Реферат: Международные финансовые организации
/>Министерство высшего
образования Российской Федерации
Санкт-Петербургская Государственная
инженерно-экономическая академия
Институтпредпринимательства и финансовКафедра финансов и банковского дела
РЕФЕРАТ
на тему:
«Международныефинансовые организации»
по дисциплине: «Теория финансов»
Выполнила: Павлова Е. В.
студентка группы 3171, III курс
Проверил: доц. Любимова Е. В.
г. Санкт-Петербург
2000 год
Содержание
Международные финансовые организации… 3
Международный валютный фонд… 4
Группа Мирового банка… 10
Международный банк реконструкции и развития… 10
Международная финансовая корпорация… 13
Международная ассоциация развития… 15
Международное агентство по инвестиционным гарантиям… 16
Россия и международные клубы кредиторов… 17
Принципы Парижского клуба… 17
Принципы Лондонского клуба… 21
Сходства и различия Лондонского и Парижского клубов… 21
Задолженность России по Парижскому клубу… 23
Внеклубная задолженность России… 24
Задолженность перед Россией в рамках Парижского клуба… 24
Задолженность России по Лондонскому клубу… 26
Список литературы… 29
/>Международныефинансовые организации
ПослеВторой мировой войны расстройство международной и национальныхвалютно-кредитных систем и крайне тяжелое положение в народном хозяйствевоюющих стран обусловили необходимость мобилизации национальных финансовыхресурсов этих государств и принятия коллективных мер для ликвидаций последствийвойны. В этих целях на международной валютно-финансовой конференции ООН,состоявшейся в 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США), было принято решение об образованиив качестве специализированных органов ООН Международного валютного фонда (МВФ)— для восстановления и стабилизации международной и национальныхвалютно-финансовых систем и Международного банка реконструкции и развития(МБРР) — для содействия частному капиталу в расширении инвестиционногокредитования.
Помере стабилизации национальных хозяйств европейских стран, расширениямеждународных экономических связей и интернационализации хозяйственной жизни вмире происходили изменения в деятельности МВФ и МБРР. Эти международныеорганизации стали больше уделять внимания организации помощи странам попреодолению возникающих кризисных явлений и структурной перестройке ихэкономики, а также значительно расширили финансовое содействие странам,получившим государственную независимость, в целях ускорения темпов ихэкономического развития.
Возросшийкруг вопросов в валютно-кредитной области, как на международной арене, так и вотдельных регионах, который необходимо было решать мировому сообществу, такжевызвал потребность в создании региональных банков долгосрочного кредитования.
Врезультате если в довоенные годы существовал лишь Банк международных расчетовв Базеле (Швейцария), то в настоящее время функционирует целая системамеждународных валютно-кредитных организаций как глобального, так ирегионального характера (Азиатский банк развития, Межамериканский банкразвития, Африканский банк развития, Европейский банк реконструкции и развитияи др.).
/>Международный валютныйфондМеждународныйвалютный фонд (МВФ) создан в целях поддержания стабильности в международныхвалютных отношениях. Официальными его задачами, изложенными в Уставе МВФ,являются сотрудничество в международных валютных вопросах, содействие встабилизации валют, устранение валютных ограничений и создание многостороннейсистемы расчетов между странами, предоставление странам-членам валютныхресурсов для устранения временных нарушений их платежных балансов. С начала80-х гг. МВФ стал предоставлять средне- и долгосрочные кредиты (на 7—10 лет)на «структурную перестройку экономики» странам-членам, осуществляющимрадикальные экономические и политические реформы.
МВФначал свои операции в марте 1947 г. в качестве специализированного органа ООН.Место нахождения центрального аппарата, г. Вашингтон, имеет свои отделения ипредставительства в ряде стран.Учредителями МВФ были 44 страны, в 1999 г. его членами являлись 182государства.
Структура управления
Высшийруководящий орган МВФ — Совет управляющих, в котором каждая страна —член Фонда представлена управляющим и его заместителем, назначаемымиправительствами соответствующих стран на пятилетний срок (это, как правило,министры финансов и руководители центральных банков). Совет управляющихсобирается один раз в год и решает принципиальные вопросы (прием и исключениестран-членов, пересмотр долей в капитале Фонда, выборы исполнительныхдиректоров и др.).
Рабочимиорганами Совета управляющих, подготавливающими для него необходимые материалы,являются 2 комитета.
Временныйкомитет (полное название — Временный комитет Совета управляющих по вопросам международной валютной системы)состоит из 24 управляющих МВФ, проводит заседания 2 раза в год; отчитываетсяперед Советом управляющих о работе по регулированию международной валютной системы,а также разрабатывает предложения о внесении поправок в Соглашение о МВФ.
Комитетразвития (полное название — Объединенный министерский комитет Советов управляющихМВФ и МБРР по передаче реальных ресурсов развивающимся странам) состоит из 24управляющих от МВФ и МБРР, проводит консультации и информирует указанный Советуправляющих по вопросам, касающимся развивающихсястран.
Исполнительныморганом является директорат (исполнительный совет), состоящий из 24директоров, из которых 5 назначаются Великобританией, Германией, США, Франциейи Японией, 3 представляют одну страну — Китай, Россию, Саудовскую Аравию и 16избираются от остальных стран по географическойпринадлежности.
Директоратназначает директора, который возглавляет административный аппарат Фондаи ведает текущими делами. По традиции им является европеец.
Вруководящих органах голоса определяются в соответствии с размером квот. Каждаястрана имеет 250 голосов плюс 1 голос на каждые 100 тыс. единиц СДР ее квоты.Решения принимаются простым большинством (не менее половины) голосов, а понаиболее важным вопросам — специальным большинством (85% голосов —стратегического характера, и 70% — оперативного). Поскольку наибольшее количествоквот в МВФ имеют ведущие страны Запада (США — 17,5%, Япония — 6,3, Германия — 6,1, Великобритания и Франция — по 5,1, Италия — 3,3%), а в целом 25экономически развитых государств — 62,8%, то эти страны контролируют инаправляют его деятельность в своих интересах. Следует отметить, что США, атакже страны ЕС (30,3%) могут налагать вето на ключевые решения Фонда,поскольку их принятие требует квалифицированного большинства голосов (85%).Роль других стран в принятии решений невелика, учитывая их незначительныеквоты (Россия — 3,0%, Китай - 3,0%, Украина — 0,69%, Казахстан — 0,17%).
Капитал и заемные средства
Уставныйкапитал МВФ образуется из взносов государств-членов в соответствии сустанавливаемой для каждой страны квоты, которая определяется исходя изэкономического потенциала страны и ее места в мировой экономике и внешнейторговле. При создании Фонда его капитал составлял 7,7 млрд. долл. США. Впоследующие годы в связи с приемом новых членов и увеличивающейся потребностьюв средствах для оказания помощи нуждающимся странам уставный капитал возрасталкаждые 5 лет, а также корректировались квоты стран в соответствии с ихменяющейся ролью в мировой экономике. На состоявшейся в 1997 г. в г. Сянгане(Гонконге) сессии МВФ было принято решение о повышении его капитала на 45%, ипосле одобрения этого решения парламентами стран-членов (такой порядок принятв Фонде), уставный капитал МВФ увеличен до 212 млрд. СДР (297 млрд. долл.).Первоначально страны-члены должны были оплачивать 25% квоты золотом, аостальные 75% — национальной валютой. Начиная с 1978 г. вместо взносов золотомоплата в размере 22,7% квоты производится резервными активами (СДР иконвертируемой валютой). В дополнение к собственному капиталу для расширениякредитной деятельности МВФ привлекает заемные средства. Для пополнениякредитных ресурсов МВФ использует следующие «механизмы»:
· Генеральное соглашение о займах;
· новые соглашения о займах;
· заимствование средств у государств — членов МВФ.
В1962 г. Фонд подписал с 10 экономически развитыми странами (США, ФРГ,Великобританией, Японией, Францией и др.) Генеральное соглашение о займах,которое предусматривало предоставление возобновляемых кредитов Фонду. Этосоглашение первоначально было заключено на 4 года, а затем стало продлеватьсякаждые 5 лет. Лимит кредитавначале был определен в 6,5 млрд. долл. CIIIA, а в 1983 г. увеличен до 17 млрд.СДР (23,3 млрд. долл. США). В целях преодоления чрезвычайных ситуаций вфинансовой сфере Исполнительный совет (Директорат) МВФ расширил возможностиФонда по привлечению займов, утвердив в 1997 г. Новые соглашения о займах, всоответствии с которыми МВФ может привлечь от 25 предполагаемых стран —участниц этих соглашений средства на сумму до 34 млрд. СДР (около 45 млрд.долл. США). МВФ также прибегает к получению займов у центральных банков (вчастности, получил ряд займов у национальных банков Бельгии, Саудовской Аравии,Японии и других стран).
Полученныесредства Фонд, в свою очередь, предоставляет на условиях кредита на определенныйсрок с уплатой определенного процента.
Кредитная деятельность
Важнейшимнаправлением деятельности Фонда являются его кредитные операции. СогласноУставу. МВФ предоставляет кредиты странам-членам для восстановления равновесияих платежных балансов и стабилизации валютных курсов. МВФ осуществляеткредитные операции только с официальными органами стран-членов:казначействами, центральными банками, стабилизационнымифондами.
Страна,нуждающаяся в иностранной валюте или в СДР, производит их покупку у Фонда вобмен на эквивалентную сумму в национальной валюте, которая зачисляется насчет МВФ в центральном банке данной страны. По истечении установленного срокакредита страна обязана произвести обратную операцию, т. е. выкупить у Фонданаходящуюся на специальном счете национальную валюту и возвратить полученнуюиностранную валюту или СДР. Такого рода кредиты даются на срок до 3 лет и реже-5 лет. За пользование кредитами МВФ взимает комиссионный сбор в размере 0,5%от суммы кредита и процентную ставку за пользование кредитом, размер которойустанавливается на основе рыночных ставок, действующих в соответствующее время(чаще всего это 6—8% годовых). Если находящаяся у МВФ национальная валютастраны-должника покупается каким-либо государством-членом, то это считается какпогашение задолженности Фонду.
Размерыпредоставляемых Фондом кредитов и возможности их получения связаны свыполнением страной-заемщиком ряда условий, не всегда приемлемых для этихстран.
Перваясумма иностранной валюты, получаемая страной-заемщиком в размере до 25% ееквоты, называется резервнойдолей. Ее размер определяетсякак превышение величины квоты над суммой находящегося в распоряжении Фонда (наспециальном счете в центральном банке страны-заемщика) запаса национальнойвалюты. Резервная доля возрастает, если Фонд приобретает у страны-заемщика еенациональную валюту для кредитования других государств — членов МВФ. Суммазаймов, предоставленных страной-членом Фонду в соответствии с дополнительнымкредитным соглашением, образует ее кредитную позицию.
Резервнаядоля и кредитная позиция составляют резервную позицию страны — членаМВФ. В рамках резервной позиции страна-член может автоматически, по первомутребованию, получать кредиты от Фонда, причем за пользование таким кредитомстрана-член не платит комиссионные и проценты и ей не устанавливаются срокивозвращения полученного кредита.
Средства,получаемые страной от Фонда сверх резервной доли (они составляют 100% отвеличины квоты), выдаются на более строгих условиях: предельная величинаполучаемых средств от МВФ, когдастрана полностью использовала резервную позицию (т.е. резервную долю икредитную позицию), не должна, как правило, превышать 125% ее квоты.Приобретаемые страной средства сверх резервной доли делятся на 4 части(транша) по 25% каждая, и по мере использования этих частей (траншей)получаемого кредита требования по «обоснованному использованию» получаемыхсредств возрастают. В «письме о намерениях», направляемом страной-заемщикомФонду, излагаются направления и меры по использованию кредита, и Фондконтролирует их выполнение. В тех случаях, когда, по мнению Фонда, происходитнарушение страной-заемщиком взятых обязательств, кредитование сокращаются, аможет и полностью прекратиться.
МВФс начала 50-х гг. стал заключать со странами-членами соглашения о резервномкредите, или соглашения «стэнд бай» (англ. Stand-byArrangements). По такому соглашению страна-член имеет право получить от МВФ иностраннуювалюту в обмен на национальную в любое время, но на согласованных с Фондомусловиях.
В1974 г. была создана система расширенного кредитования, котораяпредназначена для предоставления средств в иностранной валюте странам — членам Фондана более длительные сроки и в значительно больших размерах. Получить такогорода кредиты страны-члены могут, когда имеет место серьезное нарушениеравновесия платежного баланса.
Дляполучения расширенного кредита страна-заемщик подписывает с Фондом специальноесоглашение, в котором оговариваются условия кредита и принимаемые странойобязательства. Общий размер кредитов, которые страна-член может получить отФонда в рамках резервных и расширенных кредитов, составляет на протяжении годадо 68% от ее квоты, а включая ранее полученные кредиты — 300% от квоты.
Специальные механизмы
Вцелях оказания помощи странам — членам МВФ, испытывающим трудности вэкономическом развитии по не зависящим от них причинам, а также для содействияв решении обширных проблем экономического и социального характера. Фонд создалряд специальных механизмов, которые предоставляют средства на валютныхусловиях. К ним относятся:
• Механизм компенсационного и чрезвычайного финансирования, средствакоторого выделяются в связи с постигшими страны стихийными бедствиями,непредвиденным изменением мировых цен и другимипричинами;
• Механизм финансирования буферных (резервных) запасов сырьевых товаров,создаваемых в соответствии с международными соглашениями;
• Механизм финансовой поддержки операций по сокращению и обслуживаниювнешнего долга, который выделяет средства развивающимся странам, оказавшимся вкризисной ситуации с внешними долгами;
• Механизмподдержки структурных преобразований, средства которого направляются в страны,осуществляющие переход к рыночной экономике путем осуществления радикальных экономических и политических реформ.
Помимоуказанных функционирующих ныне механизмов МВФ создавал временные специальныефонды, которые были призваны содействовать преодолению кризисных валютныхситуаций, возникавших по разным причинам (например, нефтяной фонд — для покрытиядополнительных расходов в связи со значительным ростом цен на нефть и нефтепродукты;доверительный фонд — для оказания помощи наиболее бедным странам засчет средств, вырученных от продажи золота из запасов МВФ, и др.).
Россиястала членом МВФ в 1992 г. По размеру выделенной квоты(4,3 млрд. СДР, или 3%) и числу голосов(43,4 тыс., или 2,9%) она заняла 9-е место. За прошедшиегоды Россия получала от Фонда разного рода кредиты (резервные кредиты — стэнд-бай, наподдержку структурной перестройки и др.). В марте 1996 г. Совет управляющих МВФодобрил предоставление России расширенного кредита в сумме10,2 млрд. долл. США, который в большей части уже использован, в том числе напогашение Фонду образовавшейся задолженности по ранее предоставленнымкредитам. Общая сумма долга России Фонду на 1 января1999 г. составляла 19,7 млрд. долл.
/>Группа Мирового банкаГруппаМирового банка включает Международный банк реконструкции и развития (МБРР) итри его филиала — Международную ассоциацию развития(MAP), Международную финансовую корпорацию (МФК) и Многостороннееинвестиционно-гарантийное агентство (МИГА).
Возглавляемыеединым руководством, каждый из указанных институтов самостоятельно, за счетимеющихся у него средств и на различных условиях осуществляет финансированиеинвестиционных проектов и содействует осуществлению в ряде стран программэкономического развития.
/>Международный банкреконструкции и развитияМБРР,более известный как Мировой или Всемирный банк, был создан в1944 г. с целью оказания помощи п восстановлении и развитии экономики западноевропейскихстран, хозяйство которых было подорвано Второй мировой войной. С середины 50-хгг. после восстановления положения в этих странах основное внимание МБРР былопереключено на содействие экономическому развитию государств, освободившихся отколониальной зависимости. Мировой банк как специализированный институт ООНоказывает развивающимся странам финансовую помощь, выступает в роли советникав разработке программ их экономического развития, координирует действияпромышленно развитых стран и развития международных экономических организаций,оказывающих техническое содействие этим государствам.
Высшиморганом МБРР является Совет управляющих, состоящий из представителейвсех стран-членов Банка, назначаемых соответствующими правительствами напятилетний срок. Собирается на сессии один раз в год совместно с МВФ. ЧленамиМБРР могут быть страны, вступившие в МВФ, поскольку обязаны проводитьвалютно-финансовую политику, соответствующую Уставу МВФ. Членами МБРР являются 180 стран, однако,благодаря системе распределения голосов ведущую роль в Банке играет группа из 10 наиболееразвитых стран во главе с США. Решения в Совете управляющих принимаются простымбольшинством. Каждая страна имеет 250 голосов плюс один голос за акцию в 100 тыс. СДР вкапитале Банка, и в результате на «группу 10» приходитсяболее 60% всех голосов. Для принятия наиболее важных решенийтребуется квалифицированное большинство (85%) голосов, апотому США, имеющие более 17% голосов, обладают правом вето по всем важнейшимвопросам. Даже такие крупные страны, как Россия, Китай и Индия, имеющие по 3% голосов, немогут оказывать серьезного влияния на принятие решений.
Текущейдеятельностью руководит Директорат, состоящий из 22 директоров-исполнителей,из которых 7 назначаются(представляют США, Англию, Францию,ФРГ, Индию, КНРи Россию), а остальные избираются членами Банка.
Директоратвозглавляет Президент Банка, которым потрадиции являетсяамериканец (в настоящее время Вульфенсон — от США).
Уставныйкапитал МБРР образуется путем подписки стран-членов на его акции. Первоначальнокапитал составлял 10 млрд. долл. США, но в дальнейшем в связи снеобходимостью расширения его кредитной деятельности потребовалось неоднократноувеличивать подписной капитал, который в 1998 г. достиг186,4 млрд. долл. США (свыше 150 млрд. СДР, оплаченная часть —11,3 млрд., а остальное может быть востребовано принеобходимости).
Дляпополнения своих ресурсов МБРР выступает как заемщик на мировом финансовомрынке, размещая на нем в отдельные годы облигационных займов на сумму более 10 млрд. долл.Поскольку МБРР имеет высокую репутацию, а облигации приносят солидный доход(около 7% годовых), частные банки и другиекредитно-финансовые институты охотно вкладывают свободные капиталы в облигацииМБРР.
Кредитныеоперации МБРР соответствуют интересам частного капитала, который черезпосредство Банка осуществляет активную инвестиционную деятельность, вчастности в развивающихся странах. МБРР предоставляет кредиты на одобренные импроекты, причем получение этих кредитов обусловливается выполнением заемщикомряда рекомендаций Банка как экономического, таксоциального порядка.Общая сумма кредитов, предоставленных Банком 128 странам заболее чем 50 лет его деятельности, превысила 320 млрд. долл.МБРР предоставляет кредиты платежеспособным заемщикам и исключительно на высокорентабельныепроекты.
Получателямикредитов могут быть правительства стран-членов Банка, а также частные фирмы иорганизации, имеющие гарантию правительства или центрального банка. КредитыМБРР — долгосрочные, обычно предоставляются на 15—20 лет с льготным периодом 5 лет.Сооружаемые с участием МБРР объекты покрываются его кредитами не более чем на 30% их стоимости.По выдаваемым кредитам Банк взимает в среднем на 0,5% больше, чемсам Банк платит по привлекаемым средствам, а поскольку ставки мировогофинансового рынка довольно высоки, то и кредиты МБРР являются дорогими, апотому недоступными для многих развивающихся стран.
Наибольшаячасть предоставленных МБРР кредитов направлена на развитие инфраструктуры, наподержание сельского хозяйства и рыболовства, а на развитие промышленностименее 15%.
Вкредитной деятельности Банка в начале 80-х гг. произошли значительныеизменения: если ранее Банк предоставлял только целевые кредиты на какие-токонкретные объекты производственного характера, то с этого времени МБРР сталвыделять средства на осуществление программ структурной перестройки и наурегулирование обострившихся валютно-финансовых проблем развивающихся стран. Вчастности, в связи с разразившимся в 1997 г.валютно-финансовым кризисом в странах Юго-Восточной Азии в рамках международныхпрограмм экстренной помощи Банк выделил многомиллиардные долларовые кредитыЮжной Корее, Таиланду, Индонезии. Малайзии и другим странам региона.
Доляуказанных нецелевых кредитов во всем объеме выделяемых Банком средстввозрастет: если в начале 80-х гг. на них приходилось 10—12%, то в 90-х — уже более25%. Получателями этих кредитов являются как развивающиеся страны, так ивосточноевропейские государства и республики бывшего СССР.
Россиявступила в МБРР в 1992 г. Общая сумма выделенных Банком кредитовРоссии составляет 9,2 млрд. долл. США, из которых на начало1999 г. использовано 5.7 млрд. долл. Кредиты предназначались наосуществление проектов в угольной и нефтяной промышленности, сельскомхозяйстве, на жилищное и дорожное строительство, развитие системыздравоохранения и образования и др.
Всвязи с тем, что ресурсы МБРР оказались недостаточными для удовлетворениявозросших потребностей развивающихся стран в кредитах и одновременно слишкомдорогими, в дополнение к МБРР на правах дочерних организаций были созданы МФК(1956 г.) и MAP (1960 г.).
/>Международнаяфинансовая корпорацияМФКбыла создана с целью мобилизации национального и иностранного капитала дляразвития частного сектора в развивающихся странах. МФК кредитует такжегосударственные предприятия, работающие как самостоятельныеакционерные компании. Кредиты направляются на реализацию высокорентабельныхпроектов в наиболее развитых развивающихся странах, что связано с высокойстоимостью кредитов.
Высшиморганом МФК является Совет управляющих, состоящий из управляющих и ихзаместителей. Он может передавать большинство своих полномочий (за исключениемприема новых членов, исключения какого-либо члена, повышения или сниженияуставного капитала, изменения соглашения о МФК) директорам. Каждый управляющийВсемирного банка (с заместителем) автоматически является управляющим МФК, еслиего страна является членом МФК. Ежегодное собрание МФК проводится одновременно ссобранием Всемирного банка.
ТекущуюдеятельностьнаправляетДиректорат. Он состоит из 24 директоровВсемирного банка, чьи страны одновременно являются членами МФК.
ПрезидентМФК по должности является председателем директората МФК. МФК былареорганизована в 1993 году в соответствии с новыми требованиями(региональные стратегии, совершенствование экспертной работы, особенно всекторах инфраструктуры, химии и нефтехимии, нефти и газа, горнодобывающейпромышленности и сельского хозяйства). За текущую деятельность отвечаетисполнительный президент.
Кисточникам финансирования МФК принадлежат взносы членов в уставной капитал,кредиты МБРР, отчисления от прибылей, средства от возвращенных кредитов ипривлекаемые на международных финансовых рынках.
МФКимеет отделения во Франкфурте-на-Майне, Лондоне, Париже и Токио. Действуютпредставительства в Африке, Азии, Латинской Америке и Европе, а такжеконсультативные бюро по разработке проектов (ProjectDevelopment Facilities).
В1986 году МФК основала Консультативную службу по иностранным инвестициям(Foreign Investment Advisory Service), для оказания помощи правительствамразвивающихся стран в наиболее эффективном использовании иностранныхинвестиций (капиталы, технология, менеджмент) в рамках долгосрочных программразвития. Деятельность КСИН контролируется комитетом (руководство:исполнительный президент МФК, вице-президент МАИГ, вице-президент МБРР поразвитию частного сектора).
/>Международнаяассоциация развития.МАРи МБРР преследуют во многом одни и те же цели — предоставлениезаймов/кредитов для приоритетных, экономически и технически обоснованныхпроектов в рамках национальной экономики. Организации различаются по источникамфинансовых средств и условиям предоставления капитала. В то время как МБРР, занимающийкапитал в основном на финансовых рынках, предоставляет займы на несколько болеельготных, чем обычные коммерческие, условиях (в основном государствам,отвечающим определенным требованиям, а именно возвращающим кредиты), то МАР,получающая свой капитал из других источников, предоставляет беспроцентныекредиты беднейшим странам (с ежегодным душевым доходом менее 805 долл. США на1992 г.).
СтруктураМАР та же, что и у МБРР. Административную деятельность осуществляет посовместительству персонал МБРР. Штат сотрудников МАР разделен на четыресектора: операции, финансирование, политика, планирование и исследования.
МАРрасполагает тремя основными источниками финансирования: прибыли МБРР, взносыгосударств-членов, взносы состоятельных государств-членов. Сюдадобавляется возврат ранее предоставленных кредитов.
Разв три года группа стран-кредиторов (в настоящее время 34 государства)назначает официальных представителей, которые проводят консультации обочередном привлечении средств МАР. Решение о проведении десятого привлечениясредств МАР, используемых, прежде всего для борьбы с бедностью, проведенияэкономических реформ, улучшения менеджмента и экологической среды, было принятов 1993 году (срок действия до 1996 г.).
Каждыйфинансируемый МАР проект подвергается политико-экономической экспертизе сцелью наиболее эффективного использования финансовой помощи.
/>Международноеагентство по инвестиционным гарантиямМАИГ,основанное в 1988 году, является дочерней организацией МБРР,обладает юридической и финансовой независимостью.
Основнойцелью МАИГ является поощрение иностранных инвестиций на производственные цели,особенно в развивающихся странах, в качестве дополнения к деятельностиинститутов группы Всемирного банка.
Всеполномочия по управлению МАИГ принадлежат Совету управляющих (1 управляющий, 1 заместитель),за исключением специально переданных другому органу. Совет управляющих можетпередавать свои полномочия директорату. Совет управляющих обычнособирается на ежегодную сессию, могут быть созваны и другие совещания.
Затекущую деятельность МАИГ отвечает директорат. Президент МБРР подолжности является председателем директората.
ПрезидентМАИГ назначается директоратом по предложению президента МБРР и ведет текущиедела под общим надзором директората.
/>Россия и международныеклубы кредиторов
Россия сейчас имеет дело с тремягруппами кредиторов: официальные кредиторы, в основном входящие в Парижскийклуб; коммерческие банки или Лондонский клуб; коммерческие фирмы и банки,входившие ранее в Токийский клуб. Совокупный долг этим трем группам составляетпочти 70 млрд. долл. без процентов.
/>/>/>ПринципыПарижского клубаВсвоей работе Парижский клуб руководствуется тремя основными принципами:наличие непосредственной угрозы прекращения платежей, обусловленностьреструктуризации долга обязательством должника проводить определеннуюэкономическую политику и равномерное распределение бремени невыплаченныхдолгов среди кредиторов. Первые два принципа — это условия,которые страна-должник обязана выполнить, прежде чем вопрос о пересмотрестарых условий погашения кредита может быть рассмотрен Парижским клубом.Третий принцип относится к позиции кредиторов и не является обязательным: онгласит, что в распределении между собой бремени проблем, связанных с пересмотромусловий погашения кредитов, кредиторы должны действовать сообща икоординировать свои действия и требования.
1.Наличие непосредственной угрозыпрекращения платежей по погашению задолженности. Для того чтобыусловия погашения кредита могли быть пересмотрены, должнику следует доказать,что без этого он не в состоянии выполнить свои обязательства по выплатевнешнего долга. Как правило, наличие крупных задолженностей по платежам впогашение внешних кредитов является для Парижского клуба достаточным доказательствомтого, что эти платежи вскоре будут прекращены. Кроме того, Парижский клуб можетпроанализировать степень серьезности проблем данной страны с помощью прогнозаМВФ о состоянии платежного баланса страны на будущий год.
Такиедоговорные обязательства по платежам, как правило, относятся к кредитам илиособым финансовым условиям, предоставленным либо непосредственно правительствустраны-должника, либо его уполномоченным учреждениям и ведомствам (долггосударственного сектора), либо частным юридическим лицам, если они поместилисумму в местной валюте, равную сумме задолженности, в отечественныйкоммерческий банк или в центральный банк данной строены, и перевод средствиностранному кредитору в конвертируемой валюте не был осуществлен из-занехватки иностранной валюты (долг частного сектора).
Неспособностьчастного должника привлечь достаточные средства в национальной валюте дляприобретения необходимой суммы в иностранной валюте (чтобы потом выплатитьдолг иностранному кредитору) не считается наличием непосредственной угрозыпрекращения выплат по погашению задолженности. Такая ситуация представляетсобой реализацию коммерческого риска и не влечет никакой ответственности состороны государства.
2.Выполнение определенных условий. Смягчениеусловий погашения задолженности путем отсрочки платежей направлено на то, чтобыдолжнику восстановить кредитоспособность через осуществление всеобъемлющих реформи преобразований. Поэтому государства-кредиторы идут на пересмотр графиковпогашения задолженностей лишь при условии принятия странами-должниками программмакроэкономических преобразований, финансируемых при помощи дополнительных ссудот МВФ. Данному факту государства-кредиторы придают большое значение. Обычно,в согласованном протоколе о пересмотре условий погашения задолженностисодержится такое замечание: «Положения настоящего протокола сохраняют силудо тех пор, пока Республика Х имеет договоренность с Международным валютнымфондом о дополнительных ссудах».
Удолжников, испытывающих финансовые трудности, зачастую накапливаются большиесуммы неплатежей по погашению задолженности не только перед официальными ичастными кредиторами, но и перед МВФ. Устав МВФ запрещает предоставлять такимстранам новые кредиты и ссуды и, следовательно, заключать с ними соответствующиедополнительные договоренности. А это, в свою очередь, лишает страны-кредиторыПарижского клуба возможности урегулировать финансовые отношения с такимистранами.
Чтобывырваться из этого заколдованного круга, Парижский клуб разработал специальнуюстратегию, согласно которой страна-должник должна осуществлять программумакроэкономических преобразований в соответствии с требованиями, которыепредъявляются к получателям дополнительных ссуд от МВФ. По мере успешноговнедрения такой программы страна постепенно завоевывает право на получениефинансовой помощи Фонда. И тогда эти права используются для погашения имеющихсязадолженностей. К моменту завершения указанной программы страна-должник должнаполностью рассчитаться с долгами и приобрести право на получение кредитов отМВФ в обычном порядке.
Обусловленностькредитов обязательствам должников проводить определенную экономическуюполитику не является строгим юридическим термином. Определения этого принципанет даже в Договорах о Международном валютном фонде и о Всемирном банке.Некоторые страны-должники утверждают, что обусловленность кредитов МВФобязательством проводить определенную экономическую политику лишь усугубляетэкономические трудности. Почему они так считают?
Планпреобразований МВФ, который излагается в письме-обязательстве страны-заемщика,включает в себя, как правило, следующие требования: ограничение ростаденежной массы, сокращение дефицита государственного бюджета, контроль надпредоставлением кредитов, совершенствование политики обменного курсанациональной валюты (речь идет об устранении искусственного завышения курсапутем девальвации), устранение контроля над ценами, совершенствование торговогобаланса, а также ограничение вмешательства государства в экономику.
Однаков практическом плане программы преобразований МВФ связаны с сокращениемрасходов на социальные нужды (образование, здравоохранение и т.п.) и отменойгосударственных дотаций на производство продуктов питания и других товаров иуслуг первой необходимости. Выполнение таких программ во многих случаяхприводило к беспорядкам и политической нестабильности, так что приосуществлении подобных планов стабилизации правительство страны-должниканередко вынужденно прибегать к репрессивным мерам против собственного народа.
Бываюти исключения из этого правила: если страна-должник нс является членом МВФ, онаобсуждает необходимые преобразования непосредственно с кредиторами. Какправило, страны-кредиторы направляют в эту страну группу экспертом для оценки,реальной экономической обстановки. Такие группы были направлены в1994 году в Польшу и Мозамбик до того, как эти государства вступили в МВФ.Такой же подход был принят и в отношении Кубы, а эта страна не является членомМВФ. Кроме того, кредиторы утверждают, что страны-должники неохотно идут натакие условия; ведь в отличие от МВФ Парижский клуб не в состояниипредоставить новые кредиты в качестве стимула к проведению экономическихреформ.
3.Равномерное распределение бременинепогашенных долговых обязательств среди кредиторов. Данное правилоназывают еще принципом равных условий. Оно обеспечивает равномерноераспределение среди кредиторов бремени проблем, связанных с пересмотромусловий погашения долговых обязательств. В целях упрощения этой работыкредиторы Парижского клуба, как правило, договариваются о том, что для всехкредитов, предоставленных данной стране до определенного срока, будетустановлен один и тот же льготный период и срок погашения.
Указанныйпринцип распространяется и на кредиторов, не участвующих в переговорах в рамкахПарижского клуба. Официальные кредиторы не хотят, чтобы уступки,предоставляемые Парижским клубом, использовались должниками для покрытиядолговых обязательств перед другими категориями кредиторов. Поэтому впротоколе о пересмотре условий погашения задолженностей содержится требование вадрес страны-должника о необходимости добиваться аналогичных уступок поусловиям погашения внешних задолженностей и от других кредиторов.Соответствующее положение протокола гласит: «В целях обеспечения равныхусловна для государств-кредиторовотчастныхкредиторов, правительство Республики «икс» обязуется добиваться от иностранныхкредиторов, в том числе от банков и фирм-поставщиков, отсрочек и условийрефинансирования аналогичных изложенным в настоящем протоколе в отношениикредитов с аналогичным сроком погашения, с тем чтобы не допустить возникновениянеравных условии для различных категории кредиторов».
Переговорыв Парижском клубе не требуют больших затрат, однако для представителейстран-должников эта процедура унизительна и неприятна. Как правило, переговорыв Парижском клубе завершаются в течение одного дня, но иногда бывают болеепродолжительными. Самые короткие за всю историю клуба переговоры были в октябре1983 г., когда для достижения договоренностей с делегацией Малавипотребовался всего один час. Случается, что переговоры занимают довольно многовремени, а бывает, что и заходят в тупик. «Иногда переговоры почти полностьюпроваливаются в результате возникновения в последнюю минуту каких-тоумопомрачительных моментов, — вспоминает один из участниковПарижского клуба Питер Маунтфельд. — Помню, как совершеннонеожиданно разрешилась одна из таких патовых ситуаций в мужском туалете вЦентре Клебера, когда соседом моим оказался управитель одного африканскогоЦентрального банка».
/>Принципы Лондонскогоклуба.Лондонскийклуб — это форум для пересмотра сроков погашения кредитов, предоставленныхкоммерческими банками (без гарантии правительства-кредитора). Поскольку такиепереговоры между суверенными должниками и коммерческими кредиторами частопроходят в Лондоне, этот клуб получил название «Лондонского клуба».Данный «клуб» является неофициальным органом, включающим в себякоммерческие банки, перед которыми имеют задолженность страны «третьегомира».
/>Сходства и различияЛондонского и Парижского клубов.Каки Парижский клуб, Лондонский клуб стремится облегчить бремя развивающихсястран по непосредственному обслуживанию долга. Ни один их этих клубов неявляется международной организацией. Их «членский состав» нестабилен,и они не имеют официального мандата. Каждый клуб располагает комплексом правили процедур для проведения операций по пересмотру долга. В Лондонском клубеинтересы банков-кредиторов представляет консультативный комитет в составе техбанков, на которые приходится максимальная часть долга данной страны. (ВПарижском клубе чаще всего кредиторы представлены наиболее влиятельными банкаминезависимо от их доли в данном пересматриваемом долге). Руководящие принципыПарижского клуба в отношении неизбежного невыполнения долговых обязательств,условий кредитования и совместного участия в облегчении долгового бремени вравной степени применяются и к Лондонскому клубу. Несмотря на такое структурноеи процедурное сходство, между Лондонским и Парижским клубами имеютсясущественные различия.
Лондонскийклуб занимается реструктуризацией долгов коммерческим структурам, тогда какПарижский клуб пересматривает долги официальным кредиторам. Лондонский клуб неимеет постоянного председателя или секретариата, и его процедуры и организацияносят гораздо более свободный характер, чем в Парижском клубе. Поэтому правила,регулирующие проведение заседаний Лондонского клуба, значительно различаются взависимости от страны. Такая гибкость подхода затрудняет задачу описанияпроцедур Лондонского клуба. При отсутствии формальных рамок пересмотра сроковпогашения долга в Лондонском клубе коммерческие банки, несущие максимальныериски в отношении страны, добивающейся реструктуризации своей задолженности,образуют руководящий комитет под названием Банковский консультативный комитет(БКК) для зашиты интересов коммерческих банков, предоставляющих займы той илииной стране. Хотя в реструктуризации долга Лондонским клубом могут участвоватьсотни банков, в состав данного руководящего комитета входит не более 15 банков.Соглашение, достигнутое между страной-должником и руководящим комитетом,должно получить поддержку банков, на которые приходится90-95% непогашенных обязательств должника, и только после этого данноесоглашение может быть официально подписано. Таким образом, реструктуризациядолга в Лондонском клубе может стать утомительной, длительной и дорогостоящейпроцедурой для страны-должника. И наоборот, переговоры в Парижском клубепроводятся быстрее и почти без издержек для страны-должника.
Какправило, Лондонский клуб не пересматривает процентные платежи, тогда какПарижский клуб пересматривает выплату, как основной суммы долга, так ипроцентов. Вместо этого коммерческие банки предоставляют стране новый заем вкачестве части пакета мер по реструктуризации. Доли отдельных банков в такомзайме обычно основаны на величине их рисков в стране-должнике. Однако впоследние годы банки проявляют все большее нежелание предоставлятьдополнительные средства основной части должников. В нынешних соглашениях опересмотре долга содержится набор альтернативных финансовых возможностей,который включает инструменты сокращения долга. Лондонский клуб в отличие отПарижского может пересмотреть сроки погашения долга, не требуя отстраны-должника заключения с МВФ соглашения о резервных кредитах. Парижскийклуб обычно не соглашается на периоды консолидации, продолжительностью болеечем в один год, а Лондонский клуб предпочитает, чтобы они составляли болеедвух-трех лет. Однако Парижский клуб постепенно увеличил продолжительность своих периодовконсолидации, тогда как Лондонский клуб не проявляет гибкости в этомвопросе.
/>Задолженность России поПарижскому клубу.В процессе распада бывшего СССРкредитные линии, предоставленные правительствами развитых стран «подперестройку», продолжали действовать (в отличие от займов коммерческих банков),продукция поступала всем бывшим союзным республикам, в то время какобслуживание накопленного долга осуществлялась только за счет средствРоссийской Федерации. В рамках базового соглашения (1996 г.) по долгосрочнойреструктуризации официальной задолженности России заключены двусторонниемежправительственные соглашения с 18-ю странами-членами клуба: Австралией,Австрией, Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Испанией, Италией,Канадой, Нидерландами, Норвегией, Португалией, США, Швейцарией, Швецией,Францией, Финляндией и Японией. Кроме того, подписано свыше 60 межбанковскихсоглашений о порядке учета и погашения задолженности и почти столько жекоммерческих контрактов по выверке сумм задолженностей. Отсроченный долгподлежит погашению с 2002 по 2020 гг. нарастающим, а затем убывающим графикомплатежей. Агентом по соответствующим операциям определен Внешэкономбанк.
/>Внеклубнаязадолженность России.Россия взяла на себя такжеобязательства по урегулированию задолженности бывшего СССР и перед странами,не входящими в Парижский клуб. Остатки задолженностей предполагается гасить восновном товарными поставками. Так, например, долг перед Словакией внастоящее время составляет 1,8 млрд., перед Венгрией — 480 млн, РеспубликойКорея — 170 млн, Болгарией — 100 млн, Польшей — 20 млн долл. Неурегулированывопросы пока с некоторыми странами, в частности, например, с Китаем, ОАЕ, Румынией,Ю. Кореей, Кувейтом (подробнее см. подраздел «Долг СССР помежправительственным соглашениям»).
/>Задолженность передРоссией в рамках Парижского клуба.Большая часть межгосударственныхкредитов в этой подгруппе была формой финансовой поддержки дружественных СССРполитических режимов в странах третьего мира, т.е. предоставлялась безсколько-нибудь серьезного анализа платежеспособности заемщиков. Как следствие,обязательства большинства государств относятся теперь к разряду сомнительнойи даже безнадежной задолженности (рис. 6.4). Из суммарного долга 51-ой страныРоссии в 120 млрд. долл. почти треть приходится на 25 стран, обратившихся вэтот клуб с просьбой о реструктуризации задолженности. В рамках клуба у России5 крупнейших должников: Алжир, Вьетнам, Йемен, Мозамбик и Эфиопия. Например,на нашу страну приходится 80% (или 6,5 млрд. долл.) всей задолженности Йемена,Остальные страны выплачивают (в СКВ и товарами) в лучшем случае лишь пятуючасть оговоренной в соглашениях суммы. Членство России в клубе дает нам хотымаленькую, но надежду на увеличение сумм выплат. Конечно, процент списаниядолгов, на который нам придется пойти в рамках клуба, большой. Он определяетсядвумя факторами — уровнем развития страны и долей военных поставок в сумме долга.Поэтому дисконт может составлять от 35 до 80%.
Одним из направлений работы сфинансовыми активами бывшего СССР является продажа на тендерной основе активов,выраженных в клиринговых и других замкнутых валютах. Сюда относятся, в первуюочередь, долги Индии, Пакистана, Бангладеш, Монголии, Лаоса и некоторых другихгосударств.
Сам факт вступления России вПарижский клуб — явление для нас и для Запада положительное. Во-первых, мыдобились фиксации курса рубля по задолженности на уровне тогдашнего официальногокурса — 60 копеек за доллар. Во-вторых, раньше Россия, являясь крупнымкредитором, существовала как бы отдельно и сама пыталась решать связанные сзадолженностью вопросы, это не давало Западу возможности проводить в отношениистран-должников разработанной им программы. Теперь миссииМВФ,находясь в тех или иных странах и рассматривая вопросы о предоставлении имочередных траншей, ставят перед ними требования о необходимости заключениясоглашений с Россией о погашении задолженности.
Есть, однако, и проблемные моменты.Поскольку Парижский клуб формально не отвечает за ранее заключенныедвусторонние соглашения, то и страны-должники начинают уже думать — платить поним или не платить. Тем более, что со многими странами не определен механизмоценки старых долгов, особенно если раньше они выражались в переводных рублях(например, если коэффициент пересчета долгов Вьетнама, Монголии и Кубыустановить как 1:1, то сумма может превысить 50 млрд.).
У стран, не поддерживающих отношенияс Парижским клубом, долги более крупные. Единственным исправным плательщиком впоследнее время остается лишь Индия, погашающая до 1 млрд. долл. ежегодно(рис. 1).
/>
Рис. 1.Структура внешних финансовых активов России
/>Задолженность России поЛондонскому клубуЛондонский клуб объединяет около 1000 крупныхзарубежных коммерческих банков. В отличие от Парижского Лондонский клубзанимается вопросами задолженности перед частными коммерческими банками,кредиты которых не находятся под защитой гарантий или страхования.Обязательства России перед этим клубом составляют межбанковские кредиты,предоставленные Внешэкономбанку в советское время, а также векселя,использовавшиеся во внешнеторговых расчетах и изначально предназначавшиеся дляопераций а-форфэ (покупка без права оборота). Именно на данном рынкепроводились достаточно активные спекулятивные операции. Они заключались вскупке российскими коммерческими банками задолженности по сниженным ценам ипоследующему резкому сбросу долгов.
После распада СССР предполагалось,что каждое из государств будет нести свою долю ответственности по внешнемудолгу (к тому времени — около 90 млрд. долл.), а также иметь соответствующуюдолю в активах бывшего Союза. Но, как быстро выяснилось, только Россия моглаобслуживать свои обязательства. Поэтому по взаимному согласию было объявлено,что Россия в обмен на отказ бывших республик от причитающейся им доли активовпринимает на себя все их долги. Такое непростое решение позволило нашей странев то время сохранить свои позиции на международных финансовых рынках и обеспечилодоверие к нам потенциальных западных инвесторов.
Переговоры с Лондонским клубом былиначаты еще в 1991 г. Через два года полномочия по обслуживанию внешнего долгаи централизованных внешнеэкономических операций РФ были переданыВнешэкономбанку как специализированному государственному банку РФ, а ещечерез два года банк был определен официальным должником перед Лондонскимклубом. В 1995 г. во Франкфурте-на-Майне правительство РФ и члены Банковскогоконсультативного комитета клуба подписали меморандум о согласованныхпринципах глобальной реструктуризации долга бывшего СССР на сумму 32,3 млрд.долл. (основной долг — 24 млрд. долл. и проценты — 8,3 млрд. долл.) сроком на25 лет с семилетним льготным периодом, в течение которого выплачиваются лишьпроценты по льготной ставке. Решено было реструктурировать весь долг внезависимости от даты погашения, и сделать разбивку по невыплаченным процентам:отдельно за 1991-1992 гг., за 1993-1995 гг., за 1996 и 1997 гг. Наконец, вконце 1997 г. Россия подписала с Лондонским клубом и само соглашение ореструктуризации задолженности. К моменту завершения работы по реструктуризациидолга были подписаны протоколы выверки задолженности с 423 отдельными кредиторамипо более чем 27 тысячам заявленных позиций, что является абсолютным рекордомв истории проведения Лондонским клубом реструктуризации задолженностисуверенных заемщиков перед коммерческим.
В соответствии с достигнутымидоговоренностями основной долг переоформлен в долгосрочный синдицированныйкредит (25 лет), агентом по которому выступает Bank of America. В частичную оплату процентов поосновному долгу банкам-кредиторам выплачено более 3 млрд. долл. Дляурегулирования оставшейся процентной задолженности осуществлен выпускпроцентных облигаций (Interest Accrual Notes—IAN) на сумму свыше 6 млрд. долл. Эмитентом выступаетВнешэкономбанк, но приравнены они по статусу к долговым обязательствамгосударства, а зарегистрированы на Люксембургской бирже. Обращение этихоблигаций предусмотрено как в России, так и за ее пределами — в европейскойклиринговой системе Euroclear. Агент по обслуживанию процентных облигаций — Chase ManhattanBank, агентпо завершению сделки и осуществлению первоначальных платежей по Лондонскомуклубу — Deutsche Bank.
В январе 1999 г. кредиторыЛондонского клуба проголосовали за резервирование права на акселерацию выплатпо российскому внешнему долгу, т.е. против акселерации как таковой, чтоозначает возможность начала переговоров о дальнейшей реструктуризациироссийского внешнего долга.
Интересно, что Россия в спискедолжников клуба, который, кстати, кредитовала основном развивающиеся икоммунистические страны, занимает четвертое место после Бразилии, Мексики иАргентины. Вообще, основные методы решения долговых проблем у клубаследующие: реструктуризация задолженности, отсрочка погашения, предоставлениевозобновляемых (ролловерных) кредитов. В последние годы Лондонский клубосуществил реструктуризацию внешней задолженности Польши, Болгарии, Румынии,Венгрии, Бразилии, Габона и др. Польше и Болгарии, например, клуб простосписал значительную часть долгов, поскольку объем задолженности этих странпревышал уровень в 600% годового экспорта (критической считается отметка в275%). Россия реструктурировала свой долг одной из последних. К настоящемумоменту проблемы долга коммерческим банкам в глобальном международномпонимании как таковой не существует — около 30 стран реструктурировали долги наобщую сумму почти 250 млрд. долл. После долгих колебаний было решено, что дляРоссии более перспективно все же не списание задолженности (оно возможно толькоодин раз, причем оставшуюся часть должник платит по довольно жесткому графику),а ее реструктуризация. На количество реструктуризации вообще никаких ограниченийнет — их можно проводить бесконечно, так и не приступая к выплате основнойчасти долга.
/>Список литературы
1. Саркисянц А. Г. Система международных долгов – М.: «ДеКА», 1999
2. Финансы, деньги, кредит / под ред. О. В. Соколовой – М.: «Юристъ», 2000
3. Шреплер Х.-А. Международные организации: Справочник – М.: Междунар.Отношения, 1995