Реферат: Экологическая экспертиза

СОДЕРЖАНИЕ:

 TOC o«1-3» Понятие и цели экологической экспертизы… PAGEREF _Toc476459101 h 2

Принципыэкологической экспертизы… PAGEREF _Toc476459102 h 2

Субъекты иобъекты экологической экспертизы… PAGEREF _Toc476459103 h 4

Организацияи проведение экологической экспертизы… PAGEREF _Toc476459104 h 5

Общественнаяэкспертиза… PAGEREF _Toc476459105 h 7

Финансированиеэкологической экспертизы… PAGEREF _Toc476459106 h 8

Полномочияграждан… PAGEREF _Toc476459107 h 9

Компетенцияорганов государства и местного самоуправления           PAGEREF _Toc476459108 h 10

Обязанностии права участников экспертизы и их ответственность  PAGEREF _Toc476459109 h 12

Ответственностьв области экологической экспертизы… PAGEREF _Toc476459110 h 13

Списокиспользуемой литературы:… PAGEREF _Toc476459111 h 14

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">
Понятие и цели экологической экспертизы

Одним из решающих факторовобеспечения охраны ок­ружающей среды является экологическая экспертиза, про­водимаяв стране более десяти лет. «<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Экологическаяэкспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и инойдеятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализацииобъекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможныхнеблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду исвязанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализацииобъекта экологической экспертизы».<span Courier New";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[1]

Ее цель —предупрежде­ние возможных неблагоприятных воздействий хозяйствен­нойдеятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляетсяФедеральным законом «Об эко­логической экспертизе» от 23 ноября 1995г.<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Экологическая экспертизапредставляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чистопредупредительное значение, ибо, как правило, совершается до началаэколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполненияэколого-правовых предписаний.

Экологическая экспертизасовершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений,деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды,рационального использования природных ресурсов, экологической безопасностиобщества.

Цельэкологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствийхозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека,экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологическоговоздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровьечеловека.

Принципы экологической экспертизы

Принципы экологическойэкспертизы закреплены в Законе РФ «Об экологической экспертизе», хотя исформулированы применительно к основному виду экологической экспертизы —государственной экспертизе, но, за незначительным исключением, они могут бытьиспользованы и в иной эколого-экспертной деятельности.

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Экологическаяэкспертиза основывается на принципах:

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">презумпции потенциальнойэкологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">обязательности проведениягосударственной экологической экспертизы до принятия решений о реализацииобъекта экологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">комплексности оценкивоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности иего последствий;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">обязательности учетатребований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">достоверности и полнотыинформации, представляемой на экологическую экспертизу;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">независимости экспертовэкологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в областиэкологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">научной обоснованности,объективности и законности заключений экологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">гласности, участияобщественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ü<span Times New Roman""> 

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">ответственностиучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы».<span Courier New";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[2]

Принцип обязательностив государственной экологической экспертизе имеетдва значения: во-первых, как обязательность ее проведения в отношении техпроектов, программ, сооружений, материалов и т. д., которые способны оказатьнегативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Законпредусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ по всемпроектам и программам только после положительного заключения государственнойэкологической экспертизы; во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов,которые содержатся в заключении экспертизы.

Принцип научной обоснованностиозначает, что все выводы экологической экспертизыдолжны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны окружающейприродной среды и прежде всего на научно обоснованном сочетании эколо­гическихи экономических интересов, обеспечивающем приори­тет охраны жизни и здоровьячеловека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизниокружаю­щую среду.

Разумеется, как и всеобщественные отношения, эколого-экспертный процесс должен развиваться натвердой законода­тельной основе, т.е. необходимо наличие правовых норм, регу­лирующих порядок назначения ипроведения экологической экспертизы: это Закон РФ об охране окружающейприродной среды, Положение о государственной экологической экспертизе,утверждаемое Правительством РФ, ведомственные инструкции Минприроды России,имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств. На основе этихнорм разрабатывается Закон РФ об экологической экспертизе.

Независимостьи вневедомственностъэкологической эк­спертизы призваны обеспечивать свободу волеизъявленияэколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами,научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическаяэкспертиза (надведомственная, ведомственная, общественная, научная и т. п.) вовсех случаях должна отстаивать принципы охраны окружающей среды, нор­мативыкачества окружающей природной среды, а не интересы, позиции отдельноговедомства, даже если проводится ведом­ственная экологическая экспертиза.

Широкая гласностьв существовании и функционировании объекта или предполагаемом егопоявлении, назначении по данному поводу государственной экологическойэкспертизы вытекает из обязанности государственных органов охраны ок­ружающейприродной среды об обеспечении населения необхо­димой и своевременнойэкологической информацией.

Гласность экологическойинформации тесно связана с привле­чениемобщественности к участию, в проведении экологической экспертизы. Формытакого участия многообразны: рассмотре­ние предложений граждан и общественныхобъединений о проведении экологической экспертизы экологически вредногообъекта; включение представителей общественности в состав экспертных комиссий,ознакомление населения, общественных объединений с результатами экологическойэкспертизы, прове­дение референдумов и др.

Субъекты и объекты экологической экспертизы

Субъектамигосударственной экологической экспертизы до­лжны выступать, какправило, три стороны: заказчик, подряд­чик, потребитель. Заказчиком являетсявластная госу­дарственная структура, наделенная соответствующим правомназначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территори­альные органы, а внеобходимых случаях — правительственные органы Федерации либо субъектовФедерации. Подрядчиком является исполнитель задания по экологичес­койэкспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное емуучреждение, которому будет пору­чено провести экспертизу, или самостоятельнаякомиссия, подо­бранная компетентным органом и утвержденная им. Потребителем вданной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию,учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.

При дальнейшем развитииэкспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторнойэкспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, расширении кругаэколого-экспертных отношений число субъектов и их виды могут меняться.

Под объектами экологической экспертизы понимаются доку­менты, предшествующиепроизводственно-хозяйственной, рек­реационной и иной деятельности, негативновоздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназваннаядеятельность и ее продукты.

Перечень объектов,подлежащих государственной экологической экспертизе:

ü<span Times New Roman""> 

предплановые материалы, проекты гене­ральных планов застройки территорий,в том числе территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйствен­нойдеятельности;

ü<span Times New Roman""> 

технико-экономические обоснования проек­тов строительства, реконструкции,ликвидации и т. д. предпри­ятий и организаций;

ü<span Times New Roman""> 

проекты комплексных схем охраны и использования природных ресурсов;

ü<span Times New Roman""> 

материалы обследования для придания статуса особо охраняемого объекталибо зоны, нуждающейся в соответствующей реабилитации;

ü<span Times New Roman""> 

обоснования для внедрения новой техники и новой технологии, в том числеввозимой из-за рубежа.

Обязательной государственнойэкспертизе также подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов,проекты нормативной технической и инструктивно-методической доку­ментации вчасти охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Временная инструкция поэкологическому обоснованию хо­зяйственной деятельности в предпроектных ипроектных мате­риалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15экологически опасных видов хозяйственной деятельности, тре­бующих особоговнимания и проведения специальных исследо­ваний, дополнительных научных ипроектных работ. В их числе — атомная промышленность, энергетика, металлургия,нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промыш­ленность, добычаполезных ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов их переработки, производствоцеллюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтоже­ниебоеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение,утилизация, захоронение токсич­ных и ядовитых отходов, животноводческиекомплексы, птице­фабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хране­ниянефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пести­цидов.

В стандартах на новуютехнику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию потребленияустанавли­ваются экологические требования с целью предупреждения вредаокружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверкасоответствия этих объектов требова­ниям экологии — задача экологическойэкспертизы.

Особым объектомэкологической экспертизы является чело­век,его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертизаназывается эколого-санитарной. Ее зада­ча—установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениямии вредным воздействием окружаю­щей среды под влиянием антропогеннойдеятельности. Проведе­ние эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальноезна­чение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятноговоздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследоватьсоответствие требованиям экологичес­кой безопасности нормативов качестваокружающей природной среды предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросоввредных веществ, предельно допустимого уровня радиационно­го воздействия,воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизыпроверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды сточки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

Самостоятельное значениеприобретает эколого-правовая эк­спертиза.Ее объектом являются законы, указы, правитель­ственные постановления ираспоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные актысубъектов Федера­ции, принимаемые ими в рамках отведенной компетенции.Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы выте­кает из обязанностиэкологизации действующего законодатель­ства, возложенной Законом РФ об охранеокружающей приро­дной среды на законодательные и нормотворческие органы.

<span Times New Roman",«serif»;font-style:normal">

Организация и проведение экологической экспертизы

<span Times New Roman",«serif»">

Эколого-экспертный процессвключает пять стадий:

ü<span Times New Roman""> 

назна­чение экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

сбор, обобщение, оценку информации;

ü<span Times New Roman""> 

формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;

ü<span Times New Roman""> 

представление заключения экспертизы и утверждение его руководителемкомпетентного органа;

ü<span Times New Roman""> 

разрешение споров.

Назначениеэкспертизы зависит от ее вида. Государственная экологическая экспертизаназначается специально уполномо­ченным на то органом государства в областиохраны окружаю­щей природной среды — в данном случае Минприроды России и еготерриториальными органами. Непосредственно Минприро­ды назначает экспертизу пообъектам и мероприятиям феде­рального уровня, а также другим объектам, еслизатрагиваются интересы двух и более субъектов Федерации. Минприроды организуетэкологическую экспертизу, обосновывающую объ­явление территорий зонамиэкологического бедствия и чрезвы­чайных экологических ситуаций. По остальнымпроектам стро­ительства, реконструкции, расширения, ликвидации объектовхозяйственной деятельности и иной деятельности экспертные комиссии создаются втерриториальных органах охраны окру­жающей природной среды. Причемреспубликанские, краевые, областные органы охраны окружающей природной среды на­значаютгосударственную экологическую экспертизу по объек­там, связанным с ресурсамиреспубликанского, краевого, облас­тного значения, а районные, городские органы— муниципаль­ными природными ресурсами.

В зависимости от объема ихарактера экспертной деятельнос­ти проведение экспертизы поручается экспертнойкомиссии, состав которой утверждается приказом по Минприроды илинаучно-исследовательскому учреждению (в том числе высшему учебному заведению попрофилю). Экспертиза может быть поручена и отдельному специалисту, если этовытекает из объема и качества выполняемой работы.

В составе представляемых наэкспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемойдеятельности (ОВОС); положительные зак­лючения и согласования органов федераль­ногонадзора и контроля и органов местного самоуправле­ния; материалы обсужденийобъекта с гражданами и обще­ственными объединениями.

Оплата экспертизыосуществляется со стороны заказчиков докумен­тации. Срок экспертизыопределяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев.

Применительно к заказчикузакон говорит о его праве прове­дения экспертизы и обязанности ее организации.Министерство и его террито­риальные органы и подразделений призваны заниматься орга­низацией экспертизы, проведение жеее ложится на специалис­тов — ученых и практиков, не связанных с управленческойдеятельностью.

Что касается общественнойлибо научной экспертизы, то их организация и проведение не требует каких-либоособых уста­новлений. Такого рода экспертные проверки проводятся по инициативеобщественных объединений, институтов, отдель­ных кафедр или ученых.

Организация и проведениеразличных экспертиз:

ü<span Times New Roman""> 

Государственнаяэкологическая экспертизаназначается специально уполномоченным органом государства в области охраныокружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственногодокумента, обязательного к исполнению.

ü<span Times New Roman""> 

Ведомственнаяэкологическая экспертизапроводится по при­казу соответствующего министерства, ведомства. Ее результа­тысохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если непротиворечат выводам государственной экологической экспертизы.

ü<span Times New Roman""> 

Общественнаяэкологическая экспертизаорганизуется по инициативе общественных объединений и проводитсянегосударственными структурами. Ее заключения имеют значение рекомендаций.

ü<span Times New Roman""> 

Научнаяэкологическая экспертизапроводится по инициативе научных учреждений, высших учебных заведений или поинициативе научных коллективов и отдельных ученых.

Основная задача экспертнойкомиссии состоит в сборе, обобщении и оценке информации. По ряду объектовэкспертизы представление подобного рода экологической информации вме­няется вобязанность потребителя. Что касается экологически особо опасных видовхозяйственной деятельности, на ее экспер­тизу должны быть представленыматериалы, которые в пакете называются Заявлениемоб экологических последствиях,

Заявление — документ огарантиях выполнения мер по обес­печению экологической безопасности. В этомдокументе должны быть обязательно отражены два обстоятельства: последствиявоздействия на окружающую природную среду с учетом степе­ни экологическогориска; и меры потребителя по нейтрализации экологически вредных последствий,оздоровлению и воспроиз­водству окружающей природной среды. Задача экспертовсосто­ит в проверке правильности и научной обоснованности содержа­ния данногодокумента.

Предварительное заключениеэкспертной комиссии, подго­товленное и подписанное комиссией, доводится досведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. ЗаконРФ об охране окружающей природной среды (ст. 41) допускает в необходимыхслучаях при размещении объек­тов, затрагивающих экологические интересынаселения, прини­мать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертнойкомиссии по экологической экспер­тизе утверждаетсяруководителем компетентного государ­ственного органа специальной компетенции —министром, за­местителем министра по охране окружающей среды и приро­дных ресурсов,председателем комитета, его заместителем края, области, города, района. Членэкспертной комиссии, не соглас­ный с общей оценкой, как обычно в таких случаях,излагает собственное мнение. С утверждением заключения экспертной комиссиивыводы экологической экспертизы приобретают юри­дическую силу. Они становятсяобязательными для всех учас­тников экологических отношений.

Лица и организации, несогласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тоторган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, на­родныйили арбитражный суд. Административный орган, согла­сившись с жалобой, можетотменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную экологическуюэкспертизу. Народный или арбитражный суд по иску заинтересованной сторонывправе признать заключение экологической эксперти­зы недействительным, еслиусмотрит в нем нарушение действующего законодательства о порядке назначения ипроведения государственной экологической экспертизы. По тем же основа­ниямпрокурор в суде или арбитражном суде выражает адми­нистрации, принявшейрешение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения поэкологической эк­спертизе.

Общественная экспертиза

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Общественная экологическая экспертизаорганизуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций(объединений), а также по инициативе органов местного самоуправленияобщественными организациями (объединениями), основным направлением деятельностикоторых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природнойсреды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которыезарегистрированы в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации».<span Courier New"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[3]

В соответствии со ст. 22Закона от 23 ноября 1995 г. об­щественная экологическая экспертиза можетпроводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизытех же объектов экологической экспертизы. Это означает, что она можетпроводиться до, после государ­ственной экологической экспертизы либо одновременнос ней.

Общественные объединения,осуществляющие обще­ственную экологическую экспертизу, имеют право:

ü<span Times New Roman""> 

получать от заказчика документацию, подлежащую эко­логической экспертизе,предусмотренную законом;

ü<span Times New Roman""> 

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающейтребования к проведению государствен­ной экологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

участвовать в качестве наблюдателей через своих пред­ставителей в заседанияхэкспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы и участвовать впроводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Это тем более важно, что,согласно ст. 39 Закона РФ от 19 декабря 1991 г., общественная экологическаяэкспертиза становится юридически обязательной после утверждения ее результатовсоответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Статьями 23 и 24 Закона от23 ноября 1995 г. предусмат­риваются условия проведения общественнойэкологической экспертизы:

ü<span Times New Roman""> 

государственная регистрация заявления общественных объединений о проведенииэкологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления;

ü<span Times New Roman""> 

форма и содержание заявления о проведении экологи­ческой экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

обязанность общественных объединений, организующих экологическуюэкспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения;

ü<span Times New Roman""> 

исчерпывающий перечень оснований, по которым мо­жет быть отказано в государственнойрегистрации заявле­ния о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественнойэкологической экспертизы направляется Госкомэкологии и его органам, заказчику,органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы,органам местного самоуправле­ния, может передаваться другим заинтересованнымлицам. Заключение может публиковаться в средствах массовой ин­формации.

В случае приданияюридической силы заключению об­щественной экологической экспертизы наруководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизыраспространяются требования об ответственности за правильность и обоснованностьзаключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголов­нымзаконодательством: Законом РФ от 19 декабря 1991 г. и Законом от 23 ноября 1995г. предусматриваются конкрет­ные правонарушения в области экологическойэкспертизы.

Финансирование экологической экспертизы

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«1. Финансирование государственнойэкологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, втом числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчикадокументации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полномсоответствии со сметой расходов на проведение государственной экологическойэкспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специальноуполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы всоответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы.

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2. Финансовые средства на осуществлениегосударственной экологической экспертизы объектов государственной экологическойэкспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, в том числе органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, представляющими в соответствии с настоящим Федеральным закономматериалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчетспециально уполномоченного государственного органа в области экологическойэкспертизы.

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3. Перечисленные заказчиком финансовыесредства расходуются исключительно на проведение государственной экологическойэкспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в областиэкологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этихсредств.

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4. Использование финансовых средств напроведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке,утвержденном Правительством Российской Федерации и органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специальноуполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.»<span Courier New";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[4]

<span Courier New";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Courier New"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Финансирование общественнойэкологической экспертизы осуществляется за счет собственных средствобщественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов,целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счетсредств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местногосамоуправления.»<span Courier New"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[5]

Полномочия граждан

Полномочия граждан иобщественных объединений при проведении государственной экологическойэкспертизы предусматривают­ся Законом РФ об охране окружающей природной средыот 19 декабря 1991 г. и Федеральным законом об экологической экспертизе от 23ноября 1995 г.

Граждане и общественныеобъединения имеют право:

ü<span Times New Roman""> 

выдвигать предложения о проведении в соответствии с законодательствомгосударственной и общественной эколо­гической экспертизы хозяйственной и инойдеятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения,проживающего на данной территории;

ü<span Times New Roman""> 

направлять в письменной форме аргументированные предложения по экологическимаспектам намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности;

ü<span Times New Roman""> 

получать от органов, организующих проведение госу­дарственной экологическойэкспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию орезультатах ее проведения (ст. 3 и 19 Закона от 23 ноября 1995 г.);

ü<span Times New Roman""> 

обжаловать выводы экспертной комиссии в суд или ар­битражный суд (ст.38 Закона от 19 декабря 1991 г.).

Крометого, общественные объединения вправе:

ü<span Times New Roman""> 

требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступатьс изложением экологической плат­формы в средствах массовой информации;

ü<span Times New Roman""> 

рекомендовать своих представителей для участия в го­сударственной экологическойэкспертизе по вопросам раз­мещения и проектирования объектов (ст. 13 Закона от19 де­кабря 1991 г.).

Кпроведению государственной экологической эксперти­зы имеют отношение некоторыеболее общие экологичес­кие права, а именно:

ü<span Times New Roman""> 

требовать от соответствующих органов представления своевременной, полноценнойи достоверной информации о состо­янии окружающей среды и мерах по ее охране;

ü<span Times New Roman""> 

ставить вопрос о привлечении к ответственности винов­ных должностныхлиц;

ü<span Times New Roman""> 

предъявлять в суде или арбитражном суде иски о воз­мещении вреда здоровьюи имуществу граждан, причинен­ного, экологическими правонарушениями;

ü<span Times New Roman""> 

требовать в административном или судебном порядке отмены решений оразмещении, строительстве, Эксплуата­ции экологически вредных объектов,ограничении, приоста­новлении, прекращении или перепрофилировании их дея­тельности(ст. 12 и 13 Закона от 19 декабря 1991 г.).Компетенция органов государства и местного самоуправления

Учитывая значение и местоэкологической экспертизы в защите окружающей среды, целесообразно ос­тановитьсяна процедурных прави­лах ее проведения. Имеют значение и некоторыекомпетенционные нормы, показывающие, кто за что должен отве­чать. ПравительствоРФ осуществляет меры по обеспече­нию законов, а также прав граждан июридических лиц в области экологической экспертизы (ст. 5 Закона от 23 ноября1995г.).

К ведению субъектаРоссийской Федерации относится делегирование экспертов для участия в качественаблюда­телей в заседаниях экспертных комиссий, информирование населения онамечаемых и проводимых экологических экс­пертизах и их результатах.

Специально уполномоченныегосударственные органы в области экологической экспертизы:

ü<span Times New Roman""> 

получают бесплатно от государственных органов неза­висимо от их принадлежностиинформацию, необходимую для выполнения задач в области экологическойэкспертизы, имеют доступ к находящейся в их распоряжении базе дан­ных осостоянии окружающей среды и возможных послед­ствиях негативного воздействия нанее хозяйственной и иной деятельности;

ü<span Times New Roman""> 

направляют в банковские организации представления о приостановлении(прекращении) финансирования, кредито­вания и других финансовых операций вотношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительногозаключения государственной Экологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

предварительно информируют органы государственной власти и органы местногосамоуправления о проведении за­седаний экспертной комиссии по объектам,реализуемым на территории соответствующих органов;

ü<span Times New Roman""> 

организуют информационное обеспечение государствен­ной экологическойэкспертизы, в том числе формирование и ведение банков данных о намечаемойдеятельности, о реализации объектов экологической экспертизы и о нега­тивномвоздействии намечаемой деятельности на окружаю­щую среду;

ü<span Times New Roman""> 

предоставляют для ознакомления общественным объе­динениям, осуществляющимобщественную экологическую экспертизу, нормативно-технические документы,которые устанавливают требования к проведению экологической экс­пертизы;

ü<span Times New Roman""> 

направляют органам местного самоуправления, обще­ственным объединениями гражданам, представившим ар­гументированные предложения, материалы о рассмотренииэтих предложений при проведении государственной эколо­гической экспертизы,информацию о заключении государ­ственной экологической экспертизы;

ü<span Times New Roman""> 

предоставляют средствам массовой информации по их запросам сведения орезультатах проведения государствен­ной экологической экспертизы.

Территориальные органыГоскомэкологии РФ обязаны своевременно информировать органы прокуратуры онарушении законодательства Российской Федерации, и законода­тельства субъектовРоссийской Федерации, готовить и на­правлять другим правоохранительным органамсоответству­ющие материалы по вопросам привлечения к ответственно­

еще рефераты
Еще работы по экологическому праву