Реферат: Банковская система Российской Федерации этапы становления и перспективы развития
--PAGE_BREAK--1.2. История развития отечественной банковской системы
Считается, что начало банковской деятельности в России было положено в первой половине XVIII в. Нельзя сказать, что это неверное предоставление, но, тем не менее, оно нуждается в некотором уточнении.
Впервые попытка создания учреждения, подобного банку, в России была предпринята в <metricconverter productid=«1665 г» w:st=«on»>1665 г. в Пскове. Ее инициатором был А.Л. Ордин-Нащекин, бывший в то время псковским воеводой. Роль ссудного банка для «моломочных» купцов должна была исполнять городская управа при поддержке крупных торговцев. К сожалению, эта попытка закончилась неудачно. Нащекин был отозван из Пскова, а новый воевода ликвидировал все его нововведения. Банки как особые экономические институты начали создаваться в России лишь через 100 лет. Их предшественницей стала учрежденная в <metricconverter productid=«1733 г» w:st=«on»>1733 г. в Петербурге Монетная канцелярия. Ее назначение состояло в выдаче ссуд «всем без различия состояния людям» под залог золота и серебра из расчета 8% годовых.
В царствовании Елизаветы в <metricconverter productid=«1754 г» w:st=«on»>1754 г. были учреждены два сословных банка: Дворянский и Коммерческий. Банк для дворянства располагал основным капиталом в 750 тысяч рублей и имел свои конторы в Петербурге и Москве. Сферой его деятельности было в основном предоставление поземельного кредита, ссуд помещикам под залог имений, исходя из числа крепостных душ. В <metricconverter productid=«1762 г» w:st=«on»>1762 г. оба банка были закрыты в связи с тем, что краткосрочные ссуды из-за их несвоевременного возвращения превращались в долгосрочные, заемщиками же были почти одни и те же лица.
В <metricconverter productid=«1764 г» w:st=«on»>1764 г., в царствование Екатерины II, вновь были открыты два казенных коммерческих банка, один в Петербурге, другой в Астрахани, для оказания содействия внешней торговле. Но и они просуществовали сравнительно недолго. Петербургский был закрыт в <metricconverter productid=«1782 г» w:st=«on»>1782 г. вследствие истощения ресурсов, а Астраханский после большого пожара превратился в <metricconverter productid=«1767 г» w:st=«on»>1767 г. в благотворительное учреждение. В <metricconverter productid=«1769 г» w:st=«on»>1769 г., в Петербурге и Москве создаются банки «для вымена государственных ассигнаций», которые в <metricconverter productid=«1786 г» w:st=«on»>1786 г. преобразуются в Государственный ассигнационный банк. Ему поручается функция эмиссии бумажных денег.
Одним из первых проявлений общественной инициативы в банковском деле стало образование городских банков. Они создавались на средства общественности или пожертвования частных лиц. Первый такой банк возник в г. Вологде в <metricconverter productid=«1788 г» w:st=«on»>1788 г., позднее городские общественные банки были учреждены в г. Слободском Вятской губернии (1809г.), в г. Осташкове Тверской губернии (<metricconverter productid=«1818 г» w:st=«on»>1818 г.). Деятельность этих банков носила местный характер. Каждый из них руководствовался собственным уставом, предусматривавшим, как правило, предоставление кредитов купцам, мещанам и цеховым мастерам, проживавшим в данном городе.
Правление Александра I отмечено в истории банковской системы развитием учетных контор, их распространением по стране. Но в связи с ничтожным развитием вексельного оборота и отсутствием достаточных средств они не оказали существенного влияния на торговлю, промышленность тогдашней России. В <metricconverter productid=«1818 г» w:st=«on»>1818 г. вместо них был открыт государственный Коммерческий банк, который просуществовал до <metricconverter productid=«1860 г» w:st=«on»>1860 г., когда был реорганизован в первый в России Государственный банк. С 1818 <metricconverter productid="-1852 г" w:st=«on»>-1852 г. банком были открыты 6 отделений в крупных городах (Москва, Одесса, Рига, Нижний Новгород, Архангельск и Астрахань); в период 1838-1852 гг. — еще 6 отделений (Киев, Харьков, Екатеринбург, Ирбит, Рыбинск, Полтава). Банк привлек высоким процентом значительные вклады российских и зарубежных предпринимателей. Однако излишняя централизация и регламентация деятельности, недостаточная инициативность руководителей банка, формализм высшей администрации затрудняли проведение вексельных операций кредитование под товары, что не позволило эффективно использовать привлеченные средства. Одновременно с Коммерческим банком в первой половине XIX в. существовал государственный Заемный банк, учрежденный в <metricconverter productid=«1786 г» w:st=«on»>1786 г. для содействия дворянскому землевладению. Наряду с дворянскими имениями ссуды выдавались под каменные дома, фабричные строения, горные заводы. С ликвидацией Заемного банка в <metricconverter productid=«1860 г» w:st=«on»>1860 г. ипотечный кредит в России отсутствовал в течение 10 лет.
В <metricconverter productid=«1841 г» w:st=«on»>1841 г. было положено начало учреждению сберегательных касс для приема мелких вкладов. Первые сберкассы были открыты при «сохранных казнах» в Санкт-Петербурге и Москве и при некоторых «приказах общественного призрения». Позднее они стали создаваться при уездных казначействах и городских думах, а в конце XIX в. — при учреждениях почтово-телеграфного ведомства, при фабриках и заводах, таможнях, при различных правительственных и общественных и организациях. К началу <metricconverter productid=«1914 г» w:st=«on»>1914 г. в стране имелось 8553 сберегательные кассы. В 50-е годы преимущественно в столице начал образовываться особый вид кредитных учреждений — банкирские дома и банкирские конторы, меняльные лавки. Наиболее заметную роль в первой половине XIX в. играл Банкирский дом Штиглица. Через него русское правительство поддерживало отношения с банкирскими домами Амстердама, Лондона и Парижа. Разница между банкирским домом и банкирской конторой была условной. Как правило, банкирскими домами назывались более крупные учреждения. К заведениям банкирского промысла относились и меняльные лавки.
К середине XIX столетия широкое распространение начинает приобретать деятельность городских банков. После отмены крепостного права в <metricconverter productid=«1861 г» w:st=«on»>1861 г. необходимость в широком кредитовании сельского населения требовало создания учреждений мелкого кредита. Организованное для таких целей первое ссудно-сберегательное учреждение в России возникло в <metricconverter productid=«1865 г» w:st=«on»>1865 г. в рождественской волости Ветлужского уезда Костромской губернии. К подобным учреждениям относились и кредитные товарищества, волостные и станичные ссудно-сберегательные кассы, земские кассы, вспомогательные сберегательные кассы, сельские банки. Идеи организации частного коммерческого кредита впервые возникли в русском обществе в начале XIX в. под влиянием сближения с Англией. Наиболее видным проводником этих идей был адмирал Мордвинов Н.С. — видный государственный и общественный деятель. В <metricconverter productid=«1811 г» w:st=«on»>1811 г. он представил проект организации акционерного коммерческого банка, в котором убедительно доказывал, что у правительства нет достаточных средств для удовлетворения потребностей в кредите. Идеи Мордвинова были осуществлены лишь в 60-е годы того же столетия, когда в России началось оживление хозяйственной жизни, развернулось строительство железных дорог, создавались акционерные общества, быстро развивалась торговля. Россия занимала первое место в мире по величине банковских капиталов, которым следовало найти целесообразное применение. В обществе продолжало утверждаться стремление к переходу банков от казенной к акционерной форме. Первый акционерный Санкт-Петербургский частный коммерческий банк начал свои операции 1 ноября <metricconverter productid=«1864 г» w:st=«on»>1864 г. Первоначально его основной капитал был определен в 2 млн. руб.
С <metricconverter productid=«1866 г» w:st=«on»>1866 г. в Москве начал работать Купеческий банк, основным видом активных операций которого являлись учет и выдача ссуд под ценные бумаги. Успешная деятельность первых коммерческих банков послужила толчком к массовому учредительству банков. Спрос на акции коммерческих банков в конце 60-х годов необычно возрос. Акционерные банки направляли привлеченные капиталы на развитие торговли и промышленности, на строительство железных дорог и тем самым способствовали росту производительных сил в России. Довольно быстро рост числа банков привел к конкуренции между ними, что отрицательно сказалось на их деятельности и финансовом состоянии заемщиков.
Между тем экономический кризис и застой в торговле, война с Турцией, а также крах Московского коммерческого ссудного банка, последовавший в 1875г. из-за сомнительных операций с рядом неблагонадежных иностранных торговых фирм, вызвали резкое падение курса ценных бумаг, громадный отлив вкладов из банков, значительное обесценение денег. Крах банка не только вызвал панику среди вкладчиков, но и подорвал доверие банков друг к другу. За 1876 -1879 гг. произошла ликвидация еще 7 банков. Создание новых банков было прекращено до <metricconverter productid=«1882 г» w:st=«on»>1882 г. Повышение деловой активности поставило перед правительством новые задачи в области банковского дела. На их решение и были направлены законы 1883 и 1884 гг. Первый определял порядок открытия новых коммерческих банков, второй — порядок их ликвидации.
Подъем мирового хозяйства в конце 80-х — начале 90-х годов оказал благоприятное воздействие на экономическое развитие России. Осуществленная под руководством С. Ю. Витте денежная реформа способствовала оздоровлению финансового хозяйства. Вместе с тем мощный рост производительных сил требовал притока все новых капиталов. Наряду с расширением банковской сети привлечению капиталов на денежные рынки страны способствовала активность бирж. Особое оживление ей придал Закон <metricconverter productid=«1893 г» w:st=«on»>1893 г., признававший дозволенными всевозможные биржевые сделки, благодаря чему ценные бумаги, включая акции банков, значительно выросли в цене. Банки начали предоставлять промышленности не только оборотные, но и постоянные капиталы, принимая непосредственное участие в учредительстве промышленных предприятий. Всего за 1890-1897 гг. в промышленном потенциале России банками было вложено свыше 150 млн. руб. Поскольку деятельность многих банков была теперь тесно связана с промышленностью, очередной экономический кризис в конце 90-х годов отрицательно сказался на их финансовом состоянии. Частные кредитные вложения в промышленность резко сократились. Острая нужда в наличных деньгах и полученные от промышленного кризиса дефициты были главной причиной изменения в кредитной политике коммерческих банков. Важную роль в смягчении отрицательного воздействия кризиса на экономику сыграл Государственный банк, резко увеличивший кредитование промышленности.
За три года мировой войны (1914-1917 гг.) приток средств во вклады и на текущие счета в коммерческих банках возрос в 2,5 раза. Важнейшими причинами подобного явления были: инфляция в результате перевода промышленности и сельскохозяйственного производства на военные рельсы, роста военных расходов госбюджета, активного использования печатного станка, отмены свободного размена банкнот на золото и др. Участие банков в промышленной деятельности продолжало возрастать путем реализации новых выпусков акций.
После Октябрьской революции <metricconverter productid=«1917 г» w:st=«on»>1917 г. банковская система страны подверглась существенным преобразованиям. Их содержание и направленность определялись идеологическими и экономическими концепциями партии большевиков. Сразу после Октября большевики энергично приступили к реализации идеи единого банка. Сначала они овладели Государственным банком, поставив его на службу Советскому Государству. В начале декабря 1917г. упраздняются ипотечные банки — Государственный дворянский банк и Крестьянский поземельный банк. Чуть позже, в конце января <metricconverter productid=«1918 г» w:st=«on»>1918 г., акционерные капиталы бывших частных банков передаются Госбанку на основе полной конфискации. Объединенный с бывшими частными банками Госбанк стал называться Народным банком РСФСР. В апреле <metricconverter productid=«1919 г» w:st=«on»>1919 г. Совнарком прекратил деятельность функционировавших в пределах РСФСР иностранных банков. В итоге страна получила своеобразный «единый банк» в лице Народного банка РСФСР. Он не успел как следует развернуть свою деятельность. Это произошло вследствие усиливавшейся инфляции, а еще больше из-за политики «военного коммунизма». Уже в ходе гражданской войны обнаружилась несостоятельность политики «военного коммунизма», и в начале <metricconverter productid=«1921 г» w:st=«on»>1921 г. было объявлено о переходе к новой экономической политике (НЭПу). Это означало необходимость восстановления товарно-денежных отношений, создания рынка, укрепления рубля, а также воссоздания банковской системы. Иными словами, речь шла о переходе к рыночной экономике. И естественно, что одним из первых шагов на этом пути стало решение об учреждении Государственного банка. Постепенно увеличивая сеть своих учреждений, Госбанк уже через год имел 116 филиалов. На него было возложено непосредственное руководство всей банковской системой. Представители Госбанка стали участвовать в советах и ревизионных органах банков и кредитных учреждений с участием государственного капитала. Госбанк получил право непосредственного наблюдения за использованием банками открываемых им кредитов и за их направлением в конкретные отрасли народного хозяйства в соответствии с правительственными директивами. Сформированная в СССР к началу 30-х годов в общих чертах командно-административная система управления экономикой потребовала скорейшего завершения централизации банковской системы. В этих целях в 1930-1932 гг. была проведена кредитная реформа, принципиально изменившая характер кредитных отношений в стране и создавшая систему банков, не имевшую аналогов. Ее идейная направленность определялась все той же мыслью о «едином банке». Во второй половине 50-х годов серьезные преобразования коснулись специальных банков. В <metricconverter productid=«1962 г» w:st=«on»>1962 г. Государственному банку СССР были переданы сберегательные кассы, которые до того находились в системе Министерства финансов СССР. Благодаря этому значительные ресурсы в форме вкладов населения перешли в распоряжение Госбанка и стали использоваться им в интересах кредитования народного хозяйства. К началу <metricconverter productid=«1986 г» w:st=«on»>1986 г. он стал самым крупным банком СССР. Он включал правление, которое руководило всей системой через конторы — республиканские, городские, областные и краевые. Всего насчитывалось 185 таких контор. После длительных дискуссий в <metricconverter productid=«1987 г» w:st=«on»>1987 г. было решено провести в стране радикальную экономическую реформу, стержнем которой предполагалось сделать идею полного хозрасчета и самофинансирования. В свою очередь это требовало перестройки банковской системы. Было решено реорганизовать действующие и образовать новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности народнохозяйственных комплексов. Вся низовая сеть Госбанка была передана специализированным банкам. Каждое из управлений спецбанков получило в свое подчинение ряд бывших отделений Госбанка. Благодаря проведенной реорганизации в одном отделении банка сосредоточивалось обслуживание и текущей, и инвестиционной деятельности предприятий. В целом же реорганизация только усугубила недостатки в работе банков. Одним из существенных недостатков реформы банковской системы является тот факт, что любое бывшее отделение Госбанка, переданное в состав одного из специализированных банков, продолжало обслуживать и предприятия других отраслей в соответствии с нормативными документами этих банков. Таким образом, отделение, получившее статус подразделения одного из специализированных банков, по-прежнему оставалось универсальным учреждением.
Возникло четыре управленческие структуры в виде областных управлений Госбанка, Агропромбанка, Промстойбанка и Жилсоцбанка. Каждое из них, руководствуясь указаниями из своего центра, направляло в отделение соответствующие указания и рекомендации. В свою очередь отделения банков должны были направлять отчетную документацию в четыре вышестоящих адреса. Вследствие такой «перестройки» значительно возросло управленческое звено банковской системы на уровне области, края и автономной республики. Реорганизация системы банков не затронула системы безналичных расчетов с помощью межфилиальных оборотов (МФО). Безналичные расчеты между предприятиями и организациями осуществляло руководство всеми учреждениями через республиканские и областные конторы, число которых составляло 180. К началу <metricconverter productid=«1986 г» w:st=«on»>1986 г. их насчитывалось 908.
Советская банковская система включала в себя также банки за границей с участием капитала советских организаций. Они были созданы для расчетно-кредитного обслуживания предприятий и организаций СССР и других социалистических стран. Основной задачей этих банков была поддержка развития внешнеэкономических связей страны. Банки выполняли депозитные, кредитные, расчетные, валютные и прочие операции на международных финансовых рынках. Функционировавшие в стране банки в полном мере отвечали требованиям командно-административной системы управления экономикой. Банки стремились контролировать весь процесс производства обслуживаемых предприятий и организаций, наблюдая за правильностью накопления и расходованием сырья, оплатой труда, состоянием собственных оборотных средств, формированием и использованием средств на капитальные вложения и т.д. В итоге банковская система оказалась крайне неповоротливой, мало учитывала специфику тех или иных отраслей и сфер экономики. Крайне неэластичная, лишенная необходимой оперативности, банковская система служила «зеркалом» функционировавшего в стране хозяйственного механизма. Длительное господство командно-административной системы вызывало все большее отставание экономики страны от стран с развитой рыночной экономикой.
Специализированные банки приступили к операциям с 1 января <metricconverter productid=«1988 г» w:st=«on»>1988 г. И довольно быстро стало ясно, что механизм управления системой банков усложнился, разросшийся административный аппарат своей ложной активностью подмял низовое звено — отделения, лишив их возможности самостоятельно решать вопросы кредитно – расчетного обслуживания клиентуры. В итоге получился «аппаратный» вариант перестройки банковской системы.
На рубеже 80-х и 90-х годов в общественном мнении стала утверждаться мысль о необходимости перехода к рыночной экономике. На фоне ожесточенной идеологической дискуссии вокруг данной проблемы стали создаваться первые негосударственные коммерческие и кооперативные банки. Тем самым возникло качественно новое направление формирования банковской системы. Идеологически и экономически была подготовлена почва для возрождения коммерческих банков. Их численность быстро возрастала за счет образовавшихся на базе не оправдавших себя государственных специализированных банков. В этих условиях возникла необходимость в соответствующей законодательной базе, юридически закрепляющей статус, как центрального банка, так и коммерческих банков. Необходимые законы были приняты в декабре <metricconverter productid=«1990 г» w:st=«on»>1990 г. На союзном уровне Верховным Советом СССР 2 декабря 1990 г. были приняты законы «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности», в Российской Федерации – законы «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (2 декабря <metricconverter productid=«1990 г» w:st=«on»>1990 г.). С принятием этих законов развитие сети коммерческих банков характеризовалась еще более быстрыми темпами и определенной уверенностью.
Создание развитой банковской системы – ключевое условие радикальных экономических преобразований в любой стране. Не является исключением и Россия. Еще в начале 90-х годов, до начало радикальной экономической реформы, предпринятой командой Е.Гайдара, в научных кругах сложилось общее видение реформы. В частности, в банковско-кредитной сфере предлагалось создать двухуровневую банковскую систему, разделить функции Центрального банка и коммерческих банков. Причем последние должны были непосредственно заниматься финансированием экономики, а Центральный банк, получив статус независимого от политической власти банка, по своему уставу был призван обеспечить стабильность денежного обращения в стране. При этом эмиссия денег и предоставление кредитов должны были быть организованы таким образом, чтобы все доходы от эмиссии поступали в распоряжение государства.
Для 90-х годов характерны крупные изменения в экономике России, связанные с началом рыночных преобразований. Переход народного хозяйства к рынку потребовал адекватной денежно-кредитной инфраструктуры в виде развитой системы товарно-денежных отношений. Поэтому возникла острая необходимость в кредитной реформе, направленной на создание свободного рынка капиталов. Процессу осуществления кредитной реформы предшествовали формирование и развитие различных коммерческих структур, в основном кооперативных и коммерческих банков. Они становились в определенной мере конкурентами специализированных банков, поскольку обладали разнообразием методов ведения банковского дела, свободой в проведении кредитной и денежной политики, более быстро реагировали на изменения конъюнктуры и спроса на те или иные виды и направления деятельности предприятий, не были связаны централизованно изданными инструкциями по кредитованию. Это позволяло новым банковским структурам расширять сеть своих учреждений и масштабы деятельности, увеличивать размеры капиталов и выданных кредитов. С принятием Законов Российской Федерации в конце <metricconverter productid=«1990 г» w:st=«on»>1990 г. было положено начало совершенно иной кредитной системе, отличающейся от прежней как по форме, так и по содержанию. По форме кредитная система стала двухзвенной: ее верхнее звено – Центральный Банк России в едином комплексе с банками республик, низшее звено — широкая сеть коммерческих банков, а также специализированных кредитных учреждений (страховых обществ, кредитных товариществ, ломбардов и т.д.) По содержанию принципиально изменились функции банков. Реорганизация кредитной системы привела к разгосударствлению капитала и отразила своеобразие экономической ситуации в России. В начале <metricconverter productid=«1992 г» w:st=«on»>1992 г. Российское правительство приступило к реализации программы экономических реформ, основными элементами которой на первом этапе стали переход к свободному ценообразованию и проведение жесткой кредитно-денежной политики. Рост цен в первом полугодии <metricconverter productid=«1992 г» w:st=«on»>1992 г. вызвал резкое увеличение издержек производства и обращения. Это наряду с усилившимся налоговым бременем поставило многие предприятия на грань банкротства. Со стороны предприятий, оказавшихся не в состоянии оплачивать за счет собственных средств приобретение сырья, материалов и оборудования, возрос совокупный спрос на кредитные ресурсы. Одновременно участились случаи не возврата ссуд. Рост просроченных и невозвращенных кредитов вызвал повышение цены на межбанковские ссуды. Несмотря на значительно возросшую сумму кредитных вложений коммерческих банков в экономику, спрос на кредит повсеместно не удовлетворялся. В результате на кредитном рынке остались преимущественно торгово-посреднические структуры, которые могли обеспечить относительно высокую эффективность использования заемных средств. Начался рост ставок по депозитным и ссудным операциям у отдельных коммерческих банков, повлекший за собой общее стремление банков к увеличению ставок за кредиты. Это во многом было связано с жесткой кредитной политикой Центрального банка России, которая выражалась в периодическом повышении ставки по централизованным кредитам. Наблюдалось снижение интереса предпринимателей и коммерческих банков к инвестициям производственного характера. Отдельные коммерческие банки оказались не в состоянии приспособиться к быстро меняющейся обстановке и принять необходимые меры по защите интересов акционеров, в результате чего многие кредитные учреждения фактически оказались поставленными на грань банкротства. Политика Центрального банка России, направленная на снижение инфляционной напряженности в стране за счет ограничения кредитной эмиссии, на практике обернулась обострением кризисного состояния рынка ссудного капитала. Цел денежно-кредитной политики – не провоцировать инфляцию, а обеспечить определенный экономический рост и уровень занятости населения, основная задача – затормозить инфляцию. Важнейшим объектом регулирования со стороны Центрального банка России по-прежнему оставалась денежная масса в обращении. На <metricconverter productid=«1992 г» w:st=«on»>1992 г. и последующие годы предполагалось устанавливать пределы роста различных показателей денежной массы в обращении с помесячной разбивкой. Эти показатели, рассчитанные Центральным банком, будут затем утверждаться Верховным Советом Российской Федерации.
Немаловажной проблемой в деятельности коммерческих банков становится осуществления расчетов в иностранной валюте. Россия, как и многие страны Восточной Европы, столкнулась с такой проблемой, как «долларизация» экономики. Причины этого явления во многом вызваны практикующейся системой валютных отчислений, которая привела к появлению валютных счетов у юридических лиц, а также неэффективностью существовавшей ранее системы валютного регулирования, обусловившей образование частного оборота.
С распадом СССР и образованием СНГ большая часть входящих в Содружество государств объединилась в так называемую рублевую зону с целью использования в качестве законного платежного средства рубля наряду с функционированием в денежных системах некоторых государств собственной национальной валюты. Существовало ряд принципов, на которых строились отношения государств – членов рублевой зоны.
Одним из результатов либерализации финансовой системы в России стало возникновение большого числа новых банков: на начало 1995 года зарегистрировано свыше 2400 банков. Многие недостатки российской банковской системы отражали трудности и противоречия осуществляемых в стране преобразований. Кроме того банки унаследовали от прошлого такие пороки, как негибкость, неготовность вести честную конкурентную борьбу, стремление получать ресурсы из госказны и т.п. В 1993 году Центральным банком было отозвано у коммерческих банков только по г. Москве 8 лицензий. Практиковалась и такая мера как запрет на проведение банковских операций без отзыва лицензии.
Одной из особенностей складывающейся банковской системы стала неравномерность ее регионального развития. Оно происходило в условиях, когда становление законодательного процесса регулирования и процесса первоначального накопления капитала соседствовали с высокой инфляцией и высоким уровнем инфляционных доходов. Банковский рынок был предельно криминализирован. Банковская система постоянно находилась в шаге от кризиса. Наиболее существенным по своим последствиям был кризис августа 1995 года. Причины возникновения банковского кризиса были очевидны. Замедление темпов обесценения денег резко снизило дивиденды по спекулятивным сделкам, тем самым доходность операций на популярном рынке межбанковских кредитов сократилась. Стабилизация экономики лишила банки легких доходов.
Первым предвестником близости банковского кризиса послужил резкий рост кредитных ставок в начале июля на рынке МБК. Существовало два пути решения проблемы. Либо максимально помочь коммерческим банкам, что создавало угрозу курсу на стабилизацию экономики. Либо дать возможность коммерческим банкам почувствовать на себе все превратности капитализма. Центральным банком и правительством был принят ряд оперативных мер. Было отозвано 225 лицензий коммерческих банков (почти 8 % от общего числа). В 1996 году число банков вновь значительно сократилось. Количество действующих кредитных учреждений за 1997 год сократилось с 2029 до 1697.Основной тенденцией развития банковской системы до середины 1998 года являлась ориентированность на развитие операций на финансовых рынках, прежде всего на рынке государственного долга, а также на привлечение вкладов населения и ресурсов с международного рынка капиталов. При этом в 1998 году банковская система стала испытывать негативное влияние кризиса международных финансов и растущего недоверия к рынкам развивающихся стран, которое отразилось в первую очередь на состоянии рынка государственного долга. Однако, падение цен на государственные ценные бумаги до августа 1998 года имели ограниченные для банковской системы последствия.
В создавшихся условиях банковская система, ориентировавшаяся на стабильность валютного курса и рынка государственного внутреннего и внешнего долга Росийской Федерации, оказалась не в состоянии противостоять негативным воздействиям финансового кризиса. Финансовый кризис нанес серьезный удар и по устойчивости российских банков. Сужение ресурсной валютной базы кредитных организаций привело к свертыванию программ кредитования реального сектора экономики. В результате действия всех фактор банковская система стала испытывать дефицит ликвидности и снижение банковского капитала. продолжение
--PAGE_BREAK--
1.3. Правовое регулирование банковской
деятельности в России
Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.
Можно выделить следующие основные направления государственного регулирования банковской системы и банковской деятельности в России:
а) законотворчество, в процессе которого федеральные органы законодательной власти устанавливают правовые нормы, регулирующие организацию банковской системы и механизм ее функционирования, статус, функции и полномочия Банка России, порядок создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций, порядок осуществления банковской деятельности, а также порядок осуществления банковского регулирования, надзора и контроля;
б) подзаконное нормотворчество уполномоченных федеральных государственных органов, развивающих и дополняющих федеральное банковское законодательство;
в) регистрацию и лицензирование деятельности кредитных организаций, филиалов и представительств иностранных банков, оформление разрешений на использование иностранного капитала при создании кредитных организаций в Российской Федерации;
г) денежную эмиссию, банковское регулирование, включая инструменты и методы денежно-кредитной политики, установление обязательных экономических нормативов;
д) осуществление государственного контроля и надзора за банковской системой и банковской деятельностью (контрольная деятельность Государственной Думы Российской Федерации за Банком России, контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации, надзорно-контрольная деятельность Банка России, федеральной комиссии по рынку, Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Агентства по реструктуризации кредитных организаций);
е) принятие судами судебных решений по вопросам банковской деятельности, банкротства, ликвидации кредитных организаций, назначения арбитражных управляющих и т.д.
Важное значение для понимания особенностей государственного регулирования банковской деятельности имеют методы такого регулирования. Применительно к государственному регулированию банковской деятельности под методом понимается совокупность закрепленных в федеральном законодательстве приемов, средств, способов воздействия уполномоченных государственных органов на общественные отношения в денежно-кредитной сфере.
Государственное регулирование банковской деятельности осуществляется федеральными государственными органами с использованием административно-правового и гражданско-правового методов регулирования. В основе обоих методов регулирования лежат экономические отношения. Анализ основного механизма государственного регулирования банковской деятельности приводит к необходимости введения в банковское право категории правовых режимов банковской деятельности как свойства правовой среды, в котором осуществляется деятельность кредитных организаций, дифференциации правого регулирования и установленного порядка, определяющего воздействие государства на определенные группы кредитных организаций в зависимости от их организационно-правого, финансового состояния, сферы деятельности и иных внутренних и внешних по отношению к кредитной организации факторов.
Изучение результата воздействия всего комплекса правовых средств на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления банковской деятельности, не менее важен для оценки правового механизма государственного регулирования в данной сфере. Прагматический подход к данному явлению позволяет изучить эффективность действия правого механизма государственного регулирования в динамике осуществления банковской деятельности в определенный момент времени, проанализировать структуру и сочетание правовых средств, используемых в определенных сферах банковской деятельности, качественных состояниях объектов управления, социальной среды, оценить эффективность правового воздействия и выявить недостатки для целей дальнейшего совершенствования.
Правовое регулирование общественных отношений, вытекающих из банковской деятельности, центральное место в которых занимают банки, носит межотраслевой характер. Существует ряд источников правого регулирования банковской деятельности. Их иерархию можно построить следующим образом:
— Конституция Российской Федерации;
— специальное банковское законодательство Федеральный Закон «О банках и банковской деятельности» и Федеральный Закон «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
— иные законодательные акты;
— нормативные акты Банка России.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральный банк. Согласно ч.1 ст. 75 Конституции Российской Федерации государственной денежной единицей является рубль. Исключительно Банк России осуществляет денежную эмиссию.
Банковская система различных стран следуют одной из двух возможных схем организации регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций: первая – надзорные функции выполняет только центральный банк страны; вторая – надзорные функции наряду с центральным банком выполняет созданный для этого орган. В свою очередь вторая схема может распадаться на несколько типов, в зависимости от степени и характера участия в процессе надзора центрального банка.
Таким образом, всего можно говорить о четырех моделях организации банковского надзора.
Первая модель – основывается на законодательном закреплении за центральными банками исключительных полномочий в сфере надзора и регулирования банковской деятельности. Эта модель исторически была доминирующей, хотя и не исключительной, с момента возникновения надзорной практики в области банковского дела.
Вторая модель – ее можно назвать «смешанной», представлена странами, где функции надзора и контроля выполняются специализированными органами при непосредственном участии центрального банка и министерства финансов.
Третья модель – характеризуется тем, что надзор за банковской деятельностью осуществляется независимыми органами в тесном взаимодействии с министерством финансов и при более или менее выраженном опосредованном участии центрального банка.
Четвертая модель – объединяет страны, принявшие законодательные решения о создании мегарегулятора на рынке финансовых услуг. Почти во всех этих странах функции надзора отделены от центральных банков.
Российское законодательство отдает предпочтение первой схеме. Центральный банк Российской Федерации является единственным органом, осуществляющим регулирование и надзор за банковской деятельностью. При этом, конечно же, следует помнить, что определенными контрольными полномочиями в отношении кредитных организаций располагают и другие органы – например, министерство Российской Федерации по антимонопольной политике в части соблюдения положений антимонопольного законодательства при организации кредитных организаций, приобретение акций кредитных организаций, государственной регистрации кредитных организаций; Комитет по финансовому мониторингу России в части деятельности, направленной на предотвращение отмывания денег.
Банковская деятельность, во-первых, затрагивает имущественные интересы неограниченного круга субъектов, а во-вторых, в силу своей специфики способна оказывать решающее влияние на экономические процессы в стране в целом. Указанные обстоятельства вполне закономерной предпосылкой для установления в отношении банков более строгих требований в целях обеспечения общественной безопасности по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности. Институт лицензирования банковской деятельности призван защитить интересы вкладчиков и других клиентов банков от некомпетентного управления и рисков, та также интересы государства по поддержанию стабильности в экономике.
Как подчеркнул Конституционный суд Российской Федерации, лицензирование кредитных организаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление банковских операций, по существу, являются законодательной реализацией конституционной функции Банка России, который осуществляет банковское регулирование, надзор и контроль посредством принятия нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых актов на основе оперативной информации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежно-кредитной политики.
Институт лицензирования банковской деятельности, направлен на достижение следующих целей:
— утверждение единого перечня лицензируемых видов банковских операций и единообразного порядка, оснований и условий выдачи, приостановления, аннулирования и отзыва лицензий;
— защита клиентов банка, и в их числе прежде всего мелких вкладчиков, от некомпетентного управления и недобросовестного руководство;
— укрепление доверия населения и юридических лиц к финансово-кредитной системе в целом и отдельным банковским институтам в частности;
— обеспечение финансово-экономической стабильности в обществе и государстве в целом.
Таким образом, лицензирование банковской деятельности является одной из форм пруденциального регулирования и банковского надзора, и в этом смысле представляет собой систему правоотношений, возникающих между Банком России и кредитными организациями и существующих на всем протяжении функционирования последних. По поводу выдачи, переоформления, приостановления, отзыва лицензий на осуществление банковской деятельности, а также осуществления надзора за соответствием деятельности кредитных организаций требованиям банковского законодательства, в общем, и отдельным нормативам, в частности. Лицензированием подтверждается правомерность создания кредитной организации, соответствие ее на момент выдачи лицензии и в процессе осуществления банковской деятельности предъявляемым Банком России требованиям и нормативам.
В настоящее время порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности, а также лицензий регламентируется федеральными законами «О государственной регистрации юридических лиц», «О Центральной банке Российской Федерации», «О банках и банковской деятельности», а также рядом нормативных актов Банка России. Нормы нормативных актов закрепляют особый лицензионный режим.
В структуре лицензионного режима осуществления банковской деятельности можно выделить следующие элементы этого режима:
— критерии, обосновывающие необходимость введения лицензирования банковской деятельности;
— объект лицензирования (сфера деятельности, на которую распространяет свое действие лицензионный режим);
— цели и функции лицензирования;
— банковские лицензионные правоотношения;
— механизм (процедура) выдачи (приостановления, аннулирования и отзыва) банковской лицензии;
— меры принудительного воздействия (меры ответственности) за нарушения в сфере лицензирования банковской деятельности.
Установление лицензионного режима осуществления банковской деятельности означает, что:
— кредитные организации обязаны получить соответствующую лицензию;
— только с момента получения такой лицензии банки имеют право осуществлять банковские операции;
— конкретный перечень банковских операций определяется лицензией;
— на банк возлагается обязанность соблюдать лицензионные требования и условия, а также иные обязанности, преимущественно публично-правового характера;
— лицензирование является одним из правовых средств легитимации банковской деятельности.
Таким образом, лицензионный режим банковской деятельности – это бессрочное разрешение на совершение банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта. В которой эти банковские операции могут осуществляться. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций.
Созданному путем учреждения банку могут быть выданы лицензии следующих видов:
— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц) с конкретным указанием банковских операций;
— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц).
Созданной путем учреждения небанковской кредитной организации в зависимости от ее вида могут быть выданы лицензии следующих видов:
— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях или со средствами в рублях и иностранной валюте для расчетных небанковских кредитных организаций;
— лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях или со средствами в рублях и иностранной валюте для небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитно-кредитные операции.
Осуществление юридическим лицом банковских операций без лицензии влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России.
Подводя итог сказанному, сделаем следующие выводы. Лицензирование банковской деятельности по своей правовой природе является:
— формой пруденциального регулирования и банковского надзора;
— специфическим правовым режимом;
— публично-правовым средством.
Объектом лицензирования в банковской сфере является банковская деятельность как совокупность систематически осуществляющих банками или небанковскими кредитными организациями как участниками единой банковской системы банковских операций, направленных на извлечение прибыли. Важную роль здесь играет Центральный Банк России, главной функцией которого выступает надзор за негосударственными банками и поддержание стабильности и надежности банковской системы в целом. Действующим на постоянной основе органом, через который банк России осуществляет установленные законом регулирующие и надзорные функции, является комитет банковского надзора Банка России. Данный комитет действует согласно Положению о комитете банковского надзора банка России. Комитетом руководит председатель, назначаемый Председателем Банка России из числа членов Совета директоров Банка России. Председатель Банка России по представлению председателя Комитета назначает заместителей председателя Комитета, в том числе из числа руководителей структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета.
В целом структура Комитета банковского надзора представляет собой следующий состав:
1. Председатель Комитета.
2. Заместители председателя Комитета.
3. Департамент банковского регулирования и надзора.
4. Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций.
5. Департамент валютного регулирования и валютного контроля.
6. Юридический департамент.
7. Главная инспекция кредитных организаций.
8. Главное управление безопасности и защиты информации.
9. Московское главное территориальное управление Банка России.
Комитет объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Он принимает, в частности, решения по вопросам введения и изменения пруденциальных норм деятельности кредитных организаций в тех случаях, когда для этого не требуется решения совета директоров Банка России, введение которых может повлиять на достижение целей банковского регулирования и банковского надзора, установленных законодательством Российской Федерации, или на выполнение Банком России функций органа банковского регулирования и банковского надзора.
К компетенции Комитета относятся также вопросы, связанные с осуществлением:
— регулирующих и надзорных функций Банка России, в том числе совершенствованием методологии банковского надзора и регулирования деятельности кредитных организаций;
— отдельных функций Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля.
Конечно, конкретные полномочия Комитета банковского надзора регулируются самим Банком России.
Комитет по вопросам, отнесенным к его компетенции:
1. Проводит обсуждения, в том числе по поручению Совета директоров Банка России, Председателя Банка России, по предложению структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета, иных структурных подразделений Банка России и его территориальных учреждений.
2. Подготавливает по поручению Председателя Банка России необходимую информацию Национальному банковскому совету Банка России по вопросам, входящим в его компетенцию.
3. Готовит предложения Совету директоров Банка России и Председателю Банка России.
4. Принимает решения по вопросам:
— государственной регистрации кредитных организаций при их создании;
— выдачи генеральных лицензий на осуществление банковских операций, лицензий на привлечение во вклады денежных средств физических лиц банкам, ранее не имевшим такого права;
— вынесения заключения о соответствии банков требованиям к участию в системе страхования вкладов;
— формирования собственных средств кредитных организаций с использованием инвесторами ненадлежащих активов;
— введение и изменения пруденциальных норм деятельности кредитных организаций в тех случаях, когда для этого не требуется решения Совета директоров Банка России;
— назначения временной администрации по управлению кредитной организацией;
— аннулирования и отзыва у кредитных организаций лицензий на осуществление банковских операций, а также государственной регистрации кредитных организаций в связи с их ликвидацией;
— выдачи кредитным организациям разрешений на создание на территории иностранного государства дочерних организаций.
5. Рассматривает проекты нормативных актов Банка России, введение которых может повлиять на достижение целей банковского регулирования и банковского надзора, установленных законодательством Российской Федерации, или на выполнение Банком России функций органа банковского регулирования и банковского надзора.
6. Заслушивает при необходимости на заседаниях Комитета руководителей территориальных учреждений Банка России.
7. Координирует при необходимости деятельность структурных подразделений Банка России по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.
8. Осуществляет в соответствии с частью 1 статьи 75 федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» анализ деятельности кредитных организаций в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы Российской Федерации, в том числе по материалам структурных подразделений Банка России, его территориальных учреждений, членов Комитета.
9. В случае возникновения ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, стабильности банковской системы Российской Федерации, принимает меры, а также ходатайствует перед Советом директоров Банка России об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций.
10. Рассматривает предложения заинтересованных структурных подразделений Банка России по определению экономического содержания, принципов признания, оценки и финансового результата банковских операций и иных сделок кредитных организаций, принимает по этим вопросам рекомендации и представляет их на утверждение Совета директоров Банка России.
Правовое регулирование банковской деятельности выступает одним из основных условий и факторов обеспечения финансовой стабильности. Потребность в таком регулировании возникла вследствие особой социальной значимости и ответственности банков перед обществом.
На практике регулирование банковской деятельности выступает одним из основных условий и факторов обеспечения финансовой стабильности государства. Это продиктовано тем, что любой банковский кризис, нарушающий работу кредитных организаций и других финансовых посредников, способен кардинальным образом повлиять на перспективы роста экономики. В мировой практике достаточно примеров, когда банковский кризис становился причиной длительной стагнации в производственной сфере. Поэтому вопросам финансовой стабильности и банковского регулирования уделяется особое внимание государства.
За почти 15-летнюю историю своего существования регулирования деятельности коммерческих банков в России прошло сложный этап становления, и по большинству ключевых признаков приблизилась к общемировым стандартам. Повышение эффективности регулирования банковской деятельности рассматривается в настоящее время в качестве одной из приоритетных задач Банка России.
Глава 2. Характеристика современной
банковской системы России продолжение
--PAGE_BREAK--
2.1. Функции и задачи Центрального банка России
в регулировании кредитно-денежной политики
Банк России осуществляет свои функции и задачи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Основная цель деятельности Банка России — защита и обеспечение стабильности рубля. При этом Банк России выступает как единственный Эмиссионный центр, а также как орган банковского регулирования и надзора. Комплекс основных функций Банка России закреплен в ст. 4 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которым Банк России:
— во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
— монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
— является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;
— устанавливает правила осуществления расчетов в российской Федерации;
— устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
— осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает и отзывает лицензии кредитных организаций, занимающихся их аудитом;
— осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;
— регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
— осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций, необходимых для выполнения своих основных задач;
— осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;
— организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательство Российской Федерации;
— принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
— проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых отношений;
— публикует соответствующие материалы и статистические данные, а также выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, Банк России по своей сути эквивалентен центральным эмиссионным банкам других стран. В качестве своей основной функции, Банк России формирует и претворяет в жизнь кредитно-денежную политику государства. Спектр деятельности Банка России весьма широк: от действия в качестве агента государства и управления банковскими холдинг-компаниями до обеспечения необходимого количества денег.
Он независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти. Он может быть распущен и ликвидирован только специальным законодательным актом. Банк России экономически самостоятелен, то есть осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Однако, Банк России в проведении кредитно-денежной политики не руководствуется стремлением к прибыли, а проводит политику улучшения состояния экономики в целом.
Банк России является «банком банков», он предоставляет кредиты и принимает вклады только от депозитных учреждений. Он имеет право выпускать в обращение денежные знаки, которые, тем самым, образуют предложение бумажных денег. Такую функцию другие банки в Российской Федерации не имеет.
Банк России возглавляется Председателем Банка и имеет свой Устав. Председатель назначается сроком на 5 лет. Управление Банком России осуществляется на коллективной основе Советом Директоров Банка. Банк России имеет большое количество своих отделений по всей стране.
Теория спроса и предложения денег, равновесия на денежном рынке дают научную основу для проведения обоснованной, взвешенной кредитно-денежной политики, направленной на стабилизацию экономического развития.
Кредитно-денежная политика представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком в целях регулирования деловой активности путем планируемого воздействия на состояние кредита и денежного обращения.
Центральный банк играет ключевую роль в проведении кредитно-денежной политики, при этом он преследует конкретные цели: регулировании темпов экономического роста, смягчение циклических колебаний, сдерживание инфляции, достижение сбалансированности внешнеэкономических связей.
В большинстве промышленно-развитых стран политика Центрального банка распространяется главным образом на коммерческие и сберегательные банки и осуществляется в следующих формах:
1. Учетная политика заключается в учете и переучете коммерческих векселей, поступающих от коммерческих банков, которые, в свою очередь, получают их от промышленных, торговых и транспортных компаний. Центральный банк выдает кредитные ресурсы на оплату векселей и устанавливает так называемую учетную ставку, по которой коммерчески банки могут заимствовать денежные средства у Центрального банка. В России эта процентная ставка называется ставкой рефинансирования коммерческих банков.
В соответствии с указаниями Центрального Банка Российской Федерации от 29.04.2010 года № 2439-У «О размере ставки рефинансирования Центрального Банка» с 30.04.2010 года устанавливается ставка рефинансирования в размере 8% годовых.
Основной формой кредитования коммерческих банков Центральным банком Российской Федерации на сегодня является ломбардный кредит под залог государственных ценных бумаг.
2. Второй формой является определение Центральны банком нормы обязательных резервов. Смысл этой формы заключается в том, что коммерческие банки обязаны хранить часть своих кредитных ресурсов на беспроцентных счетах в Центральном банке. Изменяя норму резервирования, Центральный банк расширяет или ограничивает кредитную экспансию коммерческих банков на кредитном рынке страны.
3. Операции на открытом рынке являются важнейшим направлением кредитно-денежной политики Центрального банка во многих странах с рыночной экономикой. Суть этих операций, воздействующих на предложение денег — покупка или продажа Центральным банком государственных ценных бумаг. При этом все кредитно-финансовые институты, согласно законодательству, обязаны покупать у Центрального банка определенную часть государственных облигаций, финансируя таким образом дефицит государственного бюджета.
4. Четвертой формой является прямое воздействие Центрального банка на кредитную систему путем прямых инструкций, директив и писем, а также применение санкций за их нарушение.
Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики Центрального банка России сформулированы в ст. 35 Закона о Банке России:
1) процентные ставки по операциям банка России;
2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России;
3) операции на открытом рынке;
4) рефинансирование кредитных организаций;
5) валютные интервенции;
6) установление ориентиров роста денежной массы;
7) прямые количественные ограничения;
8) эмиссия облигаций от своего имени.
Под валютными интервенциями понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты против российской на межбанковском или биржевом рынках для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег в экономике. Регулируя валютный курс, Центральный Банк Российской Федерации воздействует на экспорт, импорт, внешнеторговые и внутренние цены.
Под прямыми количественными ограничениями Банка России понимается установление лимитов на рефинансирование кредитных организаций и проведение кредитными организациями отдельных банковских операций.
В стремлении добиться стабилизации экономики центральные банки сталкиваются с дилеммой: что выбрать в качестве инструмента монетарной политики — контроль над денежным предложением денежной массы или контроль над динамикой процентной ставки. Так в стремлении стабилизировать процентную ставку, государство должно отказаться от каких-либо строгих ориентиров прироста денежного предложения, и увеличивать денежную массу для снижения ставки процента до желаемого уровня. Напротив, Центральному банку придется ограничивать предложение денег для повышения процентной ставки до целевого уровня. Если же приоритетной задачей ставится поддержание прироста денежного предложения, то Центральный Банк должен допустить колебания процентной ставки. Невозможность одновременного контроля денежного предложения и уровня процентной ставки называется дилеммой целей кредитно-денежной политики.
Денежно-кредитная политика Банка России ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России гибко реагирует на изменение реального спроса на деньги, способствует поддержанию растущей динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции. Это привело к некоторому укреплению реального валютного курса рубля и стабильности финансовых рынков. В результате взвешенной денежно-кредитной политики и политики валютного курса, проводимой Банком России, увеличились золотовалютные резервы Российской Федерации, нет резких колебаний обменного курса.
Деятельность банка России в области развития платежной системы направлена на повышение ее надежности и эффективности для обеспечения стабильности финансового сектора и экономики страны. С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной системы Банком России была введена отчетность кредитных организаций и территориальных учреждений Банка по платежам, которая учитывала международный опыт, методологию и практику наблюдения за платежными системами.
2.2. Кредитные организации
При изучении российской банковской системы следует обратить внимание на два термина — «банк» и «кредитная организация». Термин «кредитная организация» пришел в российское законодательство из европейского банковского права. Первая банковская директива ЕС содержала следующее определение термина «кредитная организация»: это предприятие, чья деятельность заключается в привлечении депозитов (вкладов) или других средств на возвратной основе от публики и в выдаче кредитов от своего имени и за свой счет. Из приведенного определения следует, что ключевыми элементами, выражающими сущность кредитной организации, являются прием депозитов и выдача кредитов. Очевидно, что не только все банки будут признаны кредитной организацией, но и ряд других субъектов, в деятельности которых присутствуют два упомянутых ключевых элемента, будут считаться таковыми.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального Банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Из данного определения следует как минимум три вывода:
1. Кредитной организацией признается только то юридическое лицо, которое создано в организационно-правовой форме хозяйственного общества (то есть акционерное общество, общество с ограниченной или дополнительной ответственностью — с.3 ст.66 Гражданского Кодекса). Необходимо подчеркнуть, что согласно Инструкции Центрального Банка Российской Федерации от 27 сентября 1996 года №49 «О порядке регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности» кредитные организации могут существовать только в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п.5). Таким образом, инструкция снижает требование закона.
2. Кредитная организация может осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выданной Банком России.
3. Кредитная организация в качестве своей деятельности осуществляет банковские операции, перечень которых приведен в ст. 5 Закона «О банках и банковской деятельности».
Из сказанного следует, что все кредитные организации делятся на две группы: банки и небанковские кредитные организации.
В соответствии со ст. 1 Федеральный Закон «О банках и банковской деятельности» банк-это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции:
— привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;
— размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;
— открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация имеет право осуществлять отдельные банковские операции, допустимые сочетания которых устанавливает Банк России.
К банковским операциям, согласно положениям ст.5 Закона относят (ст.5 Закона «О банках и банковской деятельности»):
1) привлечение денежных средств;
2) размещение указанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий.
Кредитная организация помимо банковских операций вправе осуществлять следующие сделки:
1) выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
2) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;
3) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;
4) осуществление операций с драгоценными металлами и камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) предоставление в аренду физическим и юридически лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
6) лизинговые операции;
7) оказание консультационных и информационных услуг.
Кредитным организациям запрещается заниматься лишь тремя видами деятельности — производственной, страховой и торговой.
Коммерческие банки в современной России начали развиваться с августа <metricconverter productid=«1988 г» w:st=«on»>1988 г., когда был зарегистрирован первый подобный банк. Коммерческие банки явились результатом перехода от централизованно-управляемой экономики к рыночной. Возникновение в нашей экономике различных коммерческих структур с альтернативными формами собственности потребовало адекватных им кредитных учреждений, базирующих свою деятельность на двух постулатах — риске и прибыли. Существующие в России коммерческие банки могут быть классифицированы по большому количеству признаков.
По принадлежности уставного капитала и по способу его формирования различают акционерные и паевые банки, банки с ограниченной и дополнительной ответственностью, с участие иностранного капитала. Физические и юридические лица, являвшиеся организаторами и основателями банка, получают статус учредителей банка, купив «учредительские» паи или акции. Индивидуальные и институциональные инвесторы, впоследствии купившие акции банка, приобретают статус акционеров. Лица, участвующие своими средствами в формировании уставного капитала паевого банка, являются участниками (пайщиками).
Основа деятельности коммерческого банка — формирование его собственных средств, как базы для привлечения депозитов и осуществления активных операций. В зависимости от размеров уставного фонда все коммерческие банки можно подразделить на три группы: мелкие, средние, крупные. Аналогичную градацию можно провести по сумме актива (пассива) баланса банков, так как максимальный размер банковских обязательств увязывается с размерами собственных средств, т.е. с капиталом банка.
Наконец, по количеству типов выполняемых операций, по направленности деятельности коммерческие банки подразделяются на универсальные и специализированные, по территориальному признаку на республиканские и региональные.
Деятельность специализированных банков ориентирована на предоставление в основном одного-двух видов услуг для большинства своих клиентов (например биржевые, кооперативные или коммунальные банки), либо отраслевая специализация. Наиболее ярко выражена функциональная специализация банков, так как она принципиальным образом влияет на характер деятельности банка, определяет особенности формирования активов и пассивов, построения балансов банка, а также специфику работы с клиентурой.
В Российской банковской системе существует несколько разновидностей специализированных банков:
— инвестиционные и инновационные банки;
— учетные и депозитные банки;
— сберегательные (ссудосберегательные, взаимосберегательные) банки;
— ипотечные банки.
Степень специализации отраслевых банков, специфика формирования их активов и пассивов зависят в значительной мере от сферы их деятельности, а также от различий, связанных с особенностями организации хозяйственной деятельности отраслевой клиентуры, сезонными и прочими колебаниями производственного процесса.
Цель организации и деятельности кооперативного банка — содействие развитию и кредитно-финансовое обслуживание кооперации. Участниками кооперативного банка соответственно выступают кооперативы.
Незначительно распространились в нашей стране коммунальные банки или банки, обслуживающие местное хозяйство. Цель создания коммунальных (муниципальных) банков — содействие развитию и кредитно-финансовое обслуживание местного хозяйства. Учредителями и участниками данных банков могут выступать местные органы власти, ведомства, общественные организации, страховые общества и банки, т.е. те организации, которые в наибольшей степени заинтересованы в развитии местной инфраструктуры и чей бизнес в существенной степени зависит от этого.
В части 1 ст. 6 Закона «О банках и банковской деятельности» закреплено право банка заниматься выпуском, покупкой, продажей, учетом, хранением ценных бумаг, а также осуществлять доверительное управление ими по договору с физическими и юридическими лицами.
Согласно части 2 ст. 6 этого же закона, кредитная организация имеет право осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.
Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг регламентируются Федеральным Законом «О рынке ценных бумаг», принятым 22 апреля 1996 года:
1. Брокерская деятельность — совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами в качестве поверенного или комиссионера, действующего на основании договора поручения или комиссии, а также доверенности на совершении таких сделок при отсутствии указаний на полномочия поверенного или комиссионера.
2. Дилерская деятельность — совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность ценам.
3. Деятельность по управлению ценными бумагами — осуществление ЮЛ от своего имени за вознаграждение в течение определенного срока доверительного управления переданным ему во владение и принадлежащим другому лицу в интересах этого лица:
— ценными бумагами;
— денежными средствами, предназначенными для инвестирования в ценные бумаги;
— денежными средствами и ценными бумагами, получаемыми в процессе управления ценными бумагами.
4. Клиринговая деятельность — деятельность по определению взаимных обязательств (сбор, сверка, корректировка информации по сделкам с ценными бумагами и подготовка бухгалтерских документов по ним) и их зачету по поставкам ценных бумаг и расчетам по ним.
5. Депозитарная деятельность — оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и учету и переходу прав на ценные бумаги.
6. Деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг — сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.
7. Деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг — предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг.
Порядок регистрации и лицензирования кредитных организаций регламентирован законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом «Об акционерных обществах», а также нормативными указаниями Банка России.
Согласно ст.13 Закона «О банках и банковской деятельности», осуществление банковских операций возможно лишь при наличии соответствующего разрешения банка России — лицензии, где указываются банковские операции, которые может совершать кредитная организация, и используемая при этом валюта. Лицензия выдается кредитной организации после ее государственной регистрации в Центральном Банке.
В настоящее время действующим законодательством и Банком России установлены жесткие требования, которые должны соблюдаться физическими и юридическими лицами при создании кредитных организаций. При регистрации кредитной организации и согласовании изменений в ее уставе и составе участников Банк России уделяет особое внимание вопросам правомерности участия юридических и физических лиц и оплаты ими уставного капитала, составу руководителей кредитных организаций и их материально-техническому оснащению.
Учредители — юридические лица должны быть зарегистрированы в установленном законодательством порядке, иметь устойчивое финансовое положение и выполнять обязательства перед бюджетами всех уровней за последние три года, а также располагать средствами, удовлетворяющими требованиям Банка России, для внесения их в уставный капитал кредитной организации.
Для приобретения более 20% акций (долей) кредитной организации требуется предварительное согласие Банка России. Формирование капитала за счет иностранных инвестиций также требует разрешения Банка России.
Вклады в уставный капитал могут быть в виде денежных средств, материальных активов (банковское оборудование и здание, в котором располагается кредитная организация, за исключением незавершенного строительства). Размер неденежной части уставного капитала не должен превышать 20% в первые два года деятельности кредитной организации и 10% в последующие годы.
Основания и порядок отказа в государственной регистрации кредитной организации изложены в ст. 16 Федеральном Законе «О банках и банковской деятельности».
Кредитные организации в зависимости от спектра выполняемых операций подразделяются на банки и небанковские кредитные организации. (ст.1 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности»).
Уставный капитал кредитной организации составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемого банка на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 180 миллионов рублей. Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении лицензии, предусматривающей право на осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 90 миллионов рублей. Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации, не ходатайствующей о получении такой лицензии, на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 18 миллионов рублей.
Минимальный размер собственных средств (капитала) устанавливается для банка в сумме 180 миллионов рублей, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 11.2. Закона о банках и банковской деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28.02.2009 N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О банках и банковской деятельности“ (принят ГД ФС РФ 11.02.2009).
Размер собственных средств (капитала) небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении статуса банка, на 1-е число месяца, в котором было подано в Банк России соответствующее ходатайство, должен быть не менее 180 миллионов рублей.
Лицензия на осуществление банковских операций, предоставляющая кредитной организации право осуществлять банковские операции со средствами в рублях и иностранной валюте, привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц в рублях и иностранной валюте (далее — генеральная лицензия), может быть выдана кредитной организации, имеющей собственные средства (капитал) не менее 900 миллионов рублей по состоянию на 1-е число месяца, в котором было подано в Банк России ходатайство о получении генеральной лицензии.
Банк, имеющий на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) менее 180 миллионов рублей, вправе продолжать свою деятельность при условии, если размер его собственных средств (капитала) не будет уменьшаться по сравнению с уровнем, достигнутым на 1 января 2007 года.
Размер собственных средств (капитала) банка, отвечающего требованиям, установленным частью четвертой настоящей статьи, с 1 января 2010 года должен быть не менее 90 миллионов рублей.
Размер собственных средств (капитала) банка, отвечающего требованиям, установленным частями четвертой и пятой настоящей статьи, с 1 января 2012 года должен быть не менее 180 миллионов рублей.
При снижении размера собственных средств (капитала) банка вследствие изменения Банком России методики определения размера собственных средств (капитала) банка банк, имевший на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) в размере 180 миллионов рублей и более, в течение 12 месяцев должен достичь минимального размера собственных средств (капитала),
установленного настоящей статьей
, рассчитанного по новой методике определения размера собственных средств (капитала) банка, определенной Банком России, а банк, имевший на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) в размере менее 180 миллионов рублей, — большей из двух величин: размера собственных средств (капитала), имевшихся у него на 1 января 2007 года, рассчитанного по новой методике определения размера собственных средств (капитала) банка, определенной Банком России, либо размера собственных средств (капитала), установленного
частями пятой и шестой настоящей статьи
, на соответствующую дату.
Упростить текст
Кредитным организациям могут быть предоставлены следующие виды лицензий:
— лицензия на осуществление банковских операций (за исключением привлечения во вклады средств физических лиц) со средствами в рублях либо в рублях и иностранной валюте;
— лицензия на привлечение во вклады средств физических лиц в рублях либо в рублях и иностранной валюте (право привлечения во вклады денежных средств физических лиц предоставляется банкам, с даты государственной регистрации которых прошло не менее двух лет, при условии устойчивости их финансового положения);
— генеральная лицензия, предоставляющая право осуществлять все операции в рублях и иностранной валюте, а также открывать в установленном порядке филиалы за рубежом и приобретать акции (доли уставного капитала) кредитных организаций-нерезидентов;
— лицензия (разрешение) на осуществление операций с драгоценными металлами (золото и серебро). Лицензия выдается Банком России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Лицензия на право осуществления операций с драгоценными металлами может быть выдана одновременно с лицензией на осуществление операций в иностранной валюте или после ее получения. Уполномоченными банками на проведение операций и сделок с природными драгоценными камнями являются банки, действующие одновременно на основании Генеральной лицензии Банка России на совершение банковских операций и лицензий на осуществление операций с драгоценными металлами.
При наличии лицензии на проведение банковских операций кредитная организация вправе совершать иные сделки, а также осуществлять деятельность на рынке ценных бумаг в соответствии с федеральными законами.
Кредитные организации, ходатайствующие о расширении своей деятельности, должны иметь устойчивое финансовое положение, структуру, адекватную предполагаемому направлению деятельности, включающую службу внутреннего контроля (внутренний аудит).
В целях обеспечения устойчивости банковской системы Центральный банк Российской Федерации разрабатывает для коммерческих банков обязательные нормативы, которые позволяют оценить состояние капитала, источники ресурсов и их соотношение с активами.
В декабре <metricconverter productid=»1987 г" w:st=«on»>1987 г. Банк международных расчетов, расположенный в городе Базель (Швейцария), учредил международный комитет по определению общих принципов расчета банковского капитала и классификации активов, их соотношений с капиталом и другими пассивами. В состав комитета вошли представители центральных банков 12 развитых стран мира.Через год комитет утвердил соответствующие международные рекомендации. Россия пока в этом не участвует. Вместе с тем Банк России при разработке соответствующих нормативов руководствуется принципами, принятыми Базельским комитетом. Они отражали специфику настоящего этапа эволюции банковской системы. Нормативы разработаны для двух групп банков. В первую группу входят коммерческие банки, созданные на базе бывших государственных банков, во вторую — не имевшие такой базы, т. е. вновь созданные банки. Подобная дифференциация была определена в первоначальный период формирования новой банковской системы.
Нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования), — это размер обязательных резервов в процентном отношении к резервируемым обязательствам кредитной организации, устанавливаемый Советом директоров Банка России и публикуемый в «Вестнике Банка России».
Резервные требования применяются в целях регулирования общей ликвидности банковской системы Российской Федерации и контроля денежных агрегатов посредством снижения денежного мультипликатора.
Под резервируемыми обязательствами понимаются обязательства кредитной организации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.
Обязанность кредитной организации по выполнению резервных требований возникает со дня получения лицензии на осуществление банковских операций и прекращается с отзывом (аннулированием) у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Выполнение кредитной организацией резервных требований является необходимым условием осуществления банковских операций.
Перечень нормативов и порядок их расчета устанавливается Инструкцией Центрального Банка Российской Федерации от 16.01.2004 N 110-И (ред. от 26.06.2009) «Об обязательных нормативах банков». Инструкция устанавливает числовые значения и методику расчета следующих обязательных нормативов банков (обязательные нормативы):
- достаточности собственных средств (капитала) банка;
- ликвидности банков;
- максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
- максимального размера крупных кредитных рисков;
- максимального размера кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам (акционерам);
- совокупной величины риска по инсайдерам банка;
- использования собственных средств (капитала) банков для приобретения акций (долей) других юридических лиц.
Иные обязательные нормативы, установленные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а именно: предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала; минимальный размер резервов, создаваемых под риски; размеры валютного и процентного рисков; обязательные нормативы для банковских групп и небанковских кредитных организаций, — устанавливаются иными нормативными актами Банка России.
Кредитные организации России так же как и вся банковская система имеют свою историю становления и развития. В таблице 2 представлены количественные характеристики кредитных организаций за последние годы.
Таблица 2
продолжение
--PAGE_BREAK--
Количественные характеристики кредитных организаций России (единиц)
Показатель
01.01.08
01.01.09
01.10.09
01.12.09
01.01.10
Зарегистрировано кредитных организаций Банком России и другими органами
1296
1228
1192
1184
1178
Действующие кредитныеорганизации (кредитные организации, имеющие право на осуществление банковских операций)
1136
1108
1074
1066
1058
Кредитные организации, зарегистрированные Банком России, но еще не оплатившие уставный капитал и не получившие лицензию (в рамках законодательно установленного срока)
3
3
2
1
1
Кредитные организации, у которых отозвана (аннулирована) лицензия на осуществление банковских операций
157
117
116
117
119
Кредитные организации, имеющие лицензии на осуществление операций в иностранной валюте
754
736
711
708
701
Кредитные организации, имеющие генеральные лицензии
300
298
294
292
291
За январь-апрель 2010 года количество кредитных организаций в Российской Федерации сократилось на 11 до 1047 с 1058. Об этом свидетельствуют данные Банка России. Количество банков уменьшилось на 17 до 990 с 1007. Генеральные лицензии на 1 мая имела 291 кредитная организация, лицензии на привлечение вкладов населения — 842, лицензии на операции в иностранной валюте-699. В России действует 81 кредитная организация со 100-процентным иностранным участием и 27 с иностранным капиталом свыше 50 %.
2.3. Анализ состояния отечественной банковской системы
В настоящее время Россия находится в состоянии экономической нестабильности, когда на первый план выдвинулись проблемы поддержания высоких темпов экономического роста, структурной перестройки российской экономики и повышения ее глобальной конкурентноспособности, как никогда актуальной стала задача реформирования банковской системы.
Банковская система в экономике, связанной рыночными отношениями, исполняет триединую роль, обеспечивая функционирование системы платежей; способствуя трансформированию сбережений хозяйственных субъектов в инвестиции; также банки, действующие в соответсвии с денежно-кредитной политикой центрального банка, влияют на количество денег, находящихся в обращении. Рост денежной массы, адекватный потребностям хозяйственной системы страны — это залог обеспечения денежной стабильности, исключение сильных инфляционных или дефляционных процессов, создание таких условий, при которых рыночные рычаги и стимулы воздействуют на экономику самым эффективным образом. Иными словами, банковская система должна в полной мере удовлетворять потребности национальной экономики и тем самым способствовать ее нормальному функционированию, росту и развитию.
Любая национальная банковская система выступает как глобальный финансовый институт, неизбежно интегрируется в мировую финансовую систему и испытывает на себе экспансию зарубежных коммерческих банков, а также иных финансово- кредитных организаций. Анализ состояния рынка банковских услуг в Российской Федерации показывает, что, несмотря на положительную динамику отрасли в последние годы, принятые на всех уровнях меры явно недостаточны для решения задачи вывода российского банковского сектора на международный уровень конкуренции.
При присоединении к ВТО Россия примет на себя обязательства в части доступа иностранных банков на российский рынок. Это во многом определит структуру российской банковской отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу, что требует выделения приоритетов ее развития.
Большинство стран стремится сохранить контроль над собственной банковской отраслью и сконцентрированными в ней ресурсами. В то же время наиболее экономически развитые страны заинтересованы в непосредственном и полном включении ресурсов национальных банковских систем в орбиту мировых финансов. Более сильные конкурентные позиции иностранных банков обеспечат им преимущества на российском финансовом рынке. Это таит угрозу декапитализации отечественной экономики вследствие преимущественного инвестирования привлеченных на российском кредитном рынке средств за рубежом; а также возможность контроля со стороны иностранных банков над внутренней платежной системой, что в случае недружественных акций может парализовать финансовые потоки в стране. Доминирование иностранных банков даже на отдельных сегментах банковского рынка ограничивает возможности национальной банковской системы по перераспределению средств в пользу отраслей и направлений. Это грозит повышению чувствительности национального банковского сектора к колебаниям на мировых финансовых рынках и к международным финансовым спекуляциям. Поэтому процесс глобализации, в которой постепенно втягиваются национальные банковские системы, является еще одним основание для государственного вмешательства в отрасль и оказания поддержки отечественных банков. В ходе осуществления рыночных реформ в России была создана рыночно-ориентированная банковская система, законодательное и нормативное регулирование которой исходит из международных требований к банковским системам рыночного типа. Вместе с тем, российская банковская система по степени зрелости, своего экономического и институционного развития, пока отстает от банковских систем наиболее развитых стран.
Сравнительный анализ Российской Банковской Системы с банковскими системами других стран с рыночной экономикой показывает, что:
а) коммерческие банки составляют наиболее значительную часть отечественной кредитной системы, в стране практически в зачаточном состоянии находятся все прочие финансово-кредитные институты. В связи с этим на систему коммерческих банков ложится повышенная макроэкономическая нагрузка, связанная с необходимостью мобилизации инвестиционных ресурсов на нужды обеспечения экономического роста;
б) в современной банковской системе России преобладают мелкие и средние банки, в то время как в основных отраслях национальной экономики по-прежнему господствуют крупные предприятия, требующие больших объемов внешнего финансирования. Возможности большинства отечественных банков не адекватны потребностям бизнеса;
в) российский банковский сектор не может привлечь в качестве вкладов значительную часть сбережений населения, а значит, не может направить значительные средства, эквивалентные примерно десятой части ВВП страны, для продуктивного инвестирования в реальный сектор экономики;
г) исследование пакета услуг, предоставляемых отечественными коммерческими банками, позволяет сделать вывод о том, что российская банковская система не обеспечивает достаточного уровня диверсификации предлагаемых банковских продуктов; причем слабо развиты или совсем отсутствуют именно те услуги коммерческих банков, которые призваны финансировать экономический рост и развитие;
д) анализ обслуживания российскими коммерческими банками целевых сегментов позволил нам констатировать, что из сферы внимания отечественной банковской системы выпадают обширные сектора экономики, работа с которыми имеет принципиальное значение для темпов и качества экономического роста в нашей стране. Это касается отраслевой, размерной, институционной структуры российской экономики.
Состояние банковского сектора во многом определяется поцессами, происходившими в экономике после финансово-экономического кризиса 2008 года. Под влиянием кризисной ситуации на валютном рынке и рынке государственного долга произошло некоторое сокращение функциональных параметров банковского сектора. Осуществленные меры по реформированию банковского сектора, а также улучшение макроэкономической ситуации позволили достичь восстановление основных параметров банковской деятельности к предкризисному уровню.
Развитие российского банковского сектора в настоящее время происходит на фоне позитивных изменений общей макроэкономической ситуации в стране, обусловленных прежде всего благоприятными условиями для осуществления внешнеэкономической деятельности. Достигается рост производства и услуг, стабилизация ситуации на валютном рынке, увеличение реальных доходов населения, повышение инвестиционной активности. Наметились позитивные сдвиги в бюджетной сфере, которые проявились в увеличении налоговых поступлений в бюджет и превышение доходов бюджета на его расходами. Улучшение состояния государственных финансов позволяет не прибегать к широким заимствованиям на внутреннем рынке.
Динамика основных параметров, характеризующих состояние банковского сектора в период с 01.01.2006 по 01.01.2010, свидетельствует о закреплении и развитии тенденции к восстановлению банковской деятельности. За этот период совокупные активы и капитал банковского сектора в реальном исчеслении возросли, при этом рост капитала наблюдается у кредитных организаций. Продолжается процесс расширения ресурсной базы банков за счет средств предприятий и организаций, а также вкладов населения. Ряд показателей приведены в таблице 3.
Таблица 3
Макроэкономические показатели деятельности банковского сектора Российской Федерации
Показатель
1.01.06
1.01.07
1.01.08
1.01.09
1.01.10
1.
Совокпные активы(пассивы) банковского сектора (млрд.руб.)
в % ВВП
9696,2
44,8
13963,5
51,9
20125,1
60,8
28022,3
67,9
29430,0
75,4
2.
Собственные средства(капитал) банковского сектора, млрд.руб.
в % к ВВП
в % к активам банковского сектора
1241,8
5,7
12,8
1692,7
6,3
12,1
2671,5
8,1
13,3
3811,1
9,2
13,6
4620,6
11,8
15,7
3.
Кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные нефинапнсовым организациям и физическим лицам, включая просроченную задолженноть (млрд.руб.)
в % к ВВП
в % к ативам бановского сектора
в том числе:
кредиты, предоставленные физическим лицам, включая просроченную задолженность(млрд.руб)
в % к ВВП
в % к активам банковского сектора
в % к денежным доходам населения
5452,9
25,2
56,2
1055,8
4,9
10,9
7,6
8030,5
29,8
57,5
1882,7
7,0
13,5
10,9
12287,1
37,1
61,1
2971,1
9,0
14,8
13,9
16526,9
40,1
59,0
4017,2
9,7
14,3
15,7
16115,5
41,3
54,8
3573,8
9,2
12,1
12,6
3.1
Кредиты банков в инвестициях организаций всех форм собственности в основной капитал(без субъектов малого предпринимательства)(млрд.руб.)
в % к инвестициям организаций всех форм собственности в основной капитал(без субъектов малого предпринимательства)
235,6
8,1
364,2
9,6
543,6
10,4
694,1
11,1
4.
Ценные бумаги, приобретенные кредитными организациями(млрд.руб.)
в % к ВВП
в % к автивам банковского сектора
1400,1
6,5
14,4
1745,4
6,5
12,5
2250,6
6,8
11,2
2365,2
5,7
8,4
4309,4
11,0
14,6
5.
Вклады физических лиц(млрд.руб.)
в % к ВВП
в % к пассивам банковского сектора
в % к денежным доходам населения
2761,2
12,8
28,5
20,0
3809,7
14,2
27,3
22,1
5159,2
15,6
25,6
24,2
5907,0
14,3
21,1
23,1
7485,0
19,2
25,4
26,4
6.
Средства, привлеченные от организаций(млрд.руб.)
в % к ВВП
в % к пасивам банковского сектора
3138,9
14,5
32,4
4790,3
17,8
34,3
7053,1
21.3
35.0
8774,6
21.3
31,3
9557,2
24,5
32.5
Справочно:
Показатель, млрд.руб.
1.01.06
1.01.07
1.01.08
1.01.09
1.01.10
Валовой внутренний продукт (ВВП)
Инвестиции организаций всех форм собственности в основной капитал(без субъектов малого предпринимательства)
Денежные доходы населения
21625,4
2893,2
13819,0
26903,5
3809,0
17290,1
33102,9
5214,0
21311,4
41256,0
6272,1
25561,2
39016.1
28388,8
Существенно улучшились финансовые результаты деятельности кредитных организаций, а также улучшились структура и качество их активов, что нашло отражение в росте кредитов реального сектора экономики, в уменьшении просроченной задолженности, общем улучшении качества кредитного портфеля. Также велика роль депозитов населения в формировании ресурсной базы банков. Динамика и структура просроченной задолженности по кредитам, депозитам и прочим размещенным средствам приведена в таблице 4.
Таблица 4
Динамика и структура просроченной задолденности по кредитам,
продолжение
--PAGE_BREAK--
депозитам и прочим размещенным средствам
Показатель
1.01.08
1.01.09
1.10.09
1.12.09
1.01.10
Просроченная задолженность по кредитам, депозита и прочим размещенным средствам, млрд.руб.
В том числе
-по 20 крупнейшим по величине активов кредитным организациям, млрд.руб.
Удельный вес просроченной задолженности в общей сумме кредитов, депозитов и прочих размещенных средств банковского сектора, %
184,1
120,3
1,3
422,0
274,3
2,1
961,6
618,1
4,8
1043,4
663,2
5,2
1014,7
652,7
5,1
Просроченная задолженность в руб
-млрд.руб.
-в % от общей суммы кредитов, депозитов и прочих размещенных средств в рублях
167,1
1,6
353,2
2,5
766,6
5,5
837,5
6,0
835,1
6,0
Просроченная задолженность в иностранной валюте
-млрд.руб.
-в % от общей суммы кредитов, депозитов и прочих размещенных средств в иностранной валюте
— в долларовом эквиваленте, млрд.долл.
17,0
0,4
0,69
68,8
1,1
2,34
195,0
3,1
6,48
205,9
3,4
6,91
179,6
3,0
5,94
При сохранении положительной динамики развития российской экономики можно уверенно прогнозировать дальнейшее наращивание капита и объемов банковской деятельности.
Выявленные особенности отечественной банковской системы свидетельствуют, что:
1. Российские коммерческие банки недостаточно хорошо выполняют свои фундаментальные обязанности по финансовому постредничеству, лишая экономических агентов доступа к капиталу для модернизации и развития производства.
2. Коммерческие банки, следуя логике рыночных принципов размещения финансово-кредитных ресурсов, не в состоянии обеспечить адекватный потребностям структурной перестройки российской экономики уровень перераспределения ресурсов между секторами народного хозяйства.
3. Российские коммерческие банки при выполнении своих функций наталкиваются на существенные количественные и качественные ограничения, свидетельствующие о недостаточной зрелости и невысоком уровне развития российской банковской системы, что не позволяет ей адекватно участвовать в решении проблем, стоящих перед российской экономикой.
4. Несмотря на положительную динамику отрасли в последние годы, принятые на всех уровнях меры явно недостаточны для решения задачи вывода российского банковского сектора на международный уровень конкуренции.
5. Существующие в настоящее время в банковском секторе России серьезные проблемы, в том числе системного происхождения, необходимо решать с помощью мер государственной политики; их решение позволит ускорить развитие банковского сектора и повысить его роль в экономическом развитии нашей страны.
Глава 3. Проблемы и направления развития
российской банковской системы
3.1. Особенности функционирования отечественной
банковской системы в условиях кризиса
В октябре 1989 года был создан первый банк современной банковской системы России, ориентированный на функционирование в условиях рыночной экономики. За это время пройден значительный путь от понимания категории «банк» до формирования целостной системы, имеющей сложившуюся структуру, задачи, весьма существенную роль в развитии российской экономики — перераспределение ресурсов и регулирование финансовых потоков.
Создание российской банковской системы 80-х гг. прошлоговека не имело отечественного фундамента. Дореволюционный опыт нельзя рассматривать в силу временной отдаленности, а советские банки выполняли преимущественно распределительные функции. Этап становления (1989-1999гг.) характеризовался спонтанным развитием банков и созданием ускоренными темпами их избыточного количества. К концу <metricconverter productid=«1993 г» w:st=«on»>1993 г. их число превысило 2 тыс., <metricconverter productid=«1997 г» w:st=«on»>1997 г. — 2,5 тыс. с последующим сокращением до 1,7 тыс. за счет несостоятельности и консолидации.
Острый недостаток банковских услуг в условиях роста компаний при возможности получения банками значительных доходов и высокой инфляционной составляющей явились стимулами количественного, но не всегда качественного роста. Инфраструктурные и регуляторные возможности, законодательство отставали от потребностей Российской Банковской Системы. Кризисы 1992, 1994, 1995 гг., системный кризис августа <metricconverter productid=«1998 г» w:st=«on»>1998 г. ускорили развитие этих компонентов. Катализатором кризиса <metricconverter productid=«1998 г» w:st=«on»>1998 г. послужили девальвация рубля и и последовавшая банковская паника. Но предпосылки были подготовлены заранее: усиление долгового кризиса, ухудшение ситуации на финансовых рынках, несбалансированность валютных позиций, пирамида государственного облигационного долга.
Последствиями кризиса помимо декапитализации и банкротства за короткий период более чем 250 банков стали нарушение функционирования платежной системы; потеря ликвидности межбанковского рынка, отсутствие возможности государственных заимствований; необходимость возврата депозитов проблемными коммерческими банками, прежде всего населению; остановка рынка срочных сделок в результате неисполнения большинства из них. Налицо была необходимость существенной реструктуризации Российской Банковской Системы.
Реструктуризация Российской Банковской Системы была проведена высокими темпами. При этом стимулирующее влияние оказало развитие промышленного сектора, его потребностей и возможностей. Возможности государства для восстановления Российской Банковской Системы были ограничены и концентрировались на создании условий регуляторного и законодательного характера. В частности, для санакции и реструктуризации банков было создано Агенство по реструктуризации кредитных организаций, использован механизм бридж-банков, за счет чего были отделены и оставлены в старых банках токсичные активы. К <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. была восстановлена система расчетов. Наметилась тенденция к консолидации Российской Банковской Системы, в том числе за счет иностранных инвесторов.
Проблемными оставались требовавшие решения вопросы слабого доверия к банковской системе со стороны населения как потенциально стабильного ресурсного источника, неразвитость продуктового ряда и финансовых инструментов, сохранение высоких рисков банковского кредитования, низкий уровень капитализации.
Сравнительно полноценная банковская система в России сформировалась только в начале XXI в. К <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. темпы роста банковской системы приобрели устойчивый характер. Рост активов и капитала был достаточно высок не только в номинальном, но и в реальном выражении: среднегодовые темпы роста активов и капитала за 2000–2009 гг. составили 36 и 44% соответственно. Среднегодовые темпы реального роста по этим параметрам за первое десятилетие XXI в. составили 21 и 28%, существенно превысив темпы роста ВВП.
Если структура активов Российской Банковской Системы менялась незначительно, то за последние полтора года значимо изменилась структура пассивов. Отток средств клиентов с 60 до 55% (связан прежде всего с сокращением доли вкладов физических лиц с 26 до 23% пассивов) дополнился уменьшением доли собственных средств банков с 14 до 12%, так как сократились фонды и прибыль.
Меры по наращиванию государственных средств в экономике (на середину <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. до 8% банковских пассивов) частично компенсировали этот разрыв. Выросли резервы под ссуды как фактор ухудшения качества кредитных портфелей банков.
Институциональные изменения произошли во владении банками. Если число банков с участием государства в капитале сократилось, то доля активов таких банков возросла и составила на середину <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. более 50%. Существенно возросла доля банков с иностранным участием в капитале. Количество таких банков приблизилось к 230, в том числе банков со стопроцентным иностранным участием выросло до 80 (рост в 1,8 и 2,7 раза соответственно). Доля банков, контролируемых иностранным капиталом, достигла 18,6% в активах и 17,6% в капитале Российской Банковской Системы (выросла по сравнению с <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. почти на 2 процентных пункта).
Была реализована количественная стабилизация Российской Банковской Системы. Если с <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. вновь зарегистрировано всего 50 новых кредитных организаций, то число действующих сократилось почти на 230 (количество банков немногим превышало 1000). Анализ концентрации Российской Банковской Системы по группам банков, упорядоченным по величине активов, показывает, что на 5 крупнейших банков («Сбербанк Российской Федерации», «ВТБ», «Газпромбанк», «Россельхозбанк» и «Банк Москвы») на начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. приходилась почти половина объема банковских услуг (46% активов, 49% размещенных средств, 49% банковского капитала, 40% средств предприятий и организаций, 57% привлеченных средств населения, 52% бюджетных средств).
Почти 70% банковских услуг приходится на 20 крупнейших банков, а на 50 крупнейших банков приходится 80% банковских услуг. 200 крупнейших банков России обеспечивают почти 95% банковских услуг. Следовательно, на оставшиеся 800 с лишним (более 80% общего количества) мелких банков приходится только порядка 5% банковских услуг. Половина этих банков находится в Москве, где нет недостатка в предложении таких услуг. Поэтому вопрос о консолидации банковского сектора вполне назрел. За последний год рост активов и капитала отмечается именно для наиболее крупных банков.
Журнал TheBanker констатирует рост Российской Банковской Системы в составе мировой ТОР-1000. В <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. в этот пул попал 35 российских банков по сравнению с менее чем 20 в <metricconverter productid=«2004 г» w:st=«on»>2004 г. Два банка («Сбербанк Российской Федерации» и «ВТБ») попали в первую сотню. Активы российских банков соизмеримы с активами стран BRIC (порядка 0,5% мирового уровня), за исключением Китая, на который приходится более 5% мировых активов.
Высокие темпы роста привели к существенному росту банковских показателей по отношению к ВВП. Если к началу <metricconverter productid=«1998 г» w:st=«on»>1998 г. активы составляли порядка 27%, а капитал — 2% от ВВП, то по итогам <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. эти показатели выросли соответственно до 67 и 9%. Это выше значений, предусмотренных стратегией развития Российской Банковской Системы, хотя по-прежнему ниже уровня большинства европейских стран.
Банковские услуги по привлечению и размещению средств, являющиеся традиционными для банков, быстро росли по отношению к ВВП: в три раза по кредитам экономике — с 13 до 48% ВВП, более чем в 4 раза — до 9% ВВП — по капиталу. На начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. 66% составляли кредиты предприятиям (13,5 трлн руб.), 18% — физическим лицам (3,8 трлн руб.). Банковские услуги составляли до 90% финансовых услуг.
За первую половину <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. объем активов практически не вырос, а рост просроченной задолженности до 4,5% кредитного портфеля по российской отчетности является одной из болевых точек Российской Банковской Системы. По многим банкам просрочка не была в достаточной мере обеспечена ростом собственных средств и резервов на возможные потери по ссудам. В условиях текущего кризиса развитие Российской Банковской Системы практически остановилось.
Динамика услуг физическим лицам носит разнонаправленный характер. Если кредитование, которое в 1998–2000 гг. практически отсутствовало, выросло до 9% ВВП, то привлечение средств населения в депозиты (наиболее стабильный источник фондирования в развитых странах), напротив, снизилось с 26 до 14% ВВП, что определяет одну из проблемных точек банковской системы России. Уровень нормы накопления в России имеет тенденцию относительного падения, что, несомненно, нарушает пропорции банковских услуг. Относительный отток вкладов можно объяснить не столько снижением уровня доверия к банковской системе (система страхования вкладов и общий экономический фон пока что не дают оснований для резких действий), сколько снижением уровня доходов населения.
Доля средств предприятий и организаций на счетах в банках снизилась с 19 до 12% пассивов (составили 3,5 трлн руб. на начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г.), а доля средств населения находится на уровне 21–25%, снизившись на начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. до минимального значения в диапазоне (соответственно 6,3 трлн руб.). Еще одним ресурсным источником являются долговые обязательства на отечественном рынке, которые выросли с 0,2 до 1,2 трлн руб. и на начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. составили 1 трлн руб., или около 4% пассивов. Собственные средства банков на начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. составили порядка 14%, или 3,8 трлн руб.
Для развития реального сектора экономики, реализации инвестиционных проектов требуются «длинные» деньги. Важным источником фондирования для банков и предприятий стали зарубежные заимствования. На начало <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. они составляли 34% всего внешнего долга (166 млрд долларов США) по сравнению с 7% долга, приходящегося на государственные органы. Несмотря на более низкие ставки по этим ресурсам в докризисный период, связанные с ними валютные риски, риски ликвидности и неустойчивость данного источника фондирования проявились в последние два года, что потребовало помощи хозяйствующим субъектам от государства.
На протяжении 2001–2007 гг. проблема рисков не была определяющей. Кризис вернул проблему устойчивости Российской Банковской Системы в число первоочередных. Доля проблемных и безнадежных ссуд за первую половину <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. выросла в два раза — до 7,6% даже по российской отчетности. Это создает дополнительную нагрузку на банковский капитал и является потенциальной угрозой усиления банковского кризиса.
Структурные проблемы Российской Банковской Сиситемы были вызваны «перегревом» расширения кредитования. Совместно с традиционной проблемой снижения уровня сбережений это усугубляет риски устойчивости ресурсной базы. Отношение средств клиентов к совокупным выданным ссудам существенно уменьшилось до 85% из-за снижения темпов роста клиентских средств при относительно высоком темпе роста кредитования. За счет резкого уменьшения прибыли существенно понизилась эффективность Российской Банковской Системы (более чем в 2 раза за первый квартал <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г.), как и рентабельность активов и капитала.
Первая стадия кризиса преодолена Российской Банковской Системой за счет своевременных мер, принятых Банком России. Меры, во многом аналогичные тем, которые были предприняты другими странами мирового сообщества (предоставление кредитов банкам, снижение ФОР и регуляторных требований, повышение уровня страховых покрытий), были дополнены мягкой девальвацией рубля. В то же время предоставление гарантии по кредитам предприятий государство практически не использовало, хотя и декларировало такую возможность. Это в определенной мере ограничивает кредитование, но, с другой стороны, снижает возможность долгового кризиса.
Основную опасность, по мнению банков, представляют кредитный и рыночный риски. В настоящее время более 60 банков используют внутренние модели рейтингов, предусмотренные Базелем II. Используется и продвинутый подход, включая модели дискриминантного и эконометрического анализа. В исследованиях рейтинговых агентств потребность в капитале оценивается исходя из целевого коэффициента адекватности капитала и уровня резервов до кризиса. Проведенный анализ показывает, что проблема избавления от «токсичных» активов является одним из основных факторов ускорения выхода из кризиса. По мнению Г. Грефа, массовые невыплаты компаниями-заемщиками по выданным ранее кредитам могут начаться в третьем квартале <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. В то же время формирование единого центра концентрации плохих активов не планируется, а резкого всплеска дефолтов в России, по-видимому, удалось избежать.
Механизм рекапитализации задействован для стабилизации банковской системы не только в России, но и в США, в Великобритании, в странах Евросоюза. Рекапитализация может происходить в той или иной форме как за счет довнесения средств акционерами или государством, так и в результате слияния с более сильными банками. Госпрограмма по поддержке капитала первого уровня может стать существенным сглаживающим фактором. Кредитные потери в мелких частных банках могут способствовать консолидации в секторе. Не исключено, что требуемые вливания в капитал могут быть существенными (порядка 0,5 трлн руб.), однако ожидается, что процесс будет управляемым.
Относительно ряда КО осуществляются меры по предупреждению банкротства. Активы и капитал таких банков составили до 3% банковского сектора. Среди этих банков три банка из числа Тор 30 («КИТ-Финанс», «Связь-банк» и «Глобэкс»), которые рассматривались как системные дестабилизаторы Российской Банковской Системы. Агентство по страхованию вкладов в соответствии с законом оперативно решало все вопросы по выплате вкладов физических лиц вкладчикам банков, у которых была отозвана лицензия. Ряд банков находятся под оперативным управлением этой организации.
Проведенный анализ показал, что одним из основных вопросов предстоящего этапа развития Российской Банковской Системы (начиная с <metricconverter productid=«2010 г» w:st=«on»>2010 г.) является устойчивость. Поэтому этап — этап устойчивого развития — будет строиться именно на этой основе. Устойчивое развитие, понимаемое в рамках концепции контролинга, как стремление обеспечить успешное функционирование организационной системы в долгосрочной перспективе, является узловой компонентой управления как для отдельных банков, так и для Российской Банковской Системы в целом на среднесрочную перспективу. Без решения этих проблем обеспечение устойчивости и эффективности Российской Банковской Системы будет труднореализуемой задачей. Узловыми компонентами концепции контроллинга являются:
— философия доходности (ориентация на эффективную работу организации и устойчивый рост ее стоимости в долгосрочной перспективе);
— разбиение задач контроллинга на циклы;
— создание информационной системы, адекватной задачам целевого управления с учетом рисков.
Концепция стратегической навигации предусматривает координацию, адаптивное стратегическое управление и планирование, сбалансированность интересов хозяйствующих субъектов и заинтересованных лиц, в том числе в рамках корпоративного управления.
Можно выделить следующие проблемы, требующие системного решения:
1. Устранение системной недоразвитости Российской Банковской Системы в части:
— консолидации (комплексное управление Российской Банковской Системой, совершенствование требований к универсальным банкам, развитие специализированных КО (региональных, продуктовых));
— законодательного регулирования (внедрение отчетности по МСФО, комплексирование систем риск-менеджмента, совершенствование пруденциального надзора, в том числе за финансовым рынком в целом);
— технологического развития (модернизация платежных систем, развитие систем банковских и кредитных карт, внедрение новых продуктов и услуг, в том числе нетрадиционных).
2. Обеспечение пропорционального развития Российской Банковской Ситемы в интересах кредитования реальной экономики и населения, в том числе модернизации. Решение ресурсной проблемы, в том числе за счет отечественных возможностей для смягчения зависимости от зарубежных заимствований. Стимулирование роста нормы сбережения.
3. Укрепление капитальной базы Российской Банковской Системы. Формирование эффективных схем привлечения ресурсов в капитал банков, в том числе через механизмы публичных размещений. Регулирование доли иностранного капитала в Российской Банковской Системе.
4. Решение проблемы эффективного регулирования финансовых институтов (включая банки и банковские холдинги) на национальном и наднациональном уровнях. Повышение информационной прозрачности для обеспечения устойчивого долговременного развития.
5. Развитие категории независимой оценки бизнеса в интересах принятия бизнес-решений и управления рисками, в том числе упорядочивание деятельности рейтинговых агентств.
6. Трансформация структуры продуктов и услуг, определяемых вызовами времени, прежде всего развитие дистанционных услуг в связи с направленностью современного бизнеса на ускорение расчетов и переход на менее затратные технологии обслуживания клиентов.
Проблема формирования ресурсной базы является одной из ключевых для развития Российской Банковской Системы. При этом для развития экономики крайне важно стимулирование формирования ресурсных фондов для ее модернизации.
С этой целью можно рассматривать:
— привлечение ресурсов государственных фондов(золотовалютного, развития и др.) для стимулирования модернизации (в форме гарантий, софинансирования проектов, участия в создании целевых фондов и др.);
— развитие целевого внутреннего заимствования, для чего могут быть использованы механизмы облигационных займов и формирования фондов, причем основной является проблема доверия, меры по формированию которого станут ключевыми (участие или гарантии государства, крупных компаний и др.);
— стимулирование сбережений населения за счет целевого их использования в виде первоначальных накоплений на решение жилищных и бытовых проблем, участия в фондах, стимулирующих процентов при безотзывном размещении средств на депозитах, выборочное повышение уровня страховых гарантий для отдельных видов вкладов, а также стимулирования сбережений организаций, может быть за счет страхования вложений и экономических факторов;
— упорядоченное и регулируемое привлечение иностранного капитала преимущественно на прямое финансирование инвестиционных проектов.
Следует отметить, что назрела модернизация самой банковской системы в части структурной модернизации, регуляторных новаций, модернизации банковских технологий.
Отдельным вопросом, от которого во многом зависит не только устойчивость банковской системы, но и устойчивость всей финансовой системы, является проблема координации регулирования фондовых и валютных операций как фактора системного риска. В то же время накопились вопросы, требующие оперативного решения в условиях кризиса. Если проблемы ликвидности Российской Банковской Системы в настоящее время достаточно успешно решаются, то проблема «плохих» долгов остается актуальной и требует своего решения. Эта проблема тесно связана с вопросом докапитализации, который может стоять крайне остро, прежде всего для крупнейших банков. продолжение
--PAGE_BREAK--
еще рефераты
Еще работы по банку