Реферат: Эколого-правовой режим недропользования

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ,

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В КУРСОВОЙ РАБОТЕ:

1.   Министерствоприродных ресурсов РФ — Минприродных ресурсов РФ,

2.   Государственныйкомитет РФ по охране окружающей среды — Госком по охране окружающей среды,

3.   Федеральныйзакон «Лесной кодекс РФ» — ЛК РФ (1996 г),

4.   Закон РФ «Онедрах» (в редакции Федерального закона РФ от 8 февраля 1995 г ) — Закон онедрах,

5.   Закон РСФСР «Обохране окружающей природной среды» — Закон;

6.   Гражданскийкодекс РФ — ГК РФ,

7.   Уголовныйкодекс РФ — УК РФ,

8.   Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях — КоАП РСФСР;

9.   Кодекс законово труде РСФСР — КЗоТ РСФСР,

10. Земельный кодекс РФ — ЗК РФ,

11. Водный кодекс РФ — ВК РФ;

12. Собрание законодательств РФ — СЗРФ,

13. Собрание актов Президента иПравительства РФ — СА РФ и САПП.

Содержание:

Введение:1.     Недра как объект эколого-правовогорежима недропользования.Основная Часть:2.     Особенности государственного регулирования эколого-правового режиманедропользования: понятие, органы, функции

ü  Государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых

ü  Государственныйкадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный балансзапасов полезных ископаемых

ü  Планированиеиспользования и охраны недр

ü  Правовоерегулирование распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых

ü  Государственныйконтроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр и ведениемработ по геологическому изучению недр

ü  Разрешениеспоров по вопросам пользования недрами

3.     Понятие права недропользования.Заключение:4.     Ответственность за нарушение законодательства о недрахСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

 

 Недра как объект эколого-правового режиманедропользования.

Вединой системе природной среды недра являются элементом, наи­более тесносвязанным с землей.

Поднедрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а приего отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,простирающаяся до глубин, доступных для геологиче­ского изучения и освоения.

ЗаконРФ о недрах от 21 февраля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 8 февраля1995 г.[1]) регулирует отношения, возникающие в связи сизучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее конти­нентальногошельфа, а также в связи с использованием отходов горнодо­бывающего и связанныхс ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральныхресурсов, включая под­земные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

ДанныйЗакон содержит правовые и экономические основы комплек­сного рационального использованияи охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а такжеправа пользователей недр.

ЗаконодательствоРФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона ипринимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ-Закон РФ о недрах действует на всей территории РФ,а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ всоответ­ствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе инормами международного права.

Законы и иные нормативные правовыеакты субъектов РФ не могут противоречить данному Закону, принятому 21 февраля1992 г. (в редакции федерального закона от 8 февраля 1995 г.).

Специфическиеотношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видовминерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичныхвеществ, могут регулироваться дру­гими федеральными законами с соблюдениемпринципов и положений, установленных Законом РФ о недрах.

СубъектыРФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулированияотношений недропользования в пределах своих полномочий.

Недрав границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся внедрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являютсягосударственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжениянедрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Участкинедр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения,наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев,предусмотренных указанным Законом.

Всоответствии со ст. 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляютиспользуемые участки, представляющие собой геометризован­ные блоки недр, инеиспользуемые части недр в пределах территории РФи ее континентальногошельфа[2].

Владение,пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФв интересах народов, проживающих на соответ­ствующих территориях, и всехнародов РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами.

Федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочийутверждают государст­венные про граммы геологического изучения недр,воспроизводства мине­ральной базы и рационального использования недр, попредставлению федерального органа управления государственным фондом недр и подконтролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недри охраны окружающей среды.

Длягарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитнымивидами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ иобеспечивает основы ее

суверенитета, а также для выполненияобязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числесодержащие месторож­дения полезных ископаемых, могут получать с гатус объектовфедерального значения на основании совместных решений федеральных органов госу­дарственнойвласти и органов государственной власти субъектов РФ Часть месторождении федеральногозначения, в том числе освоенных и подго­товленных к добыче полезных ископаемых,включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Порядокотнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральномуфонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их кфедеральной собственности уста­навливаются федеральными законами.

Связьнедр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступаютнепосредственным продолжением земельной терри­тории; запасы полезныхископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена иземная поверхность.

Вместес тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средствомпроизводства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственнымоперационным базисом (при использовании пространства недр для размещенияподземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых инефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредныхвеществ, подземного сброса сточных вод).

Полезные ископаемые и минеральныересурсы не поддаются восста­новлению, в процессе потребления могут вообщеисчезнуть, их месторож­дения распределены неравномерно в территориальномотношении, доступны лишь в ограниченной степени.

Вэкологическом аспекте недра служат естественным фундаментом земной поверхности,естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с возможностьюнанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде вцелом, здоровью человека.

Запасыминеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся наее поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут бытьпамятниками природы, истории, культуры.

Объектомправа государственной собственности на недра признаются как уже открытые, такеще и не открытые полезные ископаемые. Откры­тыми месторождениями считаютсятакие, наличие которых точно установ­лено. Все остальные месторожденияпризнаются еще не открытыми.

Всеполезные ископаемые делятся на общераспространенные и необ­щераспространенные.

Кобщераспространенным относятся: песок (кроме формовочного, стекольного,кварцевого для производства огнеупорных и фарфорово-фаянсовых изделий), галька,гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфорово-фаянсовыхизделий, лорициновой, красоч­ной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий,камень, булыжный камень, песчаник (кроме дннасового), мел, гипс, мергель, туф,известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец, (кроме горючего), гранит,базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К необщераспространеннымотносятся все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть,платина, уран, золото и пр.).

Дляэтих двух видов полезных ископаемых установлен различный правовой режим.Месторождения необщераспространенных полезных ис­копаемых делятся наместорождения федерального, республиканского (субъектов РФ) и местногозначения.

Учетполезных ископаемых производится в соответствии с утверж­деннымиклассификациями полезных ископаемых раздельно для каж­дого вида минеральногосырья.

Большоезначение имеет деление запасов полезных ископаемых на балансовые изабалансовые.

Балансовымизапасами полезных ископаемых признаются такие запа­сы, использование которых внастоящее время экономически целесообраз­но и которые должны удовлетворять определеннымкондициям.

Забалансовые — это такие запасыполезных ископаемых, использова­ние которых в настоящее время экономическинецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощностизалежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных гор­нотехническихусловиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленногоосвоения.

Отнесениезапасов к одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, посколькубалансовые запасы являются объ­ектом эксплуатации и включаются внароднохозяйственные планы на ближайшее время. В то же время забалансовыезапасы представляют собой резерв минеральных ресурсов.

Особыйвид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому правовомурежиму и относящиеся к месторождени­ям регионального и местного значения.

УказомПрезидента РФ от 24 декабря 1993 г. «Вопросы соглашений о разделе продукции припользовании недрами[3]» предусмотрено впредьдовступленияв силу законов РФ, регламентирующих порядок применения соглашений о разделепродукции, для создания правовых основ для при­влечения российских ииностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья,использовать положения настоящего Указа.

Особенностигосударственного регулирования эколого-правового режима недропользования:понятие, органы, функции

Регулированиеэколого-правового режима недропользования представ­ляет собой деятельностьгосударства, направленную на наиболее рацио­нальное, эффективное использованиенедр и их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы

Различаетсягосударственное регулирование со стороны собственников недр, которое осуществляетсягосударственными органами и от имени госу­дарства, и внутрихозяйственноерегулирование, осуществляемое недрополь-зователями (изучение и учет недр,организация предоставленного в пользование пространства недр, передача недр вовторичное пользование)

В соответствиисо ст. 3 Закона РФ о недрах в компетенцию федеральных органов государственнойвласти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят

разработка исовершенствование законодательства РФ о недрах,

определение иреализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования,темпов воспроизводства, дальней­шего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевойбазы путем разработки и реализации федеральных программ,

установлениеобщею порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующихстандартов (норм, правил), в том числе клас­сификации запасов и прогнозныхресурсов полезных ископаемых,

создание иведение единой системы федерального и территориальных фондов геологическойинформации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счетгосударственных средств,

государственнаяэкспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствахнедр, определяющих их ценность или опасность, определение совместно ссубъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых кобщераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения,регионального значения и местного значения,

составлениегосударственного баланса запасов полезных ископаемых. государственный учетучастков недр, используемых для добычи полезных

ископаемых и строительства подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведениегосударственного учета месторож­дений и проявлений полезных ископаемых; государственнаярегистрация работ по геологическому изучению недр,

распоряжениенедрами континентального шельфа РФ,

введениеограничений на пользование недрами на специальных участ­ках для обеспечения национальнойбезопасности и охраны окружающей природной среды,

распоряжениесовместно с субъектами РФ государственным фондом недр за исключением участков,находящихся в исключительном ведении РФ,

определениесовместно с субъектами РФ условий и порядка взимания платы за пользованиенедрами, включая установление их предельных уровней по группам полезныхископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недрфедерального значения, а также утверждение договоров на условиях разделапродукции,

координациянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованиемнедрами,

защита правпользователей недр и интересов гражданРФ;

разрешениеспоров по вопросам пользования недрами между субъек­тами РФ,

заключениемеждународных договоров РФ по геологическому изуче­нию, использованию и охраненедр,

государственныйконтроль за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охранойнедр, а также установление порядка егоопределения

Реализацияобщей федеральной политики недропользования в РФ возлагается на федеральныйорган управления государственным фондом недр и его территориальныеподразделения по согласованию с субъектами РФ, которая может передаватьотдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектами РФ

Законом РФ онедрах определена компетенция органов государствен­ной власти субъектов РФ всфере регулирования отношении недропользо­вания на своих территориях в неевходит:

принятие и совершенствованиезаконов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

участие вразработке и реализации государственных программ геологиче­ского изучения недр,развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

разработка иреализация территориальных программ развития и ис­пользованияминерально-сырьевой базы;

создание иведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией,полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующихместных бюджетов,

участие вгосударственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемыхи иных свойствах недр определяющих их ценность или опасность;

составлениетерриториальных балансов запасов и кадастров месторож­дений и проявлений полезныхископаемых и учет участков недр, исполь­зуемых для строительства подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

распоряжениесовместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях ивыделение совместно с РФ участков недр феде­рального, регионального и местногозначения;

определениеформ и установление размеров платы за пользование участками недр региональногои местного значения в установленных пределах;

установлениепорядка пользования недрами в целях разработки мес­торождений общераспространенныхполезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземныхсооружений местного значения;

защитаинтересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан,разрешение споров по вопросам пользования недрами;

лицензированиевидов деятельности, связанной с пользованием участ­ками недр регионального иместною значения,

заключениедоговоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельностипри пользовании участками недр региональ­ного и местного значения;

определениеусловий и порядка пользования месторождениями полез­ных ископаемых;

государственныйконтроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недрв соответствии с установленным порядком,

регулирование других вопросов в области использованияи охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В ст. 5 ЗаконаРФ о недрах определена компетенция органов местного самоуправления районов,городов в сфере регулирования отношений недропользования. Так, в их компетенциювходит:

участие врешении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологическихинтересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводеземельных участков,

развитиеминерально-сырьевой базы для предприятий местной про­мышленности,

предоставлениев соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторожденииобщераспространенных полезных ископае­мых, а также на строительство подземныхсооружении местного значения,

приостановлениеработ, связанных с пользованием недрами, на земель­ных участках в случаенарушения положений настоящего Закона,

контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспро­страненных полезных ископаемых,а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых,

введениеограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородныхзон, объектов промышленности, транс­порта и связи в случаях, если этопользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущербхозяйственным объектам или окружа­ющей среде

Основнойзадачей государственною регулирования отношений недропользования являетсяобеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рациональногоиспользования и охраны недр в интересах нынеш­него и будущих поколении народовРоссийской Федерации

Государственноерегулирование отношений недропользования осуще­ствляется посредствомуправления, лицензирования, учета и контроля

В задачигосударственного регулирования входят

определение объемовдобычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу поРоссийской Федерации в целом и по регионам,

обеспечениеразвития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемыхдля строительства подземных сооружений, несвязанных с добычей полезныхископаемых,

установлениеквот на поставку добываемого минерального сырья,

введениеплатежей, связанных с пользованием недрами, а также регу­лируемых цен наотдельные виды минерального сырья,[4]

установлениестандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования иохраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами

Государственноеуправление отношениями недропользования осуще-

ствляется Президентом Российской Федерации, ПравительствомРФ, Го­сударственной Думой Федерального Собрания РФ и правительствами республикв составе Российской Федерации, органами государственной власти и управлениядругих субъектов РФ, а также органом управления государственным фондом недр.

Органуправления государственным фондом недр создает свои терри­ториальныеподразделения.

Положение оборгане управления государственным фондом недр ут­верждается ПравительствомРоссийской Федерации.

Органуправления государственным фондом недр делится на органы общей и отраслевой (ведомственной)компетенции. Систему органов общей компетенции составляют: Федеральное СобраниеРФ, Правительство РФ, соответствующие законодательные и исполнительные органыреспублик, входящих в состав Российской Федерации, и других субъектов Федерации,областные, краевые органы местного самоуправления и соответствующаяадминистрация.

Федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ решаютвопросы планирования и организации раз­ведочных работ, устанавливают порядокучета, регистрации, лицензирова­ния и квотирования полезных ископаемых ипередачи разведанных месторождений полезных ископаемых и т.д.

На системуспециальных органов возложены функции регулирования (управления) поиска и разведкиполезных ископаемых в Российской Федерации. Комитет по геологии и использованиюнедр РФ, образованный 12 августа 1994 г.[5] (теперь этот комитет входит в составМинистерс1ва природных ресурсов РФ) осуществляет государственное регулированиеи межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рациональногоиспользования недр, а также функции управления государ­ственным фондом недр.

Основнымизадачами указанного Комитета являются: осуществле­ние государственного регулированияработ по геологическому изучению и использованию недр территории суши и континентальногошельфа;

организационное обеспечениефункционирования государственной си­стемы лицензирования пользования недрами;осуществление функций государственного заказчика на проведение геологоразведочныхработ для государственных нужд; установление порядка государственного учета ирегистрации работ по геологическому изучению недр; проведе­ние государственнойэкспертизы запасов полезных ископаемых и др.

К специальным органам, осуществляющим регулированиегорных от­ношений, относится также Госгортехнадзор России, который является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим государ­ственное нормативноерегулирование вопросов обеспечения промышлен­ной безопасности на территории РФ,а также специально разрешительные, надзорные и контрольные функции. Положение оФедеральном горном и промышленном надзоре утверждено Указом Президента РФ от 18февраля 1993 г.[6] Основными задачами этого органа являются:организация и осуществление на территории РФ промышленной безопасности игосудар­ственного надзора за всеми недропользователями и соблюдение требованийпо безопасному ведению работ в промышленности; осуществление горного надзора;разработка и осуществление мер по профилактике производственного травматизма идр.

В тех субъектахРФ, где поисковые и геологические работы ведутся в меньших размерах, создаютсятерриториальные геологические управления и тресты, границы компетенции которыхчасто не совпадают с границами административных районов и областей. Порядокорганизации поисковых и разведочных работ определяется инструкциями иположениями Комитета по геологии и использованию недр РФ.

Некоторыефункции в области управления недрами возложенына ведомства добывающих отраслейпромышленности. В соответствии со ст. 35 Закона РФ о недрах основной задачейгосударственного регулирования отношений недропользования является обеспечениевоспроизводства ми­нерально-сырьевой базы, ее рационального использования иохраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.

Государственноерегулирование отношений недропользования осуще­ствляется посредствомуправления, лицензирования, учета и контроля. В его задачи входят:

определениеобъемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и наперспективу по РФ в целом и по регионам;

обеспечениеразвития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемыхдля строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых;

обеспечениегеологического изучения территории РФ, ее континен­тального шельфа, Антарктикии дна Мирового океана;

установлениеквот на поставку добываемого минерального сырья;

введениеплатежей, связанных с пользованием недрами, а также регу­лируемых цен наотдельные виды минерального сырья;

установление стандартов (норм, правил) в областинеологического изучения, использования и охраны недр, безопасного веденияработ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использо­вания иохраны недр.

ü  Государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых

В целях созданияусловий для рациональною комплексного использо­вания недр, определения платы запользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование,запасы полезных ископаемых раз­веданных месторождений подлежат государственнойэкспертизе.[7]

Предоставлениенедр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только послепроведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение огосударственной экспертизе является основанием для постановки разведанных запасовполезных ископаемых на государст­венный учет.

Государственнаяэкспертиза может проводиться на любой стадии гео­логического изучения месторожденияпри условии, если представляемые на экспертизу геологические материалыпозволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезныхископаемых

Государственнойэкспертизе подлежит также геологическая информа­ция об участках недр, пригодныхдля строительства и эксплуатации под­земных сооружений, не связанных сразработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участковнедр в пользование разреша­ется только после проведения государственнойэкспертизы геологической информации.

Государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых, геологиче­ской, экономической иэкологической информации о предоставляемых в пользование участках недросуществляется органом управления государст­венным фондом недр или еготерриториальными подразделениями (ст. 29 Закона).

ü  Государственныйкадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный балансзапасов полезных ископаемых

В целяхобеспечения планирования работ по геологическому изучению недр, разработки федеральныхи региональных программ геологического

изучения недр и размещения предприятий горнодобывающейпромышленно­сти, рационального, комплексного использования месторожденийполезных ископаемых, а также для решения других народнохозяйственных задач ведетсягосударственный кадастр месторождений полезных ископаемых и составля­ютсягосударственные балансы запасов полезных ископаемых.

Государственныйкадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает сведения покаждому месторождению о количе­стве и качестве основных и совместно с нимизалегающих полезных ископаемых, а также о содержащихся в них компонентах,горнотехни­ческих, гидрогеологических, экологических п других условиях разработ­киместорождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждом)проявлению полезных ископаемых.

Государственнуюрегистрацию работ по изучению недр и учету геоло­гических работ, сбору кадастровыхданных осуществляют Российский геологический фонд и территориальные геологическиефонды, располо­женные на территории республик и других субъектов РФ.

Для получениясведении о промышленных запасах ведутся государст­венные балансы запасовполезных ископаемых, содержащие сведения о количестве, качестве и степениизученности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленноезначение, об их размеще­нии, степени промышленного освоения, добыче, потерях иобеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Количество икачество, условия залегания, степень изученности, на­роднохозяйственноезначение и подготовленность для промышленного освоения запасов полезныхископаемых разведанных месторождений, а также запасов полезных ископаемых,дополнительно разведанных в про­цессе разработки месторождений, подлежатутверждению специальными органами, комиссией Российской Федерации по запасамполезных иско­паемых.

Добытыеполезные ископаемые, а также запасы полезных ископаемых, утратившие промышленноезначение, потерянные в процессе добычи, не подтвердившиеся при последующихгеологоразведочных работах при раз­работке месторождения, подлежат списанию сгосударственного баланса полезных ископаемых в установленном порядке посогласованию с орга­нами государственного горного надзора.

Государственныйкадастр месторождений и проявлений полезных ис­копаемых п государственныйбаланс запасов полезных ископаемых состав­ляются и ведутся Комитетом погеологии и использованию недр РФ на основе геологической информации,предоставляемой предприятиями, осу­ществляющими геологическое изучение, вфедеральный и территориаль­ный фонды геологической информации в соответствии сЗаконом о недрах,

а также на основе государственнойотчетности предприятий, осуществля­ющих разведку месторождений полезныхископаемых и их добычу, предо­ставляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемомПравительством Российской Федерации.

ü  Планированиеиспользования и охраны недр

Для плановоюиспользования недр и их охраны основой является учет запасов и месторожденииполезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в пользование, несвязанное с добычей полезных иско­паемых Проекты планов использования и охранынедр составляются добывающими и перерабатывающими минеральное сырье ведомствами,отраслью в целом и по важнейшим бассейнам и предприятиям — прави­тельствамиреспублик, входящих в состав РФ, и соответствующими орга­нами дру1их субъектовРФ Планы использования и охраны недр подлежат согласованию с органами ГосгортехнадзораРоссийской Федерации

Планированиеиспользования и охраны недр позволяет увязать эти вопросы с потребностямипромышленного производства в минеральном сырье, а также другими нуждаминародного хозяйства

ü  Правовоерегулирование распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых

Порядокраспределения и перераспределения недр, осуществляемый при предоставлении и изъятииучастков недр, зависит от целей, для которых эти участки предоставляются, исоответственно от видов пользования<sup/>недрами Например, длягеологического изучения недра предоставляются на основании разрешении,выдаваемых специально на то уполномоченны­ми государственными органами вустановленном порядке Предоставление недр для пользования в целях, не связанныхс добычей полезных ископа­емых, происходит в порядке, устанавливаемомзаконодательством Россий­ской Федерации и республик, входящих в ее состав,других субъектов РФ.;

Недрапредоставляются в пользование специальным разрешением в  виде лицензии, котораядается на право добычи полезных ископаемых, а также для строительства иэксплуатации подземных сооружении, не свя­занных с добычей полезных ископаемыхДля образования особо охраня­емых геологических объектов недра предоставляютсяв пользование по лицензиям с выдачей горного отвода — геометризованного блоканедр

Горным отводомназывается часть земных недр, предоставленная орга­низации или предприятию дляпромышленной разработки содержащихся в ней залежей полезных ископаемых

В соответствиис лицензией на добычу полезных ископаемых, строи­тельство и эксплуатациюподземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых, на образованиеособо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляетсяпользователю в виде горного отвода.

При определенииграниц горного отвода учитываются пространствен­ные контуры месторожденияполезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземныхсооружении, границы безопас­ного ведения горных и взрывных работ, зоны охраныот вредною влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контурыприродоохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружения­ми,разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недри земной поверхности в связи с процессом геологического изучения ииспользования недр

Предварительныеграницы горного отвода устанавливаются при предо­ставлении лицензии напользование недрами. После разработки техниче­ского проекта, получения на негоположительного заключения государственной экспертизы, согласования указанногопроекта с органами государственного горного надзора и государственными органамиохраны окружающей среды документы, определяющие уточненные границы горно­гоотвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек),включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части

Пользовательнедр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в егограницах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией

Участку недр,предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения безсущественного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработоки бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземныхсооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решениюфедерального органа управления государственным фондом недр или его территориаль­ногоподразделения придается статус геологического отвода В границах геологическогоотвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр Ихвзаимоотношения определяются при предоставле­нии недр в пользование

Пользованиеотдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечениянациональной безопасности и охраны окружающей среды

Пользованиенедрами на территориях населенных пунктов, пригород­ных зон, объектов промышленности,транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, еслиэто пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущербхозяйственным объектам или окружающей среде

Горные отводыдля разработки месторождений полезных ископаемых

(кроме общераспространенных)предоставляются органами государствен­ного горного надзора (в частности,управлениями округов Госгортехнад-зора), для разработки месторождении общераспространенныхполезных ископаемых — соответствующими органами местного самоуправления иподлежат регистрации в органах государственного горного надзора

Разработкаместорождений полезных ископаемых за пределами горного отвода запрещается

Безпредоставления горного отвода осуществляются опытно-промыш­ленная разработкаместорождении торфа, пресных вод, а также пользование недрами предприятиями,учреждениями, организациями и гражданами в пределах предоставленных имземельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нуждобщераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вол

Для добычиполезных ископаемых (из недр или с поверхности) помимо горного отвода, как правило,необходимы соответствующие участки земной поверхности для строительства на нихтехнических и хозяйственных зданий и сооружении Право на горный отвод само посебе не дает права на земельный участок, но является основанием для ходатайстваоб о1воде земельного участка, порядок и условия которого регулируются ЗК РФ.

Горный отвод походатайству органов горного надзора может быть изъят у предприятий до полнойвыработки полезных ископаемых, если они не выполняют обязательств,предусмотренных в горноотводном акте

ü  Государственныйконтроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр и ведениемработ по геологическому изучению недр

Государственныйконтроль за рациональным использованием и охра­ной недр имеет своей задачейобеспечить соблюдение всеми недропользо-вателями установленного порядкапользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядкестандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования иохраны недр. правил ведения государственного учета и отчетности Оносуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействиис органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контроль­нымиорганами

Государственныйконтроль за рациональным использованием и охра­ной недр осуществляется органамигосударственного геологического кон­троля во взаимодействии с органамигосударственного горного надзора, природоохранительными и иными контрольнымиорганами

Задачейгосударственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованиемнедрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недрзаконодательства, утвержденных в установлен­ном порядке стандартов (норм,правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредноговлияния на население, окру­жающую природную среду, здания и сооружения, а такжепо охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ,связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственногогорного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии сорганами  государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольнымиорганами, профессиональными союзами

Компетенцияорганов государственного горного надзора, права, обя­занности и порядок  работыопределяются положение, утверждаемым Правительством РФ

Кроме того,осуществляется ведомственный контроль за использова­нием и охраной недр предприятиями,организациями и учреждениями, пользующимися недрами, которые находятся введении соответствующих органов

Правильностьразработки месторождений полезных ископаемых кон­тролируется маркшейдерской,геологической и иными службами.

Наиболее широкими всеобъемлющим надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной,включающим надзор за всеми видами пользования недрами, является государственныйгорный надзор.

Информация огеологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, условиях ихразработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся вгеологических отчетах, картах и иных материалах, является собственностьюзаказчика, финансировавшего рабо­ты, в результате которых получена даннаяинформация, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами.

Правособственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке,установленном законодательством РФ для других объектов собственности.

Исполнительимеет право использовать полученную в результате про­ведения работ информацию онедрах для научной и преподавательской Деятельности, если при этом незатрагиваются коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором.

Геологическая ииная информация, полученная за счет государствен­ных средств, предоставляетсяпо установленной форме в федеральной и соответствующий территориальный фондыгеологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Порядок иусловия использования указанной информации определя­ются органом управления государственнымфондом недр в соответствии с законодательством РФ.

Организации,предприятия и граждане, получившие геологическую и

иную информацию о недрах за счетсобственных средств, представляют эту информацию или сведения о ней вфедеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации иопределяют условия ее использования

Должностныелица обязаны обеспечить конфиденциальность инфор­мации во время ее сбора,хранения, передачи и иного использования (ст. 27 Закона о недрах)

ü  Разрешение споровпо вопросам пользования недрами

Споры повопросам пользования недрами разрешался органами го­сударственной власти, судомили арбитражным судом в соответствии с их компетенцией и в порядке,установленном законодательством

Рассмотрению всуде или арбитражном суде подлежат

финансовые,имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами,

обжалованиерешении государственных органов, противоречащих на­стоящему Закону, в том числеоб отказе в выдаче лицензии на право пользования недрами или о досрочномпрекращении права пользования недрами,

обжалованиедействии и решений должностных лиц и органов, проти­воречащих настоящему Закону,

обжалованиепротиворечащих законодательству стандартов (норм, пра­вил) по технологии веденияработ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природнойсреды

К ведениюрайонной (I ородскои) администрации относится разреше­ние споров между предприятиями,организациями, учреждениями и граж­данами по вопросам выдачи лицензий на правопользования недрами, а также по вопросам пользования недрами в связи с добычейполезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд

Споры междусторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешаютсясоответствующей районной (городской) администрации, а между сторонами, находящимисяна территории двух или более республик, краев, областей, — по поручениюПравительства Российской Федерации

Органыгосударственного горного надзора разрешают споры между предприятиями, организациямии учреждениями по вопросам пользования недрами в связи с разработкойместорождении полезных ископаемых (кроме месторождении общераспространенныхполезных ископаемых), а также по вопросам пользования недрами в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых

Органыгосударственного геологического контроля разрешают споры и вопросы пользованиянедрами между организациями, возникающие в связи с геологическим изучением недр

Понятие права недропользования.

Радикальнаяреформа пользования недрами в условиях перехода к рыночным отношениям должназаключаться в стимулировании горнодо­бывающих предприятии к рациональномуиспользованию всех природных ресурсов, находящихся в недрах земли

Повсеместно дойены быть внедрены малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии,комплексная переработка полезных ис­копаемых, методы обогащения руд иминералов, использование подземных выработок

Приустановлении планов добычи угля, нефти и других полезных ископаемых необходимоутвердить их и на сопутствующие им природные ресурсы, строительные материалы,подземные воды, торф, древесину, различные минералы

Необходимо,чтобы для каждого конкретного месторождения утверж­дались запасы всех природныхресурсов при установлении платы за каждый из них. Тогда это, безусловно, будетспособствовать наиболее комплекс­ному использованию всех природных ресурсов,находящихся в недрах

Недра, как идругие природные ресурсы в РФ, являются основой жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории, находятся в ведении органов местногосамоуправления Основным требо­ванием, предъявляемым к пользованию недрами,является не просто оптимальное сочетание экономических и экологическихаспектов, а при­дание этим взаимоотношениям качественно нового содержанияОграни­ченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся внедрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбереже­ния при ихэксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производстваНеобходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключениевозможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и еесоставным элементам

В соответствиисо ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательскойдеятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, играждане других госу­дарств, если иное не предусмотрено законодательством РФ иее субъектов.

Пользователяминедр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственныепредприятия. Недра предоставляются в пользова­ние государственным, кооперативным,общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.Основным субъектом недропользования является горнодобывающее предприятие илиорганизация (рудник, шахта, разрез, карьер, промысел и т.п.)

Однако мелкиеместорождения золота, промышленное освоение кото­рых экономически нецелесообразно,могут передаваться для разработки отдельным старателям или артелям, осуществляющимэту работу личным трудом и за свои счет, по договор} с горнодобывающимипредприятиями в пределах их горных отводов, а отдельным гражданам — поразрешитель­ному удостоверению, выдаваемому горнодобывающими предприятиями,контролирующими их добычу полезных ископаемых

Предприятия,организации, учреждения и граждане в пределах предо­ставленных им земельныхучастков имеют право добывать общераспрост­раненные полезные ископаемые, торф,пресную воду для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горногоотвода), а также пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных ибытовых нужд, не с вязанных с добычей полезных ископаемых Пользование недрами вэтих же целях может быть разрешено сельскохозяйственными предпри­ятиями, организациямии учреждениями другим гражданам, проживающим в сельской местности

В соответствиисо ст. 6 Закона РФ о недрах недра предоставляются для регионального геологическогоизучения, включающего региональные гео­лого-геофизические работы, геологическуюсъемку, инженерно-геологи­ческие и другие работы, направленные на общеегеологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясенийи иссле­дованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторингаприродной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иные работы,проводимые без существенного нарушения целостности недр,

длягеологическою изучения, включающего поиски и оценку место­рождении полезныхископаемых,

разведки идобычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающегои связанных с ним перерабатывающих произ­водств,

строительства иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

образованияособо охраняемых объектов, имеющих научное, культур­ное, эстетическое, санитарно-оздоровительноеи иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники,заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости),

сбораминералогических, палеонтологических и других геологических коллекционныхматериалов

Недра могутпредоставляться одновременно для геологического изуче­ния (поисков, разведки) идобычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как впроцессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении

Пользованиенедрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусомэтих территорий.

Недрапредоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока

На определенныйсрок недра предоставляются в пользование, для геологического изучения — на срокдо 5 лет, для добычи полезных иско­паемых и в целях, не связанных с добычей, —на срок до 20 лет, при совмещении указанных видов пользования ~ на срок до 25лет

Без ограничения срока могут быть предоставлены участкинедр для строительства и эксплуатации подземных сооружении, не связанных сдобычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иныхцелях

Сроки пользованиянедрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр Сроки пользованиянедрами исчисляются со дня пре­доставления права на это пользование.

Ранеедействующим законодательством о недрах недра предоставлялись в пользование наосновании горного отвода По новому законодательству о недрах онипредоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии, котораяявляется документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участкомнедр в определенных границах (обоз­наченных в горном отводе) в соответствии суказанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранееоговоренных требований и условий. Лицензия удостоверяет право на проведениеработ, указанных в ст. 6 Закона Допускается выдача лицензии на несколько видовпользо­вания недрами Лицензия предоставляется одновременно с предоставле­ниемземельного участка.[8]

Лицензиясодержит данные о целевом назначении работ, указание пространственных границучастка недр, границ земельного участка, сроки действия лицензии и сроки началаработ, условия, связанные с платежами, и другие данные.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Нарушениязаконодательства об охране и использовании недр можно подразделить на несколькогрупп (ст. 49 Закона о недрах)

Сделки, связанныес пользованием недрами, заключенные с наруше­нием настоящего Закона, являютсянедействительными, лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в

предоставлениилицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом,

нарушенииустановленного законодательством порядка пользования недрами,

самовольномпользовании недрами,

выборочной(внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерямзапасов полезных ископаемых и других наруше­ниях рационального использованиянедр, приводящих к порче месторож­дения,

нарушениинастоящего Закона, нарушениях, утвержденных в установ­ленном порядке стандартов(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами,по охране недр и окружающей при­родной среды, в том числе нарушениях, ведущих кзагрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние,непри­годное для эксплуатации,

нарушении правасобственности на геологическую и иную информа­цию о недрах либо ее конфиденциальности,

самовольной застройке площадейзалегания полезных ископаемых;

необеспечении сохранности здании,сооружений, а также особо охраняе­мых территории и объектов окружающейприродной среды при пользова­нии недрами,

уничтожении илиповреждении скважин, пройденных с целью наблю­дения за режимом подземных вод, атакже маркшейдерских и геодезических знаков,

систематическомнарушении порядка внесения платы при пользовании недрами,

невыполнениитребований по приведению ликвидируемых или кон­сервируемых горных выработок ибуровых скважин в состояние, обеспе­чивающее безопасность населения, а такжетребовании по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок ибуровых сква­жин на время их консервации,

неприведенииучастков земли и других природных объектов, нару­шенных при пользованиинедрами, в состояние, пригодное для их даль­нейшего использования, несутуголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а такжеадминистративную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательствомсубъектов РФ.

Законодательствомможет быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона

В соответствиисо ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользо­вателю недр в результате деятельностипредприятии, учреждении, органи­зации, органов государственной власти,должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр илисоздании условии, частично или полностью исключающих возможность дальнейшегопользо­вания недрами, подлежит возмещению за счет. собственных средствпред­приятии, учреждении, организации и граждан, средств соответствующихбюджетов

Вред,причиненный государству в результате деятельности пользовате­ля недр, виновногов выборочной отработке богатых участков месторож­дении полезных ископаемых,частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами,подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр Подлежитвозмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр непередан в пользование

Размер вредаопределяется федеральным органом управления государ­ственным фондом недрВозмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов вфедеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты

Денежная формавозмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть замененапроведением работ по восстановлению нару­шенных естественных свойств недр

Самовольноепользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемыхпрекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконногопользования недрами

За нарушениезаконодательства о недрах должностные лица и граждане подвергаются штрафу,налагаемому в административном порядке (ч 1 ст. 55 КоАП РСФСР)[9]

За выборочнуюотработку богатых участков месторождений, приводящую к необоснованным потерямбалансовых запасов полезных ископае­мых; за сверхнормативные потери исверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче; за порчуместорождении полезных ископаемых и другие нарушения требований рациональногоиспользования их запасов (ч. 2 ст. 55 КоАП РСФСР); за утрату маркшейдерскойдокумен­тации; невыполнение требовании по приведению ликвидируемых иликонсервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обес­печивающеебезопасность населения, а также требовании по сохранению месторождении, горныхвыработок и буровых скважин на время консер­вации (ч. 3 ст. 55 КоАП РСФСР); занарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр,могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасовполезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий подобыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых; за утрату геологической документации, дубликатовпроб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшемгеологическом изучении недр и разработке месторождений (ст. 55 КоАП РСФСР)штрафу подвергаются должностные лица.

В соответствиис Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях, принятого Госдумой 24 апреля 1996 г. ст. 211органы государственного горного надзора рассматривают дела об административныхправонаруше­ниях статьями 46, 55, ст. 56 (за нарушения, совершенные в процессеразработки полезных ископаемых), ст. 562, частью первой ст. 88 и ст.89. Этим законом установлено, что рассматривать дела об административныхправонарушениях и налагать административные взыскания вправе, опре­деленныеэтим актом соответствующие должностные лица. (п.п. 1—5)

Федеральныйорган по геологии и использованию недр, осуществля­ющий охрану минеральныхресурсов континентального шельфа РФ рас­сматривает дела об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. ст. 561, 563, 845и 846. Этот орган вправе рассматривать дела об административныхправонарушениях и налагать административные взы­скания от имени федерального органавправе соответствующие должност­ные лица.

Статьей 2192КоАП РСФСР установлено, что Федеральный орган по охране окружающей среды иприродных ресурсов, осуществляющий охрану минеральных и живых ресурсовконтинентального шельфа РФ, рассматри­вает дела об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5б\ 562  и 84, а налагатьадминистративные взыскания от имени

федерального органа вправе,установленные соответствующие должност­ные лица, указанные в п. п. 1—3.

В соответствиисо ст. 255 У К РФ предусмотрена уголовная ответствен­ность за нарушение отдельнымигражданами правил разработки недр, а равно правил сдачи государству добытогоими из недр земли золота или других драгоценных металлов или драгоценныхкамней. В соответствии со ст. 253 УК РФ охраняются богатства недрконтинентального шельфа. Нарушение законодательства о континентальном шельфеРоссийской Фе­дерации, влекущее за собой применение уголовной ответственностикаса­ется возведения сооружений и иных установок на континентальном шельфе,создания вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения;необеспечения охраны сооружений и установок;

поддержанияпостоянных средств предупреждения о наличии и лик­видации сооружении и установок,эксплуатация которых окончательно прекращена; непринятия в зоне безопасностимер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов. Подлежат наказаниютакже ино­странные лица, проводящие на континентальном шельфе исследования,разведку, разработку естественных богатств и иные работы, если это непредусмотрено соглашениями между Российской Федерацией и заинтере­сованнымгосударством или специальным разрешением, выданным ком­петентными властями РФ.

Материальнаяответственность заключается в том, что предприятия, организации, учреждения играждане обязаны возместить убытки, причи­ненные нарушением законодательствасубъектов Федерации.

Должностныелица предприятий и организаций, виновные в наруше­нии законодательства онедрах, привлекаются к материальной и дисцип­линарной ответственности согласнозаконодательству о труде.

/>