Реферат: Когда правительство бессильно

Ядумаю, что изменение форм лесной растительности, отражаясь на жизни леса, нажизни окрестностей и т.д., влияет на человека еще иным путем: измененнаяприрода должна изменить эстетический вкус… Сказанного, полагаю, достаточно,чтобы оправдать то движение, глубоко симпатичное, которое недавно у наснародилось, именно — движение в пользу необходимости сохранения памятников природы.

Г.Ф.Морозов, «Учение олесе».

Ксожалению, как уже говорилось выше, организация особо охраняемых природныхтерриторий и установление необходимого для их реального сохранения режимаохраны — дело крайне сложное и далеко не всегда выполнимое. Более того: в техслучаях, когда формирование системы особо охраняемых природных территорий вкаком-либо регионе оказывается в руках только государственных природоохранныхорганов, без необходимой поддержки со стороны научных и общественныхорганизаций, работа эта полностью заходит в тупик. Более или менее успешноеформирование систем особо охраняемых природных территорий происходит лишь там,где имеется достаточно эффективное сотрудничество государственных органовохраны природы (до конца 80-х г.г. роль государственных органов охраны природыреально выполняло Всероссийской общество охраны природы — ВООП, формальноявлявшееся общественной организацией, но существовавшее на государственный счети возглавлявшееся представителями местных органов власти), ученых и различныхобщественных организаций. Часто именно энтузиастами-общественниками (нередкоявляющимися главными специалистами по территориальной охране природы)осуществлялась и осуществляется значительная часть работы по«проталкиванию» проектов особо охраняемых природных территорий, ихсогласованию и т.д.

Однако,такое эффективное сотрудничество возможно далеко не везде. Нередки случаи,когда государственные органы охраны природы выступают исключительно на стороне«промышленников» или администрации, как правило, не заинтересованныхв создании новой обузы — территории, которую надо специально охранять и скоторой непросто получить какую-либо прибыль. Иногда и сотрудничество ученых,органов охраны природы и общественников не помогает — современное российскоезаконодательство не предусматривает какой-либо возможности организации особоохраняемой природной территории в том случае, если землепользователь или главаадминистрации против ее создания. Будь природный объект хоть трижды уникален,хоть доверху напичкан видами, занесенными в Красные Книги всех уровней, еслируководители лесхоза и регионального органа управления лесным хозяйствомсчитают, что создание особо охраняемой природной территории там нецелесообразно- ситуация заходит в тупик. В последние годы, чем сильнее истощаются природныересурсы, чем сильнее преобразовывается хозяйственной деятельностью человекаестественная природа, чем меньше остается естественных природных экосистем — малонарушенных хозяйственной деятельностью человека старых лесов, нераспаханныхстепей и пойм, не разрушенных разработкой полезных ископаемых гор — тем сложнеестановится процедура организации особо охраняемых природных территорий, темнеохотнее отдают «хозяйственники» последние куски сохранившейся дикойприроды. Во многих случаях организация охраняемых природных территорий безактивной поддержки со стороны широких слоев населения, причем отнюдь не толькоместного населения, становится просто невозможной.

Вовсем мире в организации особо охраняемых природных территорий большую роль играетпозиция общественности, неправительственных природоохранных организаций.Создание многих ООПТ происходит именно под «давлением» общественныхорганизаций, представляющих интересы широких слоев населения, с мнением которыхни избираемые политики, ни крупные фирмы, эксплуатирующие природные ресурсы, несчитаться не могут. Почему политики — понятно: не будешь следовать пожеланиямбольшинства населения — потеряешь столь вожделенное место на «ветвяхвласти». Но и для крупных промышленных фирм, положение которых сильнозависит от того, сколь благожелательно будет их продукция восприниматьсяпокупателями, мнение общественности весьма важно. Если факт уничтожения той илииной фирмой уникального природного объекта — не так важно, в какой частиземного шара — становится достоянием широкой общественности, это больно ударяетпо авторитету этой фирмы, по престижу ее продукции и в конечном итоге приноситубытки, значительно превышающие прибыль от эксплуатации уникальной природнойтерритории. Поэтому все чаще и чаще крупные компании стараются отказываться отуничтожения ценных природных территорий, вести как можно более грамотную вприродоохранном отношении политику использования природных ресурсов. И то,насколько эта политика крупных фирм будет отражать интересы охраны природы тойили иной страны, того или иного региона — зависит от активности населения этогорегиона. Активная позиция даже небольших групп людей может помочь спастидовольно крупные и весьма ценные природные объекты от хищнического истреблениядаже в тех случаях, когда государственные органы бессильны или просто не желаютничего предпринимать.

Неследует недооценивать роли и возможностей общественности, неправительственныхприродоохранных организаций в сохранении уникальных природных ландшафтов,формировании экологической политики в масштабах целых регионов. Так, широкуюизвестность получила деятельность природоохранных неправительственныхорганизаций в Карелии, выступающих за сохранение последних массивовмалонарушенных естественных лесов республики (занимающих, вместе срасположенными на их территории озерами и болотами, а также вместе с ужесуществующими заповедниками и национальными парками около 11% от всейтерритории Карелии). Власти Карелии, а также представители многочисленныхструктур, управляющих лесозаготовками и экспортом древесины, категорическиотказывались и отказываются не только признавать предложениянеправительственных организаций в качестве заслуживающих рассмотрения, но и несоглашаются на какие-либо контакты или переговоры. Промышленникам (причем частоне только российским) постоянно выделяются участки леса в рубку в пределахсохранившихся уникальных лесных массивов. Древесина из этих массивов продаетсяпрактически за бесценок. Тем не менее, большинство из наиболее ценных массивовдо сих пор удается сохранить от лесозаготовок; более того — отдельные участкиправительство Карелии все же вынуждено было зарезервировать под организациюособо охраняемых природных территорий. Работу неправительственныхприродоохранных организаций по сохранению уникальных таежных массивов Карелии,учитывая высокую криминализованность лесного комплекса республики и крайнююзаинтересованность властей в продаже последних массивов естественной тайгилесозаготовителям, можно считать довольно успешной. И это несмотря на то, чтоогромной армии правительственных чиновников, лесозаготовителей, крупнейшихтранснациональных лесозаготовительных корпораций, а иногда и просто бандитовпротивостоит лишь несколько десятков сотрудников природоохранныхнеправительственных организаций.

Такимобразом, если государственные органы не могут или не хотят что-либо изменять вварварской системе природопользования, сохранять уникальные природныетерритории или места, исключительно важные для местного населения, еще далеконе все потеряно. Больше всего вороватые чиновники, греющие свои лапки набеспощадной и часто бессмысленной для всей России и местного населенияэксплуатации природных ресурсов, боятся открытости и контроля за своимидействиями. Равнодушное к ним отношение со стороны населения, безразличие ктому, куда девается вырубаемый лес, как и где он вырубается, всегда приводит кбыстрому уничтожению лесов, игнорированию даже установленных законодательствомприродоохранных норм. Конечно, в современных условиях и активная позиция местногонаселения далеко не всегда может помочь, но скоординированные действия многихприродоохранных неправительственных организаций по всему миру все чаще и чащеоказываются способными решить многие давно не решаемые природоохранныепроблемы.