Реферат: Ответственность по административному праву

Северо-Кавказская

Академия Государственной службы при АдминистрацииСтавропольского края

Курсоваяработа на тему:

“ОТВЕТСТВЕННОСТЬПО АДИМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ”

Работа выполнена Студентом(кой) ___ курса

Группы ____

_____________

Научный руководитель

______________________

____________________

1998

ПЛАН:

1. Ответственность по административномуправу. — 3

2. Историческое развитие , понятие , основные

признаки, основаниеи особенности админис-

тративнойответственности. — 7

3. Освобождение от административной ответ-

ственности. — 14

4. Отличие административной ответственности

от других видовюридической ответственности. — 16

5. Понятие юридического составаадминистратив-

ногоправонарушения. — 17

6. Действие законодательства обответственности

за административныеправонарушения. — 19

7.Использованнаялитература. — 20

1. Ответственность по

административному праву.

Данная курсоваяработа посвящена одной из важных тем правовой науки — юридическойответственности и в частности, ее разновидности — административнойответственности. Конечно, я не беру на себя смелость полностью раскрыть эту тему (вероятно такое под силу лишь ученому), но считаю необходимым упомянутьоб основных составляющих юридической ответственности, дать наиболеевстречающим образом, совершение правонарушения переводит субьекта права изсферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферуохранительных правоотношений негативной ответственности.

«К пониманиюправовой ответственности во всем ее обьёме, то есть как позитивной, так иретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственностисоветская юридическая науки пути ее обеспечения» понятие«ответственность» прежде всего означает выбор такой линии поведения, которая соответствует необходимости.

На всех стадияхправового регулирования общественных отношений юридическая ответственностьявляется необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного, политического и правового долга передобществом и государством, повышению общественно-политической активности каждогогражданина.

Законодательство обответственности постоянно совершенствуется. Идеи полной ответственности, еенеотвратимости, справедливости и гуманности находят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для ихреализации.

Юридическаяответственность проявляется как государственное принуждение, осуществляемоекомпетентными государственными органами в отношении нарушителя правовых норм. При отсутствии соответствующего акта компетентного органа юридическая ответственность не наступает.

Ответственность — многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя сознаниесвоего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этимповедение, оценку поведения и его социально значимых последствий, наложениевзысканий от имени государства, общественной организации, коллектива заповедение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненногонеправильным поведением.

Ответственностьнесут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления идолжностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность.

И точно так же должнобыть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается илизатягивается.

Эти положенияприобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

От каждого органагосударственного управления, от каждого трудового коллектива сейчас требуетсяспособность действовать инициативно, анализировать реально происходящиепроцессы, выявлять назревшие проблемы, своевременно и правильно их разрешать.

Институт юридическойответственности, социальной ответственности в целом призван способствоватьэтому.

В юридическойлитературе ответственность обычно связывается с правонарушением. Между темзаконодательством предусмотрена и иная ответственность, наступающая приотсутствии конкретных правонарушений, а именно ответственность за действия,идущие в разрез с политикой государства, за неумелое ведение дела,недостаточную активность, за некомпетентность, за неправильные по существурешения. Это касается главным образом лиц начальствующего состава и выражаетсяв снятии с руководящего поста, понижении в должности, не выставлениикандидатуры для избрания на новый срок полномочий. Эту ответственность влитературе часто называют политической ответственностью.

Органы управления и должностные лица несут такую ответственность прежде всего перед Советами народных депутатов (эта ответственность регулируется нормамигосударственного права).

Нормы административногоправа предусматривают разнообразные виды юридической ответственности:дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). С учетом этого нужноразличать понятия «ответственность по административному праву» и «административная ответственность».

Ответственность понормам административного права охраняет не только нормы этой отрасли, но иряда других отраслей права - государственного, трудового, финансового,земельного и т.д.

Это особенно яркопроявляется при рассмотрении административной ответственности.

2. Историческое развитие, понятие,

основные признаки,основание и особенности административной ответственности.

До 1961 года местныеорганы власти обладали весьма широкими полномочиями по изданию решений,предусматривающих административную ответственность за их нарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961г.«О дальнейшем ограничении примененияштрафов, налагаемых в административном порядке» признал необходимымограничить круг вопросов, по которым местные органы могут принимать решения, предусматривающие за их нарушения штрафы, и установил, что: правомпринятия таких решений обладают только краевые, областные, районные игородские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессияхСоветов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийнымибедствиями, эпидемиями и эпизоотиями (по этим вопросам решения моглипринимать и исполкомы: ведь речь идёт о вопросах, не терпящихотлагательства).Законодательные акты союзных республик, изданные на основесоюзного Указа от 21 июня 1961 г., сократили круг вопросов, по которымместные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административнуюответственность ( причем ответственность эта может иметь только форму штрафаи предупреждения).

Административноеправо включает в себя большое количество различных обьектов, таким образом,совершение правонарушения переводит субьекта права из сферы регулятивныхправоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношенийнегативной ответственности.

«К пониманиюправовой ответственности во всем ее обьеме, то есть как позитивной, так иретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственностисоветская юридическая наука меняется, как правило, не судом, а органамигосударственного управления или (по отдельным категориям дел) народным судейединолично. Налагать административные штрафы могут также технические и правовыеинспекции профсоюзов (за нарушение техники безопасности и охраны труда), т.е.должностные лица общественных организаций юридической ответственности.

Административнаяответственность за правонарушения, предусмотренные КАП, наступает, если этинарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административная ответственностьимеет публично-правовой характер. Это-ответственность перед государством в лицекомпетентных его органов, которым нарушители по службе не подчинены.

3. Освобождение отадминистративной ответственности.

Законодательствопредусмотрело возможность освобождения нарушителя от административной ответственности, причем не только освобождения с передачей материалов общественности на предмет применения мер общественного воздействия, но и полного освобождения отответственности. Освобождение от административной ответственности происходитв следующих случаях:

1. Согласно статье18 КАП РФ не подлежит административной ответственности лицо, хотя исовершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения,но действующие в состоянии крайней необходимости, то есть для устраненияопасности, угрожающей государственному или общественному порядку,собственности,

Невменяемое лицо совершает лишь объективно противоправное деяние, а не административноеправонарушение. В статье 20 КАП указывается, что не подлежитадминистративной ответственности лицо, которое во время совершенияпротивоправного действия либо бездействия находилось в состоянииневменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих действиях илируководить ими.

Юридический критерийневменяемости заключается в наличии такого психического заболевания, котороелишает лицо возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.

2. Согласно ст. 18КАП не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившеедействие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественномупорядку, социалистической собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и еслипричиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угрозапричинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинениявреда, хотя и меньшего, другим.

Состояние крайнейнеобходимости возникает, когда имеется действительная реальная, а не мнимаяопасность государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.

Источникамиугрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут бытьстихийные силы — наводнения, пожары, землетрясения и другие.

Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формально образуютсостав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями кодекса или другого нормативного акта, устанавливающего административную ответственность за административныепроступки. Например, в случае нарушения правил дорожного движения однимводителем другой, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизньпассажиров обеих машин, выезжает на левую сторону дороги, то есть то же нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного проступка, предусмотренного ст. 118 КАП.

3.Согласно статьи 19необходимая оборона не подлежит административной ответственности лицо хотяи совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшие в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного и общественного порядка, собственности, прав и свободграждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону способствует привлечению населения к активному участию в борьбе с правонарушениями, их предупреждению и пресечению. Защита от посягательствапри необходимой обороне, в отличие от крайней необходимости может осуществляться путем причинения вреда только посягающему, но не третьим лицам.Например, один гражданин, увидев у другого свое ружье, из которого последний, будучи в нетрезвом состоянии, стрелял в населенном пункте, вырвал его унарушителя. В данном случае посягательство на охраняемые законом интересызаключалось в совершении административных правонарушений: стрельбе из огнестрельного оружия в населенном пункте (ст.159) и, возможно, в появлениив общественных местах в пьяном виде(ст.162).

4.В ст. 21 КАПуказывается о том, что передача материалов об административном правонарушениина рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудовогоколлектива.

Лицо, совершившееадминистративное правонарушение, освобождается от административнойответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразноприменить меру общественного воздействия.

5.Возможностьосвобождения от А.О. при малозначительности правонарушения совершенного административного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности иоганичится устным замечанием. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе ималозначительное(ст.22).

6. К лицам в возрасте от16 до 18 лет, совершившим административное правонарушение, применяются меры,предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Лицадо 16 лет, совершившие проступки, не подлежат административнойответственности(ст.14).

7.Отсутствие событияи состава административного правонарушения.

8. Издание актаамнистии, если он устраняет применение административного взыскания.

9. Истечение кмоменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков,предусмотренных статьей 38 КАП.

10. Смерть лица вотношении которого было начато производство по делу.

4. Отличие административной ответственности от других видов юридическойответственности.

Законодатель обычно указывает определенные разграничительные линии и, пусть в известной мере иусловные; иначе нельзя было бы юридически квалифицировать многиепротивоправные деяния.

Поскольку некоторыеадминистративные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитыватьте указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административныеправонарушения.

Таким критерием частоявляется наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, еслинарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкиепоследствия, оно рассматривается как преступления, а если таких последствийнет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением. Иногда для квалификации деяния какпреступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечьтяжкие последствия. Например, хранения, использования, учета и перевозкивзрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почтеили багажом, если эти действия могли привлечь тяжкие последствия, рассматриваются как преступления; если же такие последствия наступили,уголовная ответственность усиливается. Нередко повторное или неоднократное(вообще или за определённый промежуток времени) совершение деяния, содержащегопризнаки административного правонарушения, данным лицом при условии примененияк нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечёт иную квалификацию деяния-оно считается уже преступлением. Так, занятиезапрещённым промыслом после наложения административного взыскания за такое жедеяние карается по уголовному кодексу. Иногда за критерий берётся умышленное или неосторожное совершение правонарушения. Устанавливать административнуюответственность могут высшие органы государственной власти.

5. Понятие юридическогосостава административного правонарушения.

Законодательство обадминистративных правонарушениях и административной ответственности долгоевремя не было кодифицированным и состояло из большого числа разрозненныхнормативных актов. 23 октября 1980 г. Верховный Совет СССР принял Основызаконодательства Союза ССР и союзных республик о административныхправонарушениях, на базе которых в союзных республиках в последующие годы былиприняты кодексы об административных правонарушения.

Административноеправонарушение, как и всякое другое, — это противоправное деяние — действие илибездействие. Административное правонарушение — не только противоправное, но ивиновное деяние. Вина имеет, как известно, формы умысла и неосторожности.

Административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившеесознательно шло на это. Проступок является совершенным по неосторожности, еслилицо, его совершившее, не знало и не сознавало, но должно было знать исознавать, что поступает противоправно, или сознавало это, но легкомысленнорассчитывало предотвратить наступление противоправного результата.

Административноеправонарушение - понятие собирательное. Оно имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным видом является случай, когда самгражданин или должностное лицо нарушает общеобязательные правила. Должностноелицо может это сделать двумя способами: первое, нарушив правила своими собственным действиями, во-вторых, путем дачи подчиненным указаний, идущихвразрез с требованиями административных правил, кроме того, должностные лицанесут административную ответственность и тогда, когда они в порядкеисполнения служебных обязанностей должны принимать меры к своевременномувыполнению установленных правил другими лицами, но не делают этого. Родители и лица их заменяющие, несут административную ответственность в связи с правонарушениями несовершеннолетних, то есть за то, что неконтролировали поведение детей.

Признакиадминистративного правонарушения:

1. Действие илибездействие, за которое законодательством предусмотрена именноадминистративная ответственность.

2. Противоправное.

3. Виновное (умышленноеили неосторожное).

4. Посягающее нагосударственный или общественный порядок, собственность, права и свободыграждан, на порядок управления.

Основаниемадминистративной ответственности конкретного лица является совершение имадминистративного правонарушения, однако нужно учесть, что его совершениевовсе не обязательно влечет административную ответственность. Во-первых,органы и должностные лица, которым предоставлено право налагать административные взыскания могут, вместо наложения их сделать нарушителюпредупреждение или передать материалы о его поведении в товарищеский суд, либо в общественные организации по месту работы или жительства дляприменения мер общественного воздействия. Во-вторых, иногда за административное правонарушение налагается дисциплинарное взыскание. Например, военнослужащие несут ответственность за совершенные имиадминистративные правонарушения, как правило, по Дисциплинарному уставуВооруженных Сил.

6. Действие законодательства об ответственности за административные правонарушения.

Лицо, совершившееадминистративное правонарушение, подлежит ответственности на основаниизаконодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие илиотменяющие ответственность за административные правонарушения, имеютобратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные доиздания этих актов.

Актом, смягчающим ответственность заадминистративное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое взыскание или снизивший размер взыскания либо исключившийдополнительное взыскание. Ответственность отменяется с отменой акта, которыйона была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением изнего ответственности за одно из правонарушений, влекущих до тогоответственность.

Акты, устанавливающиеили усиливающие ответственность за административные правонарушения обратнойсилы не имеют.

Ииспользованнаялитература:

1. Учебник „Административное право“. М.,1992.

2. Советское административное право. Учебник.

М.: Юр. Лит., 1990.

3. Комментарий к Основам Законодательства СССР и

союзных республик об административных право-

нарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1983.

4. Комментарий к Кодексу РСФСР об административ-

ных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1989.

5. Д.И.Бернштейн. Правовая ответственность как вид

социальной ответственности и пути ее обеспечения.