Реферат: Экологическая экспертиза

Оглавление

 

Введение

Глава 1. Общая характеристикаэкологической экспертизы

§ 1.1 Понятие и цели экологическойэкспертизы

§ 1.2 Принципы экологической экспертизы

§ 1.3 Объекты и субъекты экологическойэкспертизы

§ 1.4 Финансирование экологическойэкспертизы

Глава 2. Виды экологической экспертизы

§ 2.1 Государственная экологическаяэкспертиза

§ 2.2 Общественная экологическаяэкспертиза

§ 2.3 Иные виды экологической экспертизы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экологическаяэкспертиза расценивается многими специалистами как один из важных и эффективныхправовых инструментов, который предотвращает нанесение вреда окружающейприродной среде.

В настоящее время уженикто не сможет отрицать, что негативное воздействие людей на окружающуюприродную среду с целью удовлетворить различные, прежде всего, материальныепотребности человека. Из-за этого вот отрицательного воздействия на природулюди уже давно живут в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушениеравновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества сприродой.

Составляющие этогокризиса многогранны. Это и состояние земель: активно идет усиление процессовэрозии почвы, загрязнение её тяжелыми металлами и радионуклидами, увеличение площадейс сильно кислыми почвами и пр. Неблагоприятны условия существования лесов –достаточно информации, например, о таких проблемах как их чрезмерной вырубке,ущербе от лесных пожаров и повреждения вредителями и кислыми дождями. Вызываеттревогу и состояние водных источников — загрязнение пресных вод, отсутствие илинеэффективность систем очистки, что приводит к сокращению запасов и улововценных видов рыб.

«По некоторым оценкам,предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре — пять раздешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованныхрешений»[1].

 Цели данного реферата:

— определить целиэкологической экспертизы;

— рассмотреть принципыэкологической экспертизы;

— определить объекты исубъекты экологической экспертизы;

— рассмотретьорганизацию и процесс проведения экологической экспертизы, ее финансирование;

— охарактеризовать видыэкологической экспертизы.

Глава 1. Общаяхарактеристика экологической экспертизы

§ 1.1 Понятие и целиэкологической экспертизы

Термин «экспертиза»происходит от латинского «expertus»- «опытный». «Под ним понимается исследование специалистом (экспертом)каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в областинауки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественныеили порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственномуизмерению, а потому основываются на суждениях специалистов»[2].

Г.С. Чегасов в свое времяпредлагал следующее определение экологической экспертизы: «Это обязательнаяпроцедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитииотдельно рассматриваемой территории или страны в целом, с целью подготовкизаключения о возможных экологических и других последствиях реализациипредлагаемого решения»[3]. Однакотакое определение не в полной мере отражает характер экологической экспертизы.

Согласно ФЗ «Обэкологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. экологическая экспертиза –«установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающихнамечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственнуюи иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническимирегламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целяхпредотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду»[4].

В отношении определения понятия экологическойэкспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определениеэкологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть нетолько экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, атакже иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизытребования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственнойдеятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает еенеформализованной.

«Экологическая экспертиза должна иметь болееформализованный характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованияхзаконодательства, а также технических норм и нормативов. Вместе с тем в рамкахее проведения необходимо рассматривать не только экологические, но и иныепоследствия (социальные) реализации планируемой деятельности»[5].

Экологическаяэкспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствияхозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиямохраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов,экологической безопасности общества.

Целью экологической экспертизыявляется обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственнойдеятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологическойбезопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняетфункцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является такжеинструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, вхозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения иохраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источникомразнообразной экологически значимой информации, средством доказывания приразрешении споров.

Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическаяэкспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенныминструментом охраны окружающей среды»[6].

§ 1.2 Принципы экологическойэкспертизы

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

«презумпции потенциальной экологической опасностилюбой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственнойэкологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологическойэкспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающуюприродную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологическойбезопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемойна экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы приосуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законностизаключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций(объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизыи заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологическойэкспертизы»[7].

Рассмотрим принципы экологической экспертизы болееподробно.

Принцип презумпции потенциальной экологическойопасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что«при оценке материалов, поступающих на экспертизу, эксперты исходят извозможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта идолжны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда,предусмотрены меры по его недопущению»[8].

Принцип обязательности проведения государственнойэкологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологическойэкспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объектэкологической экспертизы, обязано предоставить документы и материалы органам,осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта.

Принцип комплексности оценки воздействия наокружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий «обязываеторганы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полнотувидов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объектаэкспертизы»[9].

Принцип обязательности учета требованийэкологической безопасности при проведении экологической экспертизы заключаетсяв необходимости соблюдения всех обязательных нормативных и техническихтребований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отрасляххозяйства.

Принцип достоверности и полноты информации,представляемой на экологическую экспертизу, обязывает лицо, которое хочетреализовать объект, подлежащий экологической экспертизе, предоставитьдостоверную информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительнуюинформацию.

Принцип независимости экспертов экологическойэкспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологическойэкспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, ихрешения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

Принцип научной обоснованности, объективности изаконности заключений экологической экспертизы означает, что «заключенияэкологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в нихсуждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологическойэкспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляетсяв непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы иподготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участникомэколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законностизаключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведениягосударственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, чтопланируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает имоснование принять решение о допустимости реализации объекта»[10].

Принцип гласности, участия общественныхорганизаций (объединений), учета общественного мнения «налагает наэкспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовойинформации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретныхэкспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведенияобщественной экологической экспертизы и правовой статус заключения»[11].

Принцип ответственности участников экологическойэкспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качествоэкологической экспертизы означает, что за невыполнение участникамиэкологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нестиответственность, предусмотренную действующим законодательством.

«Последовательное соблюдение названных принципов впроцессе организации и проведения государственной экологической экспертизы –важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспеченииреализации экологического права»[12].

§ 1.3 Объекты исубъекты экологической экспертизы

Субъектамигосударственной экологической экспертизы должны выступать три стороны:заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком являетсявластная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначатьподобную экспертизу. Минприроды и ее территориальные органы, в других случаяхправительственные органы РФ либо субъектов РФ.

Подрядчиком являетсяисполнитель задания по экологической экспертизе. Им может статьнаучно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будетпоручено произвести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентныморганом и утвержденная им.

Потребителем следуетназывать предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметомэкспертного анализа.

В настоящее время функции проведения государственнойэкологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфереприродопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсовРоссии. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.

В литературе были высказаны предложения о возможныхвариантах решения вопроса, связанного с сохранением роли и обеспечениемэффективности выполнения задач экологической экспертизы. Включение ее в числофункций Министерства природных ресурсов РФ – крупнейшего природопользователя,вызывало обоснованные опасения.

Так, Ю.Р. Храмова предлагала четыре варианта решенияпроблемы: «1) образование комиссии по экологической экспертизе при ПрезидентеРФ; 2) создание экологического надзора при Президенте РФ, который наряду сиными функциями будет заниматься и Государственной экологической экспертизой;3) образование Агентства по экологической экспертизе; 4) восстановлениестатус-кво, т.е. прежней системы управления»[13].

«Частично ситуация изменилась в результатеадминистративной реформы 2004 г., но возникли и новые проблемы в связи сразделением функций в сфере проведения государственной экологической экспертизымежду Росприроднадзором и Ростехнадзором»[14].

Под объектами экологической экспертизы понимаютсядокументы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и инойдеятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека,сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

Объекты экологической экспертизы можно разделить надве группы – федерального уровня и уровня субъектов Федерации, которыеперечислены в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Профессор О.В. Дубовик говорит о двух критерияхразграничения этих групп: формально-юридический и экологический. Формально-юридическимкритерием является «применительно к объектам федеральной экспертизыутверждение документации и проектов деятельности правительством РФ илифедеральными органами исполнительной власти. Экологическим критериемслужат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающуюсреду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ,воздействие или использование природных ресурсов федерального значения(относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемыеприродные территории федерального значения»[15].

§ 1.4 Финансированиеэкологической экспертизы

Согласно ст. 28 Федерального закона «Обэкологической экспертизе» «Финансирование государственной экологическойэкспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ееповторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии сосметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы,определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органомисполнительной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы»[16].

Финансирование государственной экологическойэкспертизы является одной из гарантий проведениягосударственной экологической экспертизы в соответствии с принципами,установленными в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

«Для обеспечения более высокой степени независимостиэкспертов государственной экологической экспертизы целесообразно было бы,возможно, обеспечивать государственное финансирование проведения государственнойэкологической экспертизы соответственно из федерального бюджета или бюджетасубъекта Российской Федерации. Однако финансирование государственнойэкологической экспертизы за счет заказчика документации стимулирует данное лицок более качественной подготовке предпроектной и проектной документации,материалов по оценке окружающей среды с целью получить положительное заключениебез повторного проведения государственной экологической экспертизы»[17].

Стоимость работ по организации и проведениюгосударственной экологической экспертизы документации определяется по каждомуобъекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом исходя иззатрат на оплату труда внештатных экспертов и материальных затрат, связанных спроведением государственной экологической экспертизы документации иматериально-техническим обеспечением внештатных экспертов.

Стоимость проведения повторной государственнойэкологической экспертизы документации, выполняемой после доработки материаловпо результатам ранее проведенной экспертизы или на основании решения судебныхорганов, определяется в общем порядке.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Обэкологической экспертизе» «финансирование общественной экологической экспертизыосуществляется за счет собственных средств общественных организаций(объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольныхденежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых всоответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления»[18].

Порядок финансирования проведения общественнойэкологической экспертизы принципиально отличается отпорядка финансирования государственной экологической экспертизы. Этообусловлено тем, что ее проведение необязательно и происходит по инициативеграждан, общественных организаций (объединений), иных некоммерческихобъединений и органов местного самоуправления. Источниками финансированияпроведения общественной экспертизы могут быть любые не запрещенныезаконодательством Российской Федерации источники.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» незапрещает заказчику документации оплачивать проведение общественнойэкологической экспертизы в добровольном порядке. Однако обязать кфинансированию общественной экологической экспертизы заказчика нельзя, посколькустатья предусматривает исключительно добровольный порядок финансированияпроведения общественной экологической экспертизы гражданами и организациями,которые не были ее инициаторами.

Статья предусматривает возможность финансированияпроведения общественной экологической экспертизы за счет соответствующегооргана местного самоуправления. «Представляется, что им будет тот органместного самоуправления, который выступил с инициативой проведения общественнойэкологической экспертизы»[19].

Глава 2. Видыэкологической экспертизы

§ 2.1 Государственнаяэкологическая экспертиза

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об охранеокружающей среды» организация и проведение государственной экологическойэкспертизы относится к полномочиям органов государственной власти РФ в сфереотношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статья 10 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» устанавливает, что «государственная экологическая экспертизаорганизуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»[20].

Статья 11 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» устанавливает объекты именно государственной экологическойэкспертизы, причем федерального уровня. Объектам государственной экологическойэкспертизы регионального уровня посвящена ст. 12 этого же закона.

«Объекты государственной экологической экспертизыфедерального уровня, во-первых, определены исходя из степени сложности изначимости для целостности Российской Федерации, экологической безопасности,во-вторых, определены исходя из предметов ведения, федеральной собственности,исключительной компетенции федеральных органов государственной власти всоответствии как с конституционными положениями, так и положениями федеральныхзаконов»[21].

Перечень объектов государственной экологическойэкспертизы федерального уровня, данный в ст. 11, не является исчерпывающим,поскольку содержит в себе положение, согласно которому обязательнойгосударственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне,подлежат иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность,которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающуюприродную среду в пределах территорий двух и более субъектов РоссийскойФедерации.

«Условно содержание ст. 11 можно разделить на двесоставляющие:

объекты государственной экологической экспертизы,ранее не получавшие положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы,проводимой на федеральном уровне;

объекты государственной экологической экспертизы,ранее получившие положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы,проводимой на федеральном уровне»[22].

Перечень объектов государственной экологическойэкспертизы регионального уровня не является исчерпывающим, поскольку содержит всебе положение, согласно которому обязательной государственной экологическойэкспертизе, проводимой на региональном уровне, подлежат иные виды документации,которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которойспособна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную средув пределах территории субъекта Российской Федерации.

«Условно содержание комментируемой статьи можноразделить на две составляющие:

объекты государственной экологической экспертизы,ранее не получавшие положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы,проводимой на региональном уровне;

объекты государственной экологической экспертизы,ранее получившие положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы,проводимой на региональном уровне»[23].

Статья 14 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» устанавливает требуемый состав документов для государственнойэкологической экспертизы, в том числе повторной. Документация должнасоответствовать по форме и по содержанию установленным требованиям.

Также она устанавливает, что повторное проведениегосударственной экологической экспертизы возможно только на основании решениясуда или арбитражного суда.

Государственная экологическая экспертиза проводитсяэкспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы для проведения экологической экспертизыконкретного объекта. Статья 15 посвящена экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы. В состав комиссии входят руководитель, ответственныйсекретарь, внештатные эксперты, эксперты штата федерального органаисполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальныхорганов.

Руководитель и ответственный секретарь экспертнойкомиссии обеспечивают качественное проведение государственной экологическойэкспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, втом числе:

формируют экспертные группы по основным направлениямгосударственной экологической экспертизы;

составляют календарный план работы экспертнойкомиссии;

разрабатывают задание экспертам на проведениегосударственной экологической экспертизы;

обеспечивают предоставление экспертам необходимойдополнительной информации;

организуют в случае необходимости выезд на месточленов экспертной комиссии;

организуют проведение заседаний экспертной комиссиии оформляют протоколы этих заседаний.

В процессе работы экспертной комиссии:

проводится организационное заседание экспертнойкомиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов иэкспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждаетсякалендарный план работы экспертной комиссии;

подготавливаются индивидуальные и групповые (приналичии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаютсяответственному секретарю экспертной комиссии;

составляется руководителем и ответственнымсекретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссиина основании индивидуальных и групповых экспертных заключений;

обсуждается проект заключения экспертной комиссии назаседаниях экспертной комиссии.

Статья 16 устанавливает требования к экспертугосударственной экологической экспертизы, а именно: требования к нему как кспециалисту по определенному направлению, обладающему научными илипрактическими знаниями; как к личности, не заинтересованной в объектегосударственной экологической экспертизы и в субъекте, представившем материалына государственную экологическую экспертизу (отсутствие трудовых, договорныхотношений с заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологическойэкспертизы и т.п.). Этой статьей определены также в закрытом перечне праваэксперта государственной экологической экспертизы при проведениигосударственной экологической экспертизы и его обязанности.

Статья 18 посвящена важному документу, относящемусяк разряду разрешительной документации, — заключению государственнойэкологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизыявляется результатом работы экспертной комиссии. Заключение должно содержать:выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной ииной деятельности; выводы о возможности реализации объекта государственнойэкологической экспертизы. Заключение должно получить квалифицированноебольшинство (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии.

Если отдельные члены экспертной комиссии не согласныс заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключениес пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом ввиде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводамизаключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных наэкспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

Заключение государственной экологической экспертизыможет быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативныхправовых актов Российской Федерации.

Положительное заключение, подготовленное экспертнойкомиссией, должно содержать выводы:

о соответствии намечаемой деятельности экологическимтребованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающейприродной среды;

о допустимости намечаемого воздействия на окружающуюсреду;

о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертнойкомиссией, может содержать выводы двух видов:

о необходимости доработки представленных материаловпо замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленномэкспертной комиссией;

о недопустимости реализации объекта экспертизы ввидунеобеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемойдеятельности.

Заключение государственной экологической экспертизыпо проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых можетпривести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должносодержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанногопроекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а такжевыводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данногообъекта экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы попроектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваютсяпринимающими эти акты органами государственной власти.

Этой статьей установлен также исчерпывающий переченьоснований, когда положительное заключение государственной экологическойэкспертизы теряет свою юридическую силу.

§ 2.2 Общественнаяэкологическая экспертиза

Согласно ст. 20 Федерального закона «Обэкологической экспертизе» «общественная экологическая экспертиза организуется ипроводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), атакже по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с ихуставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация ипроведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке,установленном законодательством Российской Федерации»[24].

«Комментируемая статья устанавливает два видасубъектов, участвующих в осуществлении общественной экологической экспертизы:

1) субъекты, инициирующие процедуру проведенияобщественной экологической экспертизы. К таковым относятся граждане,общественные организации (объединения), органы местного самоуправления;

2) субъекты, проводящие общественную экологическуюэкспертизу. Ее имеют право проводить исключительно общественные организации(объединения), а также иные некоммерческие объединения в соответствии со ст. 12Закона об охране окружающей среды, в уставе которых предусмотрен указанный виддеятельности и которые зарегистрированы в установленном законодательством об общественныхобъединениях порядке»[25].

Статья 21 определяет объекты общественной экологическойэкспертизы, которые в целом совпадают с объектами государственной экологическойэкспертизы, предусмотренными ст. 11, 12, за исключением случаев, связанных ссекретностью сведений об объектах экологической экспертизы.

В данной статье перечислены два вида охраняемыхзаконом сведений: государственная тайна и коммерческая тайна. Вместе с темданный перечень не исчерпывающий, и законодательством могут быть предусмотренытакже иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставлятьсядля проведения общественной экологической экспертизы.

Статья 22 устанавливает порядок проведенияобщественной экологической экспертизы. Исходя из содержания данной статьи,общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до проведениягосударственной экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Такжеона предусматривает возможность проведения общественной экологическойэкспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.

На экспертов общественной экологической экспертизы распространяетсяряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологическойэкспертизы.

Статья 23 Федерального закона «Об экологическойэкспертизе» предусматривает осуществление общественной экологической экспертизы«при условии государственной регистрации заявления общественных организаций(объединений) о ее проведении»[26].

Статья 24 устанавливает перечень условий, прикоторых в проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано.Данный перечень условий является исчерпывающим, а значит, никакие иныеоснования не могут быть основанием к отказу в реализации права на проведениеобщественной экологической экспертизы.

Порядок утверждения заключения общественнойэкологической экспертизы уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти или органом государственной власти субъекта Российской Федерациианалогичен процедуре утверждения заключения экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы.

В результате утверждения заключения общественнойэкологической экспертизы оно приобретает правовой режим заключениягосударственной экологической экспертизы, а члены экспертной комиссииобщественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов государственнойэкологической экспертизы и несут юридическую ответственность за соответствиезаключения общественной экологической экспертизы установленнымзаконодательством требованиям.

§ 2.3 Иные видыэкологической экспертизы

Государственная иобщественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системеэкспертных работ.

Однако существуют идругие виды экспертной деятельности.

1) Ведомственныеэкспертизы (например, государственная экспертиза промышленной безопасности и рациональногоиспользования недр, которая проводится Ростехнадзором; государственнаяэкспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, осуществляемая МЧСРоссии и др.)

2) обследования(например, комплексные экологические обследования территорий для придания имстатуса особо охраняемых природных территорий или зоны чрезвычайной(экологической) ситуации либо зоны экологического бедствия и др.)

3) исследования(например, лекарственных средств, пищевых продуктов и др.)

4) испытания (например,пестицидов и агрохимикатов)

5) заключения(например, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические)

6) расследования(например, санитарно-эпидемиологические расследования причин возникновенияинфекционных заболеваний).

Профессор О.В. Дубовиквыделяет следующие общие черты указанных видов экспертной деятельности:

ü   «проведениеих (организация проведения) уполномоченным на то органом в областиэкологического управления, контроля или надзора либо иными специальноуполномоченными субъектами;

ü   указаниена необходимость (в большинстве случаев) или возможность экспертизы в законе,т.е. ее обязательность или добровольность;

ü   урегулированностьперечня объектов, документов, необходимых для начала процедуры и собственнопроцедуры;

ü   оформлениерезультатов в строго определенной форме;

ü   обязывающийхарактер заключения;

ü   предусмотренностьв законе обжалования результатов (в административном, судебном порядке);

ü   платность;

ü   ответственностьорганов и лиц, осуществляющих экспертную экологическую деятельность»[27].

Заключение

Сегодня экологическаяэкспертиза в России является одним из наиболее эффективных управленческихрычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Существуют некоторыеуспехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института.

Одной из главных«внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколькосубъективный их характер и трудности оценки экологических параметров окружающейсреды.

К числу «внешних»трудностей и нерешенных проблем экологической экспертизы относятся: ихнормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил вэтой области к национальному природоохранному законодательству. Часто мешаютслишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность.

Самым узким местомэкологической экспертизы остается «внутренняя» проблема оценки качественныхпараметров окружающей среды, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Наименее изученной областьюэкологической экспертизы является общественная экологическая экспертиза,декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требуетисследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.

Список использованнойлитературы

Нормативно — правовые акты

1. Федеральный Закон РоссийскойФедерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, с учетомизменений, внесенных в него Федеральными законами от 22.08.2004 №122-ФЗ, от29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от18.12.2006 № 232-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от24.06.2008 № 93-ФЗ, от 14.07.2008 №118-ФЗ, от 23.07. 2008 № 160-ФЗ.

2. Федеральный Закон РоссийскойФедерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995года № 174-ФЗ, сучетом изменений, внесенных в него Федеральными законами от 15.04.1998 № 65-ФЗ,от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004г.), от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от16.05.2008 N 75-ФЗ, от 26.06.2008 N 96-ФЗ.

Научная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право. –М.: Юристъ. 2005.

2. Дубовик О.В. Экологическое право. — М.: Издательство Проспект. 2009.

3. Ерофеев Экологическое право России. –М. 1999.

4. Постатейный комментарий кФедеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В.,Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. – М., Издательство Проспект. 2007.

Периодические издания

1. Храмова Ю.Р. К вопросу о правовыхпроблемах осуществления экологической экспертизы // Государство и право. — 2000.- №8.

2. Чегасов Г.С. О работе управленияГосударственной экологической экспертизы в 1998 г. // Экологическая экспертизаи ОВОС. — 1999. — №1.