию путем установления запретов, отказа создавать условия для нее.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Во-вторых, права и свободы, реализуемые гражданами собственными действиями: свобода научного, технического и художественного творчества, свобода слова, печати, собраний, право на объединение в общественные организации, право на личную неприкосновенность и т.д. Чрезвычайное законодательство предоставляет государственным органам полномочия прямого вмешательства в начавшийся процесс их осуществления либо непосредственно предстоящий: установить общий запрет на совершение активных действий, а если право осуществляется вопреки запрету, то вмешаться в процесс реализации и прекратить его.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">В условиях чрезвычайного положения аппарат управления вводит на осуществляемые права административно-правовые ограничения, например, особый режим въезда и выезда граждан, временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">В условиях чрезвычайного положения увеличивается интенсивность административно-правового регулирования. Это выражается в следующих юридических признаках.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">1. Охват административно-правовым регулированием более широкого круга общественных отношений. При экстремальной ситуации возникает необходимость в регламентации тех общественных отношений, которые уже были урегулированы, однако в результате социального взрыва перестали поддаваться нормативно-организационному воздействию. Несмотря на то, что большинство этих отношений существует не в сфере государственного управления, их правовое регулирование в чрезвычайных условиях осуществляется в форме административно-правовых предписаний, в частности, запретов и ограничений. Аппарату управления предоставляется право:<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">а) временно изымать у граждан, предприятий, учреждений, организаций огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, звукоусиливающие технические средства;<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">б) вносить изменения в планы работы предприятий и организаций, устанавливать особый режим их работы и т.д.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">2. Усиление мер административно-правовой ответственности.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">Этот признак выражен в:<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">а) закреплении в законодательстве новых составов административных проступков (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов);<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">б) увеличении штрафных санкций за отдельные виды правонарушений;<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">в) установлении особых административно-процессуальных правил.<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:«Courier New»">В административной юрисдикции вводится новая фигура — комендант района чрезвычайного положения. Чрезвычайный юрисдикционный режим устанавливает специальную подведомственность. До трех суток сокращается процессуальный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Основными задачами комендатуры,которая создается при введении на какой-либо территории чрезвычайногоположения, являются:

 —обеспечение в зоне своего действия общественного поряд­ка и безопасности;

—<span Times New Roman"">  

защита прав и законных интересовграждан;

—<span Times New Roman"">  

борьба с преступностью и инымиправонарушениями;

—<span Times New Roman"">  

изъятие у граждан оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ, боевой техники и иных предметов и веществ,исклю­ченных из гражданского оборота;

—доведение до сведения населения распоряжений времен­ной администрации;

—<span Times New Roman"">  

организацияконтрольно-пропускного режима;

—<span Times New Roman"">  

 осуществление проверок и досмотра граждан итранспор­тных средств;

—задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совер­шении преступлений;

—<span Times New Roman"">  

пресечение проведениязапрещенных массовых акций;

—<span Times New Roman"">  

 планирование и проведение специальныхопераций;

—<span Times New Roman"">  

 проведение профилактическойи разъяснительной работы;

—<span Times New Roman"">  

 отстранение от должности руководителейпредприятий и организаций, а также представителей исполнительной власти,отказывающихся выполнять распоряжения временной админи­страции или нарушающихрежим чрезвычайного положения;

—<span Times New Roman"">  

 поддержание режима установленногокомендантского часа;

—<span Times New Roman"">  

 оказание помощи населению.

Практика показывает, что, какправило, комендатуры в условиях чрезвычайного положения создаются на базедейству­ющих органов внутренних дел, поэтому назначение коменданта, а такжезамещение соответствующих должностей в комендату­рах часто производится изчисла сотрудников этих органов и приданных сил.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[5]

Важная роль по предотвращению,пресечению и ликвида­ции негативных последствий при возникновении чрезвычайныхситуаций, приводящих к резкой дестабилизации общественного порядка ибезопасности в том или ином регионе страны, принадлежитсиловым структурам и иным государственным и обществен­ным организациям.Конкретные задачи, функции и полномочия по объему и характеру этих субъектовзависят от специфики и направленности их деятельности. Одни осуществляютаварийно-восстановительные и спасательные работы, другие связаны с орга­низациейжизнеобеспечения, третьи обеспечивают охрану общественного порядка ибезопасности в зоне чрезвычайного поло­жения.

2.2.Организация управления в условиях чрезвычайного положения на примереЧеченской республике.

Внутренний вооруженный конфликтв Чеченской республике не только затронул фундаментальные национальныеценности, но и заставил на практике проверить соотношение целей и средствобеспе