Реферат: Бюджетная система РФ и принципы ее построения
--PAGE_BREAK--Таблица № 1Программа государственных внутренних заимствований
Российской Федерации на 2002 год
Тыс.руб.
Внутреннее заимствование (привлечение\погашение)
Государственные ценные бумаги :
33 257 127,5
Привлеченные средства
151 537 231,0
Погашение основной суммы задолженности
118 280 103,5
Иные долговые обязательства
23 405 731,1
Привлечение средств – погашение основной суммы задолженности
23 405 731,1
В том числе:
Предварительная компенсация сбережений
15 600 000,0
Погашение государственных долговых товарных обязательств
2 000 000,0
Погашение векселей Министерства финансов РФ
4 841 159,2
Прочее погашение
964 571,9
Кроме того:
Предоставление государственных гарантий Российской Федерации
36 600 000,0
В том числе:
При страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков до 1 апреля 2002 года
30 000 000,0
ФГУП «космическая связь»
600 000,0
Агенство по ипотечному жилищному кредитованию
2 000 000,0
Прочие
4 000 000,0
1.3.Характеристика отдельных звеньев
бюджетной системы Российской Федерации
1.3.1.Федеральный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 2002 год были названы:
· рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 5,5 процента;
· дальнейший рост сельскохозяйственного производства;
· создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
· сокращение долгов перед федеральным бюджетом как субъектов Федерации, так и юридических лиц, получивших финансовую помощь под гарантии субъектов Российской Федерации;
· снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
· выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
· рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 6,5 процента;
· создание равных и предсказуемых условий для всех предприятий вне зависимости от размера, формы собственности и т.д.;
· поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение числа безработных ;
· повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. объемов капитальных вложений.
Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. Федеральный бюджет на 2002г. был утвержден по расходам в сумме 1947386,3 млн. рублей и по доходам в сумме 2125718,2 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 10950 млрд. рублей и уровня инфляции не более 15,0 % (декабрь 2002г к декабрю 2001 года).
Установлено, что в доходы федерального бюджета на 2002 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.
Превышение доходов над расходами направляется в 2002 году в сумме 68566,6 млн.рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 109765,3 лмн.рублей на образование финансового резерва.
Если взять в сравнение 2001 год, то бюджет на 2001 год был утвержден по расходам в сумме 1193482,9 млн.рублей и по доходам в сумме 1193482,9 млн.рублей исходя их объема ВВП 7750 млрд.рублей и уровня инфляции 12 %.
продолжение
--PAGE_BREAK--Таблица № 2
Исполнение федерального бюджета за 2001 год
(предварительные данные )
млн.руб.
Бюджет за год
Исполнение за год
% исполнения
Доходы
1 193 482,9
1 592 323,1
133,4
Расходы
1 193 482,9
1 376 229,0
115,3
Процентные расходы
239 793,9
232 488,8
97,0
Обслуживание государственного внутреннего долга
56 640,9
46 412,2
81,9
Обслуживание государственного внешнего долга
183 153,0
186 076,6
101,6
Профицит
216 094,1
Первичный профицит
239 793,9
448 582,9
ВВП
9 090 200,0
Профицит к ВВП в %
2,4
Первичный профицит к ВВП в %
4,9
Таблица №3
Доходы федерального бюджета РФ на <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. (выдержка):
Млн.руб
Виды доходов
Сумма.
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего
1 726 310,10
в том числе:
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
Налог на добавленную стоимость
Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации
Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации
Налог на игорный бизнес
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте
Налоги на совокупный доход
Лицензионные сборы
Налоги на имущество
Платежи за пользование природными ресурсами
Таможенные пошлины и иные тамож. сборы и платежи
Прочие налоги, пошлины и сборы
207 443 ,70
773 508 ,00
221 259 ,80
3 555 ,20
1 009 ,20
1 849 ,40
5 677 ,60
804 ,10
920 ,00
183 715 ,70
324 108 ,90
2 458 ,50
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего
104 284 ,20
в том числе:
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности
Доходы от внешнеэкономической деятельности
Доходы от продажи земли и нематериальных активов
Штрафные санкции, возмещение ущерба
Административные платежи и сборы
Прочие неналоговые доходы
50 472 ,50
47 911 ,90
290 ,00
1 691 ,40
804 ,10
3 114 ,30
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего
13 893 ,90
ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ
281 230 ,00
ВСЕГО ДОХОДОВ
2 125 718 ,20
Данные свидетельствуют, что 93% всех доходов бюджета составляют налоговые поступления (налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета). Поступления в федеральный бюджет налога на прибыль уменьшены на 13% по сравнению с 2001 годом. Поступления налога на добавленную стоимость в 2002 году предусмотрены с ростом против 2001 года на 23.1 %.
Важно, что поступления по налогу на прибыль и НДС составят более половины (52%) всех доходов федерального бюджета. В отличие от 2001 года в федеральный бюджет не предусмотрены отчисления от налога на доходы физических лиц, которые в полном объеме зачисляются в доходы бюджетов субъектов Федерации.
В федеральном бюджете на 2002 год платежи за пользование природными ресурсами в 3.8 раза превышают соответствующие поступления за истекший год. Именно вступивший в действие с 1 января 2002 года налог на добычу полезных ископаемых, доминирующей составляющей которого является налог на добычу нефти (93.4%) , обеспечивает значительное увеличение указанных поступлений. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год). Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.
В доходы федерального бюджета на 2002 год включаются средства целевых федеральных бюджетных фондов: Фонда Министерства по атомной энергии.
продолжение
--PAGE_BREAK--Таблица № 4
Расходы федерального бюджета РФ на <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. (выдержка)
тыс.руб.
Виды расходов
Сумма
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
56 745 563,3
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
19 111 999,8
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
42 858 764,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
284 157 831,5
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
173 863 288,3
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
30 317 957,1
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО
57 707 669,7
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО
26 821 500,0
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ
9 758 799,8
ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА
7 034 319,7
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
20 000,0
МАЛЫЙ БИЗНЕС И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
20 000,0
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
8 693 085,0
ОБРАЗОВАНИЕ
80 088 334,7
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ
10 292 505,8
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
10 264 830,2
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
31 908 141,6
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
430 350 521,5
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
285 009 298,7
ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ
527 305,2
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ
265 406 554,4
УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ
10 315 350,0
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ
500 000,0
ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
9 742 000,0
ВОЕННАЯ РЕФОРМА
16 544 982,8
ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО
68 519 404,0
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ
-3 67 652,2
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
13 893 900,0
РАСХОДЫ ПЕРЕЧИСЛЯЕМЫЕ В ПФР В СЧЕТ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ЕСН
281 230 000,0
ИТОГО РАСХОДОВ
1 947 386 255,4
Расходы федерального бюджета 2002 года носят ярко выраженный социально-ориентированный характер. Крупными направлениями расходов будут расходы на социально-культурную сферу, науку, образование, здравоохранение, на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и на пенсионную реформу. Они составляют 19 % общих расходов федерального бюджета на 2002 год при опережающем росте против других расходных показателей. В связи с увеличением размера оплаты труда работников бюджетной сферы законом предусмотрен рост расходов на эти цели в 1.42 раза по сравнению с 2001 годом.
Размер дотаций, выделенных из фонда софинансирования социальных расходов на повышение окладов работников организаций бюджетной сферы предусмотрен в сумме 13720.0 млн.рублей и на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5012.1 млн.рублей. суммарный объем финансовой помощи бюджетов других уровней в 2002 году должен составлять 245.4млрд.рублей или 15.2% общих расходов федерального бюджета против 14.5% — в 2001 году. В бюджете 2002 года впервые предусмотрены средства на выплату дотаций на стабилизацию доходной части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3.0 млрд.рублей.
продолжение
--PAGE_BREAK--Предварительная оценка исполнения объемов финансирования
расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета
за I квартал 2002 года
Таблица № 5
Исполнение федерального бюджета за 2 квартал 2002 года
(предварительные данные)
млн.руб.
Бюджетные назначения на Iквартал
Исполнение за I квартал
% исполнения бюджетных назначений на 1 квартал
ДОХОДЫ
448 183,1
472 658,1
105,5
РАСХОДЫ (финансирование)
434 832,6
419 075,6
96,4
Процентные расходы:
77 830,6
78 150,9
100,3
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга
8 394,6
8 214,0
97,8
Обслуживание государственного внешнего долга
69 535,8
69 936,9
100,6
Непроцентные расходы
356 902,0
340 924,7
95,5
ДЕФИЦИТ(-) ПРОФИЦИТ (+)
13 350,5
53 582,5
ПЕРВИЧНЫЙ ПРОФИЦИТ
91 281,1
131 733,4
Первый квартал 2002 года оказался успешным для российского бюджета. Рост поступлений в казну связан в основном с зачислением с 2002 года в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации единого социального налога и перераспределение в пользу федерального бюджета большей доли (80%) налога на добычу полезных ископаемых. Больше всего средств государство получило от Министерства по налогам и сборам –322 291,2млн.рублей, которое превысило показатели прошлого года в 1,8 раза. Вместе с тем ГТК принес в казну всего 40 млрд.рублей, что всего на 24 % больше прошлогоднего. На третье место вышел Госкомитет по рыболовству (5,1 млрд.руб), реализовавший на аукционах ряд квот на добычу рыбы, таким образом опередивший Минфин около 2 млрд.рублей; Минатом – 2,6 млрд.рублей.
Таблица № 6
Предварительное исполнение объемов финансирования расходов
федерального бюджета за 1 квартал 2002 года (выдержка)
млн.руб.
РАСХОДЫ
Бюджетные назначения на 1 квартал
Изменения за 1 квартал
№ исполнения годовых бюджетных назначений
% исполнения бюджетных
назначений на 1 квартал
Государственное управление
10 891,3
10 837,9
19,1
99,5
Национальная оборона
54 841,9
53 981,4
19,0
98,4
Образование
17 348,0
17 344,5
21,7
100,0
СМИ
1 909,5
1 909,5
18,6
100,0
Социальная политика
93 605,3
93 087,0
21,6
99,4
Из них ПФ РФ
12 372,9
12 372,9
25,0
100,0
Обслуживание гос. и муниципального долга
77 930,6
78 150,9
27,4
100,3
В т.ч. обслуживание гос.и муниципального внутреннего долга
8 394,8
8 214,0
14,2
97,8
обслуживание гос. внешнего долга
69 535,8
69 936,9
30,8
100,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней
70 469,2
69 667,9
26,2
98,9
......................................
Всего расходов
434 832,6
419 075,6
21,5
96,4
В первом квартале в полном объеме выделены средства на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащих – 66.5 млрд.рублей; пенсий и пособий военнослужащим и работникам правоохранительных органов — 11.1 млрд.рублей.
В разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составили на 1 квартал — 40.5 млрд.рублей, субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего востока и Архангельской области – 0,9 млрд.рублей, государственная поддержка завоза продукции на Север – 17,9 млрд.рублей.
1.3.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» установлено что в бюджеты субъектов РФ в 2002 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:
· налога на прибыль (доход) предприятий и организаций — по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством –14,5 %;
· акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — в размере 50 процентов доходов;
· акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, — в размере 100 процентов доходов;
· лицензионных и регистрационных сборов — в соответствии с действующим законодательством;
· налог на доходы физических лиц — в размере 100 процентов доходов;
· налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, — в размере 40 процентов доходов;
· платежей за пользование природными ресурсами — по нормативам, установленным действующим законодательством;
· платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами — в размере 60 процентов доходов;
· платы за пользование водными объектами — в размере 60 процентов доходов;
· Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых-100%;
· Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ-100%;
· Налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств -100%–
· Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов-81%;
· прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Например, в Новосибирской области «Закон об областном бюджете Новосибирской области» утверждается на сессии Областного совета народных депутатов… Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.
Бюджет Новосибирской области на 2001 год был утвержден :
по расходам в сумме - 8 138 190,6 тыс.рублей;
по доходам в сумме - 8 050 507,7 тыс.рублей.
Был установлен предельный размер дефицита – 87 682,9 тыс.рублей, что составило 1,5 % к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Бюджет Новосибирской области на 2002 год утвержден:
по расходам в сумме — 13 149 801,5 тыс.рублей;
по доходам в сумме — 13 066 250,3 тыс.рублей.
Предельный размер дефицита областного бюджета на 2002 год в размере 83 551,2 тыс.рублей, что составляет 0,964% к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
продолжение
--PAGE_BREAK--Таблица №7
Доходы бюджета НСО на <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. (выдержка):
(в тыс. руб.)
Виды доходов
Сумма
Налоговые доходы, всего
в том числе:
Налог на прибыль
Акцизы
Налог на доходы физических лиц
Налог на игорный бизнес
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
Налог с продаж
Налоги на совокупный доход
Налоги на имущество
Платежи за пользование природными ресурсами
5 654 804,0
3 677 234,0
518 243,8
2 278 879,0
46 435,5
967 367,8
417 430,0
297 823,0
527 842,0
184537,2
Неналоговые доходы, всего
585 588,5
Доходы целевых бюджетных фондов, всего
в том числе:
дорожный фонд
экологические фонды
Безвозмездные перечисления
т.ч от бюджетов других уровней :
дотации
субвенции .
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
ИТОГО ДОХОДЫ
2 162 200,0
2 096 900,0
65 300,0
6 240 392,5
3 283 439,9
1 091 542,0
268 867,9
13 066 250,3
Таблица №8
Основные расходы бюджета НСО на <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г.( выдержка):
Тыс.руб.
Виды расходов
Сумма
Государственное управление и местное самоуправление
442 900,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
502 522,7
Сельское хозяйство
413 560,1
Развитие рыночной инфраструктуры
13 000,0
Транспорт , дорожное хозяйство, связь
171 405,0
Жилищно-коммунальное хозяйство
107 437,0
Приемка и ввод жилого фонда и объектов социально-культурной сферы
171 000,0
Образование
446 037,1
Культура и искусство
315 761,0
Здравоохранение
1 468 374,3
Средства массовой информации
34 063,9
Социальная политика
931 116,9
Финансовая помощь бюджетам других уровней
4 246 358,6
Обслуживание государственного долга
331 269,5
Фундаментальные исследования
25 000,0
Целевые бюджетные фонды
2 635 387,0
Промышленность, энергетика, строительство
680 213,2
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов
40 798,2
Прочие расходы
397 949,8
ИТОГО РАСХОДЫ
13 149 801,5
Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований .
продолжение
--PAGE_BREAK--
еще рефераты
Еще работы по банку