Реферат: Административное право
ВОПРОСЫ
Для подготовки к экзамену по курсу «Административноеправо»
Билет 1:
1.Исполнительная власть и государственное управление
2.Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Билет 2:
1.Предмет и метод административного права
2.Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере ВЭД
Билет 3:
1.Система административного права
2.Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере иностранных дел
Билет 4:
1.Нормы административного права
2.Производство по делам об административных правонарушениях: понятие,доказательство, участники, сроки
Билет 5:
1.Административно-правовые отношения
2.Понятие и виды государственных служащих
Билет 6:
1.Источники административного права
2.Понятие государственной службы
Билет 7:
1.Граждане, как субъекты административного права
2.Порядок наложения административных взысканий
Билет 8:
1.Иностранцы и лица без гражданства, как субъекты административного права
2.Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих праваграждан
Билет 9:
1.Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти
2.Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
Билет 10:
1.Понятие и виды органов исполнительной власти
2.Прохождение государственной службы
Билет 11:
1.Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
2.Понятие и виды методов управления
Билет 12:
1.Система федеральных органов исполнительной власти
2.Требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти
Билет 13:
1.Администрация Президента РФ
2.Правовые акт управления
Билет 14:
1.Правительство РФ
2.Пресечение по административному праву
Билет 15:
1.Аппарат Правительства РФ
2.Принуждение по административному праву
Билет 16:
1.Система органов исполнительной власти республик в составе РФ
2.Виды административных взысканий
Билет 17:
1.Система органов исполнительной власти края, области в составе РФ
2.Способы замещения государственных должностей
Билет 18:
1.Административно-правовой статус общественных объединений
2.Государственная должность
Билет 19:
1.Основы правового положения государственного служащего
2.Административный договор
Билет 20:
1.Формы управления
2.Административно-предупредительные меры
Билет 21:
1.Виды правовых актов управления
2.Административный проступок
Билет 22:
1.Понятие и особенности административной ответственности
2.Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства
Билет 23:
1.Система административного права
2. Субъекты исполнительнойвласти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности
Билет 24:
1.Принципы административного права
2.Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере
Билет 25:
1.Административный процесс
2.Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управлениянаукой
Билет 26:
1.Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере социальнойзащиты населения, труда и занятости
2.Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управленияздравоохранением и образованием
Билет 1
1. Исполнительная власть игосударственное управление
В соответствии с принципомразделения властей, единая государственная власть организационно иинституционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви –законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаютсявысшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек ипротивовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однакосреди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба залидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственнуювласть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.
Исполнительная власть должнабыть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, ихреализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила –чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это составляетобъективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной властикак раз органами исполнительной власти. Поэтому в демократическомгосударстве формирование и порядок деятельности административной(исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированыюридическими нормами. Административное законодательство является правовойосновой построения и эффективного функционирования самой большой, самойактивной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительнойвласти.
В законодательстве июридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительнаявласть, государственное управление, государственная администрация,административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, котораяосуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха ит.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность,администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её(деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» преждевсего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственнаяадминистрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и«исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельностьи методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названиясвязаны с понятием, которое включает в себя три основных признака:управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупностьслужащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую,исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую(исполнительно-распорядительную, административную) власть.
2. Стадии производства поделам об административных правонарушениях
Под стадией следует пониматьтакую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с егообщими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другиеособенности.
Производство состоит из 4частей (стадий), а на каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанныхдействий:
1)Административное расследование(формальные моменты процедуры): а)возбуждение дела; б) установление фактических обстоятельств; в) процессуальноеоформление результатов расследования; г) направление материалов длярассмотрения по подведомственности.
2)Рассмотрение дела (сбор ианализ информации): а) подготовка делак рассмотрению и слушанию;
анализ собранных материалов,обстоятельств дела; б) принятие постановления; в) доведение постановления досведения.
3)Пересмотр постановления(проделанная работа фиксируется в документе): а) обжалование (опротестовывание) решения; б) проверка законностипостановления; в) вынесение решения; г) реализация решения.
4)Исполнение постановления:(материалам дается ход): а) обращениепостановления к исполнению; б) фактическое исполнение; в) окончание исполнения(дела).
Билет 21. Предмет и методадминистративного права
АП – самостоятельная отрасльправовой системы РФ, которая опутывает человека с момента его рождения вплотьдо его смерти на протяжении всей жизни. В советское время правосистематизировалось по предмету и методу, на Западе в развитых странахпервоначальное деление права имело иной характер (от римских юристов – начастное и публичное). В СССР всё право считалось публичным. Сейчас нами перенятзападный способ деления права, и АП в соответствии с ним относится к публичномуи только следующая ступень деления права (внутри подсистемы публичного права)по предмету и методу.
Предмет данной отрасли права – это совокупность однородныхобщественных отношений, т.к. в самом общем виде можно сказать, что АП – этоуправленческое право, то регулирует оно отношения, возникающие в ходеформирования и функционирования государственной администрации, обслуживаетсферу государственного управления, т.е. регулирует управленческие отношения.
Признаки управленческихотношений: а) управление рассматривается как функция всех систем, вт.ч. и социальных; б) управление обеспечивает взаимодействие элементов всистеме (оказывает упорядочивающее воздействие на эти элементы); в) наличие2-х элементов – субъекта и объекта управления; г) управление можетбыть как внутрисистемным, так и внесистемным, различают внутри- ивнешнеорганизационные отношения в АП и, соответственно, в управлении(социальном управлении объект воздействия – поведение людей); г) властныеполномочия субъекта управления; д)наличие специального субъекта – органагосударства, осуществляющего управленческую деятельность.
В СССР государство вмешивалось во все стороны жизниобщества, и не было органов власти – только органы управления. В РФ нет органовгосударственного управления, есть 3 ветви власти, хотя все они занимаютсяуправлением. Изменились отношения между властью и гражданами (если в советскоевремя основным приоритетом была действующая идеология и её институты, тосейчас, основной охраняемый приоритет – наши права, и гражданин вправепредъявить иск даже государству в случае ущемления его прав). Изменилисьэкономические отношения, появились различные формы собственности: т.о.,поменялся субъект управления, сократилась сфера управления, поменялосьсодержание управления и появились новые правовые отношения.
АП – отрасль права,регулирующая отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительнойвласти по поводу реализации их задач и функций, а также внутриорганизационныеуправленческие отношения, возникающие в остальных органах государства. Предметправового воздействия определяет специфику метода регулирования. Человек –существо общественное. Совместная деятельность предполагает управление.Управленческие отношения существуют постольку, поскольку существуетчеловеческое общество. Управление предполагает доминирование, преобладаниеодной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридическиоформляется неравенство, этим объясняются особенности административно-правовогометода.
Главные признаки метода АП: а) юридическое положение сторон: юридическое неравенство, асимметриясубъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороныдругой, которое может быть а) линейным («начальник – подчиненный»), б)функциональным («инспектор – контролируемый»); б) юридические факты: АПотношения чаще всего возникают в связи с событиями, одностороннимиволеизъявлениями; в) права и обязанности субъектов административныхправоотношений: нормами точно определяются права и обязанности сторон; г)защита прав и интересов субъектов правоотношений: в основном права участников,споры между ними решаются: в административном порядке ( управляющим субъектом)или в судебном порядке.
В АП возникаетадминистративно-правовой режим регулирования. Правовой режим ориентирован наспособы правового регулирования: дозволение (гражданское право), запрещение(уголовное право), обязывание (АП строится на нём).
2. Субъекты исполнительнойвласти и их полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности
Общая компетенция: Статья 71КРФ: «В ведении Российской Федерации находятся: … к) внешняя политика имеждународные отношения Российской Федерации, международные договоры РоссийскойФедерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РоссийскойФедерации; …».
Полномочия Президента РФ:Статья 86 КРФ: «Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководствовнешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписываетмеждународные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационныеграмоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей».
Полномочия Правительства РФ:Статья 114 КРФ: «1. Правительство Российской Федерации: … д) осуществляет мерыпо обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешнейполитики Российской Федерации; …».
Разграничение компетенции:Статья 72 КРФ: «1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся: … о) координация международных ивнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации».
Смысл государственногоуправления в сфере ВЭД регулируется ФЗ “О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности” № 157-ФЗ от 13.10.95 г.
Механизмы функционированияорганов ИВ: Министерство иностранных дел РФ (Указ Президента РФ № 271 от14.03.95 г.) и Министерство экономического развития и торговли РФ (переданыфункции Министерства РФ по делам СНГ), Министерство ЭРиТ РФ (переданы функцииМинистерство торговли РФ и Федеральной служба России по валютному и экспортномуконтролю). Положение о Министерстве ЭРиТ РФ не принято.
Билет 31. Системаадминистративного права
АП – целостная система правовыхнорм и институтов, объединенные общим предметом, целью, принципами и методомрегулирования, согласованные друг с другом, опирающиеся на единые определения,использующие единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация нормразной юридической силы (общих и специальных) и в целом отрасль создаетспецифический (административно-правовой) режим регулирования, который строитсяна обязывание как способе правового регулирования.
Система АП делится на общую иособенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особеннаясостоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельностиисполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
В общую часть входят пятьгрупп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовыестатусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основыорганизации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственногоуправления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственныхорганизаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;д) регулирующих принуждение по административному праву.
В особенной части АП четыреподотрасли, объединяющие нормы:а) регулирующие обеспечение безопасностиграждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б)регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственнойадминистрации; в) регулирующие ее социально-культурную деятельность; г)регулирующие деятельность государственной администрации по организации иосуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами(внешних связей).
АП – одна из самых сложныхотраслей правовой системы России, что предопределено большим числом иразнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нетни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственнаяадминистрация.
Вокруг АП группируютсяфинансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьиотраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и вкоторых широко используется административно-правовой метод регулирования.
2. Субъекты исполнительнойвласти и их полномочия в сфере иностранных дел
Общая компетенция: Статья 71КРФ: «В ведении Российской Федерации находятся: … к) внешняя политика имеждународные отношения Российской Федерации, международные договоры РоссийскойФедерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения РоссийскойФедерации; …».
Полномочия Президента РФ:Статья 86 КРФ: «Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководствовнешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписываетмеждународные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационныеграмоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей».
Полномочия Правительства РФ:Статья 114 КРФ: «1. Правительство Российской Федерации: … д) осуществляет мерыпо обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешнейполитики Российской Федерации; …».
Разграничение компетенции:Статья 72 КРФ: «1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся: … о) координация международных ивнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации».
Смысл государственногоуправления в сфере ВЭД регулируется Положением о Министерстве иностранных делРФ (Указ Президента РФ № 271 от 14.03.95 г.) и Положением о консульскомучреждении РФ (Указ Президента РФ № 1330 от 05.11.98 г.).
Билет 41. Нормы административногоправа
Административно-правоваянорма – это правило поведения, устанавливаемоеи охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционированияисполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а так жевнутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности другихорганов. Норма права, в т.ч. и административного, – это сердцевина механизмаправового, в т.ч. и административно-правового, регулирования. Механизмправового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, спомощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения(законы, НПА, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура иправосознание).
Функцииадминистративно-правовой нормы: а) АПНобеспечивает организацию и упорядоченность общественно-правовых отношений; б) АПНопределяют вариант должного поведения субъекта правоотношений; в) АПНпредназначены для эффективного функционирования органов исполнительной власти;г) АПН обеспечивают прочный правовой режим в деятельностиорганов исполнительной власти; д)АПН несут двойную нагрузку и бывают:правоисполнительными (устанавливаются самими субъектами исполнительной власти,а не законодательными органами) и правоустановительными (устанавливаютсязаконодательными органами и охраняются своими санкциями – КобАП).
Видыадминистративно-правовой нормы:Существует несколько классификаций: а) в зависимости от ихфункционального назначения нормы подразделяются на нормы материальные ипроцессуальные (в АП, в отличие от гражданского, процессуальные нормы необособлены, кроме норм применения взысканий, а значит, они ещё несформировались в качестве самостоятельной части); б) в зависимости отсодержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие,стимулирующие и рекомендательные; в) в зависимости от адресата ихделят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти,общественным объединениям; г) в зависимости от территориальной принадлежности – нафедеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления; д) похарактеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.
Реализацияадминистративно-правовых норм:Существует 3 формы: соблюдение (не требует вмешательства государства –соблюдение незаметно, все граждане их соблюдают), исполнение (знают иисполняют) и применение (знают и обязаны выполнять, под угрозой принуждения).
СтруктураАдминистративно-правовой номы:гипотеза, диспозиция и санкция. Надо иметь в виду, что административно-правоваянорма – это не есть статья нормативного акта. Существует 4 формы изложения нормв статьях нормативных актов: а) при установлении определённых норм в однойстатье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция; б) санкция несколькихправовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а кнескольким (правила однотипны); в) смешанно-выборочная — в одном актеустанавливается несколько правил, за нарушение которых устанавливаетсянесколько санкций (Правила пользования транспортом); г) отсылочная — санкцияизложена в другом нормативном акте (АПН содержит дисциплинарные санкции).
Действие нормы во времени: Во времени — дата вступления нормы в силу (ФЗ “Опорядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС” № 5-ФЗ14.06.94 г.: НПА вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иноене оговорено; Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силуактов ПРФ, Правительства РФ, НПА ФОИВ” № 763 от 23.05.96 г.: подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме содержащих государственнуютайну).
Прекращение действия нормы: а) отмена (издается акта, отменяющего действиенормы); б) фактическая замена (принятие новой нормы, заменяющей старую); в)истечение срока (срочная норма). Пределы прекращения действия старой нормы: переживаниенормы — старая норма продолжает регулировать отношения, которые возникли наее основе и после вступления в силу новой нормы; немедленное прекращение — прекращает действия на все отношения ей регулируемые, с даты утраты еююридической силы; досрочное прекращение — прекращает действия направоотношения, впоследствии регулируемые нормой с обратной силы.
2. Производство по делам обадминистративных правонарушениях: понятие, доказательства, участники, сроки
Производство по делам об АПНтесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба на постановление опривлечении к АО рассматривает по ГПК.
Доказательства: Ими в производстве по АПН являются фактическиеданные, информация, которые устанавливаются основания дела. Доказательствамогут быть использованы в производстве, если они получены в порядке и изисточников, предусмотренных законом. Доказательства делят на прямые икосвенные, обвинительные и оправдательные и т.д. Для административного процессадоказательства делятся в зависимости от источника сведений: показания илиобъяснения различных лиц, чаще участников производства; вещественныедоказательствава и документы (материальные носители информации);непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административныепроступки.
Участники производства по делам об АПН: компетентные органы и должностныелица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы,определяющие движение и судьбу дела; субъекты, имеющие личный интерес в деле(потерпевший, привлекаемый к ответственности); лица и органы, содействующиеосуществлению производства (свидетели, эксперты и т.д.).
Сроки производства об АПН: а) размер срока — в большинстве случаев КобАП четкоустанавливается сроки (час, сутки, неделя), иногда встречаются неопределенныесроки (ст. 238 КобАП); б) с какого момента течет срок — начало течения срокаобычно связано с каким-нибудь юридическим фактом (получение повестки), когдасрок исчисляется днями и больше, его течение начинается с 00.00,административный арест начинается с того часа, когда виновный помещен подстражу; в) правила определения окончания сроков — сроки определяют время, вкоторое должны быть совершены определенные действия, если действие не завершено,в порядке исключения восстанавливают сроки (ст. 268).
Общие и специальные сроки (ст. 257 КобАП): дела об АПН рассматриваются в15-дневный срок со дня получения протокола о совершении правонарушения. 2 и 3части статьи устанавливают специальные сроки.
По юридическому значению срокиделятся на: а) процессуальные (совершение строго определенных процессуальныхдействий); б) давностные сроки (привлечение к АО, исполнение постановления,погашение наложенного взыскания) если давность истекает, дело прекращают; в)принудительные сроки (время осуществления отдельных мер административногопринуждения), устанавливаются законом или иным НПА.
Подведомственность дел поАП: Различают: а) общую подведомственность; б) специальную подведомственность; в) видовую подведомственность(органа, который рассматривает дело (инспекция и т.д.)); г) территориальнаяподведомственность (конкретно орган данного вида либо по месту совершения ПН,либо по месту жительства гражданина); д) должностная подведомственность (ДЛконкретного органа).
Стадии производства поделам: расследование дела;рассмотрение дела; пересмотр постановления; исполнение постановления (приускоренных производствах все стадии “сливаются” в один процесс).
Дела об АП рассматриваются Административными комиссиями при местныхадминистрациях; главами поселковых и сельских администраций; районными,городскими комиссиями по борьбе с пьянством; районными, городскими по деламнесовершеннолетних; районными городскими судами; ОВД; органами государственныхинспекций. Принятие постановления: Дается окончательная оценка,определяется мера воздействия: о наложении административного взыскания либо опрекращении делопроизводства. Решение — юридический властный акт оформленный всоответствии с требованием закона и содержащий определенные реквизиты(наименование органа и должностного лица принявшего акт; время и местопринятия; данные о нарушителе; время, место и сущность нарушения; норма права,предусматривающая ответственность; характер решения (вид и размер взыскания)).
Билет 51. Административно-правовыеотношения
АПО — это отношения,возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводувыполнения её задач и функций, а также некоторые внутриорганизационныеотношения в других органах, урегулированные нормами административного права.Все правовые отношения, в т.ч. и АПО, переводят нормы права в реальнуюдействительность, в силу чего они вторичны по отношению к нормам права, т.к.они реализуют действия правовой нормы и определяют права и обязанностисубъектов АПО, которые должны быть взаимоувязаны. Важно, что у одной стороны немогут быть только права, а у другой – лишь обязанности.
Признаки АПО: а) АПО – это властные отношения; б) АПО отличаютсяпублично-правовым характером (государство и его органы); в) Одиниз субъектов АПО обязательно является органом ИВ; г) АПО всегдаявляются организационными отношениями (т.к. на органы ИВ возложена функцияреализации закона); д) АПО, как правило, возникают по велению одной из сторон,согласие второй стороны необязательно; е) в АПОответственность наступает не перед другой стороной, как в гражданском праве, аперед государством в целом.
Виды административныхправоотношений: а) по субъектамотношений их подразделяют на отношения вышестоящего органа ИВ с нижестоящиморганом, отношения между органами ИВ и негосударственными объединениями,отношения между органами ИВ и другими органами государства (прокуратура, законодательныеорганы) и отношения между органами ИВ и органами МСУ; б) по сфере действия ихподразделяют на внутри- и внешнеорганизационные отношения; в) по выполняемымфункциям эти отношения могут быть классифицированы на материальные ипроцессуальные; г) исходя из положения субъектов правоотношений выделяютвертикальные и горизонтальные (административно-правовой договор).
Основаниями возникновенияАПО являются юридические факты –действия (результат нашего волеизъявления) и события (независимо от нашейволи).
Состав АПО: а) субъекты (стороны) — государственные органы, органы МСУкоммерческие организации, физические лица (граждане РФ, иностранные граждане иапатриды); б) содержание (правах и обязанностях сторон); в) объекты(право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше сознание и черезсознание – единственным объектом АПО является поведение людей].
2. Понятие и видыгосударственных служащих
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке,установленном законом, обязанности по государственной должности государственнойслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федеральногобюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Признаки госслужащего: а)гражданин РФ; б) замещает государственную должность в государственном органе(работа в ГУП и КП не является государственной); в) замещает в таком органе должностьгосударственной службы; г) выполняет обязанности, определяемые даннойдолжностью; д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счетсредств бюджета.
Существует несколькоклассификаций государственныхслужащих, ключевым является деление в зависимости от характера полномочий:должностные лица, оперативный состав (функциональные работники) ивспомогательный состав.
Должностные лица — государственные служащие, имеющие право совершать впределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия(издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершатьрегистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые несовершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работникови уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования(руководители многих структурных подразделений органов управления). Должностныелица, совершающие юридические действия властного характера, связанные суправлением людьми, наделяются для этого разными по объему и характеруполномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководителигосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которыепринимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощренияи дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам:
а) представителиадминистративной власти — должностные лица, имеющие право предъявлятьюридически властные требования (давать предписания, указания) и применять мерыадминистративного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении(главные санитарные врачи, работники милиции и др.);
б) особую группу должностныхлиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, ноуполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия нотариусы.
Оперативный состав(функциональные работники) - это государственныеслужащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данногооргана, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственныхорганов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властныхфункций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты вкачестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяютим выполнять работу, связанную с подготовкой решений, проработкой вопросов,требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсультыи др.
К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственныеслужащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственныедолжности, а также руководители учреждений и организаций; к оперативномусоставу – занимающие младшие государственные должности (референты 1, 2 и 3класса). Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичныхкатегорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.).Отдельные служащие этой категории уполномочены, на основеспециальных знаний, совершать действия, влекущие юридические последствия(например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листкинетрудоспособности, рецепты на бесплатное получение лекарств).
Вспомогательный состав — государственные служащие, служебная деятельностькоторых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия,влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и праваопределяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц,оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения имислужебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащихданной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение(регистрация поступающих жалоб).
Билет 61. Источникиадминистративного права
Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатсяадминистративно-правовые нормы. Существует значительное количество чистоадминистративно-правовых источников, но много и смешанных, многоотраслевыхактов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права(административного и уголовного, административного и гражданского). ИсточникиАП можно поделить на несколько типов:
1) Законодательные актыфедеральных органов:
1. Конституция (Основнойзакон) РФ — Определяет основы формирования и дает понятие обадминистративно-правовом законодательстве и формировании административныхорганов (ст. 71, 73, 77, 110, 117);
2. Кодексы РФ;
3. Федеральные конституционныезаконы РФ;
4. Федеральные законы РФ;
5. Декларации, положения,постановления и другие акты Федерального Собрания РФ.
2) Подзаконные федеральныеакты:
1. Указы, распоряженияПрезидента РФ («Указ о системе федеральных органах исполнительной власти»,«Указ о структуре органов исполнительной власти», Указами президентаутверждаются положения о министерствах);
2. Постановления, распоряженияПравительства РФ (ключевой вид источников административного права – «Олицензировании отдельных видов деятельности» от 24.12.94 г., Постановлениямиутверждаются положения о министерствах, подчиняющихся правительству, а такжеправила и положения, являющиеся административными источниками);
3. Приказы, постановленияминистерств и других центральных федеральных органов;
4. Приказы, постановления,инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителейфедеральных предприятий, учреждений.
3) Законодательные акты субъектовРФ:
1. Конституции, уставысубъектов РФ;
2. Законы субъектов РФ.
4) Подзаконные акты субъектовФедерации:
1. Указы, распоряженияПрезидентов (губернаторов);
2. Постановления, распоряженияправительств субъектов РФ;
3. Приказы, постановленияминистерств субъектов РФ;
4. Приказы, постановления иныхорганов субъектов РФ, руководителей предприятий, учреждений субъектов РФ.
5) Акты местногосамоуправления.
6) Союзные акты (акты органов бывшего СССР):
1. Кодексы и законодательствоСССР (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.);
2. Указы Президиума ВерховногоСовета СССР («О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от12.04.68 г., «Об утверждении Положения об административном надзоре органовмилиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26.07.66 г. идр.);
3. Постановления ираспоряжения Совета Министров СССР;
4. Приказы, постановления,инструкции министерств, государственных комитетов и других центральных органовСССР.
7) Международные акты, которыев соответствии со ст. 15 КРФ «Общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюее правовой системы». Международными актами регулируются, некоторые вопросыбезвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.
2. Понятие государственнойслужбы
Государственная служба — профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов. Это центральный институт АП.
В РФ правовой основойгосударственной службы является: Конституция РФ; КЗОТ РСФСР; ФЗ «Об основахгосударственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ; Указ Президента РФ «Огосударственных должностях в РФ» от 11.01.95 г. № 32; Указ Президента РФ «Ореестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от11.01.95 г. № 33; ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.98 г.№ 53-ФЗ; ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76-ФЗ; Закон РФ «Офедеральных органах налоговой полиции» от 24.06.93 г. № 5238-1.
Виды государственной службы (взависимости от нескольких критериев): Принцип федерализма — всягосударственная служба делится на: а) федеральную государственную службу (ст.71 КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. В совместном ведении РФ исубъектов находится только кадры судебных и правоохранительных органов(утверждение судей — прерогатива президента РФ); Принцип разделения властей:служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти; ИногдаГС делят на: гражданскую и милитаризованную.
Существует два понимания ГС: госслужба — аппарат; госслужба — все, вплоть догосударственных предприятий.
Госслужба строится напринципах: 1) правовые: а) принципверховенства КРФ и ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащимидолжностных обязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека игражданина; в) принцип единства системы государственной власти и разграниченияпредметов ведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделениявластей; д) принцип равного доступа к государственной службе. 2)организационные: а) принцип обязательности решений для государственныхслужащих, принятых вышестоящими органами; б) принцип единства основныхтребований предъявляемых к госслужбе; в) принцип профессиализма и компетенциигосслужащих; г) принцип гласности; д) принцип ответственности за принимаемыерешения и неисполнение служебных обязанностей; е) принцип внепартийностигосслужащих, отделение религиозных объединений от государства; ж) принципстабильности кадров государственных служащих.
Каждое государствозаинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системахесть деление на политических служащих (которые следуют судьбе своейполитической деятельности) и карьерных (стабильный круг служащих, не меняютсяпри перемене власти).
Билет 71. Граждане как субъектыадминистративного права
Для характеристикиадминистративно-правового статуса физических лиц важны такие понятия, какадминистративная правоспособность и административная дееспособность.
Вступить в АПО может лишьлицо, обладающее административной правоспособностью. Исходя из определения правоспособностивообще как способности гражданина иметь права и нести обязанности, административнуюправоспособность (АПС) можноопределить, как способность гражданина иметь административные права и нестиадминистративные обязанности. АПС возникает с момента рождения гражданина ипрекращается его смертью. В соответствии со ст.19 КРФ все граждане обладаютравным объёмом прав и обязанностей: «Государство гарантирует равенство прав исвобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, атакже других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности».
В отличие от АПС, административнаядееспособность (АДС — способность граждан приобретать административныеправа и обязанности), не может быть одинакова у всех. Во-первых, она возникаетс 18, а в некоторых случаях с 16 лет, а не с рождения, т.е. до 18 (16) летграждане не обладают ДС, в т.ч. и административной. Во-вторых, естественно, чтоДС различна у разных лиц (иностранцы, апатриды, больные психическимизаболеваниями и т.д.). Кроме того, определённые права могут быть приобретеныгражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особойдееспособностью обладают охотники, водители транспорта.
Правоспособность – это, преждевсего, права российскихграждан: право на участие в управлении государством как непосредственно, так ичерез своих представителей; право граждан на объединение (закон об общественныхобъединениях — на принципах – добровольность, равноправие, самоуправление);политические права граждан (на проведение митингов, демонстраций, шествий);право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениямии жалобами; право на свободу и личную неприкосновенность (ограничение возможнолишь по решению судебных органов); право на неприкосновенность жилища; право напередвижение, выбор места проживания (правила о регистрации – определённоеограничение); право иметь доступ, передавать и производить информацию(ограничения этого права – закон от 23.07.93 г. «О государственной тайне»);право на возмещение вреда, причинённого государственными органами идолжностными лицами за счёт казны.
Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон;защищать отечество, беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о.баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав.
Иностранные граждане иапатриды, по общему правилу, обладают теми же правами, за некоторымиограничениями (избирательное право, защита отечества, поступление нагосударственную службу и т.д.).
Их правовой статусрегулируется в основном НПА бывшего СССР (закон от 24.06.81 г. «О правовомположении иностранных граждан в СССР», «Правила пребывания иностранных гражданв СССР», утверждённые СМ СССР в 1991 г.
Основные конституционные праваи обязанности составляют фундамент административно-правового статуса, в первуюочередь, российских граждан.
2. Порядок наложенияадминистративных взысканий
Данный порядок регулируетсяглавой 4 КобАП РСФСР «Наложение административного взыскания». Эта главазакрепляет общие правила (принципы) АВ: законность, целесообразность исвоевременность (оперативность) воздействия, сложение взысканий, налагаемых засовокупность нарушений
Законность — важнейший принцип юрисдикционной деятельности.Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установленсостав проступка. Проявления принципа целесообразности АВ — виндивидуализации кары и экономии репрессии.
Обстоятельства, смягчающиеответственность: чистосердечноераскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушенияили добровольное возмещение вреда (устранение причиненного ущерба); совершениеправонарушения при сильном душевном волнении или при стечении тяжелыхобстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, беременнойженщиной или женщиной имеющей ребенка до 1 года. Перечень является открытым.
Перечень отягчающихобстоятельств (закрыт): продолжениепротивоправного деяния, несмотря на требования прекратить его; повторное втечение 1 года совершение однородного правонарушения (ПН); вовлечениенесовершеннолетнего в ПН; совершение правонарушения группой лиц; совершение ПНв условиях стихийного бедствия; совершение ПН в состоянии опьянения.
КобАП предусматриваетальтернативы АО: при малозначительности правонарушения виновный может бытьосвобожден от АО; лицо может быть освобождено от АО с передачей материалов нарассмотрение общественности; материалы об АПН военнослужащих, работников ОВД ит.д. передаются их командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности;дела лиц до 18 лет передаются в комиссии по делам несовершеннолетних.
Сроки давности АВ по истечению которых производство может быть неначато. Это одно из проявлений принципаоперативности (своевременности) действийАВ. Правило «РОКИ»: Р — размер срока; О — откуда считать; К — конечныймомент срока; И — имеющиеся изъятия из срока. В соответствии со ст.38 КобАП АВможет быть наложеноне позднее 2 месяцев со дня совершенияправонарушения. Начало срока — следующий день после совершения правонарушения,конец срока — день, когда вынесено постановление о наложении взыскания. Имеется2 исключения: а) при неоконченном длящемся правонарушении срок исчисляется содня обнаружения; б) при отказе в возбуждении уголовного дела, но при наличиипризнаков проступка — не позже 1 месяца со дня, следующего за днем отказа.
Наложение взысканий замножественность проступков: Признаки:а) наличие нескольких самостоятельных составов нарушений; б) всепротивоправные деяния совершаются одним лицом; в) каждое из деяний сохраняетсвою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о последнем деликте.
Классификация: а) совокупность (новое нарушение до привлечения кответственности за другое нарушение); б) рецидив (новое нарушение послепривлечения к АО). Совокупность — идеальная и реальная. Идеальнаясовокупность — это одновременное выполнение одним действием несколькихсоставов нарушений. Реальная совокупность — система составов,выполненными разными действиями, разновременно.
Билет 81. Иностранцы и лица безгражданства как субъекты административного права
По общему правилу онипользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и награждан РФ. Но есть и отличия в их правосубъектности, т.к. гражданство являетсяважнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличиеили отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Ч.3ст.62 КРФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФправами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,установленных ФЗ или МНД РФ».
Основной формой закрепленияособенностей правового статуса иностранцев и апатридов является действующеезаконодательство РФ, а основной сферой, где они устанавливаются, является сфераотношений граждан с ИВ.
Все особенности АП статусаиностранных граждан и апатридов можно разделить по кругу лиц, на которых онираспространяются, на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся натерритории РФ лиц, которые не являются ее гражданами, законодательствомустановлены следующие общие особенности ДС: а) они не могут бытьгосударственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ,командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции; б) они недопускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; в) на них нераспространяется воинская обязанность; г) их административнаяделиктоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могутпривлекать только иностранцев и апатридов, только к ним может применяться такоеадминистративное взыскание, как выдворение); д) иностранные граждане и апатриды(за исключением граждан стран, с которыми заключены соглашения о безвизовомвъезде и выезде) могут въезжать в РФ при наличии разрешения (визы); е) онипроживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов(видов на жительство, заграничных паспортов и др.); ж) для них могут бытьустановлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда этонеобходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка,защиты прав и законных интересов граждан; з) по территории, открытой дляиностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этомОВД или принимающей их организации, по прибытии в пункт назначения они должнызарегистрировать свое временное пребывание в ОВД, гостинице или в принимающейих российской организации; и) иностранные граждане могут приобретатьгражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайствпредставительств государств, гражданами которых они являются, при условиивывоза ими оружия из РФ в течение 5 дней со дня приобретения; к) выезд из РФ имможет быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленныхзаконодательством (интересы государственной безопасности, привлечение к УО).
В настоящее время правовоеположение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Законами РФ «Огражданстве РФ» от 28.11.91 г., Законом СССР «О правовом положении иностранныхграждан в СССР» от 24.06.81 г., утвержденными Кабинетом Министров СССР 26.04.91г. «Правилами пребывания иностранных граждан в СССР», и рядом других российскихи союзных актов.
Групповые особенности АПположения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многимиобстоятельствами: временем пребывания в РФ, целью пребывания (туризм, учеба,служебные дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т.д.
По времени пребывания натерритории России всех иностранных граждан и лиц без гражданства можноподелить на: постоянно проживающих; временно пребывающих; проезжающих черезтерриторию РФ транзитом.
Для постоянного проживания требуется разрешение ОВДсубъекта РФ. Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно поприбытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта РФ, апри его отсутствии – в орган исполнительной власти. В случае регистрацииходатайства лицо получает направление на временное поселение. Ст.19 Закона РФ«О гражданстве РФ» закрепляет право лиц, постоянно проживающих в России и неимеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. Временноприбывшие в РФ лица – проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии впункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются нарегистрацию. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы,члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных лиц, названных в законе.
2. Судебное обжалованиенеправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан
Процедуры обжалования бывают 2видов: судебное обжалование или специальная жалоба.
Судебное обжалование: Судебный порядок обжалования основывается наположениях КРФ (ст.63) и считается наиболее демократичным и надежным: судьисвободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладаютнеобходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти,процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявленияистины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать своиинтересы как равноправная сторона.
Ключевое значение имеет законРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» № 4866-1 от 27.04.93 г.
Обжалуются действия, врезультате которых: а) нарушены права и свободы; б) созданы препятствияосуществления гражданином его прав и свобод; в) на гражданина была незаконновозложена обязанность; г) гражданин был незаконно привлечен к ответственности;д) гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов и т.д. есливозникли те же последствия. Закон устанавливает альтернативу (ст.4):Гражданин вправе обратиться с жалобой к вышестоящему ГО или ОМСУ.
По усмотрению гражданинажалоба подается в суд по месту его жительства, либо в суд по местонахождениюоргана, объединения, должностного лица, государственного служащего. Естьспецифика для военнослужащих: они также имеют право обратиться в порядкеподчиненности; также вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия ирешения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его праваи свободы. Но в отличие от общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, попросьбе военнослужащего или по своей инициативе вправе приостановить действиеобжалуемого решения.
Сроки обращения с жалобой: Для обращения – 3 месяца со дня, когда гражданинустало известно о нарушении его права или 1 месяц, со дня получения гражданиномписьменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные сроки могутбыть восстановлены судом. Уважительные причины для восстановления сроков: любые обстоятельства затруднившие получение информации об обжалуемых действияхи решениях и их последствиях.
Процессуальная обязанностьдокументально доказать законность обжалуемых действий или решений возлагаетсязаконом на ГО, ОМСУ, общественные организации и должностные лица. Гражданиносвобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действийрешений, но обязан доказать факт нарушения своих прав (защита личныхинтересов). Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным иобязать удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему мерыответственности, либо иным путем восстановить нарушенные права. Установивобоснованность жалобы, суд определяет ответственность тех субъектов, действиякоторых привели к нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину возмещаются впорядке, установленным ГК РФ. Если действие или решение суд признает законным,он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на всейтерритории РФ, направляется гражданину не позднее 10 дней после вступления взаконную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину непозднее чем в месячный срок.
Специальная жалоба: Признаки специальной жалобы: наличие специальныхнорм, устанавливающие особый порядок рассмотрения; специальные основания дляобжалования, прямо названные в законе; четкое определение субъектов праваобжалования; специальные сроки подачи жалоб; процедурные особенности;специальные сроки рассмотрения. Порядок рассмотрения специальной жалобыустанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством. Например, глава 22 КобАПопределяет порядок обжалования и опротестования АПН.
Особенности и отличия от общейжалобы: а) СЖ может быть подана только лицом привлеченным к ответственности,потерпевшим или адвокатом; б) может быть только письменной; в) адресатом СЖвыступают вышестоящие органы; г) СЖ должна быть направлена адресату в течение10 дней со дня вынесения постановления о наложении АВ; д) подача вустановленный срок СЖ приостанавливает исполнение постановления о наложении АВ;е) СЖ подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение 3суток направить ее вместе с делом по подведомственности; ж) СЖ рассматриваетсяуполномоченным органом в 10-тидневный срок.
Билет 91. Способы обеспечениязаконности в сфере деятельности исполнительной власти
Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций ссубъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законныхинтересов личности, её всестороннему развитию, формированию и развитиюгражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Такойрежим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость онимеет в сфере деятельности ИВ. Принцип законности в АП состоит из двухвзаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлятьинициативу для обеспечения выполнения закона.
Реализация законностипредполагает наличие системы её гарантий. Среди них различают:
1) Общие условия(предпосылки): а) политические предпосылки: режим демократии, гласности,реального разделения властей, существования независимых СМИ и партий,децентрализации государственных структур); б) экономические предпосылки:уровень благосостояния населения, фактическую гарантированность экономическойсвободы граждан и организаций, существование рынков товаров, капитала, труда);в) организационные условия: организационная структура ИВ, квалификацияслужащих, эффективность системы подготовки кадров); г) идеологические условия:своевременно осуществляемое убеждение и умело организованное поощрение,правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное напризнании абсолютной ценности основных прав человека.
2) Специальные,организационно-правовые средства: а) наблюдение за функционированиемподконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении имиправил и поручений, их состоянии посредством изучения данных учёта, отчётов,проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий, получения объяснений; б)анализ собранной информации, выявлении тенденций, причин, разработке прогнозов;в) принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредныхпоследствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;г) учёт конкретных нарушений, выявление их причин и условий; д) пресечениепротивоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новыхнарушений; е) выявление виновных, привлечение их к ответственности в однихслучаях – по решению контролирующих органов, в других – по решениюсоответствующего компетентного органа.
В зависимости от объёмаконтроля различают собственно контроль (когда проверяетсязаконность и целесообразность действий) и надзор (ограничивающийсяпроверкой законности).
Контроль: Извнеконтроль за аппаратом ИВ осуществляется: Президентом РФ (К РФ: ст.117: право на отставкуПравительства РФ, ст.115: право отменять акты Правительства РФ, ст.85: правоприостанавливать действие НПА органов ИВ субъектов РФ); законодательнымиорганами (ФС РФ контролирует федеральные ИО, а законодательные органы субъектовРФ – ИО соответствующих субъектов; ГД РФ: даёт согласие Президенту РФ наназначение Председателя Правительства РФ, право выражения вотума недоверия,даёт оценку представляемому Правительством РФ проекту бюджета, выслушиваетежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший год);профсоюзами и иными общественными формированиями.
В самом аппарате контрольосуществляется в различных организационно-правовых формах: а) осуществлениесоответствующих полномочий субъектами линейной власти (органы общей компетенциив отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль); б)осуществление соответствующих полномочий субъектами функциональной власти(финансовый контроль и иные виды вневедомственного контроля).
В настоящее время сложилось 4вида надзора за исполнительно-распорядительной деятельностью: а)прокурорский; б) судебный; в) административный; г) конституционный надзор.
Усиление правосудия преждевсего должно расширяться путём судебного контроля за законностью управленческихдействий, дальнейшего развития административной юстиции.
3) Побуждение к правомерномуповедению, путем: а) поощрения; б) принуждения: дисциплинарное,административное, гражданско-правовое и уголовное. Все эти виды принужденияразличаются основаниями и процедурами, но все используются для защитызаконности в сфере деятельности ИВ, и при этом государственной администрациипринадлежит ведущая роль.
2. Дисциплинарная иматериальная ответственность по административному праву
Дисциплинарнаяответственность — это наложение дисциплинарныхвзысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм наподчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иныеправонарушения.
Особенности: а) наступает за дисциплинарный проступок, но можетнаступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; б)состоит в применении карательных санкций — дисциплинарных взысканий; в) правона ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти; г) основания ипорядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различнымиотраслями права, в данном случае — АП.
Среди дисциплинарных взысканиймного морально-правовых санкций. Набор дисциплинарных санкций различен дляразных категорий субъектов постоянных организационных связей.
Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного лицаили решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения объявляетсявиновному под расписку и вступает в силу немедленно.
Дисциплинарное взысканиесчитается снятым, если: а) истек 1 год давности; б) лицо не было повторнопривлечено к дисциплинарной ответственности.
Материальнаяответственность — это применениевосстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественныйущерб. Наступает: а) если государству причинен прямой, реальный ущерб; б) приисполнении служебных обязанностей; в) противоправным деянием; г) виновно; д)между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.
АП регулирует МО тольковоеннослужащих и аттестованных работников МВД (Положение о материальнойответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству). Отдисциплинарной отличает: размером применяемых санкций, которые зависят не отстепени вины, а от размера наступившего вреда; виновный может добровольновозместить причиненный вред; санкция не может быть заменена мерамиобщественного воздействия.
Согласно Положенияущерб, если он причинен при исполнении, может быть взыскан с любыхвоеннослужащих, в т.ч. призванных на сборы военнообязанных, курсантоввоенно-учебных заведений; лиц рядового и начальствующего состава МВД.
Существует 3 видаматериальной ответственности: ограниченная; повышенная; полная.
Билет 101. Понятие и виды органовисполнительной власти.
Органы исполнительной власти:осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативнойсамостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуютсявышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ; ихобразование, структура, порядок деятельности в основном регламентируютсянормами АП.
Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющийисполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативнойсамостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом,подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти,образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется восновном нормами административного права.
Отличие органов ИВ отпредприятий (учреждений): у ОИВ можетбыть довольно большой по численности обслуживающий аппарат, но он существуетдля того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции,аппарат работает на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для нормальногофункционирования (внешнее управление вышестоящими органами). На предприятии жеиное: производственные подразделения производят необходимые для обществаматериальные блага, а администрация создаёт условия для их нормальногофункционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческихфункций, ими занята специально организованная группа людей – администрация(внутренне управление).
Административно-правовойстатус ОИВ как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков: а)целевого (нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности); б)организационно-структурного (правовые предписания, регламентирующие: порядокобразования, реорганизации, ликвидации органа; его структуру; в) его линейную ифункциональную подчинённость); в) компетенция как совокупности властныхполномочий (планирования, контроля и т.д.) и подведомственности (иныхгосударственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям,гражданам).
Виды органов исполнительнойвласти: а) в зависимости от бюджета изкоторого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) поорганизационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.;в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ,Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), отраслевой компетенции(министерства), межотраслевой компетенции (комитеты), специальной компетенции(инспекции, службы); г) по порядку разрешения дел различают: коллегиальные(правительство) и единоличные (министр).
Особенности: Правительстворешает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являютсяединоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателяПравительства) – индивидуальные акты разового пользования. Принципиальное значениеимеет перечень вопросов рассматриваемых коллегиально и единолично.
2. Прохождениегосударственной службы.
В прохождении службы можновыделить обязательные и факультативные стадии.
Обязательные стадии:
1) Поступление (прием) нагосударственную службу: появление вакансии, информирование о ней; подборкандидатов; решение о приеме; вступление в должность.
Таким правом обладают гражданене моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающиеопределенным законом требованиям. При поступлении гражданин представляет:личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку;документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органовналоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;медицинское заключение о состоянии здоровья. Гражданин не может быть принят,если он: недееспособен или ограниченно дееспособен; лишен права заниматьгосударственные должности; имеет заболевания, препятствующего исполнениюобязанностей; отказался от оформления допуска к тайне; состоит в близкомродства с государственным служащим и их служба связана с подчиненностью илиподконтрольностью; является гражданином иностранного государства; отказался отпредставления сведений об имущественном положении.
Назначение на должность производится на неопределенное время или наопределенный (не более 5 лет) срок. Служба на должностях «Б» (имеющие правозамещать «А») ограничена сроком, на который назначаются лица, замещающиедолжности «А» (предусмотренные КРФ).
2) Аттестация и повышение квалификации служащих, котораядействует в целях определения служебного соответствия. Общие аттестациипроводятся через определенные промежутки времени для всех сотрудников. Персональныеаттестации проводятся там, где сотрудники имеют звания (классные чины) исвязаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не режеодного раза в четыре года. Руководителям рекомендовано установлениесоответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения ипрактического использования полученных знаний.
3) Присвоение квалификационных разрядов производится в соответствие требованиями и порезультатам государственного квалификационного экзамена или аттестации. Служащиммогут быть присвоены следующие (15) разряды: действительный государственныйсоветник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих); государственныйсоветник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главныедолжности); советник РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих ведущиедолжности); советник государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащихстарших государственных должностей); референт 1, 2, 3, класса (для младшихгосударственных должностей).
4. Прекращение государственной службы: по личному заявлению государственного служащего; поинициативе руководителя; в) по решению коллегиального органа (правительства идр.); г) по иным, установленным законом, основаниям (служащим на должностяхкатегории «Б» в связи с прекращением государственной службы лицами, замещающимигосударственные должности категории «А», предельный возраст — 60 лет).
Увольнение по инициативеруководителя может быть осуществлено в случаях: достижения им предельноговозраста; прекращения гражданства; несоблюдения обязанностей и ограничений;разглашения сведений; возникновения других обстоятельств (совместная службародственников).
Факультативные стадии:
1) Перевод государственногослужащего на другую должность допускается только с его согласия. Варианты переводов:на вышестоящую должность; на равнозначную должность в другом структурномподразделении органа или даже в другом органе, ведомстве; в другую местность всвязи с передислокацией органа; на нижестоящую должность — в порядке взысканияработник без его согласия.
2) Поощрение — за успешное и добросовестное исполнениеобязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особойважности и сложности и иные поощрения.
3) Ответственность государственных служащих: Заневыполнение т недобросовестное выполнение служебных обязанностей могутпривлекаться к ответственности — дисциплинарной, административной, материальной, уголовной.
Билет 111. Полномочия Президента РФв сфере исполнительной власти.
Статус Президента определяетсяКРФ (Президент иногда выступает нетолько как глава государства, но и как глава исполнительной власти — когда онпредседательствует на заседаниях Правительства), все его полномочия вытекают изнее.
Президент: представляет РФвнутри страны и в международных отношениях; определяет основные направлениявнутренней и внешней политики; обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти.
Взаимоотношения Президентас исполнительной властью: а) назначаетс согласия ГД председателя Правительства; б) имеет право председательствоватьна заседаниях правительства; в) принимает решения об отставке правительства; г)по предложению председателя Правительства назначает и снимает с должностизаместителей председателя и федеральных министров.
Взаимоотношения сзаконодательной властью: а) вноситзаконопроекты в ГД; б) имеет полномочия подписывать и обнародовать федеральныезаконы, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении встране, основных направлениях внутренней и внешней политики.
Сфера обороны ибезопасности (непосредственноеруководство Президентом): а) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; б)утверждает военную доктрину РФ; в) является Верховным Главнокомандующим ВС РФ;г) в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территорииРФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщениемоб этом в СФ и ГД; д) вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайноеположение с сообщением СФ и ГД; е) назначает и освобождает высшее командованиеВС РФ; ж) присваивает высшие воинские звания.
Сфера внешних сношений (подведомственна непосредственно президенту): а)осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет переговоры иподписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты;г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей; д) назначает и отзывает после консультации скомиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранныхгосударствах и международных организациях.
Полномочия по формированиюаппарата: а) назначает и освобождаетполномочных представителей Президента РФ; б) формирует Администрацию ПрезидентаРФ.
Иные полномочия: а) представляет ГД кандидатуру для назначения надолжность председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении отдолжности председателя ЦБ; б) решает вопросы гражданства, награждаетгосударственными наградами, осуществляет помилование; в) назначение выборов,роспуск ГД; г) проведение референдума; д) представление кандидатурыГенерального прокурора.
Президент издает указы ираспоряжения, обязательные дляисполнения на всей территории РФ, которые не должны противоречить КонституцииРФ и федеральным законам.
2. Понятие и виды методовуправления.
Метод — это средства, способы,приемы достижения цели. В АП метод управления — это средство практическогоосуществления функций государственной управленческой деятельности, достиженияее целей. Методы управления выступают как особая связь людей, проявляющаяся какспособы обеспечения подчинения воли, как способ организации и упорядоченияпроисходящих в системе процессов, как средство достижения цели управления.
Методы управления условноможно разделить на: демократические или диктаторские; гибкие или жесткие;государственные или общественные; научные или ненаучные; творческие илишаблонные; административные (приказные) или экономические (стимулирующие).
Кроме этого существуют и болееконкретные методы: убеждения или принуждения; косвенного или прямоговоздействия. Убеждение — это использование различных разъяснительных,воспитательных и организационных мер, направленных на то, чтобы подвластныесами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя; принуждение — отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.
косвенного воздействия — прямого воздействия.
Методы прямого воздействия: Осуществляется прямое воздействие на волюуправляемого, имеют директивный (приказной) характер, отсутствует возможностьвыбора вариантов решений для исполнителей. Использование таких методов влечетсоздание большого числа нормативных и правоприменительных актов и наличиебольшого аппарата, контролирующего выполнение команд. Стимулированиеиспользуется по усмотрению руководителя, широко используется внеэкономическоепринуждение. Косвенные методы: воздействие через создание ситуации,через потребности, интересы исполнителей, а уже они стимулирует нужноенаправление деятельности. При этом основной формой становятся управленческиеакты, которые управомачивают на определенные действия и дающие управляемымвозможность выбора одного из нескольких вариантов поведения. Механизмстимулирования либо закреплен в нормативных актах, либо существует как обычай,но используется для всех одинаково, независимо от усмотрения руководителя. Прикосвенных методах воздействия как необходимая составная часть является наличиеразвитой системы правосудия для решения споров, обеспечивающих защиту законныхинтересов граждан.
В качестве иных методовдеятельности органов исполнительной власти можно выделить подзаконноерегулирование, которое заключается в подзаконном регламентировании общественныхотношений в части порядка, процедур, формы исполнения требований законов; учётеи регистрации, которые заключаются в государственном учёте и регистрациинекоторых сторон деятельности субъектов административно-правовых отношений,имеющих публичный характер (регистрация предприятий); выдача различного родаразрешений на владение, использование, хранение и т.д. различного родаспециальных средств /оружия, наркотических веществ, радиоактивных препаратов ит.д./ при соблюдении определённых условий; квотирование (особенно вобласти внешней торговли), т.е. установление квот на ввоз определённойпродукции; лицензирование — выдача разрешения на занятие определённым видом деятельности;
По-прежнему имеют значениеметоды контроля и надзора. В действительности в российском законодательствемежду надзором и контролем не проводится различия, хотя контроль предполагаетне только наблюдение за соблюдением законности, но и применение определённыхмер взыскания за её нарушение, в то время как при надзоре отвечающий за этоорган не вправе никого ни к чему принудить. Количество контрольных органов вгосударстве с рыночной экономикой должно сокращаться, но, тем не менее, обаэтих метода используются и имеют определённую форму – акты контроля,надзора. Естественно, что в процессе надзора и контроля осуществляется иправоохранительная деятельность. Используются и правоохранные меры (методы):пресечения; принуждения; применения взыскания.
Билет 121. Система федеральныхорганов исполнительной власти
Орган исполнительной власти –это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительнуюдеятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянныйштат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольныйвышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядокдеятельности которых регламентируется в основном нормами административногоправа.
В ст.110 КРФ прямоустанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.КРФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственнойвласти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно прийтилогически, если вычесть из всех федеральных органов государственной властизаконодательные и судебные, а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ,ЦБ РФ, СП РФ, ЦИК). Оставшиеся органы и составляют систему органовисполнительной власти, которые сегодня закреплены Указом Президента РФ «О структурефедеральных органов ИВ» № 867 от 17.05.2000 г.
Кроме этого в соответствии с ч.2 ст.77 КРФ ФОИВ и органыИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Такимобразом, в отличие от законодательной власти ИВ в РФ носит единый характер, чтопредопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнениепринимаемых ФС РФ законов, международных договоров; осуществляет контроль заисполнением этих актов ОИВ РФ и её субъектов, принимает меры по устранениюнарушений действующего законодательства).
КРФ не предусматриваетзакрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральномзаконе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ» установлено такое правило. Поэтомутакая система устанавливается указами Президента РФ.Система ФОИВ включает всебя: Правительство РФ; министерства РФ (24); государственные комитеты РФ (6);федеральные комиссии России (2); федеральные службы России (13); российскиеагентства (8); федеральные надзоры России (2); иные федеральные органыисполнительной власти (3).
Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику иосуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а такжекоординирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями,деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в составПравительства РФ федеральный министр.
Государственный комитет РФ,федеральная комиссия РФ – ФОИВ,осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам,отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённойсфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК.
Федеральная служба РФ,российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные,разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФвозглавляет руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ –начальник.
Создание федеральных органовисполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются ПрезидентомРФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральныхорганах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам,закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним КРФ и законами,утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительнойвласти – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты трудаработников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органовисполнительной власти утверждаются Правительством РФ.
Статусу каждого органа исполнительнойвласти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральныеминистры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФпо предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министровназначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или всоответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должностируководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральныхминистров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ,осуществляется Правительством РФ.
Руководители федеральныхорганов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам,закреплённым за ним К РФ и законами, назначаются на должность и освобождаютсяот должности в особо устанавливаемом порядке.
2. Требования,предъявляемые к актам органов исполнительной власти
Качество административныхактов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должнысоответствовать издаваемые ими акты:
1) Целесообразность акта — акт должен быть полезен с точки зрения общественных, а не личных илиаппаратных интересов, он должен быть научно обоснован. Нецелесообразность актаделает его эффективность нулевой, а исполнение такого акта может принестиогромный вред обществу;
2) Законность акта, тоесть: наличие компетенции у автора; соответствие его закону по существу;соответствие цели закона; принятие его в установленный законом срок; соблюдениепроцессуальных прав издания акта. В правовой науке акты, не соответствующиезакону считаются дефектными, их делят на оспоримые (незаконность такихактов не очевидна, спорна) и ничтожные (их юридическая несостоятельностьочевидна). Акты признаются незаконными, если: есть прямое указание закона;грубо нарушена подведомственность; нет законного основания для принятия акта;нарушен срок давности; акт предписывает совершение преступления и т.п.;
3) Организационно-техническиетребования — требования к культуре оформления акта. Это: язык акта;присвоение ему номера; наличие в тексте даты издания; сведения о том, где и кемон принят; подписи; в ряде случаев: специальные бланки, формуляры; четкиеоттиски штампов, печатей и т.п.
Культурность предполагает исвоевременное доведение актов до адресатов, правильное ведениеделопроизводства, хранение письменных актов.
Эти требования должныпредъявляться к каждому решению административной власти.
Билет 131. Администрация ПрезидентаРФ.
Администрация Президентаявляется государственным органом, формируемым в соответствии с КРФ (ст.83) в целяхобеспечения деятельности Президента как главы государства по осуществлению имгосударственной власти.
Впервые образована наосновании Указа Президента РФ «О совершенствовании деятельности Президента» вфеврале 1993 г. Концепция построения структуры Администрации, как она воплощенав Указе Президента от 29.01.96 г. № 117 «Вопросы администрации Президента РФ»и «Положении об Администрации», утвержденным этим Указом, следует логике КРФ: вее основу положен принцип создания соответствующего подразделения подконституционное полномочие Президента.
Новое положение обАдминистрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ № 1412 от 02.10.96г., а последняя Администрация сформирована в соответствие с Указом ПрезидентаРФ № 1013 от 03.06.2000 г.
Состав АП РФ: руководитель; заместитель или заместители; помощникиПрезидента РФ; пресс-секретарь; референты; советники Президента РФ; полномочныепредставители; канцелярия; главные управления (правовое, контрольное, главноеуправление казачьих войск); аппарат СБ РФ; аппарат Совета Обороны РФ;управления Президента РФ (кадровой политики, по вопросам взаимодействия сполитическими партиями, общественными объединениями и ГД, по государственнымнаградам, по координации деятельности полномочных представителей, по связям собщественностью и протоколу); управления администрации (кадров, помилования,делопроизводства); совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.
Функции АП РФ: организует подготовку законопроектов для внесения вкачестве законодательной инициативы в ГД; подготовка проектов заключения назаконопроекты; подготовка, согласование и представление Президенту проектовуказов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ; выпуск Указов ираспоряжений Президента РФ; обеспечение обнародования Федеральных законов;подготовка проектов ежегодных посланий ФС; АП РФ обеспечивает деятельность СБРФ, СО РФ, Совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, такжеполномочных представителей; контроль и проверка исполнения законов, указов,распоряжений и поручений; подготовка проектов обращения Президента РФ вКонституционный Суд РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ сполитическими партиями и общественными объединениями, с государственнымиорганами, должностными лицами иностранных государств, с российскими изарубежными деятелями и международными организациями; общее руководство АП РФосуществляет Президент РФ. Полномочия принадлежат руководителю АП РФ,помощникам руководителя заместителям руководителя.
2. Понятие правового актауправления.
Правовые акты управления — основная юридическая форма реализации функций и задач исполнительной власти.Правовые акты управления — самая большая по объему и разнообразию юридическаябаза.
Признаки актов управления: а) такие акты принимаются при осуществленииисполнительной власти и издают их субъекты исполнительной власти; б)подзаконность актов управления — они должны соответствовать действующим законами находится в соответствующей иерархии управленческих актов, т.е. долженсоответствовать актам вышестоящих организаций; в) правовой акт управленияопределяет правила должного поведения в сфере государственного управления; г)обязателен для адресатов, т.е. императивен; д) правовыми актами управленияустанавливаются, изменяются и отменяются нормы права либо правоотношения; е)акты управления издаются в форме письменного документа, принятого с соблюдениемспециальных правил и процедур и оформления актов, регулируется нормами АП.
Понятие правового актауправления — основанное на законеодностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительнойвласти, направленное на установление административно-правовых норм иливозникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений вцелях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.
Для актов управленияхарактерна особенность — ониограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественныеотношения, составляющие предмет других отраслей права.
Билет 141. Правительство РФ
Правительство — этоколлегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовыеакты от своего имени, один из основных институтов управления государством.Прообразом правительства стал созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат,который обеспечивал управление государством во время отсутствия Императора. Вцарствование Александра I появляются первые акты правительства. Появлениеинститута правительства относится к 1906 году: учреждается высший органисполнительной власти, близкий к современному правительству. Совет НародныхКомиссаров (новое правительство) с 1917 года, появляется раздел о правительствев конституции. Современное российское правительство начинает складываться попринятии Конституции 1978 года, (Законы «О Совете Министров» от 1979 и 1992г.г.).
Деятельность правительстварегулируется ФКЗ «О Правительстве РФ»от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ. В соответствии с КПФ Правительство РФ осуществляетисполнительную власть. До последней конституции формулировки были другими:Правительство называлось высшим исполнительным органом государственной власти.
В состав правительства входят (по КРФ): председатель,заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особымиполномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласияГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре наэтот пост.
Две формы прекращениядеятельности Правительства — сложение полномочий, отставка.
Компетенция Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту оструктуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителейпредседателя правительства и федеральных министров; в) определяет основныенаправления деятельности правительства и организует его работу; г) представляетправительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иныеполномочия.
Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то естьопределяются предметы ведения по которым работает правительство: а)разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает егоисполнение, предоставляет отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение вРФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведениев РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральнойсобственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляетмеры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочиявозложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ).
Основной формой работы правительства являются заседания. На заседанияхрешаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурнойдеятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует неменее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качествепостоянного органа действует президиум правительства в составе председателя,заместителей, ряда министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности,внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппаратаПрезидента).
Основными актамиПравительства являются постановления ираспоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента.В случае противоречия постановления правительства могут быть отмененыпрезидентом РФ.
Регламент заседанийПравительства и Президиума: Заседанияпроводятся не реже 1 раза в квартал, заседания Президиума — по меренеобходимости. Проект повестки заседания правительства и его президиумаформируется руководителем аппарата, по согласованию с замами председателяправительства и представляется председателю правительства, за 5 днейприсылается участникам. На заседании участвуют члены правительства, другиелица, которые указываются в законе, также приглашенные. Заседание считаетсяправомочным, если не менее 2/3. На заседаниях президиума участвуют членыпрезидиума, приглашенные лица и заседания правомочны, если присутствует более1/2. Заседания проводятся председателем или 1 заместителем. Решения — большинством голосов присутствующих. Решение президиума — большинством голосовот общего числа его членов. По вопросам, рассмотренным на заседании принимаютсяпостановления и распоряжения.
2. Пресечение по административному праву
Одним из видовадминистративного принуждения является административное пресечение. В АПсуществует широкий круг пресекательных мер, а пресекательная деятельностьрегулируется многими НПА различных отраслей права. Общий подход универсалендля юридической ответственности вообще, т.е. меры пресечения применяются наоснове факта правонарушения, без издания каких-либо письменных актов.
По цели воздействия меры пресеченияделятся на: а) общие — превентивноезадержание, принудительное лечение, административный надзор за лицамиприбывшими из мест ЛС, запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятиенезаконно хранимых, перевозимых и применяемых предметов; б) специальные(применяются только к гражданам) — средства физического воздействия,использование технических средств (дубинок, наручников), применениеогнестрельного оружия; в) процессуальные (названы в КобАП ст.238-247) — применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делам обадминистративных правонарушениях (доставление, задержание, привод и т.д.).
Надзор за лицами,освобожденными из мест ЛС:Регламентируется «Положением об административном надзоре ОВД за лицами,освобожденными из мест лишения свободы» 1966 г.. Надзор устанавливается сцелью наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказание на них воздействияи предупреждения совершения новых преступлений и устанавливается заосужденными: рецидивистами; за особо тяжкие; судимых 2 и более раза заумышленные преступления; за условно осужденными или условно досрочноосвобожденными.
Режим надзора — на поднадзорных налаются обязанности: являться повызову в ОВД и давать объяснение по определенным вопросам; уведомлять ОВД оперемене места жительства, о смене деятельности; уведомлять о выездах;персональные ограничения: запрещение выхода из дома в опр. время; посещениеопр. пунктов; поездок по личным нуждам; обязанность явки в ОВД.
Принудительное лечение — эта мера административного принуждения применяетсяпри отсутствии ПН. Применяется в отношении алкоголиков, психических и иныхбольных. Закон РСФСР от 02.06.82 г. «О психической помощи и гарантии гражданпри ее оказании». Психиатрическое освидетельствование может быть произведенобез согласия лица и его законного представителя, если по имеющимся даннымобследуемый совершает действия, дающие основание предполагать наличие у неготяжелого психического расстройства, которое обусловливает: его опасность дляокружающих; беспомощность; существенный вред здоровью; если обследуемыйнаходится под диспансерным наблюдением в связи с психическим расстройством.
Допустима госпитализация встационар в недобровольном порядке, на что требуется постановление судьи. Лицо,помещенное в стационар, подлежит освидетельствованию в течении 48 часов,заключение в течении 24 часов направляются в суд для решения вопроса одальнейшем пребывании. В суде вопроса должен быть рассмотрен в течении 5 дней.Гражданин имеет право участвовать в решении вопроса о госпитализации.
Билет 151. Аппарат ПравительстваРФ.
Аппарат правительства РФсоздан для обеспечения деятельности правительства. Аппарат — это рабочий органправительства, осуществляющий следующие полномочия: а) прорабатывает идокладывает председателю и заместителю поступающие документы и обращения; б)готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, атакже проекты поручений правительства; в) осуществляет подготовку внесенных вустановленном порядке проектов постановлений и распоряжений правительства; г)готовит аналитические, справочные и иные материалы, необходимые длярассмотрения вопросов; д) осуществляет организационное обеспечение заседанийправительства и его президиума; е) обеспечивает проверку исполненияминистерствами, ведомствами и другими органами ИВ актов президента, относящихсяк сфере деятельности правительства и актов правительства; ж) изучаетфактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимыхрешений; з) работает с письмами и обращениями граждан; и) ведение делопроизводства,соблюдение режима секретности и государственной тайны.
Аппарат возглавляетруководитель аппарата, имеет заместителей в т.ч. 1-го заместителя. В составеаппарата есть секретариат председателя правительства, секретариаты заместителейпредседателя правительства и отделы аппарата, которые наделены определеннымифункциями.
2. Принуждение поадминистративному праву.
Методы управления можно подразделить на: убеждение (различныеразъяснительные, воспитательные и организационные меры, направленные на то,чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя) ипринуждение (отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на егоповедение).
По вопросам принуждения АПзакрепляет: административные санкции; санкции дисциплинарные;общественно-правовые санкции (властные правомочия инспекторов).Административное принуждение полностью регулируется нормами АП, ееразновидность выступает административная ответственность.
Виды ответственности: АО граждан; АО организаций; дисциплинарнаяответственность по АП (членов административных коллективов – военнослужащие,сотрудники МВД и т.д.); материальная ответственность по АП.
Понятие и видыадминистративно-правового принуждения:Административное принуждение обладает всеми родовыми признаками принуждения,вместе с тем, имеет ряд особенностей: меры АП применяются в связи сантиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемыеадминистративно-принудительными средствами; АП осуществляется в рамках внеслужебногоподчинения, при отсутствии организационного подчинения между сторонами;множественность сторон, осуществляющих административную юрисдикцию; АПрегулируется нормами АП.
Административно-правовоепринуждение — это особый видгосударственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительнойвласти установленных нормами АП принудительных мер в связи с не правовымидействиями.
Роль административногопринуждения: а) именно субъектыисполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдениемсоответствующих правил (ОВД, ГИБДД); меры пресечения АП прекращаютантиобщественные действия и предотвращают наступление вредных последствий;административно-принудительные средства применяются до совершения преступления,оказывая воспитательное воздействие.
В АП науке авторы классифицируют административное принуждение на виды: меры предупреждения; меры пресечения; меры взыскания(наказания); восстановительные меры.
Билет 161. Система органовисполнительной власти республики в составе РФ
В соответствии со ст.77 КРФ,система государственной власти в субъектах устанавливается субъектамисамостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общимипринципами организации представительных и исполнительных органов. Закона обобщих принципах не существует.
Существуют две системыорганов исполнительной власти: а)составляющие с ФОИВ единую систему и решающие вопросы по совместным полномочиямпредметов ведения РФ; б) ОИВ субъектов РФ, образуемые по предметамисключительного ведения субъектов.
В республиках существуетнесколько разновидностей систем ИВ:
а) система ИВ, возглавляемаяглавой республики (президентом), который одновременно является председателемправительства (Бурятия, Коми);
б) СИВ, при которойправительство республики является ИО государственной власти республики,подчиняющимся президенту, который не является главой правительства(Башкортостан, Татарстан), при этом Президент может назначить премьер-министра(Башкортостан);
в) СИВ, возглавляемаяпрезидентом республики, который является в ней должностным лицом (Саха-Якутия,Чувашия), в этой системе Президент: назначает председателя правительства, егозаместителей, министров финансов, внешних связей и некоторых других ДЛ (Саха);возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает ихвзаимодействие с органами высшей государственной власти; руководитправительством, организует его работу;
г) СИВ, особенность которой — наделение президента республики, который является главой государства,полномочиями главы исполнительной власти (Тува, Северная Осетия-Алания);
д) СИВ, при которой главойисполнительной власти и высшим должностным лицом республики становитсяизбираемый всем населением председатель правительства (Карелия);
е) коллегиальная системаформирования и организации ИВ (Удмуртия, Дагестан); в Удмуртии ИВ формируетсянепосредственно представительными органами; в Дагестане ИВ возглавляетколлегиальный орган (государственный Совет), который обеспечиваетвзаимодействие ОГВ, а по составу отражает национальный состав нации: попринципу равного представительства народов, населяющих республику — не большеодного представителя каждой национальности (всего 14);
з) СИВ, когда президентреспублики является главой республики, ее высшим должностным лицом (Кабардино-Балкария,Калмыкия), в данном случае наблюдается жесткая вертикаль власти, вплоть допредприятий.
2. Виды административныхвзысканий
АВ по КобАП характеризуютсякак мера ответственности за АПН. КобАП предусматривает: предупреждение; штраф; возмездноеизъятие предмета, являвшегося орудием совершенного правонарушения илинепосредственно объектом АП; конфискация такого предмета; лишение специальногоправа, предоставленного гражданину; исправительные работы; административныйарест. Кроме того, законодательством РФ могут быть установлены иные взыскания(ТК — отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимоститоваров и транспортных средств). АВ делятся на: основные идополнительные. Возмездное изъятие и конфискация могут быть основными идополнительными, все остальные — только основными.
Предупреждение — относится к числу санкций морального характера,выносится в письменной форме и носит предупредительный характер.
Штраф (основная мера АВ) — денежное взыскание налагаемое заАП в случаях и пределах установленных законодательством. Штрафыустанавливаются: в размерах соотношения с МРОТ (удваивается при повторномсовершении); в зависимости от цены предмета, ставшим объектом правонарушения; впроцентом отношении. Максимальный размер — 100 МРОТ, для организаций — 25 000МРОТ.
Возмездное изъятие — состоит в принудительном изъятии только тогопредмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектомправонарушения, который реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственникуза вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется в 3 случаях:нарушение правил хранения и перевозки оружия и боеприпасов (ст.173); уклонениеот реализации оружия и боеприпасов (применяется в качестве дополнительного, нообязательного (ст.175)); нарушения правил перевозки опасных веществ и предметовна воздушном транспорте (дополнительное, (ст.106)).
Конфискация — принудительное безвозмездное обращение предмета,находящегося в личном пользовании, являющегося орудием или объектом правонарушения,в собственность государства. Конфискация в АП специальная и используется какосновной вид по ст.176, обязательный дополнительный вид по ст.107 и ст.137, какдополнительный вид — по усмотрению ДЛ.
Лишение специального права — применяется на срок не менее 15 дней и не более 3лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. ВКобАП предусмотрено 2 вида лишения прав: право управления транспортнымсредством и охота, со следующими ограничениями наложения: а) лишение правауправления транспортом не может применяться к лицам, пользующимися ими поинвалидности (исключение: алкогольного опьянения, невыполнение указа работникаГИБДД, оставления места происшествия); б) лишение охоты (исключение — профессиональным охотникам).
Исправительные работы — применяются к лицу совершившему ПН, на срок не менее15 дней и не более 2 месяцев с отбыванием их по месту работы и с удержанием 20%зарплаты в государство.
Административный арест – до 15 суток, применятся в ограниченном числе случаев(исключения – беременные женщины, женщины имеющие детей до 12 лет, к лицам до18, инвалидам 1 и 2 группы). ИР и АА применяются за правонарушения, близкие посвоим составам к УП, либо за повторные АПН, часто используются в качествеальтернативных АВ по ст.163 ч.3, ст.158, ст.165.
Выдворение за пределы РФ иностранных граждан и апатридов регламентируютсяособыми нормами.
Дополнительные взыскания (ТК):Отзыв лицензии и квалификационного аттестата, которые выдаются наопределенный срок с целью предоставить право заниматься определеннойдеятельностью, их отзыв рассматривается как разновидность лишения специальногоправа (различия: ФЛ и ЮЛ, навсегда). Взыскание стоимости товара итранспортных средств – это принудительное изъятие денежной суммы,составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на деньобнаружения нарушения (есть случаи взыскания 300 % от стоимости товаров исредств – объектов нарушения правил оборудованных тайниками).
Билет 171. Система органовисполнительной власти края, области в составе РФ
В положении «О главеадминистрации края, области, города федерального значения, автономной области,автономного округа» от 03.10.94 г. было установлено, что главы администрацийназначается президентом по представлению главы правительства. В ст.77 КРФопределено, что субъекты самостоятельно устраивают свои органы ИВ, а в Уставахсубъектов устанавливается, что губернаторы избираются всенародно. Президент РФстал издавать указы о разрешении проведения выборов.
СОИВ возглавляется краевой(областной) администрацией. Краевая (областная) администрация – это родовоепонятие (можно назвать правительством). Глава администрации не обязательноявляется главой субъекта (Курганская область). Администрация края (области)состоит из главы администрации, его замов и подчиненных структур, все строитсяв соответствии с принципом единоначалия. Глава администрации издаетпостановления, распоряжения.
ОИВ краев и областейобразуют 3 группы: а) органы,составляющие аппарат главы администрации края (области); б) управления,комитеты, отделы и другие службы краевой (областной) администрации, которыенаходятся в двойной подчиненности с преобладанием подчинения главеадминистрации; в) территориальные органы федеральных министерств и ведомств,входящие в систему областных (краевых) ОИВ, которые имеют вертикальнуюподчиненность.
Аппарат главы администрации края, области состоит из: замов (в т.ч. первого); управлений делами (отделы, секретариаты, секторы). В структуру аппарата входитряд отраслевых отделов: промышленности, транспорта, связи, энергетики,строительства, промышленных и строительных материалов, торговли и услуг, наукии учебных заведений. Они работают под руководством замов главы администрации,их взаимодействие организует управляющий делами, который в том числе руководитЗАГС, пресс-центром и т.д.
Функции аппарата главыадминистрации:организационно-методическое руководство; анализ деятельности администрации (ееотделов); помощь в организации работы администраций городов, районов;обеспечение взаимодействия администрации края (области) со СМИ,общественно-политическими движениями; информирует население о работеадминистрации, состоянии дел края; контроль за исполнением постановлений главыадминистрации; подготовка к изданию постановлений и распоряжений главы администрации;работа с письмами, обращениями граждан.
Управления, комитеты,отделы администрации осуществляютнепосредственное управление подответственными отраслями, по горизонталиподчиняются главе администрации и организационно входят в систему. Имеют подчиненныеи неподчиненные органы в районах. Некоторые управления, комитеты и отделы могутиметь межотраслевую компетенцию.
Органы, которые формальновходят в систему, но их статусопределяется на федеральном уровне — управления внутренних дел, управления федеральнойналоговой службы, комитеты по управлению имуществом – их функции и структураопределяется подчиненность.
2. Способы замещениягосударственных должностей.
Государственная службапроходит на государственных должностях. Государственная должность — должность вфедеральных органах государственной власти, органах государственной властисубъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствиис КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью заисполнение этих обязанностей (ст.1 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от31.07.95 г. № 119-ФЗ). Гражданин поступает на государственную службу нанеопределенный срок, либо на условиях трудового договора на срок не более пятилет.
В РФ существует 4 основныхспособа замещения должностей:
Назначение — понимается: юридический акт компетентногогосударственного органа или должностного лица, определяющий моментвозникновения или официального возложения функций, прав и обязанностей,определяемых должностью. Это основной способ замещения большинства ГД.
Выборы — предполагают согласие лица на избрание, обязательнуюпроцедуру выдвижения кандидата и саму процедуру избрания. Сложный, дорогойспособ.
Конкурс — один из способов замещения должности по выбору,проводится среди лиц, подавших заявления об участии в конкурсе, обычно такзамещаются научные и творческие должности. Конкурс объявляется на вакантнуюдолжность, а должности замещаются на определенный срок (до 5 лет). Обязательнообъявление в печати, причем в этом объявлении содержатся основные требования кдолжности. Могут участвовать несколько кандидатов. Конкурс проводитсяконкурсной комиссией. Комиссия принимает решение, которым рекомендует лицо на должность,либо признает избранным, но назначение на должность производится приказомруководителя.
Контракт — предполагает срочное замещение службы, заключаетсядоговор на определенный срок, применяется в МВД и иных «милитаризованных»службах. Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контрактподписывается, но также необходим приказ на замещение должностей. Права иобязанности, ответственность наступает с момента подписания приказа.
Билет 181. Административно-правовойстатус общественных объединений
Правовая база: КРФ, ГК РФ, ФЗ«Об общественных объединениях» от 19.05.95 г. № 82-ФЗ и ФЗ «О профсоюзах, ихправах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 г. № 10-ФЗ.
Ст. 30 КРФ: «Каждый имеетправо на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защитысвоих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение илипребыванию в нем». Конституционные положения конкретизируется в законодательстве,которое регламентирует содержание права на объединение, его основныегосударственные гарантии, статус ОО, порядок их создания, деятельности,реорганизации и ликвидации.
Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование,созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов,для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ООсоздаются в нескольких формах: общественная организация; общественноедвижение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественнойсамодеятельности.
КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которыхнаправлены на насильственное изменение основ конституционного строя инарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженныхформирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства,совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этихнарушений после представления прокурора или после двух письменныхпредупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливаетсясудом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период,то ОО может быть приостановлено или ликвидировано. Статус ОО — вмешательствоорганов государственной власти и их должностных лиц в деятельность ОО, равнокак и вмешательство ОО в деятельность ОГВ и ОМСУ не допускается.
Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересовобщественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательнорегулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевоефинансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видовдоговоров).
Государственная регистрацияобщероссийского и международногообъединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местныхОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряддокументов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протоколасъезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора;документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ООсуществуют дополнения. Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев содня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежатрегистрации в том же порядке, что и само ОО. Орган, регистрирующий ОО вмесячный срок обязан рассмотреть заявление ОО и принять одно из следующихрешений: зарегистрировать ОО и выдать свидетельство о государственнойрегистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменныймотивированный отказ). Отказ может быть обжалован в судебном порядке,зарегистрированные ОО включают их в реестр юридических лиц
Основания для отказа: Устав ОО противоречит КРФ, Конституциям или уставамсубъектов РФ и законодательству; не представлен полный перечень документов илиони не оформлены в надлежащем порядке; ранее было зарегистрировано ОО с тем женазванием, на территории в пределах которой данное ОО осуществляет своюдеятельность; регистрирующим органом установлено, что в представленныхдокументах содержится недостоверная информация; название ОО оскорбляетнравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в регистрациипо мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
Религиозные объединения имеют сходную конструкцию АП статуса. Статусопределяется КРФ и Законом от 25.10.90 г. «О свободе вероисповедания».
2. Государственнаядолжность
Государственная служба проходитна государственных должностях. Государственная должность — должность вфедеральных органов государственной власти, органах государственной властисубъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствиис КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью заисполнение этих обязанностей (ст.1 ФЗ «Об основах госслужбы» от 31.07.95 г.)
Государственные должностисогласно закону, подразделяются на:
Политико-судебные — должности, устанавливаемые КРФ, федеральнымизаконами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственногоисполнения полномочий государственных органов. Высший уровень руководителей(Президент, председатель правительства, председатель палат парламента,руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов и т.д.).
Патронатные — должности, учреждаемые в установленномзаконодательством РФ в порядке, для обеспечения непосредственных полномочийлиц, замещающих должности категории А.
Административные — должности, учреждаемые государственными органами дляисполнения и обеспечения их полномочий.
Все эти должности должны бытьперечислены в Реестре государственных должностей РФ. Реестр состоит из перечняполитических должностей (категория А) и Реестра государственных должностейгосударственной службы (категории Б и В). Утверждается Президентом РФ.
Строго говоря, в настоящеевремя, понятие государственной службы относится к группе Б и В, т.е.Президент РФ — не государственный служащий. Группа Б — политические чиновники.По закону, государственная служба на государственных должностях категории Бограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица,замещающие государственные должности категории А.
Классификация должностей: высшие; главные; ведущие государственные должности,службы; старшие; младшие. Должности соответствует определенный квалификационныйразряд. Граждане претендующих на занятие 2 и 3 группы должностей обязаны иметьвысшее профессиональное образование по профилю госслужбы или то, котороесчитается равноценным. Квалификационные разряды должны присваиваться порезультатам квалификационного экзамена: действительный государственный советник1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих); государственный советникРФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главные должности);советник РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих ведущие должности); советникгосударственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственныхдолжностей); референт 1, 2, 3, класса (для младших государственныхдолжностей). Квалификационные чины 1, 2 класса присваиваются Президентом РФ,остальные начальником заведения.
Билет 191. Основы правовогоположения государственного служащего
Права государственногослужащего (Глава III статья 9 ФЗ):ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемойгосударственной должности государственной службы, критерии оценки качестваработы и условия продвижения по службе, а также на организационно-техническиеусловия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; получение вустановленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнениядолжностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнениядолжностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке всоответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе вконкурсе на замещение вакантной государственной должности государственнойслужбы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетомрезультатов и стажа его работы, уровня квалификации; и др.
Основные обязанностигосударственного служащего (Ст.10):обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗи законов субъектов; добросовестно исполнять должностные обязанности;обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан; исполнять приказы, распоряженияи указания вышестоящих, за исключением незаконных; своевременно рассматриватьобращения граждан, ОО, предприятий, учреждений и организаций, ОГВ и ОМСУ,принимать по ним решения; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации; хранить тайну, а не разглашать сведения, затрагивающие частнуюжизнь, честь и достоинство граждан.
Ограничения, связанные сгосударственной службой (Ст.11):заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научнойи иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ или субъектов, ОМСУ; заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом органа управлениякоммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ, ему не порученоучаствовать в управлении этой организацией; быть поверенным илипредставителем по делам третьих лиц в ОГВ, в котором он работает, либо которыйподчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средстваобеспечения, другое имущество и информацию; получать гонорары за публикациии выступления в качестве служащего; получать вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и после выхода на пенсию; принимать безразрешения ПРФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранныхорганизаций; выезжать в служебные командировки за границу за чужой, заисключением осуществляемых в соответствии с договорами и договоренностями РФ;принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересахполитических партий, общественных, религиозных, объединений для пропагандыотношения к ним. В государственных органах не могут образовыватьсяструктуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключениемпрофессиональных союзов.
Ответственностьгосударственного служащего: Занеисполнение или ненадлежащее исполнение ГС обязанностей (должностнойпроступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим правоназначать государственного служащего на государственную должностьгосударственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор;строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.ГС, допустивший должностной проступок, может быть временно (до месяца), дорешения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен отисполнения с сохранением денежного содержания.
Гарантия длягосударственного служащего: условияработы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежноесодержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинскоеобслуживание его и семьи, в том числе после выхода его на пенсию;переподготовка и повышение квалификации с сохранением содержания;обязательность получения его согласия на перевод на другую должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных; пенсионное обеспечение за выслугу лет и членов семьи в случае его смерти, в связи сисполнением обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда в связи с исполнением; обязательное государственное социальноестрахование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы; защита его и семьи от насилия, угроз, других неправомерныхдействий в связи с исполнением в порядке, установленном ФЗ.
2. Административный договор
В законодательстве этот терминне употребляется. В правовой науке существует две точки зрения: а) АД — реальность, они уже применяются, это перспективная форма; б) АД предшествуют юридическивластной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью неявляются.
АД непосредственно непорождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит впроцесс формирования сложного юридического факта, на основании котороговозникнет административное правоотношение. Административный договор — вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властнымиполномочиями одной из них. Конкретный пример — Закон «О воинской обязанности»(раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновениюадминистративных правоотношений.
Черты АД: имеют организационное содержание; одной из сторондоговора всегда является субъект ИВ; в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е.при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций; какуправленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом планепредшествует принятию акта; нормативной базой являются нормы АП.
Виды договоров: а) по содержанию: АД о компетенции (разграничение,делегирование полномочий); АД о совместной деятельности (между субъектами, одиниз которых АП субъект); АД о выполнении государственных заказов; б) посубъектам АП договоры могут быть: между 2 субъектами, между субъектом ИВ игосударственными организациями, между государственными и негосударственнымиорганизациями, между субъектами управления и гражданами; в) по взаимоотношениюсторон договора: АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг кдругу и АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями поотношению к контрагенту (вертикальные договоры).
Вертикальные договоры — придоговорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосноватьсвою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать своюпозицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предатьстабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.
Билет 201. Формы управления
Под формой управленияпонимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностноголица), осуществленное в рамках его компетенции.
Виды форм управления: а)правовые — деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовыепоследствия и осуществляется на основе довольно полного юридическогооформления: принятие актов, заключение договоров, совершение иных юридическизначимых действий; б) неправовые — эти действия непосредственно юридическихпоследствий не влекут. Неправовые формы делят на: а) организационные действия;б) материально-технические операции.
Формы управленческойдеятельности могут быть отнесены к числу правовых, если в действиях,совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо проявляется характерноеюридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневноосуществляемые исполнительными органами и должностными лицами и связанные спроцессом непосредственно реализации власти — относятся к неправовым.Эффективность управления достигается при балансе правовых и неправовых форм.Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовойформе, государственно-управленческая деятельность может осуществляться в обеихформах.
Административно-правовая формаможет быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действийисполнительных органов (должностных лиц):
а) по степени юридическоговыражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е.различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющиеопределенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные,надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия,лицензирование, санкционирование и т.п.);
б) по достигаемым результатам:позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономическоюразвития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственногоуправления;
в) по направленности:воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления(внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческогоаппарата (внутренняя направленность);
г) по объему: общеобязательныелибо адресованные конкретным объектам;
д) по адресату: вся система ИВ(государственного управления) либо организация работы внутри аппарата данногоИО (самоорганизация);
е) по характеру и методамрешения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятиеуправленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административногопроизводства);
ж) по субъектному выражению:односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовыедоговоры);
з) по инициативности:используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силутребований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией наинициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобамграждан);
и) по условиям применения:нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайною или военного положения;
к) по отношению к другимсубъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными(представительными) либо судебными органами;
л) по особенностям объектауправляющего воздействия: в зависимости от формы собственности(государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные,частные, индивидуальные объекты);
м) по юридическому содержанию:дозволительные, запретительные либо предписывающие.
2.Административно-предупредительные меры.
Административно-предупредительныемеры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений вгосударственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются впринудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности.АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения ипоэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны ииспользуются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорногохарактера.
АПМ: контрольно-надзорные проверки; досмотр вещей и личныйдосмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина;прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии;освидетельствование медицинского состояния лиц; освидетельствование санитарногосостояние предприятий общепита; закрытие участков госграницы и т.д.
Билет 211. Виды правовых актовуправления.
Понятие правового актауправления — основанное на законеодностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительнойвласти, направленное на установление административно-правовых норм иливозникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений вцелях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.
Виды правовых актовуправления:
1) по юридическому содержанию:нормативные или правоустановительные (содержат общие правила, не имеющиеконкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны намногократное применение);
2) по кругу лиц: а) актыобщего значения: межведомственные акты и внутриведомственные; б) индивидуальныеправоприменительные акты — решения субъектов административной власти по конкретнымвопросам, обращенные к конкретным лицам (порождают, изменяют и прекращаютконкретные ПО); в) общие акты, которые содержат общие кратковременныепредписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанныеакты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.
Индивидуальные акты могутбыть: правонаделительные, оперативно-распорядительные, правоохранительные илиюрисдикционные;
3) по субъектам, принимающимакты: а) ОИВ и ДЛ (все субъекты ИВ); б) акты субъектов, которые не находятся всоставе исполнительной власти (Указы и распоряжения Президента РФ,постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказыпредседателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение); в) актыобщественных организаций, которым делегированы властные полномочия;
4) по форме: письменные;устные (приказы в военизированных организациях); иногда конклюдентные действия(знаки дорожного движения, свисток инспектора ГИБДД, светофоры);
5) по функциональной роли: финансовые;методические; кадровые и т.д.;
6) в зависимости от объемаполномочий субъекта власти: а)акты, которые принимаются на основе дискреционныхполномочий (на усмотрение субъекта власти, один вариант из многих); б) актыпринимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросомАО (выбор одного из нескольких ограниченных вариантов); в) акты, принимаемыепри отсутствии возможности выбора (назначение пенсии);
7) в зависимости от срокаполномочий субъекта: постоянные полномочия; принимаемые на основе временныхполномочий; делегированных полномочий;
8) в зависимости от датыначала действия: после официального опубликования; с даты, указанной в самомакте; после государственной регистрации.
2. Административныйпроступок.
Основанием административнойответственности являетсяадминистративное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которымпризнается посягательство на государственный или общественный порядок, права исвободы граждан, на установленный порядок управления — противоправное,виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательствомпредусмотрена ответственность.
Характерные черты проступка(ПН): а) акт волевого поведения:действие (активное нарушение), бездействие (пассивное невыполнение обязанностей);б) антиобщественный (нарушение прав граждан, интересов общества и государства);в) противоправен (совершение деяния, нарушающего нормы права (норма может бытьне только административная, но охраняемая административным законодательством);г) виновность (умышленное или по неосторожности) обязательный признак АП; д) отАО за неисполнение обязанности освобождают только действия вследствиенепреодолимой силы; е) иногда, в установленных случаях, для признания деянияАПН необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).
Юридический состав АПН: В законодательстве термин «состав АПН» нет, ноприсутствуют все его элементы(О, С, ОС, СС). Объектом выступаютобщественные отношения, урегулированные нормой права, и охраняемые мерами АО. Объективнаясторона — действие или бездействие, запрещенные АП (имеет значение место,способ, системность, а также неоднократность АПН, повторность (совершение одними тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно ужеподвергалась взысканием), длящееся АПН (действия или бездействия, сопряженные споследующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом подугрозой административной ответственности)). Субъект АПН являютсяфизические лица: АО граждан, с учетом особенности их правого положения, профессиональныхфункций, состояния здоровья и т.д. (ля разных категорий ответственность можетбыть более жесткой или более мягкой). Более жесткая ответственность — длядолжностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли. По общемуправилу субъектом могут быть вменяемые лица, достигшие к моменту совершенияправонарушения 16-летнего возраста. Субъективная сторона — психическоеотношение субъекта к действию или бездействию, т.о. деяние может быть совершеноумышленно, в этом случае лицо, совершившее его, осознает противоправность(ст.11 КобАП); деяние может быть совершено по неосторожности (лицо совершившеене предвидело возможность вредных последствий, хотя могло и должно было ихпредвидеть (ст.12)).
Форма вины чаще всего не обозначается, большинство АПН может бытьсовершено как неосторожно, так и умышленно. Наряду с обязательными признакамимогут быть факультативные признаки: мотив; цель и т.д.
Билет 221. Понятие и особенностиадминистративной ответственности.
Административная ответственность- вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностнымлицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
АО обладает рядомхарактерных черт и особенностей: а)имеет собственную нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б)основанием возникновения является АПН (проступок); в) субъектом АО может бытькак физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотреныадминистративные взыскания; д) взыскания применяются широким кругомуполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами идолжностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечетсудимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ,считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры АОприменяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производствопо делам об административных правонарушениях.
Законодательная основаадминистративной ответственности:Конституция РФ относит административное и административно-процессуальноезаконодательство к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, чтоадминистративные акты принимаются в соответствии с законом и не могутпротиворечить, а в случае противоречия действует федеральный закон.Ответственность за АПН наступает на основании законодательства, действующего вовремя и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило:акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ееотягчающие — не имеют.
Производство по делам обадминистративных правонарушенияхведется на основании законодательства, действующего во время и по местусовершения правонарушения.
Ответственность делится на:
1) Ответственность физическихлиц, которая устанавливается КобАП ( делится на общую и особенную часть). Вобщей — понятие, порядок наложения взыскания; в особенной — конкретные видыправонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом кодексе содержатся ипроцессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным источником административнойответственности. КобАП — до 1990 года был единственный НПА устанавливающим АОза АПН, с 1990 года появлялись новые акты (ТК РФ (более 100 статей), НК РФ,акты субъектов РФ). Т.о., нормативная основа административного принуждениядецентрализована на сегодняшний день.
2) Ответственностьорганизаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций наступает наосновании различных разрозненных актов.
Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственныйили общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядокуправления — противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), закоторое законодательством предусмотрена ответственность.
2. Субъекты исполнительнойвласти и их полномочия в области народного хозяйства
Управление промышленностью: По ст.71 к ведению РФ относятся: федеральнаягосударственная собственность; установление основ федеральной политикиэкономического развития; установление основ единого рынка; федеральныеэнергетические системы; оборонное производство. Совместное ведение —разграничение государственной собственности.
ФОИВ: Министерство по атомной энергии (Положение утвержденопостановлением Правительства РФ № 392 от 05.04.97 г.); Министерство топлива иэнергетики (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 166 от27.01.96 г.), функции Министерство экономики переданы Министерствупромышленности, науки и технологий РФ (положение нет), Министерство экономическогоразвития и торговли РФ (положения нет), Министерство имущественных отношений РФ(Положение о ГКИ утверждено постановлением Правительства РФ № 1190 от 04.12.95г.), Горный и промышленный надзор (положения нет), Надзор по ядерной ирадиационной безопасности (положения нет).
Управление сельскимхозяйством:
Министерство сельскогохозяйства и продовольствия (Положение утверждено постановлением ПравительстваРФ № 1090 от 11.09ю98 г.)
ФОИВ осуществляет управление вагропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также вустановленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия. Егозадачи: разработка и реализация мер по государственному регулированиюпроизводства сырья, продовольствия; содействие формированию в агропромышленномкомплексе рыночных отношений; проведение аграрных преобразований; проведениегосударственной политики, управления, контроля по охране животного мира;проведение государственной политики в области обеспечения плодородия земель;обеспечения связей с ФС и т.д. Министерство сельского хозяйства осуществляетсвои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.
Управление транспортом: В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщенияи связь. Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.
ФЗ «О федеральномжелезнодорожном транспорте» от 25.08.95 г. № 153-ФЗ
Положение об МПС РФ(утверждено постановлением Правительства РФ № 848 от 18.07.96 г.).
МПС — ФОИВ, на которыйвозложено проведение государственной политики в сфере железнодорожноготранспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ,хозяйственной деятельности предприятий и учреждений федеральногожелезнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочногопроцесса. Управление перевозками производится централизованно и относится кисключительной компетенции МПС РФ. МПС отвечают за обеспечение безопасности вотрасли, непосредственно руководят в сфере своей деятельности.
Задачи: проведение политики в области ж/д транспорта;создание условий для устойчивой работы ж/д; организация работы по обеспечениюбезопасности движения; эксплуатация транспортных средств; создание сферы услуг;разработка предложений по подготовке ФЗ и иных нормативно-правовых актов;разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта; разработкапредложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.
Министерство транспорта РФ(Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 501 от 26.04.97 г.).
Управление связью: закрепляются принципы государственного управления вобласти связи.
ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. №15-ФЗ и ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.99 г. № 176-ФЗ.
Билет 231. Системаадминистративного права.
АП – целостная системаправовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, методрегулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единыеопределения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существуетсубординация норм разной юридической силы, общих и специальных, в целом жеотрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования,который строится на обязывании, как способе правового регулирования.
Система АП делится на общую иособенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особеннаясостоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельностиисполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
В общую часть входят пятьгрупп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовыестатусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основыорганизации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственногоуправления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственныхорганизаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;д) регулирующих принуждение по административному праву.
В особенной части АП четыреподотрасли, объединяющие нормы:а) регулирующие обеспечение безопасностиграждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б) регулирующиеорганизационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в)регулирующие ее социально-культурную деятельность; г) регулирующие деятельностьгосударственной администрации по организации и осуществлению политических,экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).
АП – одна из самых сложныхотраслей правовой системы России, что предопределено большим числом иразнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нетни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственнаяадминистрация.
Вокруг АП группируютсяфинансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьиотраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и вкоторых широко используется административно-правовой метод регулирования.
2. Субъекты исполнительнойвласти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности
Общая компетенция: Политическая сфера — сфера исключительной компетенцииАП. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции(ст.71, 72 КПФ). Смысл государственного управления в сфереадминистративно-политической деятельности.
Государственное управлениеобороной:
ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г.№ 61-ФЗ.
Совет обороны ликвидирован;Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности.
Положение о Министерствеобороны РФ и Генштабе МО РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 1357от 11.11.98 г.)
Минобороны — ФОИВ, который проводит государственную политику поосуществлению государственного управления в области обороны и обладает функциейкоординации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоитиз главных управлений, управлений и иных подразделений. Этим министерствомнепосредственно руководит Президент. Задачи: разработка и принятие мерпо подготовке к военной защите РФ; обеспечение боевой и мобилизационнойготовности; координация федеральных министерств и иных органов ИВ в областиобороны; военное строительство; работа с кадрами; социальная защитавоеннослужащих; укрепление организованности и дисциплины; международноесотрудничество.
Генштаб — центральный орган военного управления, основной органоперативного управления. Обладает координационной функцией над всемиподразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений,(просто) управлений и иных подразделений. Задачи: стратегическоепланирование вооруженных сил;
оперативная и мобилизационнаяподготовка; мероприятия, связанные с боевой готовностью; призыв; военный учет;разведывательная деятельность; мероприятия, связанные с государственной тайной;обеспечение безопасности военнослужащих; проведение научных исследований. ВозглавляетГенштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1заместителем. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания(проведение в жизнь всех этих актов).
Государственное управлениебезопасностью:
Закон «О безопасности» от05.03.92 г. № 2446-1.
ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» от03.04.95 г. № 40-ФЗ.
ФЗ «О внешней разведке» от10.01.96 г. № 5-ФЗ.
ФЗ «О государственной охране»от 27.05.96 г. № 57-ФЗ.
ФЗ «О государственной границе»от 01.04.93 г. № 4730-1.
Положение о ФСБ РФ(утверждено УПРФ № 806 от 06.07.98 г.).
Государственное управлениевнутренними делами:
Закон «О милиции» от 18.04.91г. № 1026-1.
ФЗ «О пожарной безопасности»от 21.12.94 г. № 69-ФЗ.
ФЗ «О внутренних войсках МВДРФ» от 06.02.97 г. № 27-ФЗ.
Из МВД РФ в МЮ РФ переводитсявся уголовно-исполнительная система.
ГАИ переименовывается в ГИБДД(Указ ПРФ от 15.06.98 г. «О дополнительных мерах по обеспечению БДД»).
Положение о МВД РФ (утвержденоУПРФ № 1039 от 18.07.96 г.).
Государственное управлениеюстицией:
Положение о Министерствеюстиции (утверждено УПРФ № 954 от 02.08.99 г.). Министерство переподчиненопрезиденту.
Билет 241. Принципыадминистративного права
В настоящее время кореннымобразом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной пункт в данномпреобразовании — ст.2 КРФ: «Человек, его права и свободы являются высшейценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Здесь появляется определенный дуализм целевыхустановок АП — эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация,защита прав и свобод человека — с другой.
Основные цели (принципы) АП:а) создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструментаобеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны;б) обеспечение демократической организации ИВ; в) создание условий дляреализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которыхсвязано с функционированием ИВ; г) обеспечение защиты граждан и общества отадминистративного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности,своеволия субъектов ИВ.
2. Субъекты исполнительнойвласти и их полномочия в культурной сфере
Общая компетенция: Полномочия Президента РФ, Правительства РФ.Разграничение компетенции (ст.71, 72 КРФ). Смысл государственного управления всоциально-культурной сфере: государство должно помогать, стимулировать,защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этихсфер деятельности.
Государственное управлениекультурой:
Основы законодательства окультуре
Закон «О СМИ» от 27.12.91 г. №2124-1.
ФЗ «О государственнойподдержке СМИ» от 01.12.95 г. № 191-ФЗ.
ФЗ «О государственнойподдержке кинематографии» от 22.08.96 г. № 126-ФЗ.
Положение о Министерствекультуры РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 679 от 06.06.97 г.).
Положение о Министерстве РФ поделам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утвержденопостановлением Правительства РФ № 1022 от 10.09.99 г.).
Федеральная служба РФ потелевидению и радиовещанию (положение утверждено постановлением ПравительстваРФ № 458 от 07.05.94 г.).
Функции Государственногокомитета по кинематографии переданы МК РФ.
Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установленыобязанности государства по обеспечению для граждан доступности культурнойдеятельности, ценностей и благ.
Государственные органыобязаны: поощрять деятельность гражданпо приобщению граждан к творчеству и культуре; создавать условия дляобразования; стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениямкультуры; осуществлять государственное бюджетное финансирование; способствоватьспонсорству; государственный протекционизм; в основном — налоговые льготы.
Государство обязано: создание приоритетных направлений и условий длянациональных культур; сохранение памятников истории и культуры; обеспечениесвобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; органыгосударственной власти выступают гарантом прав и свобод; защита посредствомзаконодательной, судебной и иной деятельности. Обязанности государства пореализации талантов: выявление, обучение, материальная поддержка (созданиеконкурсов и т.д.).
С целью преодолениемонополий в области культуры, государство обязано препятствоватьвозникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразностиквалифицируется как создание монополии.
По КРФ к ведению РФотносится: установление основ политикии программ в области культурного развития; Правительство РФ обеспечиваетпроведение единой государственной политики.
Совместное ведение РФ исубъектов: общие вопросы; охранапамятников.
Задачи Министерства культуры: разработка и реализация государственной политики всфере культуры; создание условий для сохранения и развития культуры всехнародов; создание государственной поддержки и условий для сохраненияпрофессионального искусства; разработка и реализация федеральных программразвития культуры; участие в разработке финансовой инвестиционной политики;развитие и координация международных связей; разрабатывает программу; проводитэкспертизу; практика законодательства; контроль ввозом и вывозом.
Федеральная службателевидения и радиовещания:обеспечивает проведение государственной политики в области телевидения ирадиовещания. Осуществляет контроль за техническим качеством передач иподготовкой кадров в области теле-радио вещания. Задачи: разработкамероприятий, направленных на реализацию государственной политики в областителерадиовещания; мероприятий в области развития реконструкции, стандартизацииэксплуатации технической базы телевидения и радио; регистрация и лицензированиегосударственных и негосударственных телерадиовещательных организаций; анализэкономических, социальных, технических, правовых и иных проблем; координациядеятельности общероссийских и региональных организаций; участие в международном сотрудничестве.
Билет 251. Административный процесс
Административный процесс — самый большой по объему, и он обладает всеми признаками любого юридическогопроцесса. Особенности: — АП представляет собой разновидность властнойдеятельности субъектов исполнительной власти, он направлен на решениеопределенных управленческих дел и урегулирован нормами административного права.В зависимости от содержания делится на: а) процесс административногоправотворчества; б) оперативно-распорядительный процесс (непосредственнаяуправленческая деятельность); в) административно-юрисдикционный процесс.
Каждую из частей процессаможно разделить на производство (различаются содержанием решаемых проблем);стадии (относительно самостоятельная часть производства, которая имеетсвойственные только ей задачи, документы и особенности). Общими дляадминистративного правонарушения (АПН) являются следующие стадии: а) условная(анализ ситуации, административное расследование, проверка жалобы, обсуждениеправового акта); б) стадия принятия решения (фиксируется воля субъекта власти);в) исполнение решения. Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадияпересмотра постановлений. В зависимости от сложности можно выделить:ускоренное; обычное; усложненное производство.
Кодифицироватьадминистративный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов, чистопроцессуальных НПА единицы, как правило, в законе есть как материальные, так ипроцессуальные нормы.
Административныйюрисдикционный процесс, состоит из ряда производств: а) по делам обадминистративных правонарушениях (АПН); б) по применению мер административногопресечения и восстановления; в) по применению мер дисциплинарного принужденияна основе норм административного права. Особенности производстваустанавливаются специальными нормами, основа которых содержится в КобАП. Производствопо делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба напостановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК.
2. Субъекты органовисполнительной власти и их полномочия в сфере управления наукой
Государственное управлениенаукой: Управление научной инаучно-технической деятельностью осуществляется на основе государственногорегулирования. Управление осуществляется в пределах, не нарушающих свободунаучного творчества.
ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике» от 23.08.г. № 127-ФЗ.
Органы государственнойвласти РФ и субъектов, научные организации в пределах полномочий определяют: приоритетные направления науки; обеспечиваютфункционирование системы научных организаций; осуществляют межотраслевую координациюнаучной деятельности; развивают интеграцию и производство; обеспечиваютреализацию.
Органы государственнойвласти (учредители): утверждают уставыгосударственных научных организаций; осуществляют контроль за использованиемимущества. Вводится применение договорной практики: в законе есть статья одоговорах на создание, перечу и использование научной продукции. Договорзаключается между производителями и потребителями, в т.ч. и с министерствами. Договорымогут быть: на создание передачу и использование; передача услуг; совместнаянаучная и научно-техническая деятельность. Вместе с тем органы субъектов РФ иРФ, учредившие научную организацию вправе устанавливать государственный заказна выполнение работ.
Правительство вправе вводить определенное ограничения илицензировать отдельные виды деятельности:
устанавливать порядокпроведения и использования исследований, могущих создать угрозу безопасности,здоровью граждан и окружающей среде; кроме того, допустимо вводить ограниченияна право использования отдельных научных результатов.
К ведению РФ отнесены: разработка и проведение единой государственнойполитики; выбор приоритетных направлений развития науки; формирование иреализация федеральных научных программ; финансирование научной деятельности изфедерального бюджета; установления системы льгот для стимуляции научнойдеятельности; управление государственными научными организациями; охрана правинтеллектуальной собственности; установление систем стандартизации;установление системы аттестации.
Совместное ведение: формирование экономического механизма осуществленияполитики; прогнозирование; размещение научных объектов; формирование рынканаучной продукции; формирование совместных фондов; международные научные связи.
Министерствопромышленности, науки и технологий РФ(положения нет).
Министерство обеспечиваетформирование и осуществление государственной научно-технической политикигражданского назначения, включая межотраслевую координацию по его ведению. Задачи:формирование и реализация единой государственной научной политики; определениеприоритетных направлений науки и техники; формирование и содействие реализациифедеральных научно технических программ; организация работы по решению важныхмежотраслевых научно-технических проблем; разработка предложений по проектубюджета (на науку); координация работ по формированию и использованиюгосударственных информационных ресурсов.
Билет 261. Субъекты органовисполнительной власти и их полномочия в сфере социальной защиты населения,труда и занятости
Министерство труда исоциального развития РФ (положение утверждено постановление Правительства РФ №480 от 23.04.97 г.).
ФОИВ осуществляет единуюгосударственную политику в области труда, занятости и социальной защиты,принимает постановления и дает разъяснения по применению правовых актов в этойсфере. Является правопреемником упраздненных структур. Полностью возложеныфункции федеральной службы занятости.
Государственное управлениев области труда и социального развития:По КРФ (ст.72) к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесена социальнаязащита и соцобеспечение.
Закон «О занятости населения вРФ» от 19.04.91 г. №1032-1.
ФЗ «О социальной защитеинвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ.
Закон «О социальной защитеграждан, подвергшихся радиации в результате катастрофы в Чернобыле» от 15.05.91г. № 1244-1.
Обеспечение занятости: Государственная политика в области занятостинаправлена на: развитие трудовых ресурсов; обеспечения равных возможностейгражданам на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий,обеспечивающих достойную жизнь человека; поддержка трудовой инициативы;обеспечение государственной защиты в области занятости; предупреждение массовойи сокращение длительной безработицы; поощрение работодателей, создающих новыерабочие места; координация деятельности в области занятости.
Полномочия Федеральныхорганов: реализация основныхнаправлений в области содействия занятости населения; принятие федеральныхзаконов и иных нормативных актов по вопросам занятости; разработка и финансированиеобеспечение федеральных целевых программ; формирование и контроль за целевымиспользованием средств; определение минимальных и обязательных норм социальнойи экономической защищенности; координация в этой сфере.
Субъекты в соответствии скомпетенцией решают в полном объеме:вопросы, связанные с разработкой и осуществления государственной политикизанятости;
2. Субъекты органовисполнительной власти и их полномочия в сфере управления здравоохранением иобразованием
Государственное управлениездравоохранением: По ст.72 КРФ ксовместному ведению отнесена координация вопросов здравоохранения.
«Основы законодательства РФ обохране здоровья граждан» от 22.07.03 г. № 5487-1.
Министерство здравоохраненияРФ (Постановление Правительства РФ № 1217 от 14.10.96 г.).
Государственное управлениеобразованием:
ФЗ «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании» от 22.08.96 г. № 125-ФЗ.
Закон «Об образовании» от10.07.92 г. № 3266-1.
ФЗ «Об утверждении федеральнойпрограммы развития образования» от 10.04.2000 г. № 51-ФЗ.
Министерство образования РФ(утверждено постановлением Правительства РФ № 258 от 24.03.2000 г.).