Реферат: Управление внутренними делами
Московская Государственная Юридическая Академия
МДФ
III курс, 13 группа
КУРСОВАЯ РАБОТА
ДИСЦИПЛИНА: Административное право
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Куншина
ТЕМА: Управление внутренними делами
ИСПОЛНИТЕЛЬ: Коровникова Е. А.
Москва
2002г.
/> /> /> /> /> />Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая государственная структура, какМинистерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значимое место в системегосударственной власти, оказывая заметное влияние на общественно-политическуюситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний периодисторического развития. МВД России находится под пристальным вниманиемвластных структур, политических сил самого различного спектра, общественности,рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и назначениемМВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструированиясистемы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования,а также тем, что в современных реалиях МВД России является одной из ведущихструктур кризисного и антикризисного управления.
Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очередь,нарастанием негативных явлений в оперативной обстановке. Кризисные ситуации вэкономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка иобщественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки,допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной идругих сфер государственной деятельности, ослабление системы государственногорегулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильнойгосударственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровняобщества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующимисохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности икоррупции.
Последствия названных просчетов проявляются в ослабленииправового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной изаконодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновенииих в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговымиорганизациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существувызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтомуборьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политическийхарактер.
Роль и место МВД в системе органов государственной власти.МВД России непосредственно реализуюетосновные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутреннихвойск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная дляопределения назначения миссии МВД в системе органов власти.
Согласно Положению о Министерстве Внутренних ДелРоссийской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993)[1]Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основныенаправления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Министерство в своей деятельности руководствуется:Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права, международнымидоговорами Российской Федерации. Деятельность Министерства осуществляется наоснове принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Единую систему исполнительной власти в Российской Федерациивозглавляет коллегиальный орган—Правительство РФ. Оно, согласно закону[2],решает следующие вопросы в сфере обеспечения законности, прав и свободграждан, борьбы с преступностью:
— участвует в разработке и реализации государственнойполитики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
— осуществляет меры по обеспечению законности, прав исвобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью и другими общественно опасными явлениями;
— разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров,развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Министр внутренних дел (федеральный министр) являетсячленом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса вего заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики ПравительстваРФ. в целом.
Закон предъявляет к министру как члену ПравительстваРФ ряд специальных требований и налагает определенные ограничения. Так,министр не вправе:
— быть депутатом любого органа представительнойвласти;
— занимать другие должности в органах власти и общественныхобъединениях;
— заниматься предпринимательской деятельностью личноили через доверенных лиц;
— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной или творческой;
— быть поверенным или представителем по делам третьихлиц в органах государственной власти;
— использовать в неслужебных целях информацию, средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения,предназначенные только для служебной деятельности;
— получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена правительства;
— получать в связи с осуществлением своих полномочийот физических и юридических лиц не предусмотренные федеральнымзаконодательством ссуды, подарки, денежное вознаграждение, в том числе услуги,оплату развлечений и отдыха;
— принимать без разрешения Президента Российской Федерациипочетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранныхгосударств;
— выезжать в служебные командировки за пределы Россииза счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,осуществляемых по международной договоренности.
МВД России принадлежит к числу так называемых «президентскихструктур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезныхполитических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственногостроя — президентской республики. Правовой констатацией победы в этой борьбесторонников президентской республики стал Закон от 25 декабря 1997 г., которымвведена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так:«Президент Российской Федерации… руководит деятельностью федеральныхорганов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности,внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций»[3].Кроме того, b декабре 1998 г. непосредственно Президенту РФпереподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.
Президент РФ утверждает положения об этих министерствах,назначает их руководителей, включая заместителей министра, определяет составколлегии, утверждает штатную численность центрального аппарата, руководитвнутренними войсками, утверждает их состав, численность и структуру, принимаетрешения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВдля участия совместно с ОВД в обеспечении режима чрезвычайного положения,назначает военнослужащих на должности, подлежащие замещению высшими офицерами,утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент реализует вотношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель СоветаБезопасности Российской Федерации.
За Правительством РФ закреплена функция координациидеятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об организационномобеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленныедискуссии в коридорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшейсяпрактики, ни максимально конкретной правовой регламентации.
Основные задачи МВД России. В нынешний период МВД является отраслевойподсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом,призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всехчленов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных закономслучаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаяхправовой паталогии, в том числе при совершении преступлений. Положением[4]об МВД России на Министерство возложены следующие задачи:
— защита прав человека и гражданина;
— обеспечение безопасности личности;
— предупреждение и пресечение преступлений;
— выявление и раскрытие преступлений;
— защита частной, государственной, муниципальной ииных форм собственности;
— оказание помощи в пределах, установленныхзаконодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим преждевсего), должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законныхинтересов, а также в реализации обязанностей;
— руководство органами внутренних дел и внутреннимивойсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер посовершенствованию их деятельности;
— совершенствование нормативной правовой основы деятельностиорганов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности ихдеятельности;
— совершенствование работы с кадрами, их профессиональнойподготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников ивоеннослужащих системы Министерства;
— развитие и укрепление материально-технической базыОВД и ВВ.
При этом важно подчеркнуть, что вся их деятельность,связанная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.
Основными задачами МВД являются обеспечение общественногопорядка и общественной безопасности и борьба с преступностью.
Возложенные на него задачи министерство реализуетпутем осуществления широкого спектра, набора, комплекса функций (в положенииназваны 45 функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевымиориентирами.
Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд этапов в формированииструктуры МВД, каждый из которых, естественно, был обусловлен объективнымитребованиями времени и нес на себе отчетливый отпечаток личности руководителей,инициировавших структурные перемены.
С созданием в 1989 г. МВД РСФСР его структура строиласькак антипод существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшиеаналогов такие структурные образования, как «службы» (служба криминальноймилиции, служба милиции общественной безопасности, служба организацииуправления и т. д.). На базе бывших отделив создавались «бюро», «агентства» ит. п.
С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшемМВД СССР, где само слово «управление» выкорчевывалось из обращения как неотражавшее умонастроений того времени.
В феврале—марте 1992 г. была предпринята попытка создатьтак называемое МБВД — министерство безопасности и внутренних дел. Эта структуракак нежизнеспособная и политически невостребованная была отвергнута, хотяогромная подготовительная работа, включая структурирование объединенных оперативныхслужб, следственного аппарата, обеспечивающих подразделений, была проделана.
По мере стабилизации политических структур выравниваласьи структура МВД. Были оставлены в прошлом непривычные наименованияподразделений. Структура вновь стала формироваться на базе главных управлений,управлений и отделов. Помимо традиционных появились новые подразделения, чтообъяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной стороны, ипеременами в акцентах и приоритетах — с другой. Так, с расширением полномочийМВД по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий было образованоУправление оперативно-технических мероприятий. Возложение на МВД задач ифункций по контролю за частной детективной и охранной деятельностьюпотребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений.
С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили обугрозе организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающуюопасность этого явления. Для противодействия организованной преступности потребовалась специальная структура.
С середины 90-х гг. в число главных криминальных угрозвыдвигается наркоманийная преступность. Адекватным реагированием сталосоздание подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Расширение международных связей МВД по раскрытиюпреступлений и поимке преступников обусловило необходимость формированиянационального бюро Интерпола.
Организационная структура МВД России не может оставатьсянеизменной. Она конструируется, видоизменяется, появляются новыеподразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации междуструктурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «повертикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важнымостается одно — обеспечение строжайшего следования требованиям научногоуправления. Это прежде всего требование адекватности структуры, системы иметодов управления, свойственных характеру и особенностям оперативнойобстановки. В противном случае эксперименты по структурному преобразованиюстановятся самоцелью, способом демонстрации новаторского склада ума отдельныхличностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структурыявляется гибкость, подвижность, динамизм, учитывающий все реалии оперативнойобстановки. Закостенелость структуры — один из главных тормозящих факторов напути к цели организации.
До 2001 года принципиальная схема структуры МВДвыглядела следующим образом:
— руководство — министр, десять заместителей министра,в том числе три первых, а также начальник ГУВД Москвы;
— подразделения, реализующие основные задачи министерства,—13, из них восемь главных управлений, одно управление (режимных объектов) направах главного, Следственный комитет при МВД и три управления;
— подразделения, выполняющие обеспечивающие функции,—12, из них пять главных управлений, аппарат министра на правах главногоуправления, шесть управлений;
— подразделения, непосредственно подчиненные МВД,—семь. Это Главный информационный центр (ГИЦ), Главное управлениевневедомственной охраны, НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление,Управление оперативно-технических мероприятий, Экспертно-криминалистическийцентр и Управление безопасности информационных технологий.
Таким образом, аппарат МВД сформирован по традиционномулинейно-функциональному принципу, где «линия» — это выполнение основныхзадач, а «функция» — обеспечивающие службы. Некоторым отступлением оттрадиций линейно-функционального построения является наличие сильного штабногоблока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.
Подразделения, составлявшие МВД России можно условноразделить на три отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милицииобщественной безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России. Всоответствии со своими задачами и функциями в указанные блоки не входилиГлавное командование внутренних войск и Главное управление Государственнойпротивопожарной охраны, а также Следственный комитет при МВД России.
Ключевыми блоками являются блок милиции общественнойбезопасности и блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВДРоссии, возлагается выполнение основной задачи Министерства — обеспечениеобщественного порядка и общественной безопасности и борьба с преступностью. Всоответствии с основными задачами и функциями блока милиции общественнойбезопасности в него входили:
1) Главноеуправление обеспечения общественного порядка;
2) Главноеуправление государственной инспекции безопасности дорожного движения;
3) Главноеуправление внутренних дел на транспорте;
4) Паспортно-визовоеуправление;
5) Управлениережимных объектов;
Соответственно блок криминальной милиции составляли:
1) Главноеуправление уголовного розыска;
2) Главноеуправление по борьбе с организованной преступностью;
3) Главноеуправление по борьбе с экономическими преступлениями;
4) Управление поборьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Таким образом организационное построение системы МВДРоссии имело трёхуровневую иерархическую структуру:
1-й уровень — Министерство внутренних дел России;
2-й уровень — Министерство внутренних дел, Управлениевнутренних дел субъектов Российской Федерации (далее — МВД, УВД);
3-й уровень — городские и районные органы внутреннихдел, линейные органы внутренних дел на транспорте (далее горрайорганы,горрайлинорганы внутренних дел).
Структурное построение МВД всегда вызывало и продолжаетвызывать столкновение различных мнений и подходов. Если отвлечься от деталей,то суть разночтений в следующем:
— одни настаивают на том, что МВД не должно решатьоперативно-тактичесиие задачи, а обязано сосредоточиться на стратегическомуправлении. По сути дела речь идет о постепенном переходе к полицейскойсистеме децентрализованного типа с элементами сильных федеральных структур наособо острых направлениях правоохранительной деятельности (США,Великобритания);
— другие, мотивируя свою позицию таким аргументом, какнеобходимость обеспечения управляемости системы (ОВД), склонны кконструированию такой структуры, которая расширила бы возможности МВД поорганизации работы на всех уровнях, вплоть до муниципального.
Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включаянабор и протяженность функций, методы управления и управленческого влияния,сегодня отражает политические, государственно-правовые и иные социальныереалии нашего времени.
Федеративное устройство государства с достаточно широкойсамостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойногоподчинения органов внутренних дел. Властные полномочия в отношении МВД, УВД игоррайорганов как бы распределяются по двум каналам — ведомственные органыуправления и органы власти субъектов Федерации.
Кроме того, децентрализация функций объясняется тем,что попытки решать из единого центра все практические вопросы обеспеченияобщественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и толькотормозят достижение ожидаемого результата.
Вместе с тем налицо немало объективных факторов, диктующихнеобходимость централизации управления, объединения организационных ипрактических усилий под единым руководством, концентрации сил, средств ивозможностей на решающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-служебныхнаправлениях.
Центростремительные тенденции отчетливо и рельефно проявляютсяв организации служебно-боевой деятельности ВВ, в обеспечении борьбы сорганизованной преступностью, в управлении органами внутренних дел натранспорте, в руководстве ОВД на режимных объектах. На этих и ряде другихнаправлениях МВД России действует как единоначальник, решающий служебныевопросы по принципу «Команда — исполнение».
Кроме того, МВД Россия выступает в такой роли и при руководствесилами и средствами, обеспечивающими выполнение задач в кризисных ситуациях.Наглядный пример—управление силами и средствами, несущими службу вСеверо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод, а система, закрепленнаяв недавно принятой концепции военной реформы, в которой прямо говорится, чтопри силовом решении внутренних конфликтов координирующим и непосредственноуправляющим органом выступает МВД России с подчинением ему сил и средствдругих армейских и военизированных структур).
Эффективность выполнения Министерством Внутренних Делсвоей основной задачи — охраны правопорядка в немалой степени зависит от егоструктуры, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполненияоперативно-служебных задач.
После проведённой во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 4 июня 2001 года № 644[5]реорганизации, принципиальная схема структуры МВД выглядит следующим образом:
Служба криминальной милиции: Отдел Координации служба криминальноймилиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по борьбе сэкономическими преступлениями; Главное управление по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с организованной преступностью;Управление оперативно-розыскной информации.
Служба общественной безопасности: Отдел координации службы общественнойбезопасности; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главноеуправление внутренних дел на транспорте и по специальным перевозкам; Главноеуправление государственной инспекции безопасности дорожного движения; Главноеуправление внутренних дел на режимных объектах; Паспортно-визовое управление;Главное управление государственной противопожарной службы.
Служба тыла:Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический департамент; Медицинскоеуправление; Управление связи и автоматизации.
Также в Министерство входят: Управление делами;Главное организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионноеуправление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление кадров;Главное управление собственной безопасности; Главное правовое управление;Управление международного сотрудничества; Управление информации, региональных иобщественных связей; Следственный комитет при МВД России.
Кроме того, обновлённая структура Министерствапредусматривает наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России,среди которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управлениеспециальных технических мероприятий; Оперативно-поисковое управление;Национальное центральное бюро Интерпола; Главный информационный центр;Всероссийский научно-исследовательский институт; Специальный полк милиции поохране объектов МВД России; Главное управление МВД России по Центральномуфедеральному округу; Главное управление МВД России по Северо-Западномуфедеральному округу; Главное управление МВД России по Южному федеральномуокругу; Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу; Главноеуправление МВД России по Уральскому федеральному округу; Главное управление МВДРоссии по Сибирскому федеральному округу; Главное управление МВД России поДальневосточному федеральному округу.
Главные управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениямиМинистерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачамиявляются:
— координация, контроль и анализ деятельности органоввнутренних дел в соответствующих федеральных округах;
— организация деятельности органов внутренних дел всоответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью,носящей межрегиональный характер;
— организация взаимодействия органов внутренних дел сполномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующихфедеральных округах.
Руководители главных управлений по федеральным округамназначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РоссийскойФедерации по представлению Министра внутренних дел.
Таким образом, в настоящее время структура МВД Россииимеет четыре уровня:
1-й уровень — Министерство внутренних дел России;
2-й уровень — окружные подразделения Министерствавнутренних дел Российской Федерации — Главные управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
3-й уровень — Министерства внутренних дел, Управлениявнутренних дел субъектов Российской Федерации;
4-й уровень — городские и районные органы внутреннихдел, линейные органы внутренних дел на транспорте.
Организация управленческой деятельности аппарата МВДРоссии. Одной из главных задач МВДРоссии является руководство системой органов внутренних дел и внутреннимивойсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системыуправления (как непосредственной оперативно-служебной деятельностьюподчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).
Как правило, структурные подразделения МВД России всвоем подавляющем большинстве выполняют две группы функций: организуютоперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях иреализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охранеобщественного порядка. В этой связи внутренняя структура главных управлений иуправлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.
Согласно Положению МВД России постоянно осуществляетанализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные иоперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВДпланирует на перспективу и на текущие периоды конкретные меры по повышениюэффективности функционирования ОВД, включая разработку и направлениенеобходимых предложений в органы государственной власти Российской Федерации иорганы государственной власти субъектов Федерации.
Министерство внутренних дел формирует единую для системыорганов внутренних дел информационную политику, организует ведение федеральныхучетов и банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической,статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационноеобслуживание ОВД и ВВ.
МВД России формирует также единую техническую политику,разрабатывает и осуществляет меры, скоординированные с другими государственнымиорганами по развитию и совершенствованию систем связи и автоматизированногоуправления.
Значительный объем работы выполняется аппаратом Министерствапо укреплению материально-технического потенциала органов внутренних дел. НаМВД возложена организация материально-технического и финансового обеспеченияподразделений центрального аппарата и подчиненных органов, расквартированиясотрудников и военнослужащих системы Министерства, капитальное строительствообъектов, возводимое за счет лимитов капитальных вложений МВД, проведенияпроектно-изыскательских работ, осуществление контроля за эксплуатацией зданий исооружений.
МВД России осуществляет централизованное обеспечениеорганов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой,средствами связи и шифровальной техникой, специальными средствами,вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами, а такжефинансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источниковфинансирования.
Являясь высшим органом внутриведомственного контроля,министерство разрабатывает систему контроля, готовит нормативно-правовые актыпо этому вопросу. Главные управления и управления МВД в установленном порядке проверяютисполнение органами внутренних дел действующего законодательства иведомственных нормативных актов.
К важнейшему участку управленческой деятельности МВДотносится нормотворческая деятельность, призванная обеспечить развернутуюнормативно-правовую базу для уверенной и эффективной оперативно-служебнойдеятельности ОВД на всех уровнях системы.
Одним из основных приоритетов управленческой деятельностиМВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке ивыработка мер оперативного реагирования на ее изменения. Как известно, впрактику введен перечень оперативной информации, подлежащей передаче в МВДРоссии. Сложились определенные формы и методы обобщения и автоматизированнойобработки такой информации. Обеспечивается специализация персонала наинформационном обслуживании решений руководства МВД в рамках оперативногоуправления системой.
Особое внимание уделяется подготовке сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях. Накоплен значительный опыт такназываемого кризисного управления, причем опыт как положительный, так иотрицательный, прежде всего по руководству силами и средствами, которые былипривлечены к антитеррористической операции в Чечне.
Одним из шагов в этом направлении стало создание Управленияпо Северному Кавказу с возложением руководства данным Управлением назаместителя Министра. В структуре управления предусмотрены такиеподразделение, как дежурная часть, информационно-аналитический отдел, отделоперативного планирования, отдел управления силами и средствами, отдел связи иавтоматизации. Кроме того, МВД России отрабатывает типовые планы действий вчрезвычайных ситуациях, схемы расстановки и обеспечения сил и средств,вырабатывает и доводит до сведения органов внутренних дел конкретныерекомендации о порядке проведения специальных операций.
За МВД России остается централизованное руководствоучебными заведениями системы, а следовательно, разработка и проведение единойполитики в части подготовки кадров для всех звеньев системы МВД.
Министерство внутренних дел как головной федеральныйорган управления выполняет значительный ио объему и содержанию набор функций всфере кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности. Совместно сорганами государственной власти оно решает вопросы работы с кадрами, разрабатываети реализует федеральные программы кадрового обеспечения ОВД и ВВ, организуетподготовку и переподготовку и повышение квалификации кадров, работу повоспитанию и морально-психологической подготовке личного состава, осуществлениюзащиты прав и законных интересов сотрудников, военнослужащих и сотрудниковсистемы Министерства.
Полномочия Министра внутренних дел определеныправовыми актами и сводятся в общем плане к следующему. Министр организуетработу МВД, утверждает его структуру, определяет полномочия своих заместителей,утверждает положения о главных управлениях и управлениях аппарата МВД и ихштатное расписание.
Министр осуществляет нормативно-правовое регулированиедеятельности органов внутренних дел. Только ему принадлежат полномочия поизданию ведомственных нормативных актов.
Министр присваивает первые специальные и воинские звания,а также звания полковников и вносит представления о присвоении званийгенералов.
Существенной частью управленческих полномочий Министраявляется контроль правомерности решений руководителей МВД, УВД. Министрупредоставлено право отмены противоречащих федеральному законодательствуприказов и распоряжений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВДсубъектов Российской Федерации.
Коллегиальным органом управления является коллегияМВД, которая работает в рамках установленного регламента и призванарассматривать наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел ивнутренних войск.
Ограниченный объём данной работы не позволяет болееподробно осветить деятельность всех структурных подразделений МВД России.Перечисление задач и функций одних Главных управлений МВД России заняло бынесколько десятков страниц. В заключении хотелось бы особо отметить, чтосовременная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущихзадач, которые относятся как к внешней, так и к внутриорганизационнойдеятельности органов внутренних дел, их руководителей и сотрудников, а, крометого, базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства Внутренних Дели достижениях отечественной и зарубежной науки управления.
Роль и место МВД, УВД в системе управления ОВД, задачии приоритетные направления их деятельности. МВД республики является органом исполнительной власти, входит в системуорганов внутренних дел РФ и образуется в установленном законом порядке наосновании решения законодательного органа государственной власти республики.
Управление (главное управление) внутренних дел края,области, городов федерального значения автономной области, автономного кругаявляется органом исполнительной власти субъектов РФ, входит в систему органоввнутренних дел Российской Федерации и образуется на основании решения органазаконодательной или исполнительной власти данного субъекта по согласованию с МВДРоссии. В субъектах РФ с населением 4,5 миллиона человек и более создаетсяГлавное управление внутренних дел.
МВД, УВД возглавляют системы органов внутренних делреспублики, края, области, города федерального значения, автономной области,автономного круга, в которые входят: управления (отделы) внутренних делрайонов или иных административно-территориальных единиц в городах; органыуправления и подразделения Государственной противопожарной службы, иныеподразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные вустановленном порядке для осуществления задач, стоящих перед ОВД.
МВД, УВД субъекта Федерации являются основным органомуправления, призванным обеспечить решение задач, возложенных на системурегиональных органов внутренних дел. Свою управленческую деятельность ониосуществляют, исходя из стратегических установок и с учетом конкретной оперативнойобстановки.
Согласно иерархическому построению и территориальномупринципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственноПрезиденту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации.
Под их непосредственным руководством находятсягоррайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и организациивнутренних дел.
Главной задачей МВД, УВД является организация деятельностивсех звеньев региональной системы на уровне оперативного управления. Организуяи осуществляя руководство ими, они непосредственно реализуют функции по защитеконституционных прав, свобод и интересов граждан, охране общественногопорядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. Косновным задачам МВД, УВД относятся:
— обеспечение личной безопасности, прав, свобод и иныхинтересов граждан;
— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступленийи административных правонарушений, расследование уголовных дел, отнесенных ккомпетенции ОВД;
— организация охраны государственной, муниципальной,частной и иных форм собственности;
— обеспечение охраны общественного порядка, общественной,дорожной и пожарной безопасности;
— оказание помощи в пределах, установленных действующимзаконодательством Российской Федерации, гражданам, должностным лицам,предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям вобеспечении их законных прав и интересов;
— обеспечение исполнения административных взысканий,отнесенных к компетенции ОВД;
— руководство подведомственными ОВД по выполнениювозложенных на них задач, организация и совершенствование их деятельности;
— принятие мер к обеспечению законности в деятельностиподведомственных ОВД;
— организация работы по отбору, обучению, расстановкеи воспитанию кадров органов, подразделений и учреждений внутренних дел,укрепление их материально-технической базы.
Основными направлениями деятельности МВД, УВД являются:
— организация комплексного управления силами и средствамиподчиненных органов и организаций по выполнению требований законодательных ииных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ, нормативных актов МВД России пообеспечению законности и общественной безопасности;
— обеспечение высокой оперативно-служебной и боевой готовностисил и средств ОВД;
— разработка на основе комплексного анализа оперативнойобстановки перспективных и текущих планов и программ, их реализация;
— всемерное содействие подчиненным органам и организациямв выполнении возложенных на них задач, оказание практической помощи враскрытии особо опасных и получивших широкий общественный резонанспреступлений, распространение положительного опыта работы;
— непосредственное решение задач по предупреждению,раскрытию и расследованию тяжких преступлений, прежде всего носящихорганизованный межрегиональный характер;
— выполнение оперативно-служебных, следственных, хозяйственно-распорядительныхи иных функций, которые не могут быть обеспечены силами органов и организаций;
— проведение единой кадровой политики, подбор, расстановка,обучение, воспитание и обеспечение социальной защиты личного состава органоввнутренних дел, укрепление дисциплины и законности в их деятельности;
— разработка и сопровождение в органах государственнойвласти субъектов Российской Федерации нормативных актов, направленных насовершенствование деятельности ОВД.
Для выполнения этих задач МВД, УВД имеют необходимыесилы и средства (ресурсы), облеченные в соответствующие организационныеструктуры.
Организационное построение аппаратов МВД, УВД и ихуправленческая компетенция. Штатыаппаратов МВД, УВД, подведомственных им подразделений, предприятий, учреждений,организаций и горрайорганов разрабатываются на основе нормативов и лимитовштатной численности, примерных (типовых) моделей, установленных МВД России, иутверждаются (кроме управлений, отделов по организованной преступности,оперативно-поисковым, оперативно-техническим мероприятиям, режимным объектам,отрядов милиции особого назначения) министром внутренних дел, начальником УВДсубъекта Федерации.
Исходя из общей штатной численности личного составаподчиненных органов и подразделений внутренних дел МВД, УВД субъектовФедерации, УВД городов с районным или иным административным делением.Организационное построение МВД, УВД субъектов Федерации можно рассмотреть напримерной модели их структуры. При этом следует иметь в виду, что ихорганизационно-штатная структура формируется на основе потребностей практики.Поэтому аппараты МВД, УВД различных субъектов Федерации, разных регионовстраны, вследствие их особенностей, не могут быть одинаковыми и отличаются другот друга не только по численности, но и по структуре. Однако все они согласнообщему принципу формирования имеют характерные структурные звенья.
Возглавляют министерство, управление внутренних делсоответственноминистр или начальник УВД, который вместе со своимизаместителями образуют руководство аппарата (1-й заместитель — начальниккриминальной милиции; заместитель—начальник штаба; заместитель—начальникмилиции общественной безопасности; заместитель — начальник следственногоуправления (отдела); заместитель—начальник управления (отдела) кадров,заместитель—начальник тыла).
В непосредственном подчинении министру, начальнику УВДнаходятся: контрольно-ревизионный отдел (отделение, группа);
управление (отдел, отделение) собственнойбезопасности; секретариат; управление (отдел) по организованной преступности:отдел информации и общественных связей (отделение, группа).
Службы (подразделения), выполняющие отдельные функциии задачи, управляются через заместителей министра, начальника УВД.
Первому заместителю министра, начальнику УВД — начальникукриминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска:управление (отдел) по борьбе с экономическими преступлениями; управление(отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Указанные три службы (подразделения) в совокупностипредставляют собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчиненииданного блока находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий;управление (отдел) оперативно-технических мероприятий.
Заместитель министра, начальника УВД — начальник штабаосуществляет руководство деятельностью штаба, имеющего в своем составе:информационный центр (ИЦ); межрегиональный (территориальный) центр спецсвязи(ЦСС, ПСС); эксплуатационно-технический центр.
Милицию общественной безопасности составляют: управление(отдел, отделение) обеспечения общественного порядка;
управление (отдел, отделение) по организации работыучастковых инспекторов милиции и предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительнойработе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление(отдел, отделение) организации раскрытия и расследования преступлений;управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (отдел, отделение) поорганизации работы спецучреждений милиции и конвоирования.
Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в ведениизаместителя министра, начальника УВД — начальника милиции общественнойбезопасности. Ему также подчиняются:
управление (отдел, отделение) вневедомственнойохраны;управление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.
Под руководством заместителя министра, начальника УВД— начальника следственного управления (отдела) находятся:
следственное управление (отдел);экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел,отделение) по расследованию организованной преступной деятельности(следственная часть).
В ведении заместителя министра, начальника УВД — начальникауправления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров;учебный центр.
Заместитель министра, начальника УВД — начальник тыла
обеспечивает руководство: организационно-плановымотделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материально-техническогои хозяйственного обеспечения; финансово-экономическим управлением (отделом,отделением); отделом капитального строительства; медицинским управлением (отделом,отделением).
Общее руководство управлением (отделом, отделением) Государственнойпротивопожарной службы, управлением (отделением) по руководству учреждениями сособыми условиями хозяйственной деятельности осуществляет заместительминистра, начальника УВД.
Таким образом, в.вышеприведенной типовой примерной моделиМВД, УВД субъекта Федерации в составе ОВД имеются все необходимые подразделенияи службы, обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач. Вместес тем штатная численность рассматриваемых органов внутренних дел неодинакова.
В силу особого характера и специфики деятельностиУВДна транспорте его организационная структура обладает некоторыми особенностями.Так, в состав криминальной милиции входит управление (отдел, отделение) поборьбе с преступными посягательствами на грузы. Имеются специфические подразделения,например, отдел (отделение) по обеспечению безопасности на воздушном и водномтранспорте.
Общая характеристика горрайлинорганов.
Горрайлинорганы являются основным звеном системы МВДпо следующим обстоятельствам:
1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структурировала.Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все безисключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится поадминистративно-территориальному признаку применительно к городу, району вгороде и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевойпринцип. Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ)привязано не к территории, а к объектам транспорта, при этом линейные органывнутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов идислоцируются в крупных аэропортах, на железнодорожных вокзалах, в морских,речных портах.
2. Горрайлинорганы—самое многочисленное звено системы.
3. Горрайлинорганы—основной исполнитель титульныхфункций системы МВД, т. е. они обеспечивают общественный порядок и общественнуюбезопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее количествопреступлений, выполняя большой объем работы.
4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы спреступностью. Они являются тем звеномсистемы, через котороереализуются связи милиции с населением, общественностью, органами власти иуправления. В силу этого от их работы зависит формирование общественногомнения о системе МВД в целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориентированностии способности выполнять стоящие перед ней задачи.
Особенности организации деятельности органоввнутренних дел в городах (ГОВД). Извсех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%) обслуживают городаи 637 (25,2%) горрайорганов—одновременно городскую и сельскую территории. Изних 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые, областные центры (9,9% отобщего числа, или 45,8% от числа дислоцируемых в городах). 1346, или 53,9%,обслуживают сельскую местность.
Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условияхдинамичной, быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано сподвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значительного числаграждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции,концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятностиможно ожидать совершения преступлений.
Особенности среды функционирования, оказывающие влияниена организацию деятельности ГОВД, позволяют сформулировать для них следующиенаиболее актуальные и специфические задачи.
1. Обеспечение общественного порядка, личной и общественнойбезопасности на улицах и в других общественных местах.
2. Совершенствование форм и методов работы по раскрытиюособо тяжких и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийныхпреступлений, захвату заложников, вымогательств, проявлению терроризма иуголовного экстремизма.
3. Усиление борьбы с организованной преступностью, требующейкомплексного использования сил и средств всех правоохранительных органов,укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.
4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с преступлениямив сфере экономики.
5. Совершенствование профилактики преступлений сучетом социальных и экономических изменений, поиск новых форм и методовпрофилактического воздействия.
Реализация каждой из перечисленных задач требуетресурсного обеспечения как традиционно существующими, так и создаваемымислужбами и подразделениями, а также временными структурными целевымиобразованиями.
Основные направления деятельности ОВД в городах реализуютсяс помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся:комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение кохране общественного порядка и общественной безопасности военнослужащихМинобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественныхформирований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности впериод общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовыхмероприятий.
Специфика среды функционирования накладывает свой отпечатокна организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающиегорода, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а такжеинтенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые,пограничные города,
Свои особенности имеет организация деятельностигородских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всегоцентрализация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВДрайонов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности,организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативнойобстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее соотношение структурыУВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческойдеятельности УВД города.
Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики показывает, что абсолютное число ежегоднорегистрируемых здесь преступлений меньше, чем в городах и поселках городскоготипа. Вместе с тем отмечается тенденция роста всех видов преступлений.Выборочные исследования стали выделять сельские районы, где интенсивностьроста преступности выше, чем в городах. Сближается структура городской исельской преступности, заметно увеличивается удельный вес преступленийкогда-то бывших монополией города.
В условиях сельской местности выполнение задач поохране общественного порядка и борьбы с преступностью осуществляют 1346органов внутренних дел, или 53,9% от общего числа территориальных ОВД.
Сельские РОВДимеют свои трудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава,наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями средыфункционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощеннаяструктура управления).
В сельской местности важное значение имеет службаучастковых инспекторов милиции, представители которой находятся ближе кнаселению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают болееширокий по сравнению с городскими участковыми инспекторами круг задач.
Система линейных ОВД и специфика среды их функционирования. Важнейшими задачами линейных органов внутренних дел(ЛОВД) являются;
— обеспечение личной безопасности, защита жизни, здоровья,прав и свобод граждан;
— обеспечение сохранности перевозимых грузов;
— создание необходимых условий для эффективного функционированиятранспортной системы страны.
Линейные управления, отделы, отделения внутренних делявляются основным звеном в системе. ОВДТ. Они повседневно обеспечиваютобщественный порядок и безопасность, ведут борьбу с преступностью на объектахтранспорта.
Линейные органы внутренних дел строят своюоргструктуру в соответствии с Примерной моделью линейного управления, отдела(отделения) внутренних дел на транспорте, утвержденной приказом МВД России №420—1993 г.
Оргштатное построение линейных органов, в отличие отпостроения территориальных ОВД, имеет особенности, заключающиеся в наличии всоставе криминальной милиции подразделения по борьбе с посягательствами нагрузы, а в составе милиции общественной безопасности — подразделения по досмотру.
В ЛОВД могут также создаваться линейные отделениявнутренних дел и линейные пункты милиции (ЛПМ), а также оперативные заслонымилиции. Основания и порядок их создания, структура и правовой статусопределены Типовым положением, утвержденнымприказом МВД РФ № 140—1996г.
Множественность функций, специфичность среды функционирования,интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение ОВДТ испецифичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охранеобщественного порядка.
В последнее время органами внутренних дел натранспорте стали активно использоваться такие специальные временныеформирования, как оперативные заслоны, наряды по сопровождению поездов(самолетов, судов), оперативно-поисковые группы, совместные дежурные части испециализированные группы милиции и военизированной охраны транспортныхведомств, посадочные группы и т. д.
Основной особенностью деятельности линейных органов натранспорте является объект обследования (транспорт, пассажиры, грузопотоки).
МВД России уделяет большое внимание совершенствованиюдеятельности горрайлинорганов, повышению эффективности их работы. На этонаправлены такие нормативные акты, как приказы МВД России № 420—1993 г., №260—1994 г., № 140— 1996 г., № 145—1996 г, и др.
Тем не менее в организационной деятельности горрайлиноргановимеются проблемы, связанные с поддержанием служебно-боевой готовности,повышением роли дежурной части как органа оперативного реагирования назаявления и сообщения о преступлениях, оперативным управлением силами и средствами,повышением профессиональной подготовки личного состава (в том числе поискновых форм, методов работы по раскрытию тяжких преступлений), улучшениемсистемы финансового, материально-технического, информационного и другогообеспечения.
В настоящее время совершенствование управлениягоррайлинорганами осуществляется по следующим направлениям.
1. Четкая постановка целей, задач, определениеприоритетных направлений деятельности.
2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответственностипо руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД, ГУВД,УВД, субъектов Федерации, горрайлинорганов.
3. Оптимальное соотношение начал централизации идецентрализации в управлении ОВД.
4. Укрепление правовых основ организации и функционированияОВД.
5. Оптимизация организационных форм построения ОВД,расширение прав министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов покорректированию оргструктур и перераспределению штатной численности.
6. Совершенствование процессов управления.
7. Создание надежной системы информационного обеспечениявсех звеньев МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми иматериально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.
8. Максимальное использование положительно зарекомендовавшихсебя форм и методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.
9. Улучшение стиля и методов управления.
В настоящее время в России кардинально меняются многиеприоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль изначения МВД прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходитпроцесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживаниеобщества.
Правоохранительная политика Российского государстванаправлена на совершенствование основополагающих направленийправоприменительной деятельности. При определении её содержания российскиезаконодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системыМВД. Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международныестандарты, отечественный и зарубежный опыт работы полиции как институтасоциального обслуживания населения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации.- М. 1993.
2. ОПравительстве Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации вредакции от 31.12.97 г.//Российская газета. 1998. 4 января.
3. О милиции:Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
4. О милицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации.—Утв.Указом Президента России № 209 от 12 февраля 1993 г.//Собрание актов Президентаи Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.
5. Положение оминистерстве внутренних дел Российской Федерации. — Утв. Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с изменениями и дополнениями от6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27 мая 1998 г.//Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.
6. Приказ МВДРоссии № 220—1991 г.
7. Приказ МВДРоссии № 420—1993 г.
8. Приказ МВДРоссии № 260—1994 г.
9. Приказ МВДРоссии № 433—1995 г.
10. Приказ МВДРоссии № 140—1996 г.
11. Приказ МВДРоссии J\s 180—1996 г.
12. Приказ МВДРоссии № 252—1997 г.
13. Приказ МВДРоссии № 330—1998 г.
14. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории) — М.,1999.
15. ЖуравлевР. А. Расследование преступлений всельской местности.— М, 1993.
16. ЖуравлевР. А. Проблемы и опыт организациираскрытия преступленийна селе: Оперативно розыскная работа//БюллетеньМВД России. 1994. № 1.
17. КоваленкоА. С. Реформа горрайорганов—велениевремени//Вестник МВД России. 1993. № 6. С. 3—10.
18. ЛебедевА. П., Ульянов А. Д. Особенностиорганизации городских органов внутренних дел.—М., 1990.
19. ПахомовГ. А., Перевозчиков О В. Особенностиорганизации органов внутренних дел, обслуживающих сельскую местность,—М.,1990.
20. РомаховА. В. Особенности работы штабов ОВДна транспорте. Штабная практика: Материалы Всероссийского учебно-методическогосбора начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.—М., 1997. № 3(23).
21. СухаревВ. Ф. Комплексный подход ксовершенствованию организации деятельности органов внутренних дел: Лекция. — М., 1999.
22. Справочнаяправовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ»., Федеральный выпуск№1(47). 2000 г.
23. Справочнаяправовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ»., Федеральный выпуск№11(100). 2001 г.