Реферат: Особо охраняемые природные территории РФ

Петрозаводский Техникум Городского Хозяйства

РЕФЕРАТ

ДИСЦИПЛИНА: Экологическое и земельное право

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:  Москаленко В.В.

ТЕМА: Особо охраняемые природные территории РФ.

ИСПОЛНИТЕЛЬ: Трухпоев Сергей

 

 

2001г.

/> /> /> /> /> />

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение… 3

Глава 1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ)… 3

1.1. Заповедники… 3

1.2. Национальные парки… 5

1.3. Заказники… 5

1.4. Водно-болотные угодья… 5

1.5. Другие ООПТ… 6

Глава 2. Охрана животного и растительного мира в ООПТ… 7

Заключение… 9

Список использованных источников:… 9

Введение

Основутерриториальной охраны природы в России составляет система особо охраняемыхприродных территорий (ООПТ). Статус ООПТ в настоящее время определяетсяФедеральным Законом «Об особо охраняемых природных территориях»,принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г. Согласно Закону «Особоохраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушногопространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которыеимеют свое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственнойвласти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которыхустановлен режим специальной охраны».

 

Глава 1. Особоохраняемые природные территории (ООПТ)

Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорийООПТ, которая формировалась эволюционно. В Законе выделяются следующиекатегории:

·    государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

·    национальные парки;

·    природные парки;

·    государственные природные заказники;

·    памятники природы;

·    дендрологические парки и ботанические сады;

·    лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Среди этих территорий лишь заповедники, национальныепарки и заказники федерального значения имеют федеральный статус, (заказникимогут быть и местными), остальные формы охраны территории обычно имеют местныйстатус и здесь не рассматриваются. Кроме того, Закон постулирует возможностьсоздания и других категории ООПТ, что уже реализуется. Традиционно высшейформой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники.

1.1. Заповедники

Заповедникиорганизуются постановлением Федерального правительства и находятся подсовместным управлением Федерации и ее Субъекта, на территории которого онирасполагаются — чисто федеральной собственности на природные объектыдействующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедниковполностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться,кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучениеих природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной иисследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологическойэкспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедникавыделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко вдольграниц заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буфернуюфункцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.

В статусезаповедников реализуется наиболее действенный для охраны территорий режим. На 1января 1998 г. в России действовало 98 заповедников общей площадью 32.9 млн.га. Территория этих высших форм охраны составила 2.1% от общей площади страны.

Созданиезаповедников определяется уровнем антропогенной трансформации экосистем. Принизком уровне, свойственном главным образом северным и таежным регионам, легкоорганизовывать крупные заповедники. Здесь без особых проблем удавалосьизыскивать новые участки для создания обширных заповедников. Характерно, что самыйбольшой заповедник страны — Большой Арктический (4,2 млн. га) — расположен набезлюдных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников растут сюго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупныхзаповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабо населенные исравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.

На равнинныхплотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами создание заповедниковзатруднено. В таких районах создание ООПТ высокого ранга встречает ожесточенноесопротивление природопользователей, поэтому если ООПТ и создаются, то имеютздесь небольшие, порой, точечные размеры. Особенно сложной является ситуация сохраной природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны, где эти экосистемынаиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь немногие имеющиесязаповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны их и вообщенет. В то же время наиболее крупные заповедники расположены либо вмалотрансформированных Арктике и сибирской тайге, либо в горно-лесных районах.

Старейший изсуществующих заповедников России — Баргузинский — был создан в 1916 г. Первыйбум создания заповедников пришелся на 30-е гг. В 1951 и 1961 гг. прошли двеволны закрытия заповедников и существенного сокращения площадей сохранявшихся.Новая очень мощная волна создания заповедников наблюдается уже в 90-х гг. В1993 году в системе Госкомприроды России было создано 6, в 1994 году — 5, в1995 г. — 4, в 1996 г. — 1 и в 1997 г. — 4 новых заповедника. Таким образом, запоследние 5 лет было создано более одной пятой существующих в странезаповедников общей площадью в 10,3 млн. га, т.е. почти треть заповеднойтерритории страны. В столь высокой интенсивности создания новыхзаповедников проявилось ряд обстоятельств переломной эпохи. Во-первых, этоперераспределение власти от центра к местным органам — экологическаяобщественность легко добивалась успеха на местных уровнях, апеллируя крегиональному престижу местных властных элит в регионах, где до последнего временизаповедники отсутствовали. Во-вторых, сказался резкий рост активности«зеленых» движений в конце 80-х — начале 90-х гг. И, наконец, в-третьих, положительный эффект возымела неясность в вопросах собственности наземлю. Пока земля не получила реальных собственников или не вернулась полностьюв руки государственных чиновников, сопротивление производителей природоохраннымусилиям экологов оказалось ослабленным. Позже такого же благоприятного периодане будет при любом сценарии развития России.

1.2. Национальные парки

Национальныепарки в отличие от заповедников наряду с задачами по охране и изучениюприродных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. На ихтерритории могут сохраняться земельные участки иных пользователей исобственников с преимущественным правом национального парка на покупку такойземли. На 1 января 1998 г. в России действовало 32 природных национальных паркаобщей площадью в 6.7 млн. га. Территория этих высших форм охраны составила 0.2%от общей площади страны.

Национальныеприродные парки — новая для России форма охраны территорий. Первые два (Лосиныйостров и Сочинский) были созданы лишь в 1983 г., 12 из 32 — в последние пятьлет. Реализация правового статуса национальных парков пока еще сталкивается ссерьезным противодействием со стороны хозяйствующих субъектов, деятельностькоторых этим статусом ограничивается. Пока эту форму нельзя считать эффективнымметодом территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности итенденции, известные по другим странам, дают достаточно надежд на постепеннуюреализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов.

1.3. Заказники

Природныезаказники отличаются от предыдущих категорий тем, что их земли могут какотчуждаться, так и не отчуждаться у собственников и пользователей, они могутбыть как федерального, так и местного подчинения. Среди заказников федеральногозначения наибольшую роль играют зоологические, другие формы — ландшафтные,ботанические, лесные, гидрологические, геологические — распространены в меньшейстепени. На 1 сентября 1994 г. в стране существовало 59 охотничьих икомплексных заказников федерального значения общей площадью в 62.0 млн.га. Основнойих функцией является охрана охотничьей фауны. Охота запрещена всегда, нонередко бывают введены и весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию,строительство и некоторые другие виды хозяйственной деятельности. Охрана этихрезерватов обычно довольно неплохо налажена.

1.4. Водно-болотныеугодья

Среди неоговоренных в Законе можно указать на такую категорию ООПТ, как, имеющиемеждународное значение — главным образом в качестве места обитания водоплавающихптиц, которые создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающихиз членства в Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская). ПостановлениемПравительства Российской Федерации N 1050 от 13 сентября 1994 г. в странеопределено 35 таких объектов, площадь которых составляет около 10 млн. га. Всостав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные сними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и специальногоправительственного постановления позволяет рассматривать эту форму каксущественный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных.

Статус этихобъектов пока разработан пока слабо. Основным отличием этого типа охраняемыхтерриторий от остальных является комплексность — на территории водно-болотныхугодий, имеющих международное значение, могут находиться заповедники,заказники, памятники природы и земли, не имеющие специального статуса охраны, втом числе и используемые в сельском хозяйстве. На территориях заповедников ит.п. осуществляется режим охраны, соответствующий их статусу. На специально неохраняемых территориях вводятся ограничения (вплоть до полного запрещения) навиды хозяйственной деятельности, вредно сказывающиеся на функционированииводно-болотных угодий. Природосберегающие виды деятельности стимулируются.Такой подход делает эту форму охраны потенциально особенно перспективной, таккак, во-первых, количество площадей, где возможен полный запрет хозяйственнойдеятельности, имеет свои пределы, во-вторых, на огромных, используемых очагами,территориях России сочетания строгой охраны в наиболее ценных и уязвимыхучастках с разумным регулированием природопользования представляется наиболееэффективным.

1.5. Другие ООПТ

В условияхРоссии оценка значения площади мало нарушенных природных комплексов, имеющихограничения на хозяйственную деятельность, будет неполной, если исключить израссмотрения две весьма разные категории землепользований — государственныелесоохотничьи хозяйства и полигоны Министерства обороны.

Лесоохотничьихозяйства — это унаследованные от советской системы элитные природныекомплексы, предназначавшиеся для загородного отдыха руководителей высокогоранга. Эти территории всегда имели принципиально более высокий уровень охраны,на них ограничивалась хозяйственная деятельность, нарушающая условия обитанияживотных, не допускались отводы земель. Несмотря на нынешние проблемыбюджетного финансирования, инерция особого статуса этих территорий сохраняетсяи используется новой элитой. Таким образом, государственные лесоохотничьихозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с охраняемыми территориями всилу их элитного положения, наличия реальной охраны и ограничений нахозяйственную деятельность. Так, в сохранении крупных млекопитающих вМосковской области огромную роль сыграло Истринское ГЛОХ, его территорияизбежала тотальной для области тенденции трансформации лугов, болот и лесов вдачные поселки.

Земли,переданные в ведение Министерства обороны, никогда не рассматривалиськак объекты природоохранного назначения. Конечно же, они таковыми и неявляются, но в силу особого режима доступа на эти территории и отсутствиятрадиционных видов хозяйственной деятельности (особенно аграрной илесозаготовительной) многие полигоны играли роль резерватов для животных исохраняли естественный ход сукцессионных процессов в растительном покрове. Вотличие от большинства стран, эти территории играли в СССР серьезную позитивнуюроль в деле охране природы. Дело в том, что земли в стране много, нужды армиивсегда считались первоочередными, поэтому, армия легко получала обширныеучастки земли и не стремилась интенсивно их использовать. Учебные стрельбы ибомбежки не наносили серьезного ущерба территории, а животные к ним быстро привыкали.Зато посторонние люди старались здесь не появляться. В результате, например,полигон на оз. Ханко долгое время был основной территорией, где сохранялись нагнездовье японский и даурский журавли и дальневосточный аист, полигон вСаратовском Заволжье сыграл ключевую роль в сохранение важнейших в Россиипопуляций дрофы и, особенно, стрепета в годы их максимальной депрессии и т.д.

Глава 2. Охранаживотного и растительного мира в ООПТ

Особо охраняемыеприродные территории России призваны прежде всего охранять биологическоеразнообразие страны. Особенно актуальна эта задача сейчас, когда охрана природысущественно ослаблена в связи ослаблением местных инспекций, финансируемых изгосбюджета. В заповедниках ситуация несколько лучше, хотя и здесь имеютсяпроблемы, связанные в том числе и с оттоком кадров.

В 1996 г. из 88существовавших тогда заповедников служба охраны работала в 85 (в трех остальныхнаходилась в стадии формирования). В 75 заповедниках по результатам регистрациинарушений режима составлено 2596 протоколов, изъято 2331 приспособление длянезаконного лова (капканы, рыболовные сети и т.п.) и около 3 тонн добытой рыбы.Службами охраны заповедников регистрировались следующие виды нарушений режима:

·    незаконное пребывание (проезд, прохождение, стоянка транспорта)на территории заповедника (31%),

·    рыболовное браконьерство (29%),

·    охотничье браконьерство (13%),

·    незаконный сбор дикорастущих растений (12%),

·    самовольные порубки (6%),

·    загрязнение (2%),

·    незаконное сенокошение и выпас скота (2%),

·    нарушения Правил пожарной безопасности в лесах (2%),

·    нарушения заповедного режима самолетами и вертолетами (1%),

·    самовольный захват земли, незаконное строительство (менее чем по1 %).

Таким образом,почти три четверти нарушений режима охраны приходится на незаконное пребываниеи браконьерство. В то же время, в условиях острого дефицита средств узаповедников даже на существование, не говоря уже о средствах наавиапатрулирование и другие прогрессивные способы охраны, браконьерский прессна заповедники постоянно растет, что может существенно отразиться на охранерастительного и животного мира в недалеком будущем. К сожалению, постояннорегистрируются случаи браконьерства в особо охраняемых природных территорияхработников правоохранительных органов и других структур власти. Таким образом,“правовой нигилизм“ у тех, кто должен защищать закон, по отношению кзаповедникам до сих пор высок [1].

В 10заповедниках (“Черные земли”, Джунгарский, Рдейский, Пасвик, Юганский,Буреинский, Таймырский, Путоранский, Олекминский и “Остров Врангеля”) в 1996 г.службы охраны нарушений режима не зарегистрировали. Как не трудно заметить, этов основном труднодоступные, лежащие в глубинке или в приграничной зонезаповедники.

В 1996 г. натерритории 13 заповедников произошло 30 пожаров общей площадью 35 кв. км (0.02%площади заповедников). Наиболее пострадали Алтайский, Комсомольский иСихотэ-Алиньский заповедники. Почти все пожары имели природно-грозовое происхождение.

Значение особоохраняемых территорий в сохранении разнообразия животного и растительного миразависит от географического положения данной особо охраняемой территории, ееплощади и разнообразия представленных на ней территорий. Следует отметить, чтоэти факторы взаимосвязаны. На юге и в горах при равных площадях разнообразиевыше, чем на севере и на равнинах. Так как в России обычно более крупныезаповедники характерны для северных территорий, это несколько компенсирует различияих роли в охране биоты. Обычно и несколько повышено разнообразие местообитанийдаже заповедных территорий в староосвоенных регионах. Дело в том, что здесьзаповедники организуются чаще всего на ранее уже использовавшихся землях — лесаздесь хотя бы частично проходились вырубками и гарями, степные и луговыеучастки часто уже распахивались и, безусловно, служили сенокосами и пастбищами,нередки имеющие антропогенное происхождение нарушения рельефа — овраги, насыпидорог, пруды и т.п… Естественно, здесь выше мозаичность растительного покроваи имеется довольно значительное количество видов — спутников человека — сорняков и других синантропов. Кроме того, островки сохранившейся природы средиантропогенного ландшафта имеют повышенную привлекательность для многих видовживотных, и они держатся почти исключительно на них, нигде вокруг заповедниковне встречаясь. Помимо этого во многих, особенно лесодефицитных районах югаРоссии человек искусственно высаживал деревья (чаще всего вокруг поселений илесополосами), используя нередко при этом и экзотические виды. Частоакклиматизировали здесь и экзотических животных (особенно копытных — оленей ит.п.). Последнее обстоятельство породило новую проблему — биологическогозагрязнения территорий.

Почтиповсеместно флора региона представлена в заповедниках далеко не полностью.Особенно контрастно выглядит ситуация с низкой полнотой представленности взаповедниках разнообразия флоры западных степей России. Это связано с тем, чтоотносительно крупные заповедники этих районов (Воронежский, Хоперский) охраняютв основном уцелевшие здесь лесные массивы. Тогда, как степные участкиохраняются на микроскопических площадях и многие типичные для района типыстепных местообитаний в них не представлены. Кроме того, многие “осколки” этойбогатейшей ранее флоры сейчас произрастают почти исключительно на локальныхучастках — склонах определенных балок, фрагментах высоких пойм, обочинахотдельных участков дорог и т.п., которые располагаются вне заповедников. Относительнополно региональная флора представлена в Алтайском заповеднике, имеющем большиеразмеры.

При сравнениифаун наземных позвоночных животных природных регионов и заповедников мынаблюдаем принципиально иную картину. При четко выраженной зональности числавидов в регионе, фауны заповедников в большинстве случаев совпадают по градациисо среднерегиональной нормой. В нескольких случаях имеются даже фактыпревышения числа видов в фауне заповедника над числом видов в регионе. Этоможет отражать как повышенную полноту инвентаризации фауны в заповеднике (видзарегистрирован, но пока не включен в региональные фаунистические сводки) иливключение в фауну видов обитающих на регионально удаленных участках одногозаповедника (Магаданский). Существенные отклонения (в сторону уменьшения) отсреднерегиональной нормы имеются в южных заповедниках, где богатство фауныназемных позвоночных животных скорее коррелирует с площадью сухопутных частейзаповедников. Например, на Восточном Кавказе, где имеется очень богатая общаяфауна наземных позвоночных, богатство фауны заповедников относительно низкое,что вызвано меньшими площадями заповедников здесь, чем на Западном Кавказе.Причем имеет место некоторое пороговое значение площади заповедников, нижекоторого богатство их фауны резко падает, что особенно хорошо видно на примерахДагестанского заповедника, Галичьей горы и т.п. Это понятно — если для растенияв большинстве случаев достаточно мелкого фрагмента определенного типаместообитания, то позвоночному животному необходимы гораздо более обширныеплощади для осуществления своего годового цикла. Линнея северная можетрасти под всего тремя елями, но синица-московка здесь гнездиться небудет. Для многих позвоночных животных характерны сезонные смены местообитаний,поэтому необходимо значительное разнообразие территории, которое мелкиезаповедники обычно не могут обеспечить. Высокое богатство фаун заповедниковцентральной России, безусловно, тесно связано с высокой мозаичностью ихтерриторий, унаследованной от периода, когда эти территории использовались вхозяйстве.

В общем можносказать, что структура сети заповедников страны более приспособлена для охраныфауны наземных позвоночных животных, чем для охраны флоры сосудистых растений. Такимобразом, для эффективного сбережения растительного мира и биоразнообразия флорынеобходимо искать новые формы и способы территориальной охраны.

Заключение

В целом можноотметить, что система малонарушенных природных территорий в Россиипредставляется довольно развитой и сравнительно гибкой. Причем, густота сетиэтих территорий и гибкость системы охраны в последние годы растет. Хотя этасистема (как и вся страна в целом) переживает сейчас существенные экономическиетрудности, прогноз ее развития в общем благоприятен. Основным недостатком сетиООПТ России является ее неравномерность и, особенно, малая густота в наиболееподверженной антропогенной трансформации степной зоне. В европейской степи естьзаповедники, но они (по масштабам России) микроскопические, в западносибирскойже степи нет ни заповедников, ни национальных природных парков. Создание здесьв 1994 г. трех водно-болотных угодий международного значения можнорассматривать лишь как первый и довольно робкий шаг в деле налаживания охраныприродных территорий этого крайне важного региона. В то же время основныеплощади особо охраняемых территорий сконцентрированы в малотрансформированныхтундре и тайге. Россия в этом отношении уподобляется человеку, который«ищет потерянную монету не там, где ее потерял, а там, где светло».

Список использованных источников:

1. Государственный доклад о состоянии окружающей природнойсреды Российской Федерации в 1996 г., Москва — 1997.
2. Первый национальный доклад о сохранении биологического разнообразия вРоссийской Федерации. Москва — 1998.

3. Федеральный Закон РФ «Обособо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995