Реферат: Понятие бюджетного финансирования 2

--PAGE_BREAK--
1.3. Задачи учета и анализа финансирования
Основными показателями финансового состояния бюджетного учреждения являются степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины. Поэтому содержание анализа финансирования заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов – сметным назначениям и кассовым расходам.

Из цели анализа вытекают следующие основные задачи анализа финансирования бюджетных учреждений:

·        оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;

·        характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

·        выявления причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;

·        изучения организации финансирования;

·        выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации [5, с.292].

Для эффективного управления бюджетными организациями и рационального использования средств, выделяемых на их содержание из бюджетных и внебюджетных источников, необходима правильная организация бухгалтерского учета.

Задачами бухгалтерского учета финансирования в бюджетных учреждениях являются:

o       обеспечение сохранности материальных ценностей и денежных средств, контроль за их наличием и состоянием;

o       контроль за исполнением смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам;

o       контроль законности, эффективности использования и расходования хозяйственных средств, обеспечение строжайшего режима экономии;

o       обеспечение своевременного и правильного ведения расчетов, контроль за соблюдением платежной и финансовой дисциплины;

o       представление отчетности в вышестоящие органы в полном объеме и в установленные сроки [10, с.7]

Подводя итог при рассмотрении настоящего вопроса отметим
,что учет расходов бюджетной организации проводится на основе бюджетной классификации. Отличительной особенностьюфинансирования бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов через государственную систему казначейства.


2.
Анализ финансирования бюджетных учреждений
2.1. Методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений
Анализ финансирования бюджетных учреждений проводится с помощью различных методов и приемов.

 Наибольшие распространенным является метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за ряд предыдущих лет и нормативными показателями. С помощью этого метода определяется на сколько полно произошло финансирование [2, с.11].

 В процессе анализа данных разрабатываются показатели средних сумм финансирования на единицу исчисления отдельных видов затрат, фактических сложившихся норм расходов, средних ставок заработной платы работников и т.д. Для оценки эти показатели обычно сравниваются с планируемыми, с показателями аналогичных учреждений, с показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району, области и т.д.

Иногда для полного анализа бывает недостаточно сравнение показателей, имеющихся в отчете, без определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса  или проценты, которые и сопоставляются.

Сопоставление относительных величин широко применяется в практике проведения анализа.

 Второй метод, который в настоящее время в практике работы по анализу финансирования – тематическое обследование учреждения на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности, актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу учреждения.

Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Дело в том, что имеющиеся в отчете данные не всегда полностью могут раскрыть существо отдельных вопросов.

Выбор темы обследования зависит от конкретных условий работы учреждения и вопросов, которые анализирующий считает нужным более глубоко изучить исходя из практики работы по финансированию учреждения.

Анализ  годового отчета, составленный с привлечением материалов обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более объективно и широко отразит состояние дел в учреждении и поможет разработать конкретные предложения по улучшению его работы [2, с.13].

 Наряду с общими методами анализа важное место в организации работы по анализу финансирования бюджетных учреждений принадлежит конкретным приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными, но следующие три из них необходимо отметить как обязательные.

 Обязательным приемом  обработки отчетных данных является счетная проверка. Хорошо проведенная счетная проверка отчета способствует повышению качества анализа. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчета, правильность составления и оформления отчета. Для проведения счетной проверки отчетов разрабатываются специальные типовые схемы.

Второй обязательный прием – составление макетов и расчетных таблиц. Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.

Третьим обязательным приемом анализа является накопление экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом исполнения смет расходов бюджетных учреждений должны вести экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по отдельным учреждениям. районам, областям и т.д. в зависимости от того, в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится. Наличие таких рядов позволит проследить определенные закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных.

Хорошее владение приемами анализа отчетов значительно сокращает время на его проведение.

 В качестве источников информации для анализа финансирования учреждения используются:

1)     баланс исполнения сметы расходов;

2)     справка о движении сумм финансирования из бюджета;

3)     отчет об исполнении сметы расходов;

4)      смета расходов;

5)     расчеты по каждой статье сметы расходов;

6)     данные бухгалтерского учета  о суммах полученного финансирования;

7)     годовые отчеты [5, с.285].
2.2. Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете
Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Далее методика анализа финансирования кассовых и фактических расходов будет рассмотрено на примере сферы здравоохранения – УЗ «Лидское ТМО».

Деятельность Лидского ТМО осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов ТМО поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть – из внебюджетных источников. Лидское ТМО занимается внебюджетной деятельностью, а именно:

§        оказывает платные медицинские услуги;

§        осуществляет зубопротезирование;

§        установлен платный въезд на территорию лечебно-профилактического учреждения;

§        ведет подсобное хозяйство.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования.

Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов» формы №2.

На основании данной формы отчетности проанализируем насколько Лидское ТМО было обеспеченно бюджетными средствами в 2004 году для осуществления непрерывной и нормальной работы учреждения (Приложение 1).

В целом данные для анализа позволяют судить о том, что фактические расходы за 2004 год составили 18 243 083,2 тыс. руб., а было профинансировано лишь 17 739 815,6 тыс. руб. Следовательно, можно сделать вывод о том, что фактические расходы  превысили  объем поступившего финансирования на 503 267,6 тыс. руб. (18 243 083,2 — 17 739 815,6) или на 2,84%.

Однако, по некоторым статьям наблюдается превышение сумм бюджетного финансирования над фактическим расходами. Например, таким как начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, командированные и служебные разъезды, оплата транспортных услуг. В общем, сумма превышения сумм бюджетного финансирования над фактическими расходами по отдельным статьям составила 175 113  тыс. руб. (-123938,3 — 0,1 — 89,6 — 4169,6 — 1039,8 -1523,6 — 19446,4 — 0,3).

Недопоступившая сумма расходов была профинансирована Лидским ТМО за счет средств, поступающих от внебюджетной деятельности.

Также следует отметить, что по большинству статей отклонения от фактических данных от плановых незначительны, что говорит о достоверности планирования показателей сметы. В связи с новым порядком финансирования через казначейство суммы в графе «Профинансировано за отчетный период» отражают не средства на счете учреждения, а средства, перечисленные со счета в казначействе на покрытие расходов Лидского ТМО.

Соответственно, если на покрытие расходов ТМО были перечислены такие суммы, какие указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах. С другой стороны, такой анализ требует проверки кредиторской задолженности учреждения, чтобы убедиться, что выполнение сметы не сопровождается потребностью в дополнительных средствах.

Наибольшие отклонения фактических затрат от профинансированных наблюдается по таким статьям как: приобретение медикаментов и перевязочных материалов (на 321 613,5 тыс. руб. или на 11, 53%), страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования  (на 3 563,7 тыс. руб. или на 19,87%), затраты на прочие расходные материалы и предметы снабжения (на 724,8 тыс. руб. или на 75,77%).

Превышение фактических расходов над суммой бюджетного финансирования по такой статье как затраты на приобретение медикаментов и перевязочных материалов связано с тем, что число фактических получателей бесплатных и льготных  медикаментов составило 31 815 человек портив планируемых 23 021 человека. Следовательно, в 2004 году фактическое число получателей бесплатных и льготных медикаментов на 8 794 человек превысили плановое значение.
2.3. Анализ отклонений сумм бюджетного финансирования

от назначений по смете
Анализ отклонений сумм бюджетного финансирования от назначений по смете предполагает изучение обеспеченности Лидского ТМО бюджетными средствами в 2004 году.

С этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляется со сметными назначениями, и устанавливаются факты недофинансирования (Приложение 2).

В учреждении сумма  фактического финансирования составила в 2004 году 17 739 815,6 тыс. руб., хотя по смете было утверждено 17 741 055,3 тыс. руб. Таким образом, сумма недофинансирования составила 1 239,7 тыс. руб. Эту сумму недофинансирования можно считается совсем мизерной.

Хотя следует сказать, что наличие сумм недофинансирования оказывает отрицательное влияние на работу бюджетного учреждения по оказанию населению в необходимом объеме социально-культурных услуг и эффективность использования ресурсов.

Как показывает графа 5 таблицы (Приложение 2) почти по всем статьям на 100% было осуществлено финансирование.

На 100% были профинансированы такие статьи как, оплата потребления тепловой энергии, оплата потребления газа, начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта зданий и сооружений, капитальные затраты.

В наименьшем размере было профинансирована такая статья как, прочие расходные материалы и предметы снабжения. Фактически финансирование осуществлено на 99,65% от запланированного, а также расходы на командировки и служебные разъезды профинансированы на 99,65% по сравнению с планом.

  В ходе финансирования выделение бюджетных средств учреждению должно осуществляться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины. Средства на заработную плату необходимы ко дню ее выплаты рабочим и служащим, для расчетов с подрядчиком за работы по капитальному ремонту зданий и сооружений – к моменту сдачи объектов и предъявления к оплате расчетных документов и т.д. Поэтому при анализе финансирования сроки перечисления денежных средств учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту задержек выделения средств. При анализе финансирования устанавливается также задержка расчетов в связи с отсутствием финансирования.

В заключении рассмотрения настоящего раздела следует отметить,что в целом после перехода на казначейскую систему роль анализа финансирования на уровне субъекта хозяйствования несколько снизилось в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилась самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять на эффективность их использования.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного курсового исследования можно сделать следующие выводы:

1.     анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования;

2.     анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования. Результаты анализа отклонений фактических расходов от назначений по смете на Лидском ТМО за 2004 год позволяют судить о том, что фактические расходы за 2004 год составили 18 243 083,2 тыс. руб., а было профинансировано лишь 17 739 815,6 тыс. руб. Следовательно, можно сделать вывод о том, что фактические расходы  превысили  объем поступившего финансирования на 503 267,6 тыс. руб. или на 2,84%. Однако, по некоторым статьям наблюдается превышение сумм бюджетного финансирования над фактическим расходами. В общем, сумма превышения сумм бюджетного финансирования над фактическими расходами по отдельным статьям составила 175 113  тыс. руб. Наибольшие отклонения фактических затрат от профинансированных наблюдается по таким статьям как: приобретение медикаментов и перевязочных материалов (на 321 613,5 тыс. руб. или на 11, 53%), страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования  (на 3 563,7 тыс. руб. или на 19,87%), затраты на прочие расходные материалы и предметы снабжения (на 724,8 тыс. руб. или на 75,77%);

3.     анализ отклонений сумм бюджетного финансирования от назначений по смете предполагает изучение обеспеченности Лидского ТМО бюджетными средствами в 2004 году. С этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляется со сметными назначениями, и устанавливаются факты недофинансирования. В учреждении сумма  фактического финансирования составила  в 2004 году 17 739 815,6 тыс. руб., хотя по смете было утверждено 17 741 055,3 тыс. руб. Таким образом, сумма недофинансирования составила 1 239,7 тыс. руб. Почти по всем статьям на 100% было осуществлено финансирование. На 100% были профинансированы такие статьи как, оплата потребления тепловой энергии, оплата потребления газа, начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта зданий и сооружений, капитальные затраты. В наименьшем размере было профинансирована такая статья как, прочие расходные материалы и предметы снабжения. Фактически финансирование осуществлено на 99,65% от запланированного, а также расходы на командировки и служебные разъезды профинансированы на 99,65% по сравнению с планом.

4.     для повышения уровня финансирования Лидского ТМО необходимо внести следующие предложения:

–       повысить качество планирования сметы расходов на предстоящий финансовый год;

–       экономисту Лидского ТМО необходимо вести платежный календарь, который обеспечивает сбалансированность сроков поступления и расходования денежных средств.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.     Алешин С.М. Смета расходов социально-культурных учреждений. – М.: Финансы и статистика, 1980. – 48с.

2.     Алешин С.М., Нефедов В.П… Анализ исполнения сметы расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. – М.: Финансы, 1978. – 223с.

3.     Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Л.В. Пашковская и др.; под общ. ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. – 2-е изд., испр. – М.: Новое знание, 2003. – 409с. – (Экономическое образование)

4.     Грищенко А.А., Самборский В.И. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 1989. – 354с.

5.     Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учеб. пособие. – Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2003. – 336с.

6.     Москалева А. Порядок организации бухгалтерского учета в бюджетной организации // Финансы. Учет. Аудит. – 2004. – №10. – С.31-38 

7.     О бюджетной классификации: Закон Республики Беларусь от 2.02.1992 года № 57 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – №7.

8.     Сергеенко Е. Источники формирования финансовых ресурсов в учреждениях социальной сферы // Финансы. Учет. Аудит. – 2004. – №10. –

С.6-8

9.     Указания о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений и организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства республиканского бюджета через территориальные органы казначейства: Утверждены приказом Министерства финансов от 30.11.1998 года №282 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. ─ 1998. ─ №89.

10.  Чернюк А.А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: Учебник. – Мн.: Выш. шк., 2004. – 496с.

11.       Чернюк А.А. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. – Мн.: Выш. шк., 2002. – 56с.

12.       Чернюк А. Об учете доходов и расходов в бюджетных организациях // Финансы. Учет. Аудит. – 2004. – №5. – С.49-50 



ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Информация для анализа отклонений фактических расходов от

назначений по смете на 01.01.2005 года (тыс. руб.)

 

Наименование показателя

Профинансировано на отчетный год

Фактические расходы

Отклонение

Удельный вес факта от сметы, %

1

2

3

4

5

Текущие расходы

16801778,6

17298409

496630,4

102,96%

Закупки товаров и оплата услуг

16447416,5

16944209,3

496792,8

103,02%

Заработная плата труда рабочих и служащих

6975346,9

7206196,4

230849,5

103,31%

Начисления на оплату труда

2558351,8

2437977,2

-120374,6

95,29%

в том числе

 

 

 

 

обязательные страховые взносы в ФСЗН Министерства соцзащиты Республики Беларусь

2540419,8

2416481,5

-123938,3

95,12%

страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования

17932

21495,7

3563,7

119,87%

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

4154592,4

4477641

323048,6

107,78%

в том числе:

 

 

 

 

канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей

436677,4

462293

25615,6

105,87%

медикаменты и перевязочные средства

2789692

3111305,5

321613,5

111,53%

мягкий инвентарь и обмундирование

86535,4

86535,3

-0,1

100,00%

продукты питания

840731

815825,8

-24905,2

97,04%

прочие расходные материалы и предметы снабжения

956,6

1681,4

724,8

175,77%

Командировки и служебные разъезды

7121,8

7032,2

-89,6

98,74%

в том числе:

 

 

 

 

командировки и служебные разъезды внутри страны

7121,8

7032,2

-89,6

98,74%

Оплата транспортных услуг

383555

379385,4

-4169,6

98,91%

Оплата услуг связи

36566,6

35526,8

-1039,8

97,16%

Оплата коммунальных услуг

876003,8

893313,3

17309,5

101,98%

в том числе:

 



 

 

оплата потребления тепловой энергии

435972,8

434449,2

-1523,6

99,65%

оплата потребления газа

374

374



100,00%

оплата потребления электрической энергии

123369,2

124736,6

1367,4

101,11%

прочие коммунальные услуги

316287,8

333753,5

17465,7

105,52%

Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг

1455878,2

1506937

51058,8

103,51%

в том числе:

 

 

 

 

оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря

129276,4

109830

-19446,4

84,96%

оплата текущего ремонта зданий и сооружений

1245551,6

1304774,6

59223

104,75%

прочие текущие расходы

81050,2

92332,4

11282,2

113,92%

Субсидии и текущие трансферты

354362,1

354399,7

37,6

100,01%

Трансферты населению

354362,1

354399,7

37,6

100,01%

в том числе:

 

 



 

выплаты пенсий и пособий

202,1

202,1



100,00%

 
прочие трансферты населению

354160

354197,6

37,6

100,01%

Капитальные расходы

938037

944374,2

6337,2

100,68%

Капитальные вложения в основные фонды

938037

944374,2

6337,2

100,68%

Приобретение оборудования и предметов длительного пользования

815899,4

815899,1

-0,3

100,00%

в том числе:

 

 

 

 

приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений

815899,4

815899,1

-0,3

100,00%

Капитальный ремонт

122137,6

128775,1

6637,5

105,43%

в том числе

 

 

 

 

капитальный ремонт объектов социально-культурного и бытового назначения

122137,6

128775,1

6637,5

105,43%

ИТОГО

17739815,6

18243083,2

503267,6

102,84%
    продолжение
--PAGE_BREAK--