Реферат: Предмет, метод, источники Административного права

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

ИНСТИТУТ ДИСТАНТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


Факультет:ЮРИДИЧЕСКИЙ

Дисциплина:административное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 2

                                                                                        Студентки: КриницынойАнастасии                                           

                                                                                                              Александровны, 1 курс

 

г.Березники

2001 год

П Л А Н

 

1.   Предмет и метод административногоправа.

2.   Источники административного права.

3.   Понятие и определениеадминистративно-правововго отношения.

4.   Акты управелниия иадминистративно-правовые нормы.

5.   Понятия субъектовадминистративного права.

6.   Административноя правоспособностьи административноя дееспособность.


Предмет и метод  административного права.

 

Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от другихпрежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административноеправо призвано регулировать особую разновидность общественных отношений,главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются ипрекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией ифункционированием системы исполнительной власти.[1] 

Следовательно, предметомадминистративного права является совокупность общественных отношений,складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Однако,  следует сразу оговориться, чтоадминистративное право не является единственной отраслью права, охватывающейобщественные отношения в сфере действия системы исполнительной власти, хотя “еенормы и имеют здесь безусловный авторитет”[2]. Какие же именно отношения входят в область интересов административного права? 

 Исполнительная власть и ее органывыполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами.Поэтому в российском законодательстве и юридической литературе для определениясферы действия административного права используются такие близкие по смыслупонятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное  управление,государственная администрация, административная власть. Все они обозначаютпонятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1)управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2)исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная)и 3) используемая им при этом власть.[3]

Таким образом, административное праворегулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственнойадминистрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципальногоуправления.

 Административно-правовое регулированиепроизводится посредством:

а) упорядочения, закрепления,совершенствования существующих общественных отношений;

б) формирования новых общественныхотношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениямКонституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормамиадминистративного и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы государственногоуправления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества,государства.

Под понятием государственнойадминистрации главным образом подразумеваются: а) властная деятельностьаппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б)внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных имуниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г)деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве,неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, аадминистративной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административныйконтроль на основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание деятельности органовуправления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная властьвступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами,общественными организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторонсвязей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правиладорожного движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могутбыть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, адругих отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального,финансового.

 Следовательно, можно ограничитьпредмет административного права, уточнив, что оно регулирует только теобщественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующегоправа.

Таким образом, предметадминистративного права можно условно подразделить на две части: 1)внутриаппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной властис гражданами, юридическими лицами и государством.

 Следовательно, предметомадминистративного права являются отношения, возникающие в процессе образованияи деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею ииными субъектами административного права.

Можно определить следующие основные целиадминистративно-правового регулирования: 1) создание условий для эффективнойдеятельности исполнительной власти как важного инструмента обеспечения потребностейграждан, общества, государства; 2) обеспечение демократической правовойорганизации исполнительной власти; 3) создание в сфере управления условий дляреализации гражданами и их объединениями предоставленных им прав и свобод; 4)обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений,некомпетентности и т.п. служащих государственного аппарата. 

В зависимости от конкретных условийвозникновения управленческих отношений можно также выделить внутренние ивнешние функции административно-правового регулирования:

а) внутренние иливнутрисистемные — это отношения, связанные с формированием управленческихструктур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями,с распределением обязанностей, прав и ответственности между работникамиаппарата управления и т.п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненныеисполнительные органы, а также должностные лица;

б) внешние отношения — этоотношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие всистему исполнительной власти — на граждан, общественные отношения,коммерческие структуры, в том числе — частные, и т.п.

 Наука административного праваразличает, таким образом, индивидуальных и коллективных субъектов права, речь окоторых пойдет ниже.

В рамках своего предметаадминистративное право создает определенный правовой режим организации идеятельности субъектов исполнительной власти (в соответствии с ихконституционным назначением), а также поведения всех иных участниковрегулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявлениеслужебной роли данной отрасли российского права, ее регулятивнаяфункция. Ей сопутствует и другая функция — правоохранительная  (юрисдикционная),обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защитузаконных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческихотношений.

Метод правового регулирования — это совокупность форм иприемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений;способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный надостижение целей правового регулирования.

При помощи метода правовогорегулирования производится ограничение круга отношений, охватываемыхадминистративным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.

Административное право — этоюридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическоенеравенство (субординацию) субъектов отношений в отличие, например, от нормгражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон.Подобное подчинение одной стороны другой может быть линейным (связь типа “начальник-подчиненный”)и функциональным (“инспектор-гражданин”). Юридическое неравенство сторонобусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системеобщественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на однойступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и обязанности.Например, не равны полномочия инспекторов ГАИ, саннадзора, рыбохраны и т.п.

Возникают административныевзаимоотношения чаще всего не по обоюдному желанию сторон, а по волеизъявлениюодной стороны. Такими действиями являются, например, приказ, предписание,жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п..

Споры между различными сторонамиадминистративных отношений в основном решаются также в административном порядке- субъектом управления, который представляет более высокостоящую фигуру вадминистративных правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах однисубъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие  — правомобжаловать решения вышестоящих органов (должностных лиц). Существующие интересыи права субъектов административного права могут защищаться и в судебномпорядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него.

Таким образом, административное правоисключает юридическое равенство участников правоотношений. Можно заключить, чтоглавными признаками метода административного правового регулирования являются:а) определение  юридического положения сторон; б) определение основанийвозникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав иобязанностей субъектов административных правоотношений; г) способы защитысубъектов правоотношений.

Еще одной особенностью методаадминистративно-правового регулирования в последнее время становится внедрениев систему администрирования демократических начал. Субъекты и объектыадминистративных правоотношений имеют строго  определенные права и обязанности:властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь приэтом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется — в силуимеющихся у него прав — беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.

Закрепляя демократические началаформирования административной власти и контролируя ее деятельность, рациональноорганизуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решенияконфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное правопридает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствуетразвитию в них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе стем оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти — властеотношений.[4]

Источникиадминистративного права.

 

 Особенностью отрасли административногоправа является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняетсясамим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческихотношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальныхпроцессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

 Важнейшими источникамиадминистративного права являются законы (Конституция Российской Федерации,федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты  — нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

Различают как чисто административныеправовые источники, так и “смешанные” — многоотраслевые, в которых одновременноприсутствуют нормы различных отраслей права (например, административного игражданского, административного и уголовного и т.п.).

В зависимости от того, кем приняты теили иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. — по юридической силеисточники административного права можно разделить на несколько типов: 1. законыРФ и ее субъектов, акты государственной администрации (исоответствующих органов субъектов РФ) -  указы, распоряжения Президента,постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; главадминистраций, руководителей государственных органов, комитетов, командироввоинских частей; 2. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своейактуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не принятысоответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскомузаконодательству; 3. Международные акты: в соответствии с КонституциейРФ “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеютпреимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождаютправа и обязанности граждан Российской Федерации”. Международными актамирегулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ,таможенного контроля, дорожного движения и др.

В целом же, по мнению отечественныхюристов, административное право относится к числу самых несистематизированныхотраслей правовой системы Российской Федерации.[5]Во многом это обуславливается многопрофильностью системы административногоправа. Однако, многообразие административно-правовых норм и источниковадминистративного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации.Именно поэтому на страницах современных периодических изданий юридическогопрофиля активно обсуждается вопрос о том, какое  именно законодательноеоформление должна получить в будущем система российского административногоправа.[6] 

 

Понятие и определениеадминистративно-правового отношения.

 

            Административно-правовые отношения – этоурегулированные нормами административного права общественные отношения,складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношенияйвообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общим признакам. В то жевремя они имеют свои особенности:

·    Обязанности и права сторон этихотношений связаны с деятельностью государственной администрации;

·    В этих отношениях одной из сторонвыступает субъект административной власти (орган, должностное лицо,негосударственная организация, наделенные государственно-властнымиполномочиями);

·    Данные отношения чаще всеговозникают по инициативе одной из сторон;

·    В случае нарушенияадминистративно-правовой нормы нарушитель несет ответственность передгосударством;

·    Разрешение споров между сторонами,как правило, осуществляется в административном порядке, но на сегодня практикаидет путем рассмотрения данных дел судами.

Существует значительное разнообразиеадминистративных правоотношений. В зависимости от целей деятельности отношениямогут быть регулятивными и охранительными; наиболее известная разновидностьпоследних – деликтные.

            По составу участников правоотношения могутбыть: — внутриаппаратными;

                                                                                                      - внеаппаратными.

            Во внутриаппаратных отношенияхобязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата)вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами служащими). Вовнеаппаратных обязательный субъект взаимодействует с гражданами,негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

            Большая часть административно-правовыхотношений – это властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них элементвласти не присутствует (горизонтальные). Горизонтальные отношения были и впрошлом, а в 90-х годах их становиться все больше. Разновидностями такихотношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданиюсовместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационнымвопросам.

            Административно-правовые отношения имеютсвой состав (структуру). Его элементы:

-     субъекты (участники);

-     объект (то, по поводу чеговозникли отношения);

-     содержание.

В содержании различаются две стороны:материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные права иобязанности).

Акты управления иадминистративно –правовые нормы.

Любая орасль права состоит изюридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными«кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которыхформируется система отрасли, являются админтративно-правовые нормы и актыуправления… Их можно понимать как установленные или санкционированныегосударством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании  идеятельности исполнительной ласти. Акт и норма содержит правило, модеоьдолжного поведения (диспозицию) приналичии определенных условий (гипотезы). Онирегулируют общественные отношения. Их реализация обеспечивается разнообразнымисредствами включая государственное принуждение.

            Каждая норма ограничено включена вотраслевую систему, вне которой она действовать не может. Например, норма,устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство, предусмотренное ст. 158Кодекса об Администртивных правонарушениях, действует только вместе с нормой, вкоторой связано, что к административной ответстввенность привлекаются лица,достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста, согласно ст. 13КоАП РФ; а также нормами, определяющими, кто рассматривает такие дела, обязывающимисоставить протокол о проступке и многими другими.

            Огромное множествоадминистративно-правовых норм в связи с их разнообразием можно поделить на видыпо самым разнообразным критериям. Возьмем критерии их сущности, содержания,формы и др.

            По целевому назначению административноправовые нормы делятся на регулятивные, содержащие правила созидательной,нормальной деятельности, и охранительные, призвнные обеспечить защиту, охрануурегулированных юридическими нормами отношений. И соответственно административноеправо можно рассматривать как комплекс, состощий из норм, регламентирующихсозидательную деятельность исполнительной власти («активная администрация») иее охранительную деятельность («пассивная администрация»).

            По содержанию различаются нормы материальные– определяющи права и обязанности субъектов правоотношений – и процессуальные –закрепляют порядок, процедуры осуществления власти.

            Взяв в качестве критерия группировки методвоздействия на поведение субъектов. Можно выделит нормы обязывающие,запрещающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.

            Критерий предела действия норм (потерритории, по кругу лиц) позволяет определить общеобязательные нормы отвнутриаппаратных. В числе общеобязательных – федеральные и субъектов Федерации.А внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, локальными(действующими в пределах отдельной организации).

            Юридическая сила норм зависит от видавласти, к которой они принадлежат (законодательная, исполнительная, судебная) иот положения тех органов, которые прняли акты, содержащие нормы. Инымислованми, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Кроме того,различаются нормы законодательные и подзаконные.

            По уровню обобщенности очень важнопровести различие между нормами общими и специальными. Если общая и специальнаянорма имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действуетспециальная норма. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельствасоответствуют гипотизам разных юридических норм. Специальную норму можно расматриватькак исключение из общего правила, устанавленное для того, чтобы при наличиидополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а необщее правило. Так, одна статья закрепляет ответственность за нарушение нормторговли, а вторая – за нарушение порядка продажи огнестрельного оружия. Еслипродавец нарушит специальные правила торговли оружием, его привлекут кответсвтвенности не по общим правилам, а по специальной норме.

            По субъектам различаются нормы,регулирующие деятельность государсвтенных  организаций и их работников,негосдарственных организаций, граждан, а также разных субъектов.

            Если срок действия нормы заранееустановлен, значит, она временная, срочная. Постоянные нормы действуютнеопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силудо тех пор, пока не будут отменены. А срочная норма, если ее досрочно неотменять, прекращает действие автоматическикогда наступает заранее названнаядата.

            Преобладающее число норм действует внормальных условиях. Но наряду с ними существует нормы, которые вступают в силув чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А следовательно, есть нормыобычные и экстраординарные.

            Реализация норм административногоправапредставляет собой логический прцесс претворения в жизнь государственной волиего субъектами. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с ихтребованиями. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм:1) исполнение – заключается в активных действиях субъектов права по выполнениюобязанностей, предписаний, содержашихся в норме, 2) соблюдение – воздержаниесубъекта от совершения запрещенных действий, 3) использование – субъект сампринимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным емусубъективным правом, 4) применениесостоит в принятии компетентным субъектомвласти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действющейнормы. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовойформой деятельности административной власти, которое часто осуществляется вособом процессуальном порядке (например, применение административноговзыскания, лицензирование) путем принятия правоприменительных административныхактов.

Субъектами административной властидовольно часто используется нормативное применение права. Суть ег в том, что набазе нормативного акта более высокой юридической силы принимаетсяконкретизирующий его нормативный акт. Так, нередко постановления ПравительстваРоссиии издатеся на основе закона, закон и постановление конкретизируетсяинструкцией министерства.

           

Понятие субъектовадминистративного права.

 

Под субъектом административногоправа понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами)регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Индивидуальными субъектами праваявляются, например, граждане Российской Федерации, иностранные граждане играждане без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектамиадминистративного права являются должностные лица — государственные служащие,которые выделяются как субъекты реализации управленческих и другихгосударственных функций, как участники осуществления компетенциигосударственных органов или органов местного самоуправления.[7]

 Коллективными субъектамиадминистративного права могут выступать различные объединения граждан, а в ихчисле разные по своему назначению и статусу подразделения органовгосударственной (исполнительной) власти. Но в конечном итоге и в этом случае отих имени в правоотношениях участвуют конкретные люди, т.е. — индивидуальныесубъекты административного права.

К государственным организациям каксубъектам административного права могут относиться: органы исполнительнойвласти, государственные предприятия, учреждения и их различные объединения(корпорации, концерны), структурные подразделения органов исполнительнойвласти, наделенные самостоятельной компетенцией.

Негосударственные организации каксубъекты административного права — это общественные объединения (партии, союзы,общественные движения и т.п.), трудовые коллективы, органы местногосамоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.

Следовательно, круг субъектовадминистративного права разнообразен, но главное, что их объединяет, этообладание особым юридическим качеством — административной правоспособностью.

 

Административнаяправоспособность и административная дееспособность.

 

Под административнойправоспособностью принято понимать одно из направлений общейправоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством (при помощиправовых норм) возможности конкретного субъекта права (гражданина, организации,органа исполнительной власти) вступать в различного рода правовые отношения.

Административная правоспособность выражается в определяемой административно-правовыминормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовыеобязанности и права, а также нести юридическую ответственность за ихпрактическую реализацию в сфере государственного управления. Административнаяправоспособность является предпосылкой для возникновенияадминистративно-правовых отношений.

Однако, следует учитывать, что понятия“субъект административного права” и “субъект административно-правовыхотношений” не совпадают. Субъекты административного права могут статьсубъектами административно-правовых отношений лишь в том случае, если ониобладают практической способностью реализовать свою административнуюправоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Дляэтого необходимо, чтобы они были наделены еще и административнойдееспособностью, которая также является важнейшим элементом правового статуса.

Под дееспособностью в данномслучае понимается процесс практической реализации административно-правовогостатуса субъекта в условиях управленческой действительности.

Как отмечают правоведы, на практикедалеко не всегда возможно проведение четких границ между административнойправо-  и дееспособностью.[8]Довольно часто они неразделимы, так как по существу являются двумя элементами единогоадминистративно-правового статуса субъекта. Это, в частности, относится корганам исполнительной власти, для которых правоспособность и дееспособностьнаступают одновременно, т.е. с момента их образования и юридическогозакрепления их компетенции. В последнем выражается административнаяправоспособность органов исполнительной власти; в компетенции же определяются иполномочия данного органа по участию в административно-правовых  отношениях,т.е. их дееспособность. 

Таким образом, в качестве субъектовадминистративного права можно рассматривать Российское государство, субъектыФедерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли все ониявляются носителями административной правоспособности. Однако непосредственно вконкретных административно-правовых отношениях они не участвуют.   


Список использованнойлитературы:

 

1.  Конституция Российской Федерации:принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М., 1995.

2.  Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях.

3.  Гражданский кодекс РоссийскойФедерации: Официальный текст. Часть первая. М., 1995. 

4.  Алехин А.П., Козлов Ю.М.Административное право. Учебник. — М., 1994.

 

5.  Бахрах Д.Н. Административное правоРоссии. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2001.

6.  Бельский К.С. Феноменология административного  права.- Смоленск, 1995.

7.  Ноздрачев А.Ф. Административноеправо: Фундаментальный курс. — М., 1992.

8.  Ноздрачев А.Ф. Основныехарактеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993г. // Государство и право. 1996. № 1.

9.  Пономарев С. Кодекс или основызаконодательства об административных правонарушениях? // Российская юстиция.1996. № 11.

10.Старилов Ю.Н.Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство иправо. 1996. № 5.

11.СтуденикинаМ. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российскаяюстиция. 1996. № 5.


еще рефераты
Еще работы по административному праву