Реферат: Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности

Нижегородскийгосударстенный университет им. Н.И. Лобачевского

Юридическийфакультет

Кафедраконституционного и административного права

Курсовая работапо административному праву РФ по теме № 7

Государственное управление в сферехозяйственной деятельности.

                                                                   Работувыполнила:

                                                                   студентка2 курса гр.

                                                                   Зачётнаякнижка № 011828

Н. Новгород

апрель 2003г.

План.

1

2

3

4

5

Введение.

Основные черты экономики в переходный период.

Управление промышленностью.

Органы управления промышленностью.

Управление транспортным комплексом.

Управление агропромышленным комплексом.

Заключение.

Список литературы.

3

4

10

11

21

27

30

31

Введение.

Управление экономикой – этоцеленаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов  управления по практическойреализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управлениезаключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработкецелевых программ развития отраслей, организационном обеспечении  управленияхозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Непосредственноеуправление отраслями хозяйства осуществляют органы специальной и отраслевойкомпетенции: министерства, ведомства, администрация хозяйственных субъектов.Управление негосударственными хозяйственными организациями возложено нанегосударственные органы с соблюдением действующего законодательства[1].

          Государственное управлениепо основаниям его осуществления можно  разделить на общее, осуществляемоегосударством и его органами, и особенное, когда государство выступает вкачестве собственника, управляя своими имущественными фондами.

          По содержаниюгосударственного воздействия оно подразделяется  на создание и прекращение субъектовхозяйствования, планирование, регулирование и контроль. Любое государственноевоздействие  представлено в виде конкретного юридического акта, например,планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания,контракта.

Государство обладаетдостаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулированияхозяйственной деятельностью в стране. Однако, действующее законодательствообозначило конкретные границы полномочий государственных органов повмешательству  в повседневную деятельность хозяйственных субъектов. Так,последнее может осуществляться только в случаях нарушения правилпротивопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм;необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённостинаёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; измененияналоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозыобороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательскойдеятельности; трудового законодательства.

          В то же время государствоосуществляет непосредственное оперативное управление казёнными предприятиями ихозяйственными субъектами.

          Цель данной работы состоит в изучениигосударственного управления в сфере хозяйственной деятельности.

1.Основныечерты экономики в переходный период.

          Начинаяс 1992 г. содержание государственного управления экономикой непрерывноизменяется по ряду причин.

1.Сдекабря 1991 г. Российская Федерация, Россия, стала правопреемницей бывшегоСССР. Это повлекло изменения в системе органов государственного управления и ихфункциях, так как возникли новые проблемы во взаимоотношениях с иностраннымигосударствами но поводу государственных долгов, а также во взаимоотношениях сбыв­шими республиками Союза ССР по поводу раздела его имущества,административно-территориального устройства, статуса юридических лиц и т.д.

Россияобязалась выплачивать одна за все страны СНГ долги бывшего Советского Союза ивступает в новое тысячелетие со значитель­ным грузом внешних обязательств. Необходимостьобслуживать накопленные Советским Союзом и Россией долги в размере более 130млрд. долларов США (а ежегодные проценты по ним составляют от 15 до 20 млрддолларов до 2005 г.) уже определяет и будет определять развитие российскойэкономики в течение ряда лет[2]. Это накладывает заметный отпечаток также нафункционирование всей системы орга­нов государственного управления экономикой,а в конечном счете не­гативно сказывается на благосостоянии населения страны.Надо учи­тывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используетсянекоторыми странами для воздействия на нее при принятии экономи­ческих, аиногда и политических решений.

2.Отличительнойчертой современной России является смешанный характер ее экономики: наряду сгосударственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный нарыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. К концу 1996 г.частный сектор превысил государственный и продолжает расширяться. Естественно,что управлять негосударственным, частным сектором экономики надо по-новому,больше того, это вообще вряд ли управление в его подлин­ном, властном смысле,скорее, — та или иная форма стимулирующего воздействия.

Подрыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимойэкономической ответственностью всех участников (включая государство) засвоевременный возврат долгов путем их взыскания с должника. Для этого нужнысоответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие«ры­ночную» законность в хозяйственных отношениях. Рынок — постоян­ныйнапряженный труд, жесткая производственная и деловая дисцип­лина, высокаяперсональная ответственность, арена конкуренции и риска.

ВРоссии государственное регулирование распространяется прежде всего нагосударственный сектор экономики, а по отношению к него­сударственному секторуприменяются в основном экономические ме­тоды воздействия: налоги, гарантии,кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13 декабря1994 г. «О по­ставках продукции для федеральных государственных нужд» устанав­ливаетобщие правовые и экономические принципы и порядок форми­рования, размещения иисполнения на конкретной (договорной) осно­ве заказов на закупку и поставкутоваров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями,организациями и учреждения­ми независимо от форм собственности». То жепредусматривается и Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках ипоставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственныхнужд». При этом должны соблюдаться положения Феде­рального закона от 6 мая 1999г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государст­венных нужд». Государственное регулированиераспространяется на производство и реализацию этилового спирта и алкогольнойпродук­ции. на продажу природного газа, электроэнергии и некоторые другие видыхозяйственной деятельности, имеющие существенное значение для увеличениядоходов государства. Особо важную роль играет Феде­ральный закон от 9 января1996 г., содержащий новую редакцию Закона РФ «О защите прав потребителей». Онрегулирует отношения, возни­кающие между потребителями и изготовителями,исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказанииуслуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получениеинформации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях,продавцах), просвещение товаропро­изводителей, продавцов и потребителей,государственную и общест­венную защиту их интересов, а также определяетмеханизм реализации утих прав.

Припереходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений«начальник — подчиненный» к отношениям «производитель — потребитель»государство все большее внимание уделяет защите интересов потребителя. Винтересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя союзы,ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же разрознены и потомунуждаются в защите государства. И поскольку одним из важнейших признаковрыночной экономики является то,  что государство отчужде­но от производителя ипредставляет интересы потребителя, именно в этом случае возможно равновесие наарене противоборства производи­тель — потребитель.

Рольгосударственного регулирования в хозяйст­венной сфере в переходный период всебольше сводится к тому, чтобы создавать, обеспечивать условия дляфункционирования общества, живущего по законам рыночной экономики.

3.ПереходРоссии к рыночной экономике вызвал необходимость разработки и принятияогромного количества новых нормативных актов, касающихся функционированияисполнительной власти в хозяйственной сфере. Появились ранее не существовавшиехозяйствую­щие субъекты, потребовалось определить правовое положениепредприятий, в том числебанкротов, как объектов управления, урегулировать переставшую быть монополиейгосударства внешнеэкономическую деятельности т.д. Особое внимание потребовалосьуделить правовому регулированию предпринимательства.

Предпринимательствопредставляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и ихобъединений, направленную на получение прибыли. Правовые аспектыпредпринимательства разно­образны. Первооснову здесь составляют понятия о формахсобствен­ности и конкуренции, а сущность правового регулирования касаетсяпрежде всего определения круга субъектов предпринимательства, их прав иобязанностей перед государством, пределов хозяйственной самостоятельности иответственности за нарушения законодательства, Цель государства — создатьусловия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующихсубъектов, для разви­тия конкурентной среды на рынке товаров и услуг.

Однойиз форм стимулирования предпринимательства является ор­ганизация зон свободногопредпринимательства (свободных экономи­ческих зон). Товары должны ввозиться вних и вывозиться оттуда без вмешательства таможенных органов, а главное — вэтих зонах сущест­вует льготное налогообложение. Не случайно около 60% всехмировых инвестиций направляется именно в такие зоны[3].

Неотъемлемаячасть рыночной экономики и необходимая состав­ляющая современней моделиконкурентного хозяйства — малый биз­нес, иди малое предпринимательство.Создание и развитие именно этого сектора экономики должно привести к появлениюмассового слоя предпринимателей-собственников, которые смогли бы. наконец, нетолько повернуть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базуреформ.

Нафедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов Федерации возложена задача при разработке государственныхэкономических программ предусматривать возмож­ность участия в их реализациималых негосударственных предприятий.

4.Значительноевлияние на содержание государственного управления экономической сферой послеизбрания рыночного пути развития стали оказывать расширение экономическихсвязей России со странами дальнего зарубежья, а также изменение еегеографического положения как морской державы.

Знамениемвремени стало включение России в европейские и меж­дународные экономическиеорганизации (фонды, банки), тесное со­трудничество с теми из них, которыевыражают готовность оказывать материальную и техническую помощь нашей стране восуществлении ее перехода к рыночным отношениям. Это приносит определенныевыгоды (например, при реструктуризации российского долга западны­мигосударствами).

Важнымсобытием явилось принятие России в Европейский Союз в 1996 г. Однако всесуществовавшие ранее дискриминационные огра­ничения на российские товары назападных рынках пока сохраняются, что не позволяет расширить экспорт. Особеннобольшое противодей­ствие со стороны Западной Европы и США наблюдается в сферетор­говли оружием и военной техникой.

Кризисв экономике России серьезно ослабил возможности по сохранению ее присутствия вМировом океане. Поэтому постановлением Правительства от 10 августа 1998 г.утверждена Федеральная целевая программа «Мировой океан». Основной ее цельюявляется комплекс­ное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использо­ванияресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономи­ческого развития,обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ.

5.Немаловажноезначение имеет наметившееся укрепление экономических связей между странами СНГ,оказывающее влияние на содержание управления экономикой России.

Несмотряна явно выраженное стремление каждого из государств проводить свою незайисполитику, стало ясно, что обойтись без координации действий в хозяйственнойсфере не удастся. После образования СНГ весь прежний отлаженный хозяйственныймеханизм был уничтожен раньше, чем появились и обрели устойчивость напространстве бывшего СССР новые, рыночные институты и рычаги. Это привело нетолько к ос­лаблению управления, но в значительной мере и к утрате контроля надэкономическими процессами. В то же время ряд объективных обстоятельств требуетсохранения прежних экономические связей. Чтобы в период перехода к рынкуостановить спад производства в бывших союзных республиках, а ныне независимыхгосударствах, необходимо осуществлять межгосударственное регулированиеэкономических процессов.

Поэтомухарактерной чертой современного государственного управления экономикой сталообразование ряда координационных структур СНГ К ним относятся: Совет главгосударств, Совет глав правительств, ряд других организационных структур,созданных на по­стоянной и временной основе для формирования и развития общегоэкономического пространства и проведения экономической реформы.

2.Управлениепромышленностью.

Промышленность представляет собой важнейшую частьэкономи­ки страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицостраны и показатель уровня ее развития, так как является средо­точием еенаучно-технического интеллектуального потенциала. Назна­чение промышленности —обеспечить народное хозяйство машинам и, оборудованием и другими современнымисредствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Понятиепромышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуютсякомплексами: военно-промышленный (или обо­ронный), лесопромышленный,топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь,подразделяются на объединения, предприятия и организации.

Вусловиях рыночной экономики важной формой организации промышленности сталосоздание финансово-промышленных групп, действующих на основе Федеральногозакона от 30, ноября 1995 г[4].<sup/>финансово-промышленная группаформируется в целях объедине­ния материальных и финансовых ресурсов ееучастников для по­вышения конкурентоспособности и эффективности производства,создания рациональных технологических и кооперационных свя­зей, увеличенияэкспортного потенциала, ускорения научно-техни­ческого прогресса, конверсииоборонных предприятий и привлечения инвестиций.

ПостановлениемПравительства от 2 февраля 1998 г.[5]<sup/>функции уполномоченногофедерального государственного органа по государственному регулированиюсоздания, деятельности и ликвида­ции финансово-промышленных групп возложены наМинистерство экономики РФ.

Однакоосновной точкой приложения сил экономических преобра­зований и реформ являютсяпредприятия. Большинство из них ц ре­зультате приватизации перестали бытьсобственностью государства.

Задолгие годы в России сложился мощный военно-промышлен­ный комплекс (ВПК),вобравший в себя лучшие научные и производ­ственные силы. О его возможностяхможно судить хотя бы по тому факту, что на предприятиях ВПК проводилось более60% всех нацио­нальных научных исследований и разработок военного игражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, покоторым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережатьведущие страны мира на много лет[6].

Особоезначение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличениеэкспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможностидля того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия.Этому должно способст­вовать образование новых управленческих структур всоотвстстваии с Указом Президента от 25 мая 1999 г.[7] — российских агентств пообычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Учитывая,что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировойопыт свидетельствует о целесообразности объединения под одной крышей авиа- икосмической промышленнос­ти, где выполняются схожие задачи, в марте 1999 г.«опросы координа­ции и регулирования деятельности авиационной промышленностибыли переданы из Министерства экономики в Российское авиацион-но-космическоеагентство. Положение об агентстве утверждено поста­новлением Правительства от25 октября 1999 г.

Сегоднятопливно-энергетический комплекс — это. «половина страны»[8]. В объеме промышленногопроизводства доля ТЭК составля­ет 40%. .

Значительнаячасть федерального бюджета (42%) формируется за счет поступлений от орган изации топливно-энергетнческого комплек­са, основная деятельность которых связана спроизводством электри­ческой, тепловой энергии, добычей и транспортировкойприродного газа, нефти и нефтепродуктов. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, со­вершенствованиюсистемы управления топливно-энергетическим комплексом, сбережениюэнергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской  Федерации»,постановлениях Правительства от 20 но­ября 1997 г. «О совершенствованииуправления угольной промышлен­ностью», от 5 июля 1999 г. «Об обеспечениинадежного энергоснабжения стратегических организаций» и правительственнойпрограммой «Энергоснабжение России в 1998 — 2005 годах».  

Длятопливно-энергетического комплекса характерна организация крупныхпроизводственных объединений — таких, как-РАО «Газпром» АО «Нефтяная компания«ЮКОС» и т.п.

Сейчасэкономика России посажена на «нефтяную иглу». Добывай мое в отдаленных районахтопливо становится изначально дорогим, необходимость использования в Россиитолько сухопутного транспор­та увеличивает стоимость горючего. Ни одна странавмире не допускает подобной монозависимости. Затраты на производство энергии,как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.

Вусловиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия можетстать для России одним из наиболее привлека­тельных экспортных товаров. Причемнаиболее прибыльными, с этой точки зрения являются прежде всего атомныекиловатты, себестои­мость которых в России примерно в три раза ниже, чем вЗападной Европе. Однако в атомной энергетике, которая являетсястратегичес­ки важной отраслью промышленности, в последние годы сложилоськризисное финансово-экономическое положение. Причины кризи­са — общее состояниеэкономики страны, а также неплатежи за отпу­щенную атомными станциямиэлектрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизацииатомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утвержденаПро­грамма развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005 годы ина период до 2010 года.

Программаосновывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемойчасти топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах,для которых получены соответствующие согласования на их строительство.Предусматривается повышение безопасной эксплуата­ции действующих АЭС, замещениевыбывающих АЭС и ТЭС энерго­блоками АЭС нового поколения, экономияорганического топлива и улучшение экологической обстановки.

3.Органыуправления промышленностью.

Министерствоэкономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль врешении экономических проблем и уп­равлении промышленностью. Это — генеральныйштаб ре­форм, где должны вырабатываться стратегические направления эконо­мическогоразвития.

ОсобенностьМинэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отраслейпромышленности, которыми ранее руководили упраздненные Министерствопромышленности и Государственный ко­митет по лесной, целлюлозно-бумажной идеревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевыефункции.

СогласноПоложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 9 февраля 2000 г[9]., — это федеральный органисполнительной власти, осуществляющий разработку и реализацию государст­веннойсоциально-экономической политики, определение путей раз­вития экономики иразработку методов ее эффективного регулирова­ния, обеспечивающихсоциально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, атакже, координацию деятель­ности в этой сфере иных федеральных органовисполнительной власти.

Основные задачи Минэкономики России:

·    анализ экономического положения страны, определение принци­пов и методоврегулирования в социально-экономической сфере;

·    разработка и проведение государственной политики по обеспече­ниюустойчивого развития страны;

·    разработка принципов, механизмов и форм реализации государст­веннойструктурной, промышленной, инновационной и инвестицион­ной политики в стране;

·    проведение единой государственной промышленной политики и осуществлениеуправления в сфере металлургической, химической, нефтехимической,биотехнологической, текстильной, легкой, меди­цинской, машиностроительной,лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производстваи переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координациядеятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

·    экономическое обоснование федеральных государственных нужд- в том числерасходов, связанных с обеспечением обороны и государст­венной безопасности;

·    формирование проекта государственного оборонного заказа в целом и участиев установленном порядке в обеспечении выполнения этого заказа;

·    разработка основных принципов региональной экономическом по­литики,экономических основ федеративных отношений;

·    реализация государственной стратегии экономической безопаснос­ти страны,а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

ВПриложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000г. дан Переченьорганизаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государтсвенныхунитарных предприятий и 20 государственных учреждений).

Всоответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральныхорганов исполнительной власти» часть функций Минэ­кономики России переданавновь образованным российским агент­ствам но обычному вооружению, побоеприпасам, по судостроению,  по системам управления.

Российскоеагентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно По­ложению о нем,утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г.[10], является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные,регулирую­щие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений,включая научные исследования, разрабогку, производство, модерниза­цию иутилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и артиллерийскоговооружения, ракетных комплексов, высокоточного оружия, нагроновстрелковогооружия, оптико-электронных систем и при­боров для образцов вооружения и военнойтехники, и других иидон тех­ники гражданского назначения. Агентствообеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычныхвоору­жений, является государственным заказчиком федеральных нелепых программ иработ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленностиобычных вооружений, выгюлняемыхдля госу­дарственных нужд, В его ведениинаходятся государсгвенные предпри­ятия и организации промышленности обычныхвооружений.

Основныезадачи Агентства:

·    формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересо­ваннымифедеральными органами исполнительной власти государст­венной научно-техническойи промышленной политики в сфере про­мышленности обычных вооружений,направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции,развитие и эффективное использование научно-технического и производственного по­тенциала,внедрение прогрессивных технологий;

·    участие совместно с Министерством обороны и другими государст­веннымизаказчиками в формировании государственной программы вооружения игосударственного оборонного заказа;

·    разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­миисполнигельной власти и организациями и представление проектов федеральныхцелевых и межгосударственных программ в сфере про­мышленности обычныхвооружений, доведение их до соответствую­щих предприятий и организаций;

·    обеспечение совместно с Министерством обороны и другими госу­дарственнымизаказчиками выполнения государственной программы вооружения, государсгвенногооборонного заказа в сфере промышлен­ности обычных вооружений на предприятиях ив организациях, нахо­дящихся в ведении Агентства и т.д.

Российскоеагентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постановлению Правительстваот 6 августа 1999 г.[11], является федераль­ным органомисполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики вобласти промышленности боеприпасов, специальной химии и химическогоразоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики Россиии упразднен­ным Комитетом по конвенциальным проблемам химического и био­логическогооружия при Президенте, в части:

q формирования и реализации программ развития научно-техничес­когопотенциала, координации и государственного регулирования де­ятельностипредприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилизациикомплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и военной техники ивзрывчатых материалов гражданского назначения;

q осуществления функций национального органа для-выполнения обязательств поКонвенции о запрещении разработки, производства, накопления и примененияхимического оружия и о его уничтожении, взаимодействия с Организацией позапрещению химического оружия и  другими государствами — участниками Конвенции;

q осуществления на территории Российской Федерации националь-мого контроляза выполнением международных договоров в области эапрещения химического ибиологического оружия, законодательных и иных нормативных правовых актов;

q организации разработки и реализации мер по широкому использо­ваниютехнологий двойного назначения в военном и гражданском про­изводстве напредприятиях промышленности боеприпасов и специаль­ной химии;

q лицензирования деятельности по разработке, производству, ремон­ту иутилизации продукции промышленности боеприпасов;

q регулирования оборота взрывчатых материалов гражданского на­значения;

q формирования совместное Министерством обороны и другими го­сударственнымизаказчиками государственной программы вооруже­ния, государственного, оборонногозаказа, а также других функции, указанных в постановлении Правительства.

Российскоеагентство по судостроению (Россудостроение). согласно Положению о нем,утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г.[12], является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные,разреши­тельные, регулирующие и другие функции в сфере судостроитель­нойпромышленности, включая научные исследования, разработку, производство,модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Онообеспечивает реализацию государ­ственной политики и области судостроительнойпромышленности. является государственным заказчиком федеральных целевых про­грамми работ научно-технического назначения в сфере судострое­ния, выполняемых длягосударственных нужд. В его ведении нахо­дятся государственные организации ипредприятия судостроительной промышленности.

Российскоеагентство по системам управления (РАСУ), согласно По­ложению о нем, утвержденномупостановлением Правительства от 23 декабря 1999 г.[13], является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные,регули­рующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управ­ления,включая научные исследования, разработку, производство, мо­дернизацию иутилизацию специальных систем управления и радио­электронных комплексов, системпротиворакетной обороны, преду­преждения о ракетном нападении и контролякосмического простран­ства, систем и средств противовоздушной обороны ирадиоэлектрон­ной борьбы и т.д.

Агентствообеспечивает реалиазцию государственной политики в области радиоэлектроннойпромышленности.

Министерствотоплива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляетруководство топливно-энергетическим комплексом страны, атакже координа­циюдеятельности предприятии к организаций электроэнергетики,  нефтедобываюшей,нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности идругих организаций топ-ливно-энергетического комплекса по вопросам, отнесеннымк его ве­дению.

Средиважнейших задач Министерства — обеспечение потребнос­тей народного хозяйства инаселения страны в различных видах топлива.

Минтопэнергопризвано активно проводить государственную энер­гетическую политику. На неговозлагается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитиеконкурентной среды, изменение отношений собственности, выполнение программыдемонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство нe должно ослаб­лятьгосударственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Онообязано заниматься регулированием развитии и использования сырьевой базы.

Топливои энергетика играют немаловажную роль в установлении добрососедских отношенийсо странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними. проведенияпроизводственной кооперации в отраслях ТЭК. На специалистов Минтопэнерговозлагается обязан­ность подготовки материалов для Президента и Правительства,необ­ходимых для переговоров и заключения международных договоров.

Всистеме государственного управления промышленностью суще­ствует Федеральныйгорный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральныйорган исполнительной власти, на ко­торый возложены государственноерегулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а такжеспециальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Свои функции иполномочия он осуществляет непосредственно и через образуемые им региональныеорганы (управления округов и инспекции).

МинистерствоРоссийской Федерации по атомной энергии (Минатом

России)является федеральным органом исполнительной власти, обес­печивающим проведениегосударственной политики в области созда­ния и ликвидации ядерных зарядов иядерных боеприпасов и атомной энергетики, осуществляющим государственноеуправление использо­ванием атомной энергии, а также координирующим в случаях,уста­новленных федеральными законами, указами Президента и постанов­лениямиПравительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительнойвласти.

Егоосновными задачами являются:

q обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий иорганизаций ядерного комплекса;

q формирование и реализация во взаимодействии с Советом Безопас­ности ифедеральными органами исполнительной власти государст­венной политики в ядерномкомплексе, а также в области международ­ного научно-технического иэкономического сотрудничества в этой сфере;

q обеспечение мобилизационной подготовки предприятий и органи­зацийядерного комплекса в пределах своей компетенции;

q обеспечение координации фундаментальных, прикладных исследо­ваний иразработок в области высоких энергий, ядерной физики, уп­равляемоготермоядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организацияхядерного комплекса;

q проведение государственной научно-технической, инвестицион­ной,структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии;

q управление в пределах своей компетенции деятельностью предпри­ятий иорганизаций ядерного комплекса;

q обеспечение эффективного использования научно-технического ипроизводственного потенциала предприятий и организаций ядерного комплекса,рационального разделения труда и развития кооперации и т.д.

Федеральныйнадзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) выполняет следующие функции: государственное регули­рование и надзор забезопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонныхцелях атомной энергии, радио­активных веществ и изделий; лицензированиедеятельности в области использования атомной энергии; надзор за соблюдениемзаконода­тельства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет своитерриториальные органы (управления округов и инспекции).

4.Управлениетранспортным комплексом.

Транспортныйкомплекс состоит из шести разновидностей: автомобильный, речной, мор­ской,железнодорожный, воздушный, трубопроводный транспорт. Причем каждая изперечисленных разновидностей обладает серьезными особенно­стями, оказывающимибольшое влияние на организацию управления.

КонституцияРФ устанавливает, что в ведении Федерации (п. «и» ст. 71) находятсяфедеральный транспорт, пути сообщения. Кроме того, органы ис­полнительнойвласти субъектов РФ сами организуют транспортное обслужи­вание населения,контролируют его состояние и др.

Далее, в сферетранспортного комплекса действуют специализирован­ные органы управления — Министерство транспорта РФ, Министерство пу­тей сообщения РФ, другие органы.

Управлениетранспортом осуще­ствляется в разных организационно-правовых формах[14].

Положениео Министерстве транспорта РФ  утверждено Правительством РФ в апреле 1997 г[15].

Обратимвнимание на ряд существенных моментов.

Во-первых,Министерство транспорта РФ (Минтранс России) — феде­ральный органисполнительной власти, проводящий государственную по­литику и осуществляющийгосударственное управление транспортным комплексом. Причем в его ведениинаходится непосредственное управле­ние морским, речным и автомобильнымтранспортом.

Во-вторых,транспортный комплекс — зарегистрированные на террито­рии РФ юридические лица ииндивидуальные предприниматели, осущест­вляющие на морском, речном,автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном(кроме системы МПС) транс­порте перевозочную и транспортно-экспедиционнуюдеятельность, рабо­ты, связанные с обслуживанием водных путей сообщения исудоходных гидротехнических сооружений.

В-третьих,Минтранс России: формирует и реализует государственную транспортную политику вподведомственных отраслях транспорта; осуществляет государственное управление,регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит деятельнвавтыосвоих территориальных органов и подчинен­ных предприятий; контролирует условияи эффективность использования лицензий на пе­ревозочную деятельность втранспортном комплексе; осуществляет контроль в отношении морского судоходстваи государст­венный надзор за соблюдением законодательства о торговоммореплавании; организует регистрацию морских и речных судов; контролируетэксплуатацию внутренних водных путей; выдает лицензии на осуществлениеперевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим лицам иотдельным предпри­нимателям, приостанавливает или аннулирует их, участвует вприватиза­ции средств морского и речного транспорта, координируетвзаимодействие, видов транспорта в транспортных узлах, утверждает уставРоссийского морского регистра судоходства.

Своюкомпетенцию Минтранс России осуществляет во взаимодействии с другимиминистерствами и ведомствами.

Всостав Минтранса России входят отраслевые департаменты, Российская транспортнаяинспекция (с отделами и филиалами в субъектах Феде­рации).

Государственныепредприятия водных путей и судоходных каналов Минтранса России преобразованыПравительством РФ в бассейновые управления водных путей и судоходства, которыепроизводят эксплуата­цию и развитие водных путей и судоходных гидротехническихсооруже­ний, осуществляют регулирование деятельности хозяйствующих субъек­товречного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечени­ембезопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речноготранспорта, находящихся в федеральной собственности.

Пассажирскийгородской и междугородный автомобильный транспорт, а также электротранспорт(трамваи, троллейбусы и т.д.) находится в веде­нии органов исполнительнойвласти субъектов РФ и местного самоуправ­ления.

          Кчислу нормативных правовых актов, регулирующих вопросы статуса и системыуправления железнодорожным транспортом, относится Феде­ральный закон «Офедеральном железнодорожном транспорте» от 25 авгу­ста 1995 г.[16] В этом Законежелезнодорожный транспорт характеризуется как основа транспортной системы РФ,разновидность транспорта общего пользования.

Железнодорожныйтранспорт представляет собой единый производст­венно-технический комплекс,обеспечивающий во внутреннем и междуна­родном железнодорожных сообщенияхпотребности населения в перевоз­ках и производства в транспортных услугах,жизнедеятельность всех сфер экономики. Управление в области железнодорожноготранспорта осуществ­ляет Министерство путей сообщения РФ (МПС России).

МПСосуществляет проведение государственной политики в сфере же­лезнодорожноготранспорта, а также регулирование хозяйственной дея­тельности железных дорог,других предприятий и учреждений федераль­ного железнодорожного транспорта вобласти организации и обеспечения перевозочного процесса.

Всистему МПС России входят: железные дороги; отделения железных дорог; ихлинейные предприятия; промышленные, строительные, торго­вые и снабженческиепредприятия; предприятия, обеспечивающие дея­тельность и развитиежелезнодорожного транспорта. Главным оператив­ным звеном этой системы являетсяжелезная дорога (унитарное предпри­ятие, имеющее полную самостоятельность).

МПСРоссии устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы;по согласованию с органами исполнительной вла­сти субъектов РФ закрываетжелезнодорожные линии; создает, реорганизу­ет и ликвидирует предприятияфедерального железнодорожного транспор­та (кроме железных дорог); вносит вПравительство РФ предложения по созданию, реорганизации и ликвидации железныхдорог.

МПСРоссии обеспечивает устойчивое и безопасное функционирова­ние железнодорожноготранспорта; создает многопрофильную сферу ус­луг, предоставляемых транспортнымипредприятиями, подведомствен­ными ему; разрабатывает стандарты и нормы,определяющие порядок ра­боты железнодорожного транспорта; руководит железнымидорогами, предприятиями и объединениями в области перевозочного процесса; орга­низуетоперативное управление этим процессом; разрабатывает и утвер­ждает графикидвижения поездов по сети железных дорог, нормативы ис­пользования вагонов иконтейнеров, нормативные документы по техниче­ской эксплуатации железных дороги условиям перевозок.

НаМПС России возложен контроль за состоянием безопасности движе­ния поездов, засохранностью перевозимых грузов. Оно также утверждает обязательные для всехпредприятий, организаций и граждан нормативные акты по вопросам правил иусловий перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта,безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарныхправил на железнодорожном транс­порте.

Функцииохраны железнодорожного транспорта осуществляются Фе­деральной службойжелезнодорожных войск.

Управлениев области связи и нформатизации осуществляет Министер-ство Российской Федерациипо связи и информатизации. Положение о Министерстве РФ по связи иинформатизации (Минсвязи России) утвер­ждено постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 марта 2000 г. № 265.

ДанноеМинистерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящимгосударственную политику и осуществляющим управление в области связи(электрической и почтовой) и информатиза­ции, а также координацию в этой сфередеятельности иных федеральных органов исполнительной власти.

Минсвязиосуществляет руководство службой государственного надзо­ра за деятельностью вобласти связи и информатизации, а также управле­ние находящимися в его ведениигосударственными и иными предпри­ятиями и учреждениями.

Основнымизадачами Министерства являются:

q разработка и реализация государственной политики в области электро­связи,почтовой связи и информатизации;

q регулирование деятельности в области использования радиочастотногоспектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначе­ния, заисключением вопросов, касающихся присвоения и эксплуатации радиочастот иорбитальных позиций спутников связи гражданского назна­чения для целейтелерадиовещания, развития средств массовых коммуни­каций и распространениясредств массовой информации;

q государственный надзор за деятельностью в области связи и информа­тизации;

q обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, ра­диочастотами информатизации.

Вкомпетенцию Минсвязи в соответствии с возложенными на него зада­чами входятследующие функции. Оно:

§ осуществляет регулирование в установленной сфере деятельности, на­правленнойна более полное удовлетворение потребностей органов государ­ственной власти,органов местного самоуправления, юридических и физи­ческих лиц в услугахэлектросвязи, информатизации и почтовой связи;

§ разрабатывает и проводит научно-техническую политику в области раз­витияфедеральной связи и информатизации с учетом обеспечения устой­чивости иинформационной безопасности;

§ организует разработку и реализацию концепций, основных направле­ний исхем развития сетей электросвязи, почтовой связи и систем информатизации наоснове разрабатываемых прогнозов развития средств и услуг связи и средствинформатизации;

§ разрабатывает в установленном порядке федеральные и отраслевые программы развитиясвязи и информатизации в Российской Федерации;

§ разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных ак­тов РФ,относящихся к сфере ведения Министерства;

§ организует работы по созданию и развитию национальной информа­ционно-телекоммуникационнойинфраструктуры;

§ осуществляет с участием Министерства промышленности, науки и тех­нологийРФ координацию и организацию работ по внедрению новейших технологий, созданиюинтерактивных систем и информационного обслу­живания, оказанию новых услуг вобласти связи и информатизации и т.д.

5.Управлениеагропромышленным комплексом.

Агропромышленныйкомплекс как отрасль экономики включает производство сельскохозяйственнойпродукции, ее заготовку, переработку и хранение.

Знанияи сведения о системе управления в рассматриваемой сфере мож­но получить путемознакомления и изучения нового Земельного кодекса РФ и анализа статусаМинистерства сельского хозяйства РФ (Положение о Министерстве сельскогохозяйства и продовольствия от 30 мая 1997 г.[17]).

Вукрупненном, институциональном плане основные функции этого Ми­нистерствасостоят в проведении государственной политики и осуществле­нии управления вагропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную. комбикормовую,хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы, в продовольственномобеспечении страны, а также в координа­ции деятельности в названных сферахдругих органов власти.

МинсельхозРоссии ответствен за продовольственное обеспечение стра­ны. Соответственно нанего возложены: разработка и реализация политики государственного регулированиясельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсся^проведение мерпо развитию предпринимательст­ва на основе агропромышленной интеграции исельскохозяйственной коопе­рации; проведение аграрных и земельных преобразований;создание орга­низационно-технических и иных условий для функционированиягосударст­венного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского имел­котоварного секторов сельского хозяйства; разработка и реализация меро­приятийпо охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отрасляхсельскохозяйственного производства (полеводство, животноводст­во и т.п.), впищевой и перерабатывающей промышленности.

МинсельхозРоссии также содействует развитию рыночных отношений, всех форм собственности ихозяйствования; разрабатывает меры по приватизации и демонополизации, посозданию продовольственных опто­вых рынков и ярмарок; осуществляет правовоерегулирование хозяйствен­ной деятельности в рамках своей компетенции. Оноучаствует в разработке и осуществлении ценового регулирования в отрасляхсельскохозяйствен­ного производства; оказывает государственную поддержкусельскохозяй­ственных производителей; осуществляет государственный контроль зацелевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных иматериальных ресурсов.

Государственнымзаказчиком по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для феде­ральныхгосударственных нужд также является Минсельхоз России.

Вкомпетенцию Министерства входит размещение государственного за­каза на созданиеи производство сельскохозяйственной техники; организа­ция экономического инаучно-технического сотрудничества в области сельского хозяйства ипродовольствия с зарубежными странами; выдача разрешений на импорт химическихсредств защиты растений.

МинсельхозРоссии является специально уполномоченным государст­венным органом по охране,контролю и регулированию использования объектов животного мира; осуществляетгосударственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ведение,осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на правоохоты и раз­решения (лицензии) на добычу охотничьих животных.

Функциирегулиро­вания использования животного мира реализуются через Департамент поохране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его терри­ториальныеорганы.

Значительныфункции и полномочия Департамента ветеринарии. В его функции входит организациядеятельности ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных,осуществлению контроля за вы­пуском полноценных и безопасных в ветеринарномотношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения отболезней, общих для человека и животных. В его систему входятнаучно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотическиеотряды и экспедиции, зональные управления.

Департаментразраба­тывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению иликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территориюРоссийской Федерации от заноса заразных болезней живот­ных из иностранныхгосударств; определяет перечень карантинных и осо­бо опасных болезней животных.Начальник Департамента — главный госу­дарственный ветеринарный инспектор России- назначается Правительст­вом РФ.

Всоставе Минсельхозпрода России действует также Департамент жи­вотноводства иплеменного дела, на который возложены функции специ­ального уполномоченногогосударственного органа по управлению пле­менным животноводством.

Заключение.

Такимобразом, в  деятельности органов исполнительной власти в России после того, какона стала новым самостоятельным государством и избрала  путь перехода крыночной экономике, вопросы управления в хозяйст­венной сфере занимали изанимают ведущее место. Положительным итогом напряженных практических действийорганов исполнительной власти стало создание негосударственного сектораэкономики, прове­дение широкомасштабной приватизации, придание реформе социаль­нойнаправленности, расширение самостоятельности, регионов, либе­рализациявнешнеэкономической деятельности, дальнейшее развитие нормативно-правовой базыреформ.

Однакореализовать намеченные планы, к сожалению, не удалось, Положение экономикиРоссийской Федерации остается сложным и противоречивым. При сохранении низкойинвестиционной активнос­ти не удалось ускорить структурную перестройкуэкономики. Неотла­женная система регулирования деятельности государственныхпред­приятий снижала результативность усилий, направленных на стабили­зациюобъемов производства. Медленно осуществлялась аграрная ре­форма. Низкая степеньисполнения федерального бюджета не позво­лила улучшить финансовое положениестраны, увеличены размеры внутреннего и внешнего государственного долга.По-прежнему не­удовлетворительной остается финансовая дисциплина хозяйствующих субъектов,что является одной из основных причин кризиса неплате­жеспособности. Продолжаланарастать напряженность на рынке труда, усилилась дифференциация в уровняхдоходов различных групп насе­ления. Серьезную опасность для дальнейшегопродвижения по пути реформ представляет рост организованной преступности,коррупция и криминализация предпринимательства.

Всеэто вызывает необходимость принятия срочных мер по дальнейшему реформированию иразвитию российской экономики.

Список литературы.

1.  Административное прво.// Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2000.

2.   Административное право. Ч.II. // Под ред. А.П. Коренева. – М.,2001.

3.   Лившиц А.Я.,  Никулина И.Н. Введениев рыночную экономику.  -М., 1995.

4.  Овсянко Д.М. Административное право. – М., 2002.

5.  Правовоеположение коммерческой организации. // под ред.  Ю.А. Тихомирова. – М., 2001.

6.   Рязанов В.Т. Экономическое развитиеРоссии. М., 1999.

7.   Рюттингер Р. Культурапредпринимательства. — М., 1992.

8.   Райзберг Б.А. Основы бизнеса. -  М.,1996.

9.  Российская газета. 1999. 12авг.

10.      Российскаягазета. 1999. 12 марта.