Реферат: Международное экологическое право
Понятие международного экологическогоправа
Международноеэкологическое право — совокупность принципов и норм международного права,регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды ирационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе болеераспространено название «международное право окружающей среды».Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь всилу его интернационального употребления. Исследованиями в этой областиизвестны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.
Внаше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствиянедостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет нетолько о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то,что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Загрязнениевод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодийпривела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод,болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей.Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие,генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя,защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям вклимате Земли ведет «парниковый эффект», т. е. глобальное потеплениев результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональноеиспользование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-такиставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях,связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытанияхядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточновспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе вИндии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чемсвидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, вЮгославии и др.
Положениегосударств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам,образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие врезультате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширныерайоны оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условияжизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
Вразвивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успехпроцесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболееразвитых странах существующая система потребления ведет к такому истощениюресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущемуразвитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей средыкасается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всехстран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна статьэлементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающейсреды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна статьодной из главных целей международного сотрудничества и составным элементомконцепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная АссамблеяООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильноеиспользование природных ресурсов.
Всеранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологическогоправа. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большойроли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решенияпринимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защитуприроды, различные партии «зеленых» становятся все болеевлиятельными.
Позицияправительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьмадорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности товаров.Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению.Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтровна металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаемалишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.
Международноеэкологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, этокасается его принципов. Именно так утвердился основной принцип международногоэкологического права — принцип ненанесения вреда природе другого государствадействиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общийпринцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственностиза нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальныйпринцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающейчеловека среде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основнымправом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую средутакого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно».
Международноеэкологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другимиотраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды являетсяпринципом также морского и космического права. Значительное внимание защитерабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда;например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственныхопасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.
Вобщем процессе формирования обычных норм международного экологического прававажная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций,которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такиеакты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. «Об историческойответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущихпоколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важнымисточником международного экологического права являются договоры. За последниегоды принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые даютпредставление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего,это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия наприродную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г.,Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция омеждународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозойисчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного иприродного наследия 1972 г.
Средиэтих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения,отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такойактуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлениирегиональные организации.
Ведущаяроль в развитии международного экологического права принадлежит международныморганизациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальныерезолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологииЭкономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациямсистемы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаютсяразработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленномуразвитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная исельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международнуюорганизацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюциейГенеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействииразвитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываютсяосновы этого права, инициируется подготовка конвенций.
Немалуюроль играют региональные организации. Защита окружающей среды — одна из главныхзадач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений вэтой области.
Существеннуюроль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ.Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами.Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязываетнаращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включаяразработку и принятие единых стандартов экологической безопасности».Стороны «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидациипоследствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф»(ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принципохраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.
Восуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение овзаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Наосновании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а принем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — координироватьсотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующиенормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы,помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную иисследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
Охрана различных видов окружающей среды
Морскаясреда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положениясодержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяетсяборьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическаяуниверсальная конвенция — Лондонская конвенция по предотвращению загрязненияморя нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов:После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельскаяконвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих кзагрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьмаширокие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезногозагрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе сзагрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973г.).
Естественновозник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности заущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую отвины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры,правда, довольно высоким потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтьютребует совместных действий государств. Организации таких действий посвященаКонвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ними сотрудничеству 1990 г.
Запретвсех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращениюзагрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществпосвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов идругих материалов 1972 г.
Заключенысоглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря отзагрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, озахоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вреднымивеществами в чрезвычайных условиях.
Особоеположение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории«особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря ссудов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношениипредотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключилиХельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. Ееособенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенциисоздана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре сталоясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принятановая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая болеестрогие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и наопределенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяютсякаждым государством.
Водырек и озер обладают настолько существенными различиями, что разработка общейконвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г.региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельныеположения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях,посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает ивпадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаютсясоглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. Вкачестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формыохраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна отзагрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите отхлоридов.
Всвязи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос обохране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результатепоявляются новые аспекты международного экологического права. Откликаясь натребования жизни, Комиссия международного права ООН подготовила и передалаГенеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использованиямеждународных водотоков.
Подводотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод,образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международнымиявляются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим такихводотоков определяется соглашением государств, с территорией которых онисвязаны. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении.
Государстваобязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимуюохрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе,сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушнаясреда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря наэто, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопросрешается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственнымзначительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕКонвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.,впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращениювыбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся набольшие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важнымнаправлением в защите природы является сотрудничество в противодействиинарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результатенасыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой являетсяавтотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими ужев ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а сдругой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человекомпространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об измененииклимата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества.Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитыватьсяразличия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять кинтересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношенииотрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшимивозможностями противодействия этому.
Озоновыйслой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излученияСолнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, наднекоторыми районами появились «озоновые дыры». В 1985 г. была принятаКонвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за егосостоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появилсяМонреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озоновогослоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих наэтот слой.
Радиоактивностьв результате мирного и военного использования ядерной энергии стала серьезнойопасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московскийдоговор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасностипри использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасностьрабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защитеядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любомугосударству привлечь к.уголовной ответственности иностранцев, засоответствующие преступления, независимо от места его совершения.
ВЕвропе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основныестандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учрежденииЕвропейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
Охрана фауны и флоры
Стокгольмскаяконференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрилапринцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды,поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущихпоколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общаястратегия была разработана неправительственной организацией — Международнымсоюзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. ввиде Программы действий «Всемирная природоохранительная стратегия». Впроцессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации справительствами и международными организациями. Цель стратегии — содействоватьдостижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путемпредложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов.Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов исамосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработкапитательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. Отвсего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задачаобеспечения поддерживающего использования определенных видов животных ирастительности, а также экосистем.
Достижениеэтих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечиватьсвое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодноутрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. Вгод по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят изоборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданийи дорог.
Вкачестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает накоренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимосоздание более эффективного и широкоохватывающего национального экологическогоправа, наряду с активизацией развития международного экологического права.Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспеченотолько при том условии, что политика государств будет строиться с пониманиемфакта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающаясреда представляет собой единую глобальную систему.
Тотже Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена иторжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартииживые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей ихвосстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать;ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться ииспользоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться смаксимальным ограничением.
Средиконвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию обохране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призваннуюобеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природныхкомплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защитерастительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общеезначение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля затакой торговлей.
Основнаямасса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическомразнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании.Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов дикихживотных 1979 г.
Всеранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающейсреды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничествагосударств. Этим определяется и роль международного экологического права,которое пока отстает от потребностей жизни.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/