Реферат: Экологическое право в России

Оглавление

Введение

Глава 1. Историяформирования экологического права в России

Глава 2. Экологическоеправо

2.1 Понятие и общаяхарактеристика экологического права

2.2 Принципыэкологического права

2.3 Методы правовогорегулирования

2.4 Системаэкологического права

2.5 Источникиэкологического права

2.6 Право собственностина природные ресурсы

2.7 Управление охранойокружающей среды и природопользованием

2.8 Экономическиймеханизм охраны окружающей среды

2.9 Правоприродопользования и его виды

2.10 Юридическаяответственность за экологические правонарушения

Заключение

Список использованнойлитературы

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересахсохранения и рационального использования окружающей природной среды длянастоящих и будущих поколений людей.

Экологическое право занимает немаловажное место средиостальных отраслей права.

Существование человека теснейшим образом связано с окружающейприродной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования,всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом,эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинаетосознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявшихмноговековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественнойзависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпытакого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острыхпроблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.

Большой урон природенаносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источникомзагрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции,металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, вконце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними изследствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озоновогослоя.

Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучениеэкологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяетсоздать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологическогозаконодательства.

Таким образом, цельюданной работы является, изучение основных моментов экологического права вРоссии.

Указанная цель обусловиларешение следующих задач:

1.        Проследитьисторию формирования экологического права

2.        Описать общиехарактеристики и дать определение экологическому праву

Б.В. Ерофеев утверждает,что формирование экологического права прошло три основных этапа:

— возникновение,становление и развитие экологического права в рамках земельного права

— развитие экологическогоправа в рамках природоресурсовых отраслей

— современный периодразвития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей

Первый этап охватывал1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второйкоторых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные,водные).

Второй — с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования иэкологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха,Закон об использовании и охране животного мира).

Третий период с 1988, вкотом коллективно признано наличие экологического права как правовой общности,когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Другие авторы выделяютшесть периодов экологического законодательства:

1917-1922 гг. — возникновение и становление законодательных актов об охране и использованииприродных ресурсов

1922-1957 гг. — активноеразвитие союзного законодательства природноресурсового направления

1957-1963 гг. — принятиево всех республиках СССР законов об охране природы — новой формыприродоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природыв РСФСР от 26 октября 1960 г.

1968-1980 гг. — проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле,недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе

1985-1990 гг. — попыткаперестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использованииприродных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создатьспециальные органы управления в СССР и республиках

1990 г. — до настоящего времени.

Новым этапом являетсятакже время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Из всего блокаприродоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельноезаконодательство. От экологического права земельное отличается тем, что еслиэколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охранойэкосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественноэкономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением,изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного прававходят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако этаэкологизация имеет вспомогательный характер.

Существует и мнение отом, что земельное право является подотраслью экологического права. Иныеприродоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) неполучили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебнойдисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использованияданных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологическогоправа.

Что же является предметомисторического изучения экологического права? На наш взгляд, историейэкологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки вразвитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты,нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блокаприродоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным былобы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первогоунифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета «О земле»), или даже с появления самого термина«экология». И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно,без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами,с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правилповедения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источникамиправа в широком смысле.

В комментариях к Лесномукодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственныхфункций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных формвладения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительныйзакон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов РоссийскойИмперии) предусматривали вмешательство государства в права частногособственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государствана экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

В 70-е годы прошелпроцесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная отземельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основамибыли приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР,появились и два важнейших природоохранительных закона — Закон РСФСР об охране ииспользовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. Врезультате относительно стройной системой законодательства было охваченоправовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Этацелостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде наземельное право как учебную дисциплину.

В частности, было приняторешение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а новогопредмета — курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, всвязи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия иучебники.

Однако учебный курс неявляется консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углублениенаучных исследований. Природоресурсовый подход к правовому регулированию негарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулированияостаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг сдругом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества,игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды).Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право»и был издан первый в России учебник.

В соответствии собщероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе«Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрноеправо, экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденномУказом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранногопорядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающейприродной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ исубъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом,отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актахне выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридическойнаукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанноезаконодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической наукиприродоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд,дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологическогоправа преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесноеправо, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены всамостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебныхзаведениях.

В качестве предпосылокстановления и функционирования экологического права можно отбирать разные помасштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействияфакторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отборзависит во многом от целей его проведения, частично — от подхода к понятиюданной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любомэтапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правовогорегулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и во-вторых,государственная экологическая политика.

Вопросы политики,экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие наукизависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексномизучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительногоэффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамкахЭкологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизмаобеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а такжесовершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватнойответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чегонеобходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными иприродоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательствомв области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

Экологическое право – этосистема правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения вцелях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения ихрационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природнойсреды, а так же экологической безопасности человека и общества.

Углубление кризисногосостояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевогосектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающихи безотходных технологий, использование России в качестве места захороненияопасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологическихпроблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значениеправовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровлениеокружающей природной среды.

Решению этих сложныхзадач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права –экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовалоактивное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства(особенно середины 90 –х гг.).

Важнейшими интересамиэкологического права является сохранение и улучшение окружающей природнойсреды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечениеэкологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль праваимеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающихв различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данныеотношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности наприродные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводунормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечениярационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведенияприродных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемыхприродных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимаютохранительные отношения, которые связаны с применением мер юридическойответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность этапредусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного,административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения также составляют предмет экологического права.

Проводимые в условияхсоциально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел ктому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачиохраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условийжизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связиотношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральноеместо в системе экологических отношений.

Объекты экологическихобщественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природнойсреды» от 19 декабря 1991г.

Охране от загрязнения,порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественныеэкологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностныеи подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране всоответствии с действующим законодательством подлежат государственные природныезаповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки,памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновениявиды растений и животных и места их обитания.

2.2 Принципыэкологического права

Экологическое право прирегулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала,то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах,положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

К числу наиболее важныхпринципов относятся следующие:

— разнообразие формсобственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех формсобственности

— программированиеприродоохранительной деятельности и природопользования

— приоритет охраны жизнии здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыханаселения

— научно обоснованноесочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающихреальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни среду

— обеспечениерационального использования природных ресурсов с учетом законов природы,потенциальных возможностях окружающей природной среды, необходимостивоспроизводства природных ресурсов

— нормирование иуправление качеством окружающей природной среды

— обеспечение населенияполной, достоверной экологической информацией

— неукоснительноесоблюдение требований экологического законодательства, неотвратимостьответственности за совершение экологические правонарушения

— международноесотрудничество в области охраны окружающей среды

2.3 Методы правовогорегулирования

Под методом правовогорегулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействияна участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическомправе находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческихотношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний,повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мерюридической ответственности к правонарушителям.

 Диспозитивный метод,напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в томчисле и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Болеедемократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместоадминистративного). Широкое применение в регулировании отношений находит способделегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а также способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактическогоравенства участников экологических договорных отношений.

2.4 Системаэкологического права

Структура отраслиэкологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной.Система экологического права подразумевает и последовательность расположенияправовых институтов.

Общая частьэкологического права состоит из следующих правовых институтов:

1)       общие положениеэкологического права (предмет, объект, принципы, источники)

2)       правособственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты,объекты)

3)       управлениеохраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов,функции управления)

4)       право граждан наздоровую, благоприятную окружающую среду

5)       экономико-правовоймеханизм охраны окружающей природной среды

6)       нормированиекачества окружающей природной среды

7)       правовые основыэколого-информационного обеспечения

8)       правоприродопользования

9)       юридическаяответственность за экологические правонарушения

Особенная частьэкологического права объединяет следующие правовые институты:

1)       правовой режимиспользования и охраны земель

2)       правовой режимиспользования и охраны недр

3)       правовой режимиспользования и охраны вод

4)       правовой режимиспользования и охраны лесов и иной растительности

5)       правовой режимиспользования и охраны животного мира

6)       правовая охранаатмосферного воздуха и озонового слоя

7)       правовой режимособо охраняемых природных территорий

8)       правовой режимэкологически неблагоприятных территорий

9)       правовоерегулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердымиотходами.

Специальная частьэкологического права включает в себя источники и принципы международно-правовойохраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны,систему международной организации в области охраны природы и международнуюответственность за экологические правонарушения.

2.5 Источникиэкологического права

Источники как формавыражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеютопределенную особенность. Наряду с традиционным деление источников на законы иподзаконные акты, источники подразделяются на общие и специальные, в своюочередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) икомплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.)

Выделяют так же межотраслевыеисточники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (Уголовныйкодекс например).

По уровню принимаемыхправовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяютосновные направления экологической политики России. К таким актам можно отнестиУказ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охранеокружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную УказомПрезидента РФ от 10 января 2000 г.

Среди источникаэкологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов,принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ,утверждаются положения о государственных специальных органах управления(Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положениео Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме того, Правительство РФпринимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулированияэкологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках,Положение о национальных парках).

В связи с тем, чтовопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии справилом «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектовРФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими изних приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемыхтерритория. Ими принимаются территориальные программы по охране природы,утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному иохотничьему хозяйству республики, края, области.

Органами местногосамоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды,повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.

Определенное значение длярегулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты.Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения,правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».

2.6 Правособственности на природные ресурсы

В соответствии с ч. 2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности. На ряду с правом частнойсобственности на земли действующее водное законодательство (ст.40 Водногокодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц могутнаходиться обособленные водные объекты ( замкнутые водоёмы) – небольшие поплощади и непроточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи сдругими поверхностными водоёмами. Водным кодексом предусмотрено и правомуниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на правесобственности городским, сельским населениям и использоваться для муниципальныхнужд.

На леса и земли лесногофонда, согласно ст.19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральнаягосударственная собственность. На объекты животного мира и недра установленафедеральная государственная собственность субъектов РФ. В федеральнойгосударственной собственности находятся: земли предназначенные для нужд обороныи безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедеральногозначения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.

2.7 Управление охранойокружающей среды и природопользованием

Управление охранойокружающей среды и природопользованием как институт экологического правапредставляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видовгосударственных и муниципальных органов, управленческих структур поосуществлению природоохранительных функций, направленную на сохранение,восстановление, оздоровление природной среды и экологической безопасностинаселения.

В системе управленияохраны окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции испециальные органы управления.

В соответствии сприродоохранительным законодательством и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующиефункции в области природоохранительной деятельности:

— реализациягосударственной политики в области экологии

— координацияприродоохранительной деятельности министерств, ведомств, учреждений

— принятие решений оборганизации особо охраняемых территорий

— руководство внешнимисвязями в этой области и др.

Особая роль в управленииприродоохранительной деятельности отведена специальным органам управленияохраной окружающей среды.

Заглавное положение всистеме специальных органов отводится Государственному комитету РФ по охранеокружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложеноосуществление координаций деятельности всех специальных органов комитетвозглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует ипроводит государственную экспертизу, формирует единую систему особо охраняемыхприродных территорий, и занимается разработкой единой государственнойэкологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающихживотных и растений.

К специальным органам относитсяФедеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора Министерстваздравоохранения РФ.

Природоохранительнаядеятельность большинства специальных органов носит поресурсовый характер.Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ поземельной политике, который осуществляет различные функции по охранеземель(ведение учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства).Министерство природных ресурсов осуществляет аналогичные функции, но применительнок недрам и водным ресурса. Федеральная служба лесного хозяйства Россииосуществляет государственное регулирование и государственный контроль в областииспользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Среди важнейшихнаправлений природоохранительной деятельности особое значение за последние годыприобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. В основепроведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальнойэкологической опасности любой хозяйственной деятельности, обязательности и еепроведения до принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.

Обязательнойэкологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актовРФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проектынормативно-технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственныхорганизации, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. К числуобязательных относятся проекты комплексных целевых программ, проектыгенеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей и другиепроекты.

2.8 Экономическиймеханизм охраны окружающей среды

В первые нормы,регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды,появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основы экономикиприродоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящеевремя создана единая система государственных экологических фондов, объединяющаяфедеральный экологический фонд, республиканский, краевые, областные (фонды субъектовРФ) и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих отпредприятий, организации, граждан, иностранных юридических лиц и граждан. В этисредства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещениеотходов, суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы заэкологические правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовстваи другие поступления. Средства экологических фондов зачисляются на специальныещита и расходуются на цели оздоровления и улучшения окружающей среды, нареализацию экологических программ, на мероприятия связанные с восстановлениемприродных ресурсов, строительство очистных сооружений и другиеприродоохранительные цели.

В соответствии сзаконодательством в России осуществляется добровольное и обязательноегосударственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан наслучи экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную рольиграют и меры по стимулированию рационального природопользования и охраны природы.Они осуществляются путем установления налоговых льгот при проведенииприродоохранительных мероприятий, освобождения от налогообложения, передачичасти средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займыпредприятиям, организациям, для реализации природоохранительных мероприятий, атак же применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективноосуществляющих охрану природы.

2.9 Правоприродопользования и его виды

Право природопользованияв объективном смысле как институт экологического права представляет собойсовокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципыприродопользования, а так же основные права и обязанности природопользователей.

В субъективном смысле этоправо означает конкретные права и обязанности, которые имеют субъекты праваприродопользования.

Важнейшими принципамиправо природопользования являются:

— наиболее рациональные иэффективные природопользования

— устойчивость праваприродопользования

— платностьприродопользования

— целевой характерприродопользования

— лицензирование праваприродопользования

— нормирование праваприродопользования и другие принципы.

Каждому природномуресурсу соответствует самостоятельный вид природопользования. Исходя из этогоположения, можно говорить о таких видах, как: землепользование,недропользование, лесопользование.

По способампредоставления природного ресурса в пользование природопользованиеподразделяется на:

1)       общееприродопользование, не требующие специального разрешения

2)       специальные,осуществляемое только на основание разрешительного документа

По срокам пользованияприродопользование классифицируются на:

1)       постоянное(бессрочное)

2)       временное(срочное)

Срочное пользованиебывает двух видов: долгосрочное пользование – до 50 лет (лесопользование до 49лет), краткосрочное пользование до 2-3 лет.

В зависимости от целевогохарактера использования каждый природный ресурс подразумевает разнообразныевиды пользования.

В зависимости от вида ицелей природопользования устанавливаются права и обязанности. Естественно, ониразнообразны по своему содержанию. И тем не менее, можно дать перечень прав иобязанностей, которые характерны для всех природопользователей. К общим правам,в частности, относится: право самостоятельного хозяйствования на предоставленномприродном участке, право получения информации об участке.

К обязанностям общегохарактера относятся, в частности, наиболее эффективное рациональноеиспользование предоставленного участка, соблюдение условий договора, требованийлицензии, своевременное внесение платы за пользование, предоставлениеинформации об использовании предоставленного природного участка.

2.10 Юридическаяответственность за экологические правонарушения

Юридическаяответственность за экологические правонарушения представляет собойсамостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права,который объединяет в себе нормы гражданского, уголовного, административного ииного законодательства. Юридическая ответственность является следствиемсовершенного экологического правонарушения. Понятие его содержится в Законе РФ«Об охране окружающей природной среды». Статья 81 определяет его как «виновное,противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство ипричиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». За совершениеэкологического правонарушения могут наступить различные меры ответственности.Выделенные УК РФ в самостоятельную главу (гл. 26) ответственность заэкологические преступления содержит следующие составы преступлений: нарушенияветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями ивредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правилохраны рыбных запасов, порча земли, не законная охота, уничтожение илиповреждение лесов.

 Административнаяответственность предусмотрена законом «Об охране окружающей природной среды»(ст. 84). Она может наступить за такие экологические правонарушения, какнесоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы,нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов, повреждение илиуничтожение природных объектов и многие другие.

Административнаяответственность предусмотрена в ст. 46-87 Кодекс об административныхправонарушениях.

Особенность имущественной(материальной) ответственности за экологические правонарушения выражается,прежде всего, в таксовом порядке исчисления имущественного (материального)ущерба, причиненного, в частности, лесному хозяйству, охотничьему хозяйству илирыбному хозяйству. Таксы для исчисления ущерба утверждаются, как правило,Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ. Данные таксыносят преимущественно штрафной характер (хотя по сути своей штрафом не являются),поскольку при их определении учитывается экологический вред, причиненныйокружающей среде (климаторегулирующему, лечебно-оздоровительному факторам),затраты, связанные с ликвидацией последствий нанесенного ущерба. При отсутствиетакс исчисления размера ущерба он рассчитывается по фактическим затратам навосстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетомпонесенных убытков, потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственногопроизводства и упущенной выгоды.

Ущерб, причиненный ненадлежащимисполнением договорных обязательств, исчисляется в соответствии с нормамигражданского законодательства, гражданское право в равной мере охраняет правособственности на природные ресурсы (независимо от форм собственности).Нарушенное право собственника подлежит восстановлению в полном объеме. В этихцелях широкое применение находит предъявление индикационного иска в техслучаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения (ст.302 – 303 Гражданского кодекса) негаторного иска, когда возникает необходимостьустранить препятствие в использовании компонентов или участка природной среды(ст. 304 Гражданского кодекса).

 В первые нормамиэкологического законодательства определен порядок возмещения вреда,причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природнойсреды. Статья 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»предусматривает, что вред, причиненный здоровью граждан в результатенеблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного действиемпредприятия, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещениюв полном объеме.

При определении влеченывреда, нанесенного здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособностипотерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затратына уход за больным, иные расходы, в то числе упущенные профессиональныевозможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства иобраза жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностьюиметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.

При это возмещение вредаздоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего,членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственногоуправления, общественные организации в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств запричиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а приневозможности его установления – за счет средств соответствующегогосударственного экологического фонда.

Должностные лица и иныеработники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходыпо возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несутматериальную ответственность по нормам трудового законодательства.

За не исполнение илиненадлежащие исполнение трудовых обязанностей по организации рациональногоприродопользования и охране природной среды, должностные работники и иные лицанесут дисциплинарную ответственность. Субъектами таких дисциплинарныхпроступков выступают чаще всего специально уполномоченные должностные лица, вобязанности которых входит организация охраны и использования лесных участков,земельных угодий, водных объектов. К числу таких должностных лиц относиться,например, государственный инспектор лесной охраны, государственный инспекторводной охраны.

За экологическиеправонарушения в настоящее время не редко применяются нетрадиционные виды юридическойответственности (лишение права природопользования, приостановление праваприродопользования, изъятие нерационально использованного земельного участка,ограничение права природопользования, восстановление своими силами и средстваминарушенного природного участка или экологически полезных функции (свойств)природной среды). Поэтому применения данных санкций в особом процессуальномпорядке принято называть специальной (или эколого-правовой) ответственностью.

Научно-методологическойосновой экологического права являются современные теоретические представления овзаимодействии человека, общества и природы.

Взаимодействие общества иприроды как естественный и объективный процесс, необходимое условиесуществования человека

Научно-техническийпрогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежноприводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природныхресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь междучеловеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое инравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба засырьевые рынки, жизненное пространство. Поэтому такой раздел как экологическоеправо носит немаловажный характер для улучшения экологической обстановки.

На данный момент в миресуществует несколько групп организаций занимающихся охраной окружающей среды.Во-первых, это организации системы ООН, во-вторых это различныемежправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системымониторинга и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научныеи учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.

Огромную роль в охранеокружающей среды играют международные природоохранные организации. Их созданиебыло вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призванызащитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатовсобственной деятельности.

В заключении можносказать, что экологическое право, на сегодняшний день занимает одно из первыхмест, по значимости, и его изучение жизненно необходимо, для всей земли и нашейстраны в частности. Это необходимо, для того чтобы избежать различных видовзагрязнений природы, которые влияют на здоровье человека, климат, и многодругое.

1.    Ерофеев Б.В. Экологическое право:Учебник для вузов по спец. «Правоведение». М.: Высшая школа, 1992.

2.    Ерофеев Б.В. Земельное право России:Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО «Профобразование»,2003.

3.    Кузнецова Н.В. Экологическое право:Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.

4.    Петров В.В. Экологическое правоРоссии: Учебник для вузов — М.: Изд-во БЕК, 2005.

5.    Реймерс Н.Ф. Экология (теория,законы, правила, принципы и гипотезы) — М.: Россия Молодая, 2007.

6.    www.in1.com.ua/book/8528/index.html