Реферат: Курс лекций по административному праву
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
2. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
3. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
4. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Административное право – совокупность правовых норм, регулирующихобщественные отношения, которые складываются в сфере государственногоуправления.
ПРЕДПОСЫЛКИ
1.Развитиефилософских воззрений о роли и месте государства и государственного управленияв общественной жизни; увеличение роли государства в общественной жизни;государственное управление становится ведущей формой деятельности государства.
2.Употреблениев конституциях ведущих стран мира термина «разделение властей», необходимостьсоздания государственных органов для каждой ветви власти.
3.Развитиеобщей теории управления (специализация, кооперация, конспирация,взаимодействие…)
4.Необходимость охраны общественного порядка.
5.Необходимостьзащиты прав граждан в условиях концентрации властных полномочий в рукахгосударства и его органов.
2.ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Управление – совокупность действий совершаемых для достиженияопределённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых,материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когдаосуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемыйобъект с использованием разнообразных механизмов и средств.
Государственноеуправление представляет собойразновидность социального управления. Социальное управление возникает вобществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.
Государственноеуправление – подзаконная,исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессеповседневного и практического руководства экономической,административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества,когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъектауправления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм иметодов.
Такимобразом, сущность государственного управления заключается в целеноправленномвоздействии со стороны субъекта управления на его объект.
Два подхода к государственному управлению.
1.Деятельностьвсех государственных органов.
2.Деятельностьорганов исполнительной власти.
Основныехарактерные признаки государственного управления
1.Исполнительно-распорядительный характер.
Основнымнаправлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средствомдостижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.
2.Организационнаяи практическая направленность.
3.Подзаконнаядеятельность и подзаконное нормотворчество.
Другие признаки государственного управления.
1.Теснаясвязь с разработкой и практической реализацией государственной политики.
2.Определённаяцелевая и функциональная специфика
3.Наличиеопределённых ресурсов.
4.Непосредственнаяответственность за исполнение законов.
5.Использованиеопределённых форм и методов.
Атаманчук Г.В. под государственнымуправлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государствана общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения илипреобразования, опирающееся на его властную силу.
3. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Основные характерные черты исполнительной власти.
1.Исполнительнаявласть – относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единойгосударственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной исудебными ветвями.
2.Исполнительнаявласть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие наповедение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама посебе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементамигосударственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и вкачестве специфической государственной функции правоисполнительного характера.
3.Олицетворяетсяв деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией –органами исполнительной власти.
4.Исполнительнаявласть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственнаядеятельность является практической формой её реализации, а власть представляетсобой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционнойопределённости исполнительной деятельности.
5.Исполнительнаявласть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е.во внесудебном порядке.
6.Исполнительнаявласть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряженииреализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибутыгосударственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армияи иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешнейбезопасности, исправительные учреждения и т.п.
Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемоеорганами исполнительной власти.
4.СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.
Итак,исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время какгосударственное управление – категория организационно – правовая. Право насуществование имеют обе эти государственно – правовые категории.Соответственно, государственное управление – реальность, без которойгосударственно – властный механизм работать практически не может. По своемуназначению оно представляет собой не что иное, как государственнуюдеятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управлениепрактически осуществляется и в рамках системы государственной власти,базирующейся на началах разделения властей.
Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особыхзвеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительнымиорганами, а по существу являющимися органамигосударственного управления.
Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно –распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти,понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2. СПЕЦКУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ИЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ФСБ РОССИИ
3. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
1.АДМИСТАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понимается:
- как отрасль права
- как наука
- как учебная дисциплина
Административное право – это самостоятельная часть системы правы Российской Федерации, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения всфере государственного управления (или в сфере деятельности ФОИВ).
В России в начале было полицейское право, потомучто именно полиция осуществляла функции государственного управления. Только вначале 20 века выделилось административное право.
ПРЕДМЕТ административного права – этоурегулируемые нормами административного права общественные отношения в сферегосударственного управления.
Управленческие отношения:
1. В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СУЪЕКТА
а. ОИВ(ОГУ) – орган исполнительной власти (орган государственного управления).
Между двумя равнозначными или неравными органамиисполнительной власти. (Пример: МВД-ФСБ; ПРАВИТЕЛЬСТВО – МИНИСТЕРСТВО).
б. ОИВ (ОГУ) – администрация государственного предприятия, организации, учреждения
в.ОИВ(ОГУ) – администрация негосударственного предприятия, организации, учреждения
г. ОИВ(ОГУ) – орган местного самоуправления. (Мэр Москвы – глава управы).
д.ОИВ(ОГУ) – общественное объединение (Министерство Юстиции – партия)
е. ОИВ(ОГУ) – гражданин. (Сотрудник милиции – лицо, совершившее административноеправонарушение).
2. ПО СФЕРАМ
а. Всфере управления экономикой
б.В социально – культурной сфере
в. В административно – политической сфере
3. ПО ЦЕЛИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
а.Внутриорганизационные ( Наличие служебной подчинённости; формированиеуправленческих структур; основы взаимодействия внутри аппарата).
б.Внешнеорганизационные ( Отсутствие служебной подчинённости; воздействие наобъект, не входящей в администрацию).
ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.Подзаконное нормотворчество
2.Правоисполнительная
3. Правоохранительная
МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Методы административного права – это совокупность правовых средств, способов, приёмоврегулирующего воздействия на управленческие отношения.
Административное право использует 3 юридическихвозможности:
- предписание
- запрет
- дозволение
Предписание –этовозложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия вопределённых условиях.
Запрет – этовозложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия вопределённых условиях.
Дозволение – юридическоеразрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своемуусмотрению.
Административное право взаимодействует с другимиотраслями права:
1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО – ведущая отрасль права.
2. Многие отрасли используют административные нормы .
3. Административное право и Уголовное правопредусматривают нарушения за схожие правонарушения; некоторые административныепроступки могут перерасти в уголовное преступление.
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Система административного права – это его внутреннеестроение, которое выражается в единстве и согласованности административныхнорм, но вместе с тем разделением административного права на отдельныеинституты.
С 1935г. в России:
- Административное право как наукаисследует закономерности развития административного права. (теоретики: Козлов,Алёхин)
- Административное право как учебнаядисциплина, важнейшая составляющая юридического образования.
Система административного права как отрасли права
1.Общая часть
- предмет
- формы и методы
- субъекты административного права
- ответственность поадминистративному праву
- административный процесс
2. Особенная часть
- экономическая сфера
- социально-культурная сфера
административно-политическая сфера
2. СПЕЦКУРСАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ФСБ РОССИИ
Система административногоправа как спецкурса
1.Общая часть
- предмет
- формы и методы
- субъекты административного права
- ответственность поадминистративному праву
- административный процесс
2. Особенная часть
- административно – политическая сфера
3. Административно – правовойрежим
4. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Источникиадминистративного права – это внешняяформа выражения административно-правовой нормы.
Нормативно-правовойакт является источником административного права, если он содержитадминистративно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сферегосударственного управления).
Источники административного права на федеральном уровне
I. Законодательные
1.Конституция Российской федерации
2.Федеральные Конституционные законы
3.Федеральные законы
4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР
II.Подзаконные
1. Указы президента
2. Постановления правительства
3. Акты министерств и ведомств
Источники административного права на уровне субъектов
I. Законодательные
1. Конституции и уставысубъектов Российской Федерации
2. Законодательство субъектов
II.Подзаконные
1. Президентские акты, актыглав администраций
2. Акты правительствсубъектов
3. Акты министерств иведомств субъектов
Источники административного права на уровне местного самоуправления (вслучае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственнымиполномочиями)
1. Акты представительных органов самоуправления
2. Акты исполнительных органовсамоуправления
Источники административного права на межгосударственномуровне
Межгосударственные соглашенияИсточники административного права внутриорганизационногохарактера
Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты ихколлективных органов).
Формы и методы государственного управления.
ПЛАН:
I.ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
II.МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
I.Формы государственного управления
Государственное управлениевыражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другимисубъектами управленческих отношений в определённых формах.
Формы государственногоуправления – внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц.
Признаки:
· 1.выражают сущность деятельностиорганов и должностных лиц, которые осуществляют государственное управление.
· 2.практически реализуют задачи ифункции управления.
· 3.обеспечение наиболеецелесообразного достижения целей с наименьшими затратами.
· 4.вызывают наступление каких-либопоследствий.
Ф.Г.У шире, чем формы исполнительнойвласти, поэтому они могут выступать как:
· Формыгосударственно-управленческой деятельности.
· Формы реализации исполнительнойвласти.
Многообразие задач управленияобуславливает многообразие форм управления.
Выбор формы зависит от:
· Характера компетенции О.И.В.(должностного лица)
· Особенности Объекта
· Характера вызываемых последствий
Виды Ф.Г.У:
1. ПРАВОВЫЕ
· четко выраженные юридическиепоследствия.
· издание актов, которые влекут засобой административные отношения между субъектами.
В правовых формах отчётливопроявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характерполномочий органов управления и их должностных лиц.
· Издание нормативных актоворганами исполнительной власти.
Содержитадминистративно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения.
А)Нормативного характера (Постановления правительства РФ).
Б)Ненормативного характера (Распоряжения правительства РФ).
· Издание индивидуальных актовуправления.
Это разновидность юридическихфакторов(Пр: назначение в/служащего на должность). Договорные отношения стоитотносить к формам государственного управления, т.к они влекут юридическиепоследствия.
2. НЕПРАВОВЫЕ
· не связаны с изданием правовых актови совершением иных юридических действий.
· не порождают, а прекращаютадминистративные отношения.
· Осуществление организационныхопераций.
А)Разработка научно-обоснованных рекомендаций.
Б)Подбор кадров.
В)Проведение совещаний.
· Материально-технические операции.
А)Работа с информацией.
Б)Ведение делопроизводства.
В)Проведение исследований.
Г)Подготовка к изданию НПА.
Управленческие действиявызывают последствие юридического характера, которое признано называтьадминистративно-правовыми формами.
Административно-правовоерегулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая формаможет быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степениюридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц(издание правовых актов) и действие, которое базируется на них, которые такжевлекут наступление юридических последствий.
Пр:Лицензионно-разрешительная деятельность.
II.МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Методы ГУ – это способ осуществления его функций.
Сущность методовгосударственного управления определяется его социальной природой. Знаниеметодов говорит о функционировании механизмов государства.
Методы ГУ – способы, средства практического осуществленияфункций государственного управления, достижение его целей.
Применение методов управлениязависит от цели управления. Если цель управления обуславливает спецификуиспользованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальноедостижение цели.
Характерные черты методов:
· 1.Выражают связь субъекта илиобъекта.
· 2.Обеспечивает достижение целейопределённым способом воздействия.
· 2.Обладает определённойорганизационной формой (приказ, правило поведения)
· 4.Обладает временнойхарактеристикой (краткие и долгосрочные)
Виды методов:
I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всехсубъектов, способствует профилактики правонарушений.
Меры:
· Разъяснение
· Обоснование
· Обсуждение
· Поощрение
По характеру воздействия:
1.Прямое воздействие – административные методыуправления.
· Одностороннее властное воздействиесубъекта управления на поведение управляемых.
· Обязательность исполненияуправленческой стороной решений стороны управляющей.
· Возможность наступления правовойответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданныхраспоряжений.
2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствамвоздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когдауправляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.
Социальнопсихологические методы управляющего воздействия:
Всеметоды тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.
II. Принуждение – разновидности государственного принуждения иявляются средствами обеспечения правопорядка.
· Вне судебное применениепредусмотренных законными либо подзаконными административно — правовыми нормамипринудительных мер административно – властного органа.
· Направленность на выполнениеобщеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.
Виды административного принуждения:
1.Административноепредупреждение
2.Мерыадминистративного пресечения
3.Мерыадминистративной ответственности.
1-Профилактическийхарактер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.
2-Пресечениеправонарушений и наступления вредных последствий.
III. Правовые акты управления
Этоосновная правовая форма реализации задач органов государственной власти.
· Юридическая природа
· Государственно-властный характер
· Обязательность исполнениеадресатами
· Односторонность волеизъявлениякомпетентного субъекта
· Установление обязательных правилповедения
Правовойакт управления – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ водностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур повопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму ипорождающий юридические последствия.
Виды правовых актов управления:
1. По юридическим свойствам
· Нормативные. Содержат нормы права,призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные надлительный срок действия.
· Индивидуальные. Акты применениянорм права.
2. По сроку действия
· Бессрочные
· Срочные
3. По территории
· Акты, действующие в пределах РФ.
· Акты, действующие в пределахсубъекта РФ.
· Акты, действующие в пределахадминистративно – территориальной единицы.
4. По характеру компетенции
· Общего
· Отраслевого
· Межотраслевого
5. По органам, издающие акты
· Указа президента, распоряженияпрезидента.
· Постановления распоряженияправительства.
· Приказы, распоряжения, указания,инструкции министров.
· Постановления государственныхкомитетов
· Приказы, распоряженияруководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.
Основные требования к актам:
· Издание полномочными на тоорганами в пределах своей компетенции.
· Соблюдение порядка принятия
· Издание по установленной форме иподпись соответствующего должностного лица.
· Соблюдение порядка опубликования ивступление в законную силу актов.
Тема: Ответственность по Административному праву.
План:
1. Правовые основы и видыответственности
2. Понятие и особенностиадминистративной ответственности
а) Понятие и признаки административного правонарушения
б) Виды административных взысканий
в) Правила наложения административных взысканий
3. Дисциплинарнаяответственность и ее субъекты.
4.Материальная ответственность в административном порядке и ее субъекты.
1. Правовые основы и видыответственности па административному праву.
В отличие от Уголовного права, котороерегулирует единственный вид юридической ответственности – уголовную (всоответствии с УК РФ), Административное право три вида юридической ответственности:административную, дисциплинарную и материальную.
2. Понятие и особенностиадминистративной ответственности.
Основанием административнойответственности является совершение физическим лицом административногоправонарушения (проступка) – статья 10 КоАП..
Административный проступок – это посягающее на государственный или общественныйпорядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленныйпорядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное)действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность.
Признаки административногоправонарушения:
1. Общественная вредность(посягательство)
2. Противоправность
3. Виновность
Вина – психическое отношение лица к содеянному им иего последствиям.
Вина выражается:
· умысел (прямой, косвенный) – ст.11 КоАП
· неосторожность – ст. 12 КоАП
4. Наказуемость
Виды административных взысканий перечислены в ст. 24КоАП (8 видов); правила наложения административных взысканий гл. 4 КоАП.
3. Дисциплинарнаяответственность и ее субъекты.
Дисциплинарнаяответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарногопроступка. Дисциплинарный проступок – неисполнение илиненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.
Видыдисциплинарных взысканий:
1. Замечание (устное) – правовыхпоследствий не несет
2. Выговор
3. Строгий выговор
4. Предупреждение о неполномслужебном соответствии
5. Увольнение
4.Материальнаяответственность в административном порядке и ее субъекты.
Субъектом материальной ответственности можетбыть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущербгосударству при исполнении служебных обязанностей.
В соответствии с Ф.З. от 12.07.99 «Оматериальной ответственности военнослужащих», военнослужащие – контрактникимогут быть привлечены к ограниченной материальной ответственности за ущерб,причиненный по неосторожности при исполнении служебных обязанностей: в размерепричиненного ущерба, но не более 1 – ого оклада месячного денежного содержания иодной месячной надбавки за выслугу лет.
Военнослужащие несут материальнуюответственность в полном размере, когда ущерб причинен: военнослужащим,которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи,пользования и др. целей; действием (бездействием) военнослужащего, содержащимпризнаки уголовного преступления в результате хищения, умышленного повреждения,уничтожения, порчи, незаконного расходования и др. действиями, независимо оттого содержат ли они признаки состава уголовного преступления; умышленнымидействиями военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военных госпиталях,гражданских больницах военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим,добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического илиалкогольного опьянения.
Ст. 16 КоАП.
Ответственность военнослужащих и иныхлиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершениеадминистративных правонарушений.
Военнослужащие несут административнуюответственность на общих основаниях за нарушение правил режима Гос. Границы РФ,пограничного режима, режима в пунктах, пропуска через Гос. Границу РФ, ПДД,правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и законтрабанду. Но к военнослужащим не могут быть применены исправительные работы,административный арест, штраф и лишение управления транспортными средствами.
Административные взыскания:
1. Предупреждение (ст. 26)
2. Штраф
3. Возмездное изъятие предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
4. Конфискация предмета, явившегосяорудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
5. Лишение специального права,предоставленного данному гражданину.
6. Исправительные работы
7. Административный арест
8. Административное выдворение запределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Тема: Субъекты административного права
План:
1. Понятие и классификация
2. Основные полномочия ПрезидентаРФ в сфере исполнительной власти
3. Коллективные субъекты
4. Индивидуальные субъекты
Источники:
· Ф.З. «Об основах гос. службы»
· Ф.З. «Об общественныхобъединениях»
· У.П. «О структуре Федеральныхорганов исполнительной власти»
· У.П. «О системе федеральных оргаовисполнительной власти»
1. Понятие и классификация
Субъект –это физические или юридические лица, способные вступать в правоотношения.
Субъект административного права – это физические или юридические лица, которые всоответствии с административно – правовыми нормами обладают правами и выполняютобязанности в сфере гос. управления.
Признаки субъектов:
1. вступают в правоотношениявсфере гос. управления
2. отношения между ними урегулированынормами административного права
3. субъектами могут быть какфизические, так и юридические лица
4. не все физические и юридическиелица могут быть субъектами административного права
Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актахвозможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.
Административная дееспособность — это закрепленная в административно – правовых актах способностьсубъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сферегос. управления.
Правовой статус субъекта административного праваопределяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различиев административной дееспособности и является критерием деления субъектов.
Субъекты административного права:
I. Индивидуальные
1. Граждане
· Граждане РФ
· Иностранцы
· Лица без гражданства
2. Субъекты, обладающие специальнымадминистративно – правовым статусом
· должностные лица
· военнослужащие
· беженцы
· вынужденные переселенцы
· инвалиды
II. Коллективные
1. Организации
· Предприятия
· Учреждение
2. Структурные подразделения этихорганизаций
3. Трудовые коллективы
2. Основные полномочияПрезидента РФ в сфере исполнительной власти
1. Полномочия на формированиеФедеральных органов исполнительной власти
· выдвижение на должность премьера
· указы и распоряжения обязательныедля Правительства
· является Верховнымглавнокомандующим
2. в экономической сфере
3. в социально – культурной сфере
4. в административно –политической сфере
Президент – глава государства, но фактически он главаи исполнительной власти.
3. Коллективные субъекты
1. Органы исполнительной власти
Органы исполнительной власти – это орган гос.управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительнойвласти)
Признаки органа исполнительной власти:
· исполнительно – распорядительныйхарактердеятельности
· подзаконный характер деятельности
· повседневный характер деятельности
Органы исполнительной власти – это такая организация,которая является частью гос. аппарата, это коллектив людей (гос. служащих,обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3 — х сферах.
Органы исполнительной власти:
1. Федеральные органыисполнительной власти
Главенствующую роль играет Правительство РФ (ФКЗ «ОПравительстве»)
Законодательные полномочия:
— право законодательной инициативы
— издание подзаконных н.п.а.
— одобрение проекта закона
2. Органы исполнительной властисубъектов
— Правительства
— Администрации
3. Территориальные органыисполнительной власти
4. Индивидуальные субъекты
1. Граждане
· Граждане РФ
· Иностранцы
· Лица без гражданства
2. Субъекты, обладающие специальнымадминистративно – правовым статусом
· должностные лица
· военнослужащие
· беженцы
· вынужденные переселенцы
· инвалиды
Административно – процессуальная деятельность
План:
1. Понятие и основныечерты
2. Производство по деламоб административных правонарушениях
Административно– процессуальная деятельность понимается в:
1. Широком смысле – все чтопроисходит в сфере гос. управления
2. Узком смысле – юрисдикционном – привлечение к административнойответственности.
Административноевоздействие:
1. Убеждение
2. Принуждение
· предупреждение (до)
· пресечение (во время)
· взыскание (после)
1. Понятие и основныечерты
Широкий смысл:совокупность всех действий, совершенных органами гос. управления и их должностнымилицами, т.е. административный процесс и есть государственно - управленческаядеятельность.
Узкий смысл:основа – правоохранительная деятельность; юрисдикционный смысл.
Рассматривая административный процесс в узком смыслеречь идет об административном производстве. Административное производство – этовид деятельности уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению
Административная юрисдикция:
1. производство по делам обадминистративных правонарушениях
2. дисциплинарное производство
3. производство по жалобам
Наиболее детально регулирует производство по делам обадминистративных правонарушениях (КоАП)
2. Производство поделам об административных правонарушениях
Стадии производства:
1. Возбуждение (протокол,постановление о возбуждении)
2. Рассмотрение
3. Принятие решение по делу
4. Обжалование
5. Опротестование
6. Пересмотр
7. Исполнение
Каждая стадия имеет свое процессуальное закрепление.
1. Возбуждение
Основание–наличие достаточных фактическихданных.
Меры,обеспечивающие возбуждение дела:
· доставление
· административное задержание(досмотр)
· изъятие доказательств и вещей
· отстранение от управлениятранспортного средства
Участники:
1. Органы и должностные лица,имеющие право рассматривать
2. Правонарушитель
3. Потерпевший
4. Прокурор
5. Адвокат
6. Переводчик
Тема: Органы Федеральной службы безопасности РФ в системе гос. органовРФ
I. Место ОФСБ в системе общей(национальной) безопасности РФ
II. Факторы, обуславливающие местоОФСБ в системе органов гос. Власти
III. Правовое положение ОФСБ РФ
I. Место ОФСБ в системе общей(национальной) безопасности РФ.
Безопасность– состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которыхнадежно обеспечивает существование и возможное прогрессивное развитие личности,общества и государства.
Основные объекты:
· личность – ее права и свободы
· общество – его материальные идуховные ценности
· государство — его конституционныйстрой, суверенитет и государственная целостность
Всоответствии со ст. 12 Закона «О безопасности» офсб входят в систему сил,обеспечения безопасности.
Национальнаябезопасность – это безопасностьмногонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственногоисточника власти в РФ.
Всоответствии ФЗ «Об офсб в РФ» ФСБ – федеральный орган исполнительной власти.
ОсобенностиФСБ как органа исполнительной власти:
1. Относится к системе федеральныхорганов исполнительной власти
2. Подчиняется Президенту РФ
II. Факторы, обуславливающиеместо офсб в системе органов гос. власти. И
1. Исторические
2. Политические
Характер и сущность государства, конституционныйстрой, состояние законности, государственное устройство, экономическая иполитическая, место в мировом сообществе.
3. Правовые – развитиезаконодательства государства
4. Организационные
5. Экономические
Классификацияфакторов:
1. Внешние:
· политические
· экономические
· социальные
2. Внутренние:
· политические
· экономические
· социальные
3. Объективные
4. Субъективные
5. Реальные
6. Потенциальные
Мерыобеспечения безопасности:
1. Общие:
· Экономические
· Политические
· Правовые
3. Специальные:
· Контрразведывательные
· Разведывательные
· Оперативно – розыскные
IV. Правовое положение ОФСБ
Правовой статус – это совокупность элементов, которые характеризуют государственный органс различных точек зрения.
Элементы:
1. Правовая основа деятельности –нормативно — правовая база
2. Система органов – структура,руководство
3. Принципы деятельности
4. Цели деятельности (основноеназначение)
5. Задачи и функции
6. Компетенция
Компетенция– совокупность обязанностей и прав,которыми наделяется государственный орган в целях выполнения возложенных нанего задач по предмету ведения.
7. Подотчетность и подконтрольность –виды контроля и надзора, ответственность сотрудников.
8. Взаимодействие с другими органами
1. Правовая основадеятельности ОФСБ.
Законодательные н.п.а.:
1. Конституция: Ст. 10, Ст. 71, Ст.78
2. ФКЗ
- «О Правительстве»
3. ФЗ, ЗРФ
- ЗРФ «О безопасности» № 2446-1 от05.03.95
- ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от03.04.95
- ФЗ «Об оперативно – розыскнойдеятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95
- ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93
- ФЗ «О терроризме»
- ФЗ «О внешней разведке» от10.01.96
- ФЗ «О гос. охране»
- ЗРФ «О гос. границе»
- Уголовный кодекс РФ
- Уголовно – процессуальный кодексРФ
Подзаконные акты:1.УказыПрезидента:
- О системе федеральных органовисполнительной власти
- О структуре федеральных органовисполнительной власти
- Об утверждении концепциинациональной безопасности
- Об утверждении положения о ОФСБ иее структуры
2.ПостановленияПравительства:
- № 333 «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»
- № 1050 «О порядке допуска ксведениям, составляющим гос. тайну»
3.Ведомственныен.п.а.
- приказы №055 «О порядке работы ссекретными документами»
- указания
2. Система ОФСБ.
СистемаОФСБ – единая, централизованная система которую входят:
- ФСБ РФ
- Управления (отделы) ФСБ РФ ввооруженных силах, войсках, иных формированиях, а также в их органах управления(органы безопасности в войсках)
3. Принципы деятельности
- Общие (определенные всеми н.п.а. обезопасности:
· законность
· уважение и соблюдение прав и свобод человека игражданина
· гуманизма
- Отраслевые (по ФЗ «Об ОФСБ в РФ)
· Единство системы ОФСБ и централизация управления ими
· Конспирация, сочетание гласных и негласных методов исредств деятельности
4. Цели деятельности
— Обеспечение безопасности РФ
5. Задачи и функции
- КРД
- Борьба с преступностью
- Разведывательная деятельность
Исследовавправовое положение ФСБ можно сделать вывод, что это орган исполнительнойвласти, наделенный отдельными функциями спецслужбы и правоохранительногооргана.
Тема: Компетенция органов как важнейшийэлемент их правового статусаI. Понятие компетенции
II. Факторы, влияющие на компетенцию
III. Обязанности
IV. Права
I. Понятие компетенции
Цель – значение или задача, цель конкретизируется взадачах, задачи выполняются на практике посредством функций, для осуществленияфункций создается система (структура), структура определяет компетенцию.
Компетенция– совокупность обязанностей и прав,вытекающих из задач.
Обязанности– это мера должного поведения
Право– это мера возможного поведения
Компетенция– это важнейший элемент правового положения гос. органа.
Правовоеположение гос. органа – совокупностьвзаимных прав и обязанностей, юридически значимых характеристик, определяющихместо и роль это органа в системе механизма государства.
Исходнойбазой для определения правового положения гос. органа являетсяправосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав существующихправоотношений.
Правовоеположение ó Правовой статус ó Правосубъектность
Встатусе выделяются следующие элементы:
1. Цель (назначение)
Конечноенамерение достичь чего – либо; идеальный результат деятельности; глобальнаязадача.
2. Задача
То,что требует исполнения решения
3. Функции
Работа,производимая органами; направление деятельности
4. Компетенция
Этосугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, правагос. органа.
5. Принципы организации идеятельности
Этоправовая категория, это правило, которое не терпит исключений
6. Виды контроля и надзора
7. Формы и методы координации ивзаимодействия
8. Система и структура
II. Факторы, влияющие накомпетенцию.
Факторы,влияющие на компетенцию – этосовокупность причин и условий, определяющих направления движения к какой – либоцели.
Виды:
1. Внутренние и внешние:
- политические
- экономические
- социальные
2. Субъективные и объективные
Предметведения гос. органа – сферадеятельности органа (цели, задачи, функции)
III. Обязанности и права ФСБ РФОбязанности:В сфере КРД и РД:
1.выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельностьспециальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2.добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасностиРоссийской Федерации, повышения ее экономического, научно — технического иоборонного потенциала;
3.обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутреннихвойсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федеральногоагентства правительственной связи и информации при Президенте РоссийскойФедерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданскойобороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органахуправления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговойполиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенныхорганах Российской Федерации;
4.обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонногокомплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупныхгородов и промышленных центров, других стратегических объектов, а такжебезопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
5.обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;
6.проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерациимероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РоссийскойФедерации за ее пределами;
7.осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничнымивойсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны Государственнойграницы Российской Федерации;
8.обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасностьпредставительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
9.участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственнымиорганами в обеспечении безопасности проводимых на территории РоссийскойФедерации общественно — политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
Всфере административной деятельности:
1. информировать Президента Российской Федерации,Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральныеорганы государственной власти, а также органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
2. участвовать в разработке и реализации мер по защитесведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль заобеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, вгосударственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учрежденияхи организациях независимо от форм собственности; в установленном порядкеосуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющимгосударственную тайну;
3. осуществлять регистрацию и централизованный учетрадиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять натерритории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронныхсредств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации,а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых впротивоправных целях;
4. участвовать в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданствоРоссийской Федерации и выхода из него, въезда на территорию РоссийскойФедерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан илиц без гражданства на территории Российской Федерации;
5. поддерживать мобилизационную готовность органовфедеральной службы безопасности;
6. осуществлять подготовку кадров для органовфедеральной службы безопасности, их переподготовку и повышение их квалификации.
Вуголовно – правовой сфере:
1. выявлять, предупреждать и пресекать преступления,дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательствомРоссийской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых вих совершении;
2. выявлять, предупреждать и пресекать актытерроризма;
3. разрабатывать и осуществлять во взаимодействии сдругими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконнымоборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконныхвооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественныхобъединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционногостроя Российской Федерации;
Права
Всфере КРД и РД:
1. устанавливать на конфиденциальной основе отношениясотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
2. осуществлять проникновение в специальные службы иорганизации иностранных государств, проводящие разведывательную и инуюдеятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РоссийскойФедерации, а также в преступные группы;
3. осуществлять внешние сношения со специальнымислужбами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться сними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими ииными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасностии порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации; заключать в установленном порядке и пределах своихполномочий международные договоры Российской Федерации;
4. направлять официальных представителей органовфедеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию соспециальными службами или с правоохранительными органами этих государств вцелях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;
5. осуществлять меры по обеспечению собственнойбезопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб иорганизаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц сиспользованием технических средств к защищаемым органами федеральной службыбезопасности сведениям, составляющим государственную тайну;
Всфере административной деятельности:
1. осуществлять шифровальные работы в органахфедеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режимасекретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальныхподразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности (за исключением учреждений РоссийскойФедерации, находящихся за ее пределами);
2. использовать в служебных целях средства связи,принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а внеотложных случаях — негосударственным предприятиям, учреждениям иорганизациям, а также общественным объединениям и гражданам РоссийскойФедерации;
3. использовать в случаях, не терпящих отлагательства,транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациямнезависимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (заисключением транспортных средств, которые законодательством РоссийскойФедерации освобождены от такого использования), для предотвращенияпреступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления илиподозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочноймедицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к меступроисшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральнойслужбы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либопричиненный ущерб; (в ред. Федерального закона от 30.12.1999 N 226-ФЗ) (см.текст в предыдущей редакции)
4. беспрепятственно входить в жилые и иныепринадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, натерритории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо отформ собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что тамсовершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие покоторому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органовфедеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц,подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление можетпоставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхожденияв жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службыбезопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;
5. проверять у граждан и должностных лиц документы,удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их всовершении преступления;
6. осуществлять административное задержание лиц,совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения ипроникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов,закрытых административно — территориальных образований и иных охраняемыхобъектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятиеих вещей и документов;
7. вносить в государственные органы, администрациипредприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а такжев общественные объединения обязательные для исполнения представления обустранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасностиРоссийской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительноеследствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведениюорганов федеральной службы безопасности;
8. получать безвозмездно от государственных органов,предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственностиинформацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службыбезопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законамиустановлен специальный порядок получения информации;
9. создавать в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации иподразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органыфедеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;
10. создавать подразделения специального назначениядля выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службыбезопасности;
11. проводить криминалистические и другие экспертизы иисследования;
12. разрешать сотрудникам органов федеральной службыбезопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;
13. использовать в целях зашифровки личностисотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственнойпринадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документыдругих министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
14. проводить научные исследования проблембезопасности Российской Федерации;
15. оказывать содействие предприятиям, учреждениям иорганизациям независимо от форм собственности в разработке мер по защитекоммерческой тайны;
16. осуществлять на компенсационной или безвозмезднойоснове подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служббезопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от формсобственности, если это не противоречит принципам деятельности органовфедеральной службы безопасности.
Всфере уголовно – процессуальной сфере:
1. осуществлять оперативно — розыскные мероприятия повыявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористическойдеятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборотаоружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание ипредварительное следствие по которым отнесены законодательством РоссийскойФедерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также повыявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконныхвооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественныхобъединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционногостроя Российской Федерации;
2. осуществлять дознание и предварительное следствиепо делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации кведению органов федеральной службы безопасности; иметь и использовать всоответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы;
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИНИМАЕМЫЕ ОРГАНАМИФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ.
Административное воздействие – осуществление органами исполнительной власти системыюридически значимых действий в связи с реализацией ими прав и обязанностей.
Виды воздействия:
- убеждение
- принуждение
Методики:
- экономические
- административные
Мерыадминистративного воздействия – этопринудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и ихдолжностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям вцелях предупреждения и пресечения установленных законом или иным НПА правил инорм в различных сферах, в т.ч. в области охраны прав и свобод человека игражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка,государственно-финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей среды иэкономической безопасности и т.д.
Особенности применения ОФСБ мер административноговоздействия.
1. Все меры предусмотрены актамиФОИВ.
2.Применяются в процессеисполнительно-распорядительной деятельности.
3.Направлено на неподчинённые им объекты.
4. Носят властный, активный характер.
5. Применяется вопреки воли объекта и вызывает неблагоприятные дляних
последствия.
Применение мер административного воздействия строгорегламентируется законами.
ОФСБ применяют меры административного воздействия вцелях предупреждения и пресечения административных проступков.
Административное воздействие – применение ОФСБ в процессеисполнительно-распорядительной деятельности, предусмотренных законом методовгосударственного управления обеспечивающих соблюдение установленных в целяхобеспечения государственной безопасности правопорядка.
В основе административного воздействия лежат общиеметоды государственного управления:
1. Убеждение. Является главным методом управления, выступает каксредство профилактики:
- разъяснение
- обоснование
- обсуждение
- внушение
- поощрение
- показ положительных примеров
Убеждение ОФСБ – это воздействие на сознание и поведениеучастников отношений, возникающих а сфере обеспечения безопасности в целяхформирования у них внутренней потребности соблюдать законы, воспитаниядисциплинированности и организованности.
2. Принуждение. Применяются ОФСБ на основе НПА.
Виды принуждения:
1. Меры предупреждения
2. Меры пресечения
3. Иные меры
1. Меры предупреждения ОФСБ:
— отказ в выдачи отдельным лицам к секретным работам идокументам
— прекращение, аннулирование согласия на допуск
— приостановление или аннулирование лицензии на работус секретными документами
— заключение о нежелательности выезда отдельных гражданили въезда иностранных граждан на территорию РФ
— закрытие въезда в РФ отдельных иностранных гражданили лиц без гражданства
Основания препятствующие допуску гражданина к государственной тайне-признание лица недееспособным, ограниченно дееспособнымили особо опасным рецидивистом
— нахождение лица под судомили следствием
— наличие у лица медицинскиепротивопоказания на работу с государственной тайной
— постоянное проживание лицаили его близких родственников заграницей или оформление документов этих лиц навыезд
— выявление противоправных действий лица, создающихугрозу государственной безопасности
— уклонение от проверочныхмероприятий и сообщение о себе заведомо ложных сведений
Решение о допуске к секретным сведениям принимаетруководитель предприятия, учреждения в индивидуальном порядке.
Прекращение допуска лица к государственной тайне (принимает решениеруководитель предприятия, организации, учреждения) :
- расторжение с лицом трудовогодоговора или контракта
- наличие обстоятельств, предусмотренных ст.12 закона «О государственнойтайне»
- однократное нарушение прав иобязанностей
Основаниядля отказа в выдаче лицензии предприятиями на осуществление деятельности,связанной с государственной тайной:
- наличие документов
- отрицательное заключениеэкспертизы, проводимой ОФСБ
- отрицательное заключениегосударственной аттестации руководителем предприятия
Мерыпресечения, принимаемые ОФСБ осуществляется в целях:
- предотвращение противоправных действий, направленные на нанесение ущербабезопасности РФ
Административное задержание- предусмотренное законом принудительное кратковременное ограничениесвободы лиц, совершивших административное правонарушение, противоречащееинтересам государственной безопасности
Ст. 239 КоАП предусматривает основания административного задержания- установление личности лица
- составление протокола обадминистративном правонарушении
— обеспечение своевременного и правильногорассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административныхправонарушениях
По факту задержаниясоставляется протокол, в котором указываются следующие сведения:
- время, место составления протокола
- должность, фамилия, имя, отчестволица, составлявшего протокол
- основания задержания
Срок задержания для установления личности 3 часа. Срокисчисляется с момента доставления лица в соответствующее учреждение. Личныйдосмотр регламентируется КоАП и заключается в тщательном обследовании вещей,обуви лица, а при необходимости и его тела. Личный досмотр осуществляется лицомтого же пола с участием двух понятых того же пола. О проведении личногодосмотра уведомляется прокурор.
Меры предупреждения и пресечения:
-административноезадержание лица
— административный арест имущества юридического лица
— личный досмотр
— досмотр и изъятие вещей идокументов, товаров, орудия охоты и рыбной ловли
— отстранения от учрежденияТС
— освидетельствование на состояние опьянения
Порядок применения этих меррегламентируется нормами гл.19 КоАП, законодательством о налоговой службе иналоговой полиции, таможенным законодательством и другими федеральными законами(«Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» 1995г.)
Административноевоздействие – осуществление органомисполнительной власти (ФСБ РФ) системы юридически значимых действий в связи среализацией им права (обязанности) на применение методов, предусмотренныхнормами административного права.
Общиеметоды управления : убеждение ипринуждение. По способам воздействия различают экономическое иадминистративное.
Административноевоздействие со стороны органов исполнительной власти предполагает комплексноеиспользование методов управления.
Административноевоздействие – это неотъемлемая часть компетенции органов исполнительной власти.Оно характеризует внешнюю деятельность органа, которая вступает вправоотношения с другими государственными органами, общественными организациямии гражданами на основе норм административного права. ОФСБ как ФОИВ наделенаполномочиями по применению мер административного воздействия, при этом длявсех мер воздействия общим является следующее:
- они предусмотрены актами ОГВ РФ(законами, УП, ПП)
- они применяются ОФСБ исключительнов процессе исполнительно-распорядительной деятельности, посколькуадминистративное воздействие носит активный, властный характер и направлено наэффективное решение задач обеспечения государственной безопасности
- всегда обращены к объектамуправления, не находящимися с ОФСБ в отношениях служебной подчинённости, т.е.ОФСБ выступают в роли органов исполнительной власти
- в силу того, что административноевоздействие осуществляется вопреки воли и интересов объекта, и в отдельныхслучаях вызывает неблагоприятные для него правовые последствия, применение мерпринуждения и убеждения строго регламентировано законами и подзаконными актами,при этом особое внимание обращается на строгое соблюдение законности и учётправа и свободы человека и гражданина.
В отличии от уголовных и уголовно-процессуальных мер,направленных на пресечение преступлений, меры административного воздействияприменяются в основном с целью предупреждения и пресечения антиобщественныхпроступков, могущих перерасти в преступления.
ОФСБнаделены правом применять следующие административные предупредительные меры:
- высказывание мнения онежелательности выдачи отдельным лицам допуска к особо важным, совершенносекретным и секретным сведениям
- прекращение (аннулирование) ранеевыданных соглашений на допуск
- приостановление или аннулированиелицензии для юридических лиц на работу с секретными документами
- вынесение заключения онежелательности выезда заграницу отдельной категории российских граждан,иностранных граждан и лиц без гражданства.
Мерыадминистративного пресечения, применяемые ОФСБ:
1. Применяемыев отношении ПУО, нарушающих требования определённых административно-правовыхрежимов.
2. Отзыв илианнулирование лицензий.
3. Временноеограничение работы отдельных участников предприятий, нарушающих установленныйрежим защиты государственной тайны.
Применяемые к физическим лицам:
- административное задержание
- личный досмотр задержанных и досмотр находящихся при них вещей
- изъятие у задержанных лиц предметов, запрещённых к свободному обращениюили являющихся орудиями и средствами совершения правонарушения.
ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИЗДАВАЕМЫЕ ОФСБ
I. Назначение ихарактерные черты правовых актов, издаваемых ОФСБ.
Перечень должностных лиц в системе ОФСБ,правомочных издавать правовые акты.
II.Требования,предъявляемые к правовым актам ОФСБ.
III.Классификация правовых актов, издаваемых ОФСБ
IV. Порядокподготовки правовых актов ОФСБ.
I. Назначение и характерные черты правовых актов,издаваемых ОФСБ.
Вусловиях формирования демократического, правового государства в РФосновополагающее значение придаётся обеспечению законности, уважению прав исвобод человека и гражданина, гуманизму, подотчётности и подконтрольности вдеятельности ОФСБ.
Правовая работа – неотъемлемая часть деятельности оперативных, следственных,кадровых, финансово-хозяйственных подразделений ОФСБ.
Изданиеактов управления, которыми устанавливаются, изменяются или прекращаютсяадминистративные правоотношения – одна из правовых формисполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, вт.ч. ОФСБ ( ФЗ об ОФСБ ).
Изданиеактов управления – это средство выражения тех государственно-властныхполномочий, которыми наделены ОФСБ. С помощью актов управления организуется икоординируется работа обеспечению деятельности государственной безопасности,осуществляется повседневное руководство оперативно-розыскными, следственными идругими видами деятельности ОФСБ, регулируются их отношения с другимигосударственными и негосударственными структурами.
Акты управления издаются уполномоченными на то лицами и обязательны дляисполнения всеми, кому они адресованы. Их исполнение обеспечивается в первуюочередь мерами организующего и воспитательного характера, что не исключаетприменения, при невыполнении предписаний правовых актов, и мер принуждения –привлечение к дисциплине, материальной и уголовной ответственности. Таким образом:
Правовыеакты управления в системе ОФСБ – этоиздаваемые в установленной юридической форме на основе и во исполнении законов,правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, уполномоченными на тодолжностными лицами государственно-властные предписания, направленные наустановление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (прекращения,изменения) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечениюгосударственной безопасности.
Государственнаябезопасность – подразумевается безопасность личности, общества и государства.
Юридическое значение актов управления зависит от их содержания. Акты,устанавливающие правила общего характера имеют значение источников права. Актыуправления, принятые вышестоящими звеньями ОФСБ могут являться основанием дляиздания соответствующих актов подчинёнными их звеньями. На основе актовуправления возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Вэтом заключается отличие актов управления от других служебных документов, рапортов,справок, отчётов, актов ревизии, проверок, дипломов, удостоверений и т.п.,которые сами по себе не могут вызвать указанных последствий.
Актамуправления ОФСБ присуще общие для всех актов государственного управленияхарактерные черты:
- подзаконность
- наличие определённых юридическихпоследствий издания каждого акта
- в каждом акте содержатсягосударственно-властные веления, выражающие компетенцию данного органа
- требования актов управленияобеспечиваются мерами убеждения, а в необходимых случаях мерами принуждения.
Особенности актов управления ОФСБ.
1. Специфический круг субъектов,наделённых правом издания актов управления.
Должностные лица, наделённые правом издания актовуправления (устанавливается директором ФСБ)
- своих заместителей
- руководителей ОФСБ республик,краёв, областей, автономных образований
- начальников управлений и отделоворганов безопасности в войсках
- начальников учебных заведений
2. Круг адресатов устанавливается всамом акте.
3. Соблюдение принципа конспирации вработе с этими актами, имеющими соответствующий гриф секретности.
4. Повышенная обязательность дляисполнителей правовых предписаний, содержащихся в акте управления.
II.Требования, предъявляемые к правовым актам ОФСБ.
1. Подзаконность: Любой правовой акт управления издаётся в расшифровку,детализацию закона и не должен ему противоречить.
2. Краткость. Содержание ясных, чётких формулировок, положений, правил.3. Издаются на основе единоначалия.
5. Акты нижестоящих должнысоответствовать актам вышестоящих органов.
III. Классификацияправовых актов, издаваемых ОФСБ
По юридической форме, свойствам, органам ихиздающих, кругу адресатов, характеру регулируемых вопросов, по порядку издания.
По юридической форме:
- Решения комиссии ФСБ
— комиссий республик
— приказы
- указания
- инструкции(наставления, руководства, правила)
— положения (уставы)
Наиболеераспространённый акт управления в системе ФСБ – приказ.
Приказ– основной акт управлениянормативного или индивидуального характера, обеспечивающий организациюповседневной деятельности её органов и содержащий подзаконные предписанияподчинённым органам и сотрудникам.
Такжешироко применяется:
Инструкция– правовой, нормативный акт,издаваемый в целях регулирования оперативно-служебной деятельности должностныхлиц.
Положение(устав) – правовой, нормативный акт,определяющий статус органа (подразделения) или конкретной категориисотрудников.
Указания– правовой акт, как правилоненормативного характера, издаваемые по отдельным вопросам исполнения иприменения приказов и инструкций. В них обычно разъясняются отдельные положениядействующих приказов, инструкций и предусматриваются мероприятия, направленныена реализацию.
Указаниямогут использоваться для объявления других документов, которые сами по себе неявляются (обзоры, ориентировки, материалы, совещаний, конференций).
Инструкциии положения могут утверждаться приказом, если требуются дополнительныепредписания по их введению в действие, о признании утратившими силу устаревшихактов, о проведении организационных мероприятий.
Документы иных видов:
- штаты
- перечни
- нормы
- табели положенности
Дляпридания им правового характера должны утверждаться приказами и являтьсяприложениями к ним.
IV.Порядок подготовки правовых актов ОФСБ.
Основнуюроль при подготовке правовых актов ФСБ РФ играет договорно-правовое управление,где ведётся тематический и хронологический учёт нормативно-правового материалаи осуществляется консультирование сотрудников ФСБ по правовым вопросам. Этим жезанимаются юридические подразделения ОФСБ на местах.
Подготовительная работапредполагает:
- изучение относящегося кконкретной теме законодательства, актов других ведомств и практики ихприменения
- создание совместныхкомиссий по разработке совместных актов
- разработка проекта(текста) НПА и придания ему необходимых реквизитов.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ВДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
I. Теоретические основы законности и содержание её обеспечения.
II. Юридические гарантии соблюдения законности.
III. Способы обеспечения законности.
I. Теоретические основы законности и содержание её обеспечения.
Принцип законности закреплён в Конституции РоссийскойФедерации. КРФ предусматривает, что государственные органы, ОМСУ, должностныелица, граждане, общественные объединения обязаны соблюдать КРФ и законы.Большое количество законов и подзаконных актов являются важной задачей, но недостаточной.
Категориязаконности включает следующие элементы:
1.Наличие закона. Другие формы правового регулирования должны строгосоответствовать требованиям закона.
2. Демократический характер закона. В центре внимания должно бытьобеспечение прав и свобод человека и гражданина.
3.Деятельность государства, его органов и должностных лиц по обеспечениюсоблюдения закона для всех.
В сфере административно-правового регулированиязаконность означает организующую и правовую основу деятельности всех субъектовадминистративного права и органов государственной безопасности в целом.
Вместе с тем законность имеет ряд особенностей, которые необходимоучитывать в практической деятельности:
- большое число субъектов в сфереадминистративно-правового регулирования, многие из которых наделеныправотворческими полномочиями;
- значительное количестводействующих законов и основанных на них подзаконных актов, влечёт за собойопределённые сложности, связанные с контролем за их исполнением;
- в связи с тем, чтоисполнительно-распорядительная деятельность носит практически организующийхарактер, ей характерна особенность совершения некоторых управленческихдействий по усмотрению.
Соотношение законности ицелесообразности в сфере исполнительной власти выглядит следующим образом:все законы и предписания нормативного и индивидуального характерацелесообразны. В рамках, очерченных законом, органы исполнительной властивыбирают наилучший, наиболее целесообразный вариант. При отсутствиизаконодательного закрепления по какому-либо вопросу, органы исполнительнойвласти руководствуются целесообразностью. Целесообразность ограничиваетсярамками закона.
Закон есть высшая целесообразность. Если закон не целесообразен, ондолжен быть отменён, а не нарушен.
Законность как правовое явление состоит в единообразном понимании, осознании и точном соблюдениидействующего закона органов государственной власти, общими объединениями,должностными лицами и гражданами.
Укрепление законности, правопорядка и дисциплины является необходимойпредпосылкой для построения современного правового государства.
По соблюдению законности в органах федеральной службы безопасности принимаютсянеобходимые меры.
Федеральныйзакон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»категорию законности обозначает в качестве основного принципа и ставит его напервое место.
Вслучаях нарушения сотрудником ОФСБ прав и свобод человека и гражданина,руководитель подразделения, прокурор, судья обязаны принять меры квосстановлению нарушенных прав и свобод (необходимо выявить, устранить, восстановить,привлечь виновных к ответственности; принять меры к недопущению нарушений).
Нелюбое правонарушение, допущенное сотрудником ОФСБ, является нарушениемзаконности. Нарушением законности следует считать лишь совершённыедолжностными лицами ОФСБ такие существенные отклонения от требований закона,которые причинили ущерб правам и законным интересам субъектов общественныхотношений.
К кругу нарушений законности относятся:
- преступления, совершённыедолжностными лицами ОФСБ при исполнении служебных обязанностей (взятка,злоупотребление должностным положением, халатность);
- нарушение должностными лицамиположений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства,регламентирующего различные виды деятельности.
Неявляется нарушением законности ненадлежащее исполнение ведомственныхнормативных актов, также не является нарушением законности дисциплинарныепроступки. Отдельные факты грубости, нетактичности к людям не относятся кнарушению законности, но может быть отнесены к этой категории присистематичности.
Причины нарушения законности сотрудниками ОФСБ:
- не все сотрудники имеютдостаточную юридическую подготовку;
- недостаточное понимание, разночтения;
- корыстные мотивы, желаниесоздать видимость хорошей работы;
- неудовлетворяющее современнымтребованиям стиль и методы работы;
- некачественный подборсотрудников;
- низкий уровень психологическойподготовки;
- отсутствие элементарной культуры
II. Юридические гарантии соблюдения законности
Исключительное место в реализации законности принадлежит определённым правовыминститутам и мерам, которые являются гарантом. Административное правовыделяет гарантии:
- материальные
- политические
- нравственные
- специальные
Специальные гарантии обеспечения законности подразделяются на двегруппы:
Перваягруппа гарантий, обусловленная непосредственно организацией и функционированиемОФСБ:
- прямое подчинение Президенту;
- законодательное закрепление всехвидов деятельности;
- чёткое нормативное закреплениезадач, функций, компетенции;
- наличие правовых актов,предусматривающих административный и судебный порядок восстановления прав;
- ограничение круга должностныхлиц, имеющих право санкционировать проведение оперативно-розыскных иконтрразведывательных мер.
Вторая группа:
- гласность в работе;
- право на жалобы в вышестоящиеорганы;
- право граждан обратиться в суд;
Гласностьозначает открытое законодательство.
ЗаконРоссийской Федерации 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан».
Гражданин вправе обращаться в суд, если он считает, что неправомернымидействиями нарушены его права. Он может обратиться в суд в течении 3 месяцев,когда ему стало известно о нарушении его прав, или в течении 1-го месяца смомента получения отказа в удовлетворении устранения нарушения прав.
Предложение–привлечение внимания на недостатки ипути их устранения.
Срокрассмотрения заявлений и предложений 1 месяц.
III. Способы обеспечениязаконности
Способами обеспечениязаконности являются различные виды контроля:
- парламентский
- президентский
- правительственный
- судебный
- внутриведомственный
- прокурорский надзор
Принципы контроля:
- систематичность
- всесторонность
- своевременность
- объективность
Парламентский контроль осуществляют:
- парламентские комитеты икомиссии
Виды парламентского контроля:
- депутатский запрос
- депутатский вопрос
- депутатское расследование
Особая роль в контроле принадлежит Конституционному суду.
Отличия контроля от надзора:
- наличие подчинённости;
- право отменять решениеконтролируемого органа;
- возможность применения мервоздействия
Внутриведомственный контроль осуществляет:
- начальник подразделения
- организационно-инспекторскоеуправление
Формы внутриведомственного контроля:
- целевые проверки
- комплексные проверки
- инспектирование
- личная проверка руководителем
- заслушивание руководителей иисполнителей вышестоящим руководством
- изучение и обобщениепрактических материалов.
Административно — правовое регулирование военнойслужбы в ОФСБ.
План.
1. Понятие, характерные черты,признаки, правовая основа.
Исполнениеобязанностей военной службы.
2. Поступление на военнуюслужбу в ОФСБ.
3. Прохождение военной службыпо контракту в ОФСБ.
4. Основа социально-правовойзащиты военнослужащих в ОФСБ.
Источники:
Ф.З“О воинской обязанности и военной службе” 1998г.
Ф.З“О статусе военнослужащих” 1998г.
Ф.З“О материальной ответственности военнослужащих” 99г
I.
ПоКРФ военная служба – это обязанность каждого гражданина РФ (ст.59)
Военнаяслужба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемыйгражданами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Способы поступления на воинскую службу:
● По призыву.
● По контракту.
Военной службе присущи все черты гос.Службы:
— Общие основы и принципы организации.
— Общие основы функционирования, её развития и прекращения.
— Деятельность осуществляется от имени государства.
— Ограничена рамками полномочий.
— Преобладание отношений власти и подчинения.
— обладает специфическим правовым статусом.
-финансируетсяиз федерального бюджета.
Особенности военной службы:
1.Исполняется в специфической сфере жизни общества – обороне и безопасности.
2.Характер выполняемых задач связан с риском для жизни.
3.Возможно применение оружия и специальных средств.
4.Обязательность военной службы для определённой категории граждан.
5.Принятие присяги.
6.Присвоение воинских званий.
7.Детальное правовое регулирование военно-служебных отношений.
8.Беспрекословность военного подчинения.
9.Законодательное установление ограничения отдельных прав и свобод.
10.Повышенная правовая защищённость.
11.Наличие специальных правовых норм, устанавливающих ответственностьвоеннослужащих.
12.Установление военной формы одежды и знаков отличия.
Особенности военной службы в ОФСБ:
(характер и специфика выполняемых задач)
1. Наличие специальногоадминистративно-правового статуса – сотрудника ОФСБ.
2. Основу кадрового составасоставляют военнослужащие, проходящие службу по контракту.
3. Выполнение задач связанно с допускомк государственной тайне.
4. Специфика форм и методов работы.
5. Некоторые особенностисоциально-правовой защиты, предоставление ряда дополнительных благ.
Военнаяслужба по контракту в ОФСБ – это разновидность профессиональной деятельности,которая осуществляется военнослужащими, заключившими контракт о прохождениивоенной службы в ОФСБ России.
Этадеятельность заключается реализации и исполнении предоставленных ОФСБполномочий в сфере безопасности.
Правовая основа:
1. КРФ.
2. Ф.З “О воинской обязанностии военной службе”
3. Ф.З “О статусевоеннослужащих”
4. Ф.З “Обобороне”
5. ПП “Об утвержденииположения о военно-врачебной экспертизе”
6. ПП “Порядок выездавоеннослужащих за границу”
7. Правовые акты ОФСБ.
Исполнение обязанностей военной службы:
Закон закрепляет те ситуации, когда военнослужащийсчитается выполняющим служебные обязанности.
1. Участие в боевых действиях.
2. Выполнение задач в условияхЧП, ВП, вооружённого конфликта
3. исполнение должностныхобязанностей.
4. Несение боевой службы, боевогодежурства, суточного наряда
5. Участие в учениях, походахкораблей
6. Выполнение приказа,распоряжения начальника.
7. Нахождение на территории В/Чво вне служебное время, если это вызвано служебной необходимостью.
8. Служебная командировка.
9. Лечение, следование к местулечения и обратно.
10. Следование к месту несенияслужбы.
11. Военные сборы.
12. В плену (кроме самовольнойсдачи), и в заложниках.
13. Безвестно-отсутствующим.
14. Обеспечение защиты личности,ее достоинства.
15. Оказание помощи ОВД.
16. Участие в предотвращении ЧС.
17. Совершение иных действий, признанных судом обеспечивающих безопасность личности, общества, государства.
Не является:
1. Самовольное нахождение вневоинской части.
2. Добровольное приведения себя валкогольное или наркотическое опьянение.
3. Совершение преступления.
II .
Ст.16 Ф.З “Об Органах ФСБ вРФ ” предусматривает конкурсную основу.
Отбор кандидатов – видоперативно-служебной деятельности.
— Поиск кандидата.
— Изучение деловых и личных качеств кандидата.
— Оформление документов.
Кандидат подаёт заявление.
Основания возвращения заявления:
1. Отсутствие гражданства РФ.
2. Не соответствие возраста.
3. Вынесение в отношении негосудебного приговора.
4. Ведение относительно негодознания, предварительного следствия.
5. Наличие не снятой или непогашеннойсудимости.
6. Если лицо отбывает наказание ввиде лишения свободы.
7. Медицинские противопоказания втечение месяца.
Проверка кандидата:
1. Проведение медицинскогоосвидетельствования.
2. ПФЛ.
3. Проверка уровня образования,профессиональных способностей.
4. Рассмотрение его кандидатурыкомиссией.
После этого заключается контракт.
III
Элементы военной службы:
1. Назначение на воинскую должность.
2. Присвоение воинского звания.
3. Аттестация.
4. Увольнение.
Контракт – разновидностьсоглашения, которая заключается между гражданами и ФСБ РФ в письменном виде потиповой форме.
Контракт:
1. Добровольность.
2. Определённый срок.
3. Условия контракта
— Обязательность, срок.
— Закрепление права граждан на соблюдение его прав и свобод.
Контракт бывает – 1.Первый.2.Последующий.
Воинская должность – определяет статусвоеннослужащего. Военнослужащий может быть назначен:
1. На первую должность
2. На высшую должность
3. На равную должность
4. На низшую должность
Высшая должность – еслиштатом предусмотрено более высокое воинское звание, а при равенстве болеевысокий должностной оклад.
Равная должность – равноезвание или оклад.
Низшая должность – болеенизкое звание, а при равенстве меньший оклад.
В.служащий может бытьзачислен в распоряжение прямого командира или начальника.
Воинское звание:
1. Первое
2. Очередное
Присваивается В.служащему вдень истечения срока его военной службы в предыдущем звании, если он занимаетдолжность, предусматривающую более высокое звание.
3. Досрочное присвоение
4. За особые личные заслуги.
В.служащему может бытьприсвоено звание выше, чем предусматривает его должность.
Аттестация:
1. Всесторонняя оценка В.служащего.
2. Определение соотношения должности.
3. Перспектива дальнейшегоисполнения.
Задачи аттестации:
1. Определение соответствияВ.служащих для назначения на воинские должности, определение целесообразностизаключения новых контрактов с В.служащими, достигших определённого возрастаприёма на военную службу, а также отбор кандидатов для направления на учёбу.
2. Создание резерва кандидатов длянаправления на учёбу.
3. Определение служебногопредназначения выпускников военно-учебных заведений.
4. Представление В.служащих кнаграждению государственными наградами РФ и присвоению очередных воинскихзваний досрочно и на одну ступень выше, предусмотренного штатом.
5. Оценка причин, которые могутслужить основанием для досрочного увольнения В.служащего с воинской службы.
В.служащий аттестуется неменее чем за 4 месяца до истечения срока военной службы, но не реже, чем 1 разв год. Эта обязанность остаётся после окончания ВУЗа, адъюнктуры, докторантуры.
Увольнение с военной службы:
1. Запас (достижение определённого возраста).
2. Отставка (после запаса).
3. С военной службы.
Подлежат увольнению по:
1. Достижению предельного возраста.
2. Истечению срока призыва.
3. Истечению срока контракта.
4. Состоянию здоровья.
5. Лишению воинского звания.
6. Наказанию в виде лишения свободы.
7. Отчислению из ВУЗа.
8. Организационно-штатныемероприятия.
9. В связи с переходом на службу сОВД, ФСНП, ГТК, и др.
10. Невыполнение В.служащим условийконтракта.
11. Отказ или лишения допуска к гос.тайне.
12. Наказан в виде лишения свободыусловно.
13. По собственному желанию приналичии уважительных причин.
14. По состоянию здоровья.
15. По семейным обстоятельствам.
16. В связи с осуществлениемпорочащей деятельности.
Виды отпусков:
1. Основной.
2. Каникулярный.
3. Дополнительный.
4. По беременности и родам.
5. По уходу за ребёнком (поконтракту).
МИД, МО, ГТК, ФСНП, МЮ.
План:
1. Правовые основы организацииобороны и организации руководства ВС.
2. Организационно-правовые основыуправления в области иностранных дел.
3. Правовой статус ГТК РФ.
4. Основы правового положения ФОНП.
5. Основа правового положения МЮ РФ.
I.
Основы правовогорегулирования в области управления обороны – КРФ.
1. Оборона и безопасность в веденииРФ.
2. Полномочия президента в областиОиБ (ст. 80 п.2 КРФ).
— Формирует СБ.
— Назначает навысшие должности.
— Является верховнымглавнокомандующим.
— Введение военногоположения.
3. Полномочия правительства.
4. Полномочия федерального собрания.
ПоложенияКРФ конкретизируются в различных НПА (“О безопасности”, “Об Обороне”).Непосредственно в ВС исполнительную власть осуществляется специальноучреждёнными военными органами (органами военного управления).
Системаорганов военного управления создаётся на основе организационной структуры ВС исостоит:
1. Центральные органы (МО).
2. Органы управления объединений,воинских соединений, и частей (штаба).
3. Военные комиссариаты(территориальные органы военного управления).
4. Начальники гарнизонов (старшиеморские начальники).
5. Военные коменданты.
МО– центральный орган. Основной орган оперативного управления является ГШ ВС(также относится к числу центральных органов). Полномочия МО:
1. Разработка положений о военнойдоктрине РФ.
2. Разработка плана по строительствуВС и координация этого вопроса.
3. Широкие функции в областипланирования и мобилизации.
4. Под руководством ГШ осуществляетсяразведка.
5. Проведение мероприятий поподдержанию боевой готовности.
6. Стратегия развития ВС.
7. Участие в образовании гражданскойобороны.
Центральные органы МО:
1. Управление главнокомандующего видаВС. Во главе главнокомандующий, который назначается президентом и подчиняетсяМО, является зам. министра МО.
2. Главный штаб вида ВС. Основнойорган оперативного управления. Начальником является 1-ый заместительглавнокомандующего вида ВС.
3. Территориальные органы образуютсяна основе административно – территориального деления РФ. Военные комиссариатыподчинены командующему военным округом.
Задачи:
1. Учёт людских народно –хозяйственных ресурсов.
2. Подготовка и осуществлениемобилизации.
3. Подготовка граждан к военнойслужбе.
4. Призыв граждан на военную службу ивоенные сборы.
Взаимодействиеорганов военного управления с ОФСБ. ФЗ “ОБ ОФСВ В РФ”.
ОФСБосуществляет безопасность в ВС
Формы взаимодействия:
1. Взаимное информирование.
— Посещение объектов иностранными гражданами.
— Утратасекретных документов.
- Очрезвычайных происшествиях.
2. Участие военного руководства всовещаниях с ОФСБ.
3. Проведение совместных мероприятий.
4. Взаимодействие с армейской ифлотской общественностью.
II.
ФОИВ,осуществляющий гос. Управление в сфере отношений РФ с иностраннымигосударствами и международными организациями – МИД.
Всистему МИД входят также: дип. Представительства и консульские учреждения РФ,представительства МИД при международных организациях, региональныепредставительства МИД на территории РФ.
Задачи МИД:
1. Реализация внешнеполитическогокурса страны.
2. Координация международных связейсубъектов РФ.
3. Обеспечение Дип. Средствами защитысуверенитета, безопасности, территориальной целостности, и иных государственныхинтересов РФ на международной арене.
4. Защита ПиС ЧиГ и юридических лицза рубежом.
5. Координация деятельности другихОИВ в отношения с иностранными государствами и международными организациями.
Взаимодействие МИД с ФСБ:
1. Вопросы борьбы с международнойпреступностью.
2. Спорные вопросы со С/С СНГ.
3. проблема налаживания связей сбывшими Восточноевропейскими союзами.
4. ФСБ обеспечивает безопасность МИДРФ от посягательств иностранных С/С, преступных организаций.
III.
ГТК– ФОИВ возглавляющая системе органов:
1. Региональное таможенноеуправлении.
2. Таможни.
3. Таможенные посты.
ГТКподчиняется правительству РФ. Деятельность ГТК основывается на:
1. КРФ.
2. ФЗ.
3. Другие НПА.
4. Международные договора.
ЗАДАЧИ:
1. Разработка таможенной политики.
2. Организация и осуществлениетаможенного дела.
3. Организация и охрана таможенныхграниц.
4. Осуществление международногосотрудничества.
5. Руководство и контроль задеятельностью таможенных органов.
Систематаможенных органов является частью обеспечения экономической безопасности РФ.ГТК – военизированная организация, для выполнения задач, стоящих передтаможенными органами.
IV.
ФОИВ,подчинённый напрямую правительству РФ, возглавляет систему ФОНП, куда входят:
1. Департамент НП в определённыхрегионах и субъектах РФ.
2. Органы НП городов и районов.
РуководительФСНП – директор. НПА:
1. КРФ.
2. ЗРФ “О ФОНП”.
3. Положение о ФСНП.
4. ЗРФ “ОБ ОРД”.
5. УК
6. УПК
7. НК
8. НПА субъектов РФ, регулирующихотношения в области налогов.
V.
МЮ– ФОИВ проводящий гос политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, атакже координирующий деятельность других органов в этой сфере.
МЮподчинён напрямую президенту. Правительство только координирует егодеятельность.
Система:
1. Территориальные органы МЮ.
2. Иные органы и учреждения.
3. Органы, обеспечивающие ихдеятельность.