Реферат: Государственное управление в административно-политической среде

Оглавление:

Государственное управление в области обороны
Система органов и организация государственного управления в области
безопасности и внутренних дел
Государственное управление в области юстиции
Государственное управление в области иностранных дел


использованная литература:

“Административное право РФ" Алехин, Козлов
“Административное право РФ” Бахрах

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СРЕДЕ


1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных
отношений, которые складываются в процессе деятельности Советского государства и
общественных организаций по осуществлению военной защиты, включая использование
Вооруженных Сил в случаях военного нападения.
Организация управления в области обороны заключается в обеспечении практического
осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные органы при активном
участии общественных организаций осуществляют сложный комплекс соответствующих
взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного,
материально-технического, морально-психологического характера.
В целях защиты страны установлена всеобщая воинская обязанность. В этих
конституционных положениях со всей определенностью раскрыты сущность и цели организации
обороны страны, четко сформулированы задачи Вооруженных Сил. Как видно, основным этапом
организации управления в области обороны страны является военное строительство, под которым
понимается основная на принятой военной доктрине организующая деятельность страны по
формированию Вооруженных Сил, осуществлению управления ими, а также оснащению их всем
необходимым для успешного выполнения возложенных на них задач.
Сущностью и содержанием военного строительства обусловлена система его специальных
функций, важнейшие и из которых являются:
1) обеспечение научно-обоснованного устройства, организационной структуры
Вооруженных Сил;
2) целесообразное построение системы органов управления Вооруженными Силами и их
структурными подразделениями, четкое распределение функций и полномочий по управлению;
3) выбор наиболее целесообразных способов комплектования войск и порядка
прохождения военной службы;
4) непрерывное совершенствование форм и методов обучения и воинского воспитания;
5) организация материально-технического снабжения войск и довольствия
военнослужащих;
6) подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах;
7) определение степени и форм участия населения в укреплении обороноспособности
страны;
8) руководство гражданской обороной и др.

Военная организация страны включает в себя различные по своим конкретным целям и
функциям военные структуры:
1) Вооруженные Силы;
2) пограничные войска;
3) внутренние войска;
4) железнодорожные войска.

Вооруженные Силы РФ состоят из Армии и Военно-Морского Флота. Они возглавляются
Министерством обороны.
В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных
стратегических боевых задач Армия РФ и ВМФ организационно делятся на следующие виды
вооруженных сил:
1) ракетные войска стратегического назначения;
2) сухопутные войска;
3) войска ПВО;
4) военно-воздушные силы;
5) Военно-Морской Флот.
Каждый из этих видов вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные
войска.

В состав Российской Армии, кроме того, входят тыл Вооруженных Сил, а также штабы и
войска Гражданской обороны РФ.
Войска Российской Армии в целях обеспечения оперативного и административного
управления ими сводятся в военные округа, группы войск и округа ПВО страны, которые
являются территориальными объединениями воинских соединений, частей, военно-учебных и
других заведений различных видов вооруженных сил и родов войск. Военно-Морской Флот
делится на флоты (например, Северный,: Тихоокеанский и др.), которые являются не
территориальными, а высшими оперативными объединениями Военно-Морского флота.
Пограничные войска подчинены Федеральной Службе Безопасности РФ.
Предназначены для охраны государственной границы РФ. Организационно пограничные войска
делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные. отряды, комендатуры,
заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части
(подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т. п.
Внутренние войска подчинены Министерству внутренних дел РФ. Организационно
внутренние войска делятся на части и подразделения. Они предназначены для охраны
государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных на МВД
СССР (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых
профилакториев и др.). Наряду с этим внутренние войска призваны оказывать содействие органам
внутренних дел в охране общественного порядка и применять необходимые меры в случаях
массового неповиновения преступных элементов.
Железнодорожные войска - это, специальные войска предназначенные для восстановления,
строительства, заграждения и технического прикрытия железных дорог, используемых для
обеспечения воинских перевозок. Организационно состоят из- железнодорожных бригад, полков и
отдельных батальонов.
Для пограничных внутренних и железнодорожных войск установлен такой же порядок,
условия и сроки прохождения службы, комплектования личным составом, как для Российской
Армии и Военно-Морского Флота.

Систему органов управления в области обороны, образуют две группы государственных
органов:
1) высшие органы государственной власти и управления РФ - Верховный Совет РФ,
Президент РФ, Правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства
обороной, в том числе Вооруженными Силами РФ;
2) отраслевые органы военного управления - Министерство обороны РФ,
осуществляющее отраслевое управление Российской Армией и Военно-Морским Флотом, а также
ФСБ РФ, МВД РФ и Министерство транспортного строительства РФ, управляющие
соответственно пограничными, внутренними и железнодорожными войсками.

Высшие органы государствеиной власти и управления РФ рассматривают и решают
коренные вопросы укрепления обороны; устанавливают основы организации обороны РФ;
определяют основные направления и утверждают планы военного строительства; формулируют
сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную систему
государства; координируют деятельность всех органов государственного и общественного
управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности
страны.
Верховный Совет РФ определяет основные мероприятия в области обороны и
обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей
стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных
договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; принимает решение об использовании
контингентов Вооруженных: Сил РФ при необходимости выполнения международных
договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.
Президент РФ - глава государства наделен в области обороны большими полномочиями.
Так, он координирует 'деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и сменяет
высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает
судей военных трибуналов.
Президент РФ объявляет общую или частичную, мобилизацию; объявляет состояние,
войны в случае военного . нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на
рассмотрение Верховного Совета РФ; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его
граждан военное положение в отдельных местностях.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ о всеобщей воинской
обязанности принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил РФ; направляет деятельность
Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства транспортного строительства РФ;
образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете
Министров РФ, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные
контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год
(весной и осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу
определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и
нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил РФ, а также нормы натурального
и денежного довольствия военнослужащих.

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.



Государственная безопасность- это состояние прочности, незыблемости и нерушимости
политической и экономической основы и государственной границы. Охрана государственной
безопасности как объект управления представляет собой область общественных отношений,
которые складываются в процессе деятельности государственных органов и общественных
организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и защиту государственной
границы. Организация упрочения в области охраны государственной безопасности заключается в
обеспечении практического решения указанной задачи, осуществления государственными
органами при активном участии общественности комплекса соответствующих взаимосвязанных
мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического
и морально-психологического характера.
Обеспечение государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его
высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и
межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной безопасности
осуществляет централизованная система органов государственной безопасности РФ. В нее входят:
1 Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ);
2 управления ФСБ в краях и областях;
3 отделы (отделения) ФСБ в городах и районах;
4 особые отдели в Вооруженных Силах СССР (органы военной контрразведки);
5 органы управления пограничных войск.
Управление пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ РФ через подчиненное ему
Главное управление пограничных войск возглавляемое начальником пограничных войск с
подчиненным ему Штабом, управлениями и службами.
Во главе пограничных округов стоят командующие, под председательством которых
функционируют Военные Советы пограничных округов в каждом округе имеются штаб,
политотдел и другие органы управления (службы).
Органами строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных
отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную
комендатуру возглавляет комендант.
Вся деятельность органов государственной безопасности строится в тесном контакте с другими
государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным
контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями
действующего законодательства.



3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ

Управление в области юстиции - это исполнительная и распорядительная деятельность,
осуществляемая органами государственного управления и состоящая в практическом
организационном руководстве народными и вышестоящими судами, работой нотариальных
органов, судебно-экспертных учреждений, методическом руководстве и правовом регулировании
деятельности юридической службы в народном хозяйстве, адвокатурой, органами записи актов
гражданского состояния. Содержанием этой деятельности, ее целевым назначением является
реализация правоохранительной функции государства, зафиксированного в Конституции РФ, - это
обеспечение точного и неуклонного исполнения законов и подзаконных актов всеми органами,
организациями, должностными лицами, гражданами; борьба с нарушениями и охрана
общественного порядка, защита прав граждан и организаций.
Управлению в области юстиции присущи те же черты, что и другим отраслям
государственного управления: под-законность, государственно-властный, организующий характер
и др. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные спецификой
задач, стоящих перед органами и учреждениями юстиции, особенностями методов их реализации.
Важной отличительной чертой указанной отрасли является особенность правового положения
объектов управления. Такими объектами в области управления юстиции являются
государственные органы, учреждения юстиции и общественные организации. Все они
различаются своим назначением, способом образования, содержанием и характером компетенции.
Различия правового положения объектов управления в области юстиции вытекают из
разнообразия форм и методов осуществляемой органами юстиции руководящей деятельности по
отношению к своим объектам. Значительный объем в сфере управления юстицией, его основное
содержание занимает и составляет организационное руководство судами. Осуществляя судебное
управление, Министерство юстиции РФ и другие его органы в центре и на местах не имеют права
вмешиваться в оперативную деятельность судов. Судьи и народные заседатели независимы и
подчиняются только закону. Этот принцип является основополагающим во взаимоотношениях
судов со всеми другими органами. Проведение в жизнь как этого принципа, так и других
гарантируется Основами законодательства РФ о судоустройстве.
В сферу управления в области юстиции входит осуществление исполнительной и
распорядительной деятельности в отношении нотариальных органов и руководство советской
адвокатурой.
Значительное место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое
регулирование и методическое руководство юридической службой в народном хозяйстве, а также
общее руководство работой органов записи актов гражданского состояния и учреждений судебной
экспертизы.
Наряду с управленческой деятельностью в отношении подведомственных объектов органы
управления юстицией проводят с участием других министерств и ведомств значительную работу
по систематизации и кодификации законодательства.

4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ОБЛАСТИ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

Главная цель внешнеполитической стратегии РФ состоит в том, чтобы обеспечить народу
возможность трудиться. Поэтому магистральным направлением деятельности на международной
арене остается борьба против ядерной опасности, гонки вооружений, за сохранение и укрепление
всеобщего мира.
К основным задачам международной политики РФ относятся:

- обеспечение благоприятных внешних условий для совершенствования общества в РФ;
устранение угрозы мировой войны, достижение всеобщей безопасности и разоружения;
- неуклонное расширение и углубление сотрудничества на основе мирного сосуществования,
делового, взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами, всемерное содействие укреплению
и прогрессу гуманистических и демократических обществ.
Внешнеполитическая деятельность осуществляется высшими органами государственной
власти и управления РФ, а также министерствами, государственными комитетами и ведомствами в
пределах предоставленной им компетенции.
Конституция РФ к ведению высших органов государственной власти и управления относит
следующие вопросы внешней политики: вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана
государственных границ и территорий РФ, организация обороны страны; обеспечение
государственной безопасности; представительство РФ в международных отношениях; связи РФ с
иностранными государствами и международными организациями; установление общего порядка.
Наиболее широкой компетенцией в области внешних сношений обладают Верховный Совет РФ и
Президент РФ, который ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей
РФ в иностранных государствах и при международных организациях; присваивает высшие
дипломатические ранги и иные специальные звания.
Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РФ -
Правительство РФ осуществляет общие мероприятия в области отношений с иностранными
государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического сотрудничества РФ с
зарубежными странами, принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров
РФ; утверждает и денонсирует межправительственные международные договоры. Он направляет
и координирует деятельность всех министерств, государственных комитетов и ведомств,
осуществляющих связь с иностранными государствами.