Реферат: Управление безопасностью труда

--PAGE_BREAK--Стандарты требований и норм по видам ОВПФ — устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня
Стандарты требований безопасности к оборудованию — устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований
Стандарты требований безопасности к производственным процессам — уста­навливают общие требования безопасности к отдельным производственным и техноло­гическим процессам, методы контроля выполнения этих требований
Стандарты требований безопасности к системам защиты — устанавливают тре­бования безопасности к системам защиты от ОВПФ
Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям — устанавлива­ют требования безопасности к зданиям и сооружениям
Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в обла­сти безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и пра­вила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация Госэнергонадзора России, напри­мер, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а так­же межотраслевые организационно-методические документы (по­ложения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством Рос­сии, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопас­ностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отрас­левыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-мето­дическими документами[7,51].
1.2. Социально-экономическое значение и источники финансирования охраны труда
Социальное значение охраны труда заключается в содействии ро­сту эффективности общественного производства путем непрерывно­го совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболе­ваемости. Социальное значение охраны труда проявляется во влия­нии на изменение трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства.
Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев пу­тем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, про­фессиональной и общей заболеваемости.
Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной ак­тивности работающих за счет улучшения состояния здоровья, уве­личения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уров­ня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличе­нием трудового стажа; возможности использования остаточной тру­довой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах.
Увеличение совокупного национального продукта за счет улучше­ния указанных выше показателей.
Экономическое значение охраны труда определяется эффективно­стью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасно­сти труда и является экономическим выражением социального зна­чения охраны труда. Экономическое значение охраны труда опреде­ляется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами.
Повышение производительности труда, а следовательно, и эконо­мических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий.
Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить вни­мание на то, что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длите­льность общих заболеваний.
Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращен­ный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значитель­ными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разно­видности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.
Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тя­желый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причи­ной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб пред­приятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс уво­льнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступивше­го на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и на­выков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.
Экономический механизм управления охраной труда заключается в следующем:
• планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
• обеспечение экономической заинтересованности работодате­ля в улучшении условий труда и внедрение более совершен­ных средств охраны труда;
• обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
• предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда[2,334].
 Финансирование ох­раны труда осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отде­льной строкой в бюджете РФ, бюджетах субъектов РФ, городских и районных бюджетах, прибыли предприятий, а также их фондов ох­раны труда. Работники не несут никаких расходов на финансирова­ние охраны труда.
Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: федераль­ный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда, фонды охраны труда предприятий.
Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, сум­мы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения зако­нодательных и нормативных правовых актов по охране труда, от­числений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих по­ступлений.
Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ас­сигнований из бюджетов административно-территориальных обра­зований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположен­ных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.
Фонды охраны труда предприятии формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.
Помимо перечисленных фондов могут создаваться обществен­ные фонды охраны труда.
Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда. Пред­приятия, использующие средства фондов охраны труда не по назна­чению, полностью возмещают затраченные средства фондов и упла­чивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере 100 % средств, затраченных не по назначению.
Состояние условий и охраны труда существенно влияют на тех­нико-экономические показатели работы предприятий.
1. 3. Подсистема условий труда
Подсистема условий труда призвана обеспечить конт­роль за соблюдением требований:
— психофизиологии труда;
— эргономики труда;
— технической эстетики;
— по охране труда и технике безопасности;
— по охране окружающей среды.
Трудовая деятельность всегда сопровождается интен­сивными в большей или меньшей степени психофизио­логическими процессами, использованием и растрачива­нием энергетических, гормональных, мышечных, психи­ческих, интеллектуальных и др. ресурсов человека, что проявляется в изменении работоспособности.
Говоря о работоспособности, выделяют общую (потен­циальную, максимально возможную работоспособность при мобилизации всех резервов организма) и фактическую работоспособность, уровень которой всегда ниже. Фак­тическая работоспособность зависит от текущего уровня здоровья, самочувствия человека, а также от типологиче­ских свойств нервной системы, индивидуальных особен­ностей функционирования психических процессов (памя­ти, мышления, внимания, восприятия), от оценки челове­ком значимости и целесообразности мобилизации опреде­ленных ресурсов организма для выполнения определенной
  деятельности на заданном уровне надежности и в течение заданного времени при условии нормального вос­становления расходуемых ресурсов организма.
В процессе выполнения работы человек проходит через различные фазы работоспособности. Фаза мобилизации характеризуется предстартовым состоянием. При фазе врабатываемости могут быть сбои, ошибки в работе, организм реагирует на данную величину нагрузки с большей силой, чем это необходимо; постепенно происходит приспособление организма к наиболее экономному, оптимальному режиму выполнения данной конкретной работы.
Фаза оптимальной работоспособности (или фаза ком­пенсации) характеризуется оптимальным, экономичным ре­жимом работы организма и хорошими, стабильными резуль­татами работы, максимальной производительностью и эф­фективностью труда. Во время этой фазы несчастные слу­чаи крайне редки, и то по причине объективных экстре­мальных факторов или неполадок оборудования. Затем, во время фазы неустойчивости компенсации (или субком­пенсации), происходит своеобразная перестройка организ­ма: необходимый уровень работы поддерживается за счет ослабления менее важных функций. Эффективность труда поддерживается уже за счет дополнительных физио­логических процессов, менее выгодных энергетически и функционально. Например, в сердечно-сосудистой системе обеспечение необходимого кровоснабжения органов осу­ществляется уже не за счет увеличения силы сердечных со­кращений, а за счет возрастания их частоты. Перед окон­чанием работы, при наличии достаточно сильного мотива к деятельности, может наблюдаться также фаза «конечного порыва»[5,61].
При выходе за пределы фактической работоспособнос­ти, во время работы в сложных и экстремальных услови­ях, после фазы неустойчивой компенсации наступает фаза декомпенсации, сопровождаемая прогрессирующим сни­жением производительности труда, появлением ошибок, выраженными вегетативными нарушениями: учащением дыхания, пульса, нарушением точности координации дви­жений, ощущением усталости, утомления. При продолжении работы фаза декомпенсации может довольно быстро перейти в фазу срыва (резкое падение производительно­сти, вплоть до невозможности продолжения работы, рез­ко выраженная неадекватность реакций организма, нарушение деятельности внутренних органов, обмороки).
Таким образом, начиная с фазы субкомпенсации воз­никает специфическое состояние утомления. Различают физиологическое и психическое утомление. Первое из них выражает прежде всего воздействие на нервную сис­тему продуктов разложения, освобождающихся в резуль­тате двигательно-мускульной деятельности, а второе — состояние перегруженности самой центральной нервной системы. Обычно явления психического и физиологичес­кого утомления взаимно переплетаются, причем психи­ческое утомление, т.е. ощущение усталости, как правило, предшествует утомлению физиологическому. Психиче­ское утомление проявляется в следующих особенностях:
1) в области ощущений утомление проявляется в пони­жении восприимчивости человека, в результате чего от­дельные раздражители он вообще не воспринимает, а дру­гие воспринимает лишь с опозданием;
2) снижается способность концентрировать внимание, сознательно его регулировать, в результате человек отвле­кается от трудового процесса, совершает ошибки;
3) в состоянии утомления человек меньше способен к запоминанию, труднее также вспоминать уже известные вещи, причем воспоминания становятся обрывочными и человек не может применить свои профессиональные зна­ния в работе в результате временного нарушения памяти;
4) мышление усталого человека становится замедлен­ным, неточным, оно в какой-то мере теряет свой крити­ческий характер, гибкость, широту, человек с трудом со­ображает, не может принять правильное решение;
5) в области эмоциональной под влиянием утомления возникают безразличие, скука, состояние напряженности, могут возникнуть состояния депрессии или повышенной раздраженности, наступает эмоциональная неустойчи­вость;
6) утомление создает помехи для деятельности нерв, функций, обеспечивающих сенсомоторную координацию в результате этого время реакции усталого человека уве­личивается, а, следовательно, он медленнее реагирует на внешние воздействия, одновременно теряет ловкость, координированность движений, что приводит к ошибкам, несчастным случаям[8,436].
Как показывают исследования, явления утомления в утренней смене интенсивнее всего наблюдаются на чет­вертом, пятом часу работы, а в вечерней и ночной сменах уже в самом начале смены возникает подобный кульми­национный момент утомления, который в последующие часы уменьшается, в середине смены возникает вновь, а затем, после относительного уменьшения, вновь усилива­ется в последние часы работы. Для безопасности труда наблюдение за периодичностью таких колебаний имеет очень важное значение, так как именно в эти отрезки вре­мени кульминации утомления происходит большинство несчастных случаев. Утомление проявляется также в фи­зиологических ощущениях: боли в мышцах, головные боли, ощущение шума или пульсации в висках, чувство нехватки воздуха, тяжесть, боль в сердце, слабость, обмо­рочное состояние.
После прекращения работы наступает фаза восстанов­ления физиологических и психологических ресурсов организма, однако не всегда восстановительные процессы проходят нормально и быстро, после сильно выраженного утомления вследствие воздействия экстремальных факто­ров организм не успевает отдохнуть, восстановить силы за 6-8 часов ночного сна, порой требуются дни, недели для восстановления ресурсов организма. В случае непол­ного восстановительного периода сохраняются остаточ­ные явления утомления, которые могут накапливаться, приводить к хроническому переутомлению различной сте­пени выраженности. В состоянии переутомления дли­тельность фазы оптимальной работоспособности резко со­кращается или может отсутствовать полностью, и вся ра­бота проходит в фазе декомпенсации.
Для создания безопасной  трудовой деятельности стала заниматься специальная наука – эргономика.
Термин «эргономика» (греч. эргон — работа + номо — закон) был принят в Англии в 1949 г. Эргономика — это наука, изучающая проблемы, возникающие в системе «человек — машина — среда» (Ч-М-С), с целью оптимизаций трудовой деятельности человека, создания для него комфортных и безопасных условий, повышения за счет этого его производительности, сохранения здоровья и ра­ботоспособности. Эргономика связана непосредственно с инженерной психологией — наукой, изучающей законо­мерности процессов информационного взаимодействия че­ловека и техники с целью использования их в практике создания и эксплуатации систем «человек — машина» (СЧМ)[8,447]. Инженерная психология является научно-теоре­тической основой эргономики, одной из ее областей.
Условия труда характеризуются системой факторов, определяющих работоспособность человека, затраты, ре­зультаты труда.
Эти факторы можно систематизировать по признакам:
содержание, сфера действия, степень воздействия на организм работающих. По признаку «содержание» выде­ляют факторы:
— производственно-экологические (температура возду­ха, его влажность, запыленность, загазованность, уровни шума, вибрации, освещенности; нормальные условия тру­да: температура воздуха +17° — +22°; влажность не более 75%, скорость до 0,3 м/сек.; уровень шума 70-90 деци­бел, освещенность 100-300 люкс для поточных работ и 1500— 5700 люкс для высокоточных работ);
    продолжение
--PAGE_BREAK--— организационно-технические факторы (содержание трудовых движений и технологических операций, форма, масса, расстояние и скорость перемещения изделий, рабо­чая поза — стоя, сидя; темп труда, эргономические и эсте­тические условия труда);
— социально-экономические факторы (формы взаи­моотношений в коллективе, уровень зарплаты, продол­жительность отпуска и т. п.).
Влияние условий труда на организм работающих оце­нивают по физиологическим показателям: частота пуль­са, максимальное и минимальное давление, минутный объем крови, ЭЭГ и т. д.).
По степени суммарного воздействия на организм рабо­тающих, т. е. по тяжести труда, различают 6 групп усло­вий труда:
1) комфортные, т. е. создают оптимальные физические, умственные, нервно-эмоциональные нагрузки, обеспечи­вают высокую работоспособность и производительность труда;
2) соответствующие нормативам условий труда, т. е. находятся в пределах санитарных норм, стандартов безопасности и физиологических нормативов, не вызыва­ют отклонений в здоровье в течение всего трудового пери­ода жизни;
3) неблагоприятные, т. е. вызывают повышенные нагрузки и ухудшают производственные показатели, физиологические функции человека к концу работы;
4) вредные, т. е. приводят к значительному снижению работоспособности и повышению заболеваемости работа­ющих;
5) экстремальные, т. е. вызывают патологическое функ­циональное состояние организма;
6) недопустимые ~ нарушение здоровья, угроза жиз­ни. Инженерно-психологическое проектирование направ­лено на взаимное согласование психологических характе­ристик человека и технических характеристик машины в системе «Ч-М-С» для обеспечения максимальной эффек­тивности, безопасности и комфортности труда[8,448].
Немаловажное значение играет эстетический оформления рабочего места. Оно должно соответствовать характеру производственного процесса и конкретным условиям труда. Для этого рекомендуется:
• оргоснастку, как и оборудование, окрашивать по груп­пам в соответствии с типом технологического оборудова­ния или выполняемых операции;
• оборудование и оргоснастку, занимающие значитель­ные площади, окрашивать в оттенки цветов, создающих единый фон с производственным помещением:
• при ограниченных размерах производственных поме­щений, большом нагромождении оборудования использо­вать многоцветовую окраску, которая создает иллюзию большого помещения;
• крупногабаритные предметы окрашивать в светлые тона, а небольшие — в более насыщенные;
• несущие части (основание, опоры, каркас) окраши­вать в более темные цвета, чем остальные поверхности;
• большие по площади поверхности окрашивать в основ­ные цвета, которые оказывают положительное воздейст­вие на психику и снимают зрительное напряжение рабо­тающих, а малые по площади поверхности — во вспомога­тельные цвета;
• применять ограниченное количество цветов, так как многоцветность приводит к рассеиванию внимания, а од­ноцветность утомляет работника;
• при физическом труде, интенсивность которого регу­лируется самими работающими, в рабочей зоне применять теплые цвета (оранжевый, желтый);
• при умственной или физической работе, требующей большой сосредоточенности, применять, в основном, ма­лонасыщенные оттенки холодного цвета (голубой, зеленый);
• при выборе фона оптимальной контрастности приме­нять лакокрасочные материалы, дающие полуглянцевые и матовые поверхности;
• в качестве фона для обрабатываемых деталей использо­вать оптимальные цвета;
• в рабочей зоне с высоким уровнем шума или боль­шим световым излучением применять голубой или серебристый цвета;
• при выборе цветового фона учитывать психологиче­ское воздействие различных цветов на человека[4,97].

Глава 2. Организация безопасности труда на предприятиях
2.1.Охрана труда как важнейший элемент конкурентноспособности предприятия
Актуальность вопросов охраны труда в Рос­сии еще выше, чем на Западе, и объясняется это тем, что более 80% основных фондов рос­сийских предприятий давно выработали свой ресурс. Естественно, что работа на изношен­ном оборудовании влечет за собой повышен­ную аварийность, сопровождающуюся несча­стными случаями различной степени тяжести.
Все это ставит на повестку дня вопросы ох­раны труда как первоочередные задачи раз­вития предприятия. С одной стороны, решение этих задач дает руководителю определенную степень защищенности и уверенности в том, что завтра его предприятие не остановит инс­пектор, а на него прокуратура не заведет уго­ловное дело (в лучшем случае по халатности). С другой — решение вопросов охраны труда дает уверенность персоналу, коллективу предп­риятия в том, что он работает в комфортных ус­ловиях, где выполнены все требования безо­пасности, и что в случае чего (например, несча­стного случая) работник и его семья будут за­щищены путем компенсационных выплат.
Но самое главное заключается в том, что ох­рана труда — это не «пассив» предприятия, фи­нансирование которого дает одни убытки, а его «актив», вложения в который сторицей окупа­ются в кратчайшее время. Необходимо донести до руководителей и закрепить на ментальном уровне тезис о том, что «охрана труда — это выгодно!». Здоровый, уверенный в себе пер­сонал, работающий в комфортных условиях, производит более качественную продукцию, меньше болеет, сокращает непроизводствен­ные затраты, дает более высокую производи­тельность труда и т.д. и т.п. Таким образом, ох­рана труда повышает эффективность произво­дства, т.е. является важнейшим элементом конкурентоспособности предприятия.
Как же лучше построить работу по охране труда на предприятии? В первую очередь нужна не разовая акция (очередная кампания!), кото­рая делается от случая к случаю, в основном для инспектора, а нужна СИСТЕМА — система уп­равления охраной труда (СУОТ), работающая постоянно и планомерно. СУОТ включает в себя:
• цели, задачи и политику организации в об­ласти охраны труда;
• организационную структуру;
• деятельность по планированию;
• распределение ответственности;
• процедуры, процессы и ресурсы для дости­жения целей;
• анализ результативности мероприятий по охране труда[4,13].
Как видим, блоки, составляющие систему, достаточно емко отражают суть действий по ох­ране труда. Все эти действия понятны, логичны и требуют стандартизации на предприятии в соответствии с каким-то документом, устанав­ливающим нормы. И такой документ есть. Это стандарт ГОСТ Р 12.0.006 — 2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной тру­да в организации», который гармонизирован с международным стандартом ОН8А5 18001-99 «Системы управления охраной здоровья и бе­зопасностью персонала. Требования».
Казалось бы, все хорошо — бери стандарт и работай. Но дело заключается в том, что стан­дарт ГОСТ Р 12.0.006 — 2002 на сегодня практи­чески не находит сколько-нибудь широкого распространения. Дело в том, что этот стан­дарт разрабатывался и принимался в спешном порядке под требования МОТ (Международной организации труда). В результате в нем были допущены многие нестыковки, которые уже че­рез год после его введения в действие потре­бовали изменений. Эти изменения были внесе­ны с 1 января 2004 года, но темп был упущен. Стандарт не нашел понимания среди руководи­телей еще и потому, что заниматься стандарти­зацией отдельного блока невыгодно. Проще делать всю систему менеджмента сразу по единой схеме.
Следует отметить, что сейчас на предприя­тиях России активно идет внедрение апробиро­ванных во всем мире систем менеджмента качества (СМК) по международному стандар­ту (МС) ИСО 9001:2000. Такая система явля­ется универсальной системой управления, выстраивающей все бизнес-процессы с целью их оптимизации и достижения максимального уровня конкурентоспособности предприятия[4,98].
В этом плане, видимо, не стоит изобретать велосипед, а стоит воспользоваться системой менеджмента качества по МС ИСО 9001:2000 и СУОТ рассматривать как отдельный блок (эле­мент) этой системы.
Тогда все становится на свои места. Предп­риятиям как воздух нужны такие системы. СМК по МС ИСО 9001:2000 предполагает внедрение восьми принципов качества в практику рабо­ты предприятий, которые перестраивают всю систему управления. Что это за принципы?
1. «Ориентация на потребителя» означает, что вся работа организации строится исходя из признания зависимости от потребителей, на основе анализа текущих и будущих их потреб­ностей.
2. «Лидерство руководителя» означает стремление руководителя к неформальному лидерству, своей деятельностью руководитель должен демонстрировать приверженность к эффективности.
  3. «Вовлечение работников» всех уровней в решение проблем организации. При этом должна быть создана система мотивации и сти­мулирования, ориентированная на поощрение инициативы и активности работников.
4. «Процессный подход» предполагает подход к управлению деятельности и соответ­ствующими ресурсами как к процессу. Под процессами при этом понимаются не только технологические переделы, но и передача и анализ информации, принятие решений, конт­роль их исполнения и пр.
5. «Системный подход к менеджменту» означает, что все выявленные и документиро­ванные процессы должны быть объединены в систему и организованы на достижение целей организации.
6. «Постоянные улучшения» являются не­обходимым элементом поддержания конкурен­тоспособности организации, который направ­лен на непрерывное улучшение качества про­дукции, обслуживания, взаимодействия.
7. «Принятие решений на основе фактов» подразумевает устранение неопределенности, неточности и недостоверности в процессе при­нятия решений.
8. «Взаимовыгодные отношения с пос­тавщиками» позволяют произвести отбор оп­тимальных поставщиков и установить с ними баланс взаимных отношений для повышения эффективности и качества закупок[9,63].
Как видим, создаваемая система менедж­мента качества на основе этих восьми принци­пов является сбалансированной системой эф­фективного управления, охватывающей все ас­пекты деятельности предприятия. В эту систе­му великолепно вписывается охрана труда, без которой нормальная и эффективная работа предприятия становится невозможной.
Согласно концепции стандарта ИСО 9001:2000, в основе системы менеджмента ка­чества, а значит, и в основе системы управле­ния охраной труда находятся два принципиаль­ных подхода — процессный и системный.
Процессный подход предполагает выде­ление каждой процедуры СУОТ в виде отдель­ного процесса, в котором фиксируются начало (вход), продолжение (основные составляю­щие, формы, методы или действия) и оконча­ние (выход) с учетом необходимых взаимосвя­зей. Кроме того, у каждого процесса должен быть свой хозяин процесса, который несет от­ветственность за качественное его исполне­ние. И тогда в случае наступления сбоя сразу видно, где, когда и по каким причинам он прои­зошел.
Системный подход означает построение всех процедур (процессов) СУОТ в виде четкой и логичной взаимосвязанной системы, когда блоки, образующие систему, имеют предельно четкое обозначение, назначение и функции, ко­торые зафиксированы в документальной фор­ме. Суть системы заключается еще и в том, что связи между блоками внутри системы всегда прочнее, чем связи каждого отдельного блока с некими элементами вне системы. Это означа­ет, что система, если она действительно систе­ма, прочна и самодостаточна.
В настоящее время на большинстве рос­сийских предприятий не используется систем­ная документация по охране труда. Поэтому стандартизация СУОТ в рамках СМК настоя­тельно требует:
1) использования традиционных и нахожде­ния новых форм документов (в бумажном и электронном виде);
2) создания документов, которые в концент­рированном виде отражают систему управле­ния охраной труда на предприятии и ее станда­ртные важнейшие характеристики. Это могут быть, к примеру:
• цели и политика организации в области охраны труда;
• руководство по управления охраной тру­да на предприятии;
• стандарты предприятия по охране труда.
3) разработки и использования документа или блока документов, выражающих перспек­тивы развития СУОТ на определенный период времени и соответствующих изменений в стан­дартах[8,23].
Отметим, что стандарт ИСО 9001:2000 обла­дает достаточной степенью свободы. Но это не значит, что стандарты предприятия по СУОТ могут обладать большой степенью неопреде­ленности. Они должны быть предельно конк­ретны. Однако есть один вопрос, который пока не находит четкого толкования: нужно ли отра­жать в стандарте СУОТ методы наказания?
Российская федерация относится к числу стран прямого действия законов, содержащих возможные меры наказания или ответственности. Поэтому, с одной стороны, во избежа­ние «перегрузки стандартов» нет необходимос­ти привязывать эти меры к предприятию, под­разделению и должностям. С другой — по так называемым ключевым подразделениям и должностям (находящимся в зоне повышенной ответственности или на которые по статистике приходится наибольшее число нарушений и на­казаний) такая конкретизация может быть не­обходима. Кроме того, необходимо помнить главный девиз стандартов серии ИСО — «Страх убивает качество!». Поэтому этим инструмен­том надо пользоваться очень осторожно. Дру­гое дело, что в стандарте должна найти выра­жение система стимулирования персонала, ко­торая в явном виде поощряет безаварийную работу. Пряник (а не кнут) должен стать глав­ным инструментом системы.
Ключевыми терминами в МС ИСО 9001:2000 в области человеческих ресурсов являются: «компетентность», «квалификация» и «под­готовка» персонала. Кадры решают все! Этот старый лозунг сейчас, как никогда, актуален. Профессионально-квалификационное разви­тие персонала является важнейшей ключевой задачей, прямо влияющей (при прочих равных условиях) на качество СУОТ и конкурентоспо­собность предприятий. Для этого необходимо готовить такие кадры.
Качество подготовки слушателей обеспечи­вается за счет привлечения к процессу обуче­ния ведущих специалистов следующих органи­заций.
Учитывая все возрастающую значимость правового регулирования охраны труда на про­изводстве и в этой связи важную роль соответ­ствующих норм нового Трудового кодекса РФ, на занятиях в институте как в программах кур­сов повышения квалификации, так и в регуляр­но проводимых тематических семинарах над­лежащее место занимают правовые вопросы.
Высококвалифицированные специалисты раскрывают слушателям содержание законо­дательных актов, регулирующих требования к соблюдению всех норм по охране труда и тех­нике безопасности на производстве при осу­ществлении всех видов деятельности (при про­ектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании машин, механиз­мов и другого оборудования, разработке тех­нологических процессов, организации произ­водства и труда).  
Таким образом, на нынешнем этапе обуче­ние является началом, базой построения эф­фективных систем управления охраной труда. Стандартизация их совместно с СМК по МС ИСО 9001:2000 даст российским предприятиям реальные конкурентные преимущества -эффективное и безопасное производство, а также подготовленный и стимулированный персонал, без которых невозможно завоева­ние лидерских позиций на рынке, удвоение ВВП и безболезненное вхождение России в ВТО.
2.2.Cоздание службы охраны труда и организация ее деятельности
Государственное управление охраной труда осуще­ствляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, а на террито­риях регионов — также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
Обязанность по созданию на предприятиях и в органи­зациях службы охраны труда установлена статьей 217 Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и для контроля за их выполнением в каждой организа­ции, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба ох­раны труда или вводится должность специалиста по охра­не труда, имеющего соответствую­щую подготовку или опыт работы в этой области.
По вопросам деятельности служб охраны труда создана большая база нормативно-правовых актов — «Элект­ронная библиотека инженера по охра­не труда», размещенной в Интернете, в которую включено около 2000 доку­ментов, содержащих нормативные  требования охраны труда, промышленной безопасности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопаснос­ти. В нее входят практически все документы, необходимые для организации и полноценной работы службы охраны труда и других структурных подразделений. Действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда размещены также на многих других сайтах Интернета и доступны для любого пользователя. Исходя из этого, отсылочные нормы в данной статье приведены в минимальном объеме.
    продолжение
--PAGE_BREAK--