Реферат: Экология

Содержание:

Задание № 1. Раскрытьтеоретический вопрос «Экологические права и обязанности граждан РоссийскойФедерации»

Задание № 2. Раскрыть теоретическийвопрос «Правовые меры охраны атмосферного воздуха»

Задание № 3. Дать понятия следующимопределениям:

— экологические преступления;

— экологический мониторинг

Задание № 4. Какую ответственностьвлечет самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы?

Задание 1

1.   Экологическиеправа и обязанности граждан Российской Федерации

1.1.   Понятие и общаяхарактеристика экологических прав граждан

По мнению большинства специалистов в данной области, вопрос обэкологических правах гражданина является одним из ключевых в современномэкологическом праве, поскольку согласно ст. 2 Конституции РФ «Человек, егоправа и свободы являются высшей ценностью».

Впервые в российском законодательстве экологические права человекабыли закреплены в Законе РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природнойсреды», затем — в Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993г. и Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

М.М. Бринчук под экологическими правами человека понимаетпризнанные и за­крепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающиеудовлетворение разно­образных потребностей человека при взаимодействии сприродой.

По мнению О.Л. Дубовик, экологические права граждан — этосовокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ, специальномэкологическом и смежном с ним законодательстве прав индивида, т.е. человека игражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой иобеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере.

Экологические права человека относятся к группе фундаментальныхестественных (неотчуждаемых) прав человека, возникающих с рождением ипрекращающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами,как право на жизнь, свободу слова и вероисповедания, личную неприкосновенность,свободу передвижения, выбор места жительства и др.

Необходимо отметить, что проблему экологических прав человека в мирестали активно обсуждать с середины 60-х годов нашего столетия, когда многиеиндустриально развитые страны Запада стали ощущать последствия экологическогокризиса, вызванной чрезмерным воздействием на окружающую среду и потреблениемприродных ресурсов.

Политическая сторона экологических прав человека отражена в нормахмежду родного права, которые нашли выражение в различных декларациях правчеловека.

Первые документы ООН, в частности Всеобщая декларация правчеловека и гражданина  1948 г., Устав ООН, Международный пакт об экономических,социальных культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских иполитических правах 1966 г. не выделяли права человека на благоприятнуюокружающую среду непосредственно. В то же время оно выражено опосредованно вст. 3 Всеобщей декларация прав человека и гражданина 1948 г., закрепившей правочеловека на жизнь. Кроме того, в ст. Декларации указывается нам такой«жизненный уровень», который необходим человеку для поддержания его здоровья иблагосостояния.

Важнейшей вехой в становлении и развитии экологических правгражданина стала Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде в 1972 году,где впервые была обсуждена как самостоятельная проблема права человека наблагоприятную окружающую среду. В частности, принцип 1 Стокгольмской декларациипровозгласил, что человек име­ет право на свободу, равенство и благоприятныеусловия жизни в окружающей среде, ка­чество которой позволяет вести достойную ипроцветающую жизнь, и несет главную от­ветственность за охрану и улучшениеокружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Высказывается мнение,что после Стокгольмской конференции 1972 г. начал­ся неизвестный ранее вмеждународном праве процесс его постепенной экологизации. Это проявилось вупоминании о необходимости защиты окружающей среды в узкоспециали­зированныхдокументах в области прав человека (например, во Всеобщей декларации оликвидации голода и недоедания 1974 г.), которые напрямую природоохранныедействия не предполагают.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной вРио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 года, было заявлено, что единственныйпуть обеспече­ния долгосрочного экономического прогресса — это его увязка сохраной окружающей среды. Принцип 1 Декларации Рио провозгласил: «Люди имеютправо на здоровую плодо­творную жизнь в гармонии с природой».

В связи с вступлением России в Совет Европы необходимо учитыватьмеждуна­родные документы о правах человека этой организации. В частности, врамках Совета Ев­ропы действует ряд документов, регулирующих в той или инойстепени отношения в дан­ной сфере. Основными из них являются Европейскаяконвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.).В этих документах не только закрепляются права граждан, но и предусматриваетсямеждународный правовой механизм их защиты. Поло­жения этих документовюридически обязательны для России как члена Совета Европы.

Выделяют основные (или конституционные) и иные экологические праваграждан.

К основным (конституционным) правам относятся, прежде всего,содержащиеся в ст. 42 Конституции РФ:

— право каждого на благоприятную окружающую среду;

— право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

— право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществуграждани­на экологическим правонарушением.

Кроме того, к этой группе отнесены следующие конституционныеправа:

-  право граждан и их объединений иметь в частной собственностиземлю (ст.36 Конституции РФ);

— право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиямбезопасности и ги­гиены (ст. 37 Конституции РФ);

— право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41Конституции РФ). Для успешной реализации и надежной защиты вышеперечисленныхэкологических прав важны не имеющие прямого отношения к экологии такиеконституционные права, как: право свободно искать, получать, передавать,производить и распространять инфор­мацию любым законным способом (ст. 29);право на объединение для защиты своих инте­ресов (ст. 30); (право собиратьсямирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирование (ст. 31); право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления(ст. 33); право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46) и др.

К группе иных экологических прав относятся права, содержащиеся вдругих, помимо Конституции, нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ, и,прежде всего – в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», который не только закрепил право каждого на благоприятнуюокружающую среду и на ее защиту   от негативного воздействия, вызванногохозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного итехногенного характера, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан,способствующих обеспечению его защиты.        

В частности, согласно ст. 12 Закона, граждане имеютправо:                                 

— создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации,осуществляющие деятельность в области охраны окружающейсреды;                    

— направлять обращения в органы государственной власти РоссийскойФедерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получениисвоевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды вместах своего проживания, мерах по ее охране;

— принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествияхи пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраныокружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РоссийскойФедерации акциях;      

— выдвигать предложения о проведении общественной экологическойэкспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

-  оказывать содействие органам государственной власти РоссийскойФедерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации,органам местного cамоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

— обращаться в органы государственной власти Российской Федерации,органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями повопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия наокружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

— предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

— осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Важные права граждан в области охраны окружающей среды установленыФедеральным законом от 30,03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право:

— на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказываютвредного в действия на человека;

-  получать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления,органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РоссийскойФедерации и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологическойобстановке, состоянии среде обитания, качестве и безопасности продукциипроизводственно-технического назначен, пищевых продуктов, товаров для личных ибытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ иоказываемых услуг;

— осуществлять общественный контроль за выполнением санитарныхправил;

— на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровьюили имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а такжепри осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий, в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.01.96г. № 3-ФЗ «О радиационнойбезопасности населе­ния» установил ряд прав граждан, имеющих непосредственноеотношение к данной об­ласти.

Прежде всего, согласно ст. 22 этого Закона, граждане России,иностранные граж­дане и лица без гражданства, проживающие на территорииРоссийской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Кроме того,граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективнойинформации от организаций, осуществ­ляющих деятельность с использованиемисточников ионизирующего излучения, в преде­лах выполняемых ими функций орадиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационнойбезопасности (ст. 23). Наконец, ст. 26 указанного Закона предоставляетгражданам право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоро­вью, и (или)на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением иони­зирующимизлучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределовдоз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительный кодекс РФ от 07.05.98 г. № 73-ФЗ, в ст. 7устанавливает право каждого гражданина на благоприятную средужизнедеятельности. Это право, в частности, обеспечивается: участием граждан иобщественных объединений в осуществлении градо­строительной деятельности;государственным нормированием градостроительной дея­тельности; лицензированиемотдельных видов градостроительной деятельности; сертифи­кацией отдельных видовстроительных материалов и услуг в области строительства; госу­дарственным и общественнымконтролем за осуществлением градостроительной деятель­ности и соблюдениемзаконодательства РФ о градостроительстве; компенсацией в адми­нистративномпорядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законода­тельстваРФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедея­тельности;возмещением вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результа­тенарушения законодательства РФ о градостроительстве и рядом других мер имероприя­тий.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «Озащите населе­ния от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»(ст. 18) граждане РФ, в частности, имеют право: на защиту жизни, здоровья иличного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; бытьинформированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенныхместах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;обращаться лично, а также направлять в государственные ор­ганы и органыместного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросамзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба,причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; намедицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонахчрез­вычайных ситуаций и др.

В.В. Бринчук к экологическим правам граждан относит также право наобщее при­родопользование, т.е. право на использование природных ресурсов дляудовлетворения разнообразных личных потребностей человека — оздоровительных,рекреационных, эсте­тических, научных, культурных, бытовых. Права граждан наобщее природопользование регулируются, в основном, природоресурснымзаконодательством — Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах»,«О животном мире» и др.

О.Л. Дубовик по субъектам права разделяет экологические права надве группы:

— закрепленные за общим субъектом, т.е. всеми индивидами;

— закрепленные за специальными категориями субъектов, выделеннымипо профес­сиональному или иным признакам, или за гражданами, проживающими наотдельных тер­риториях.

В первую группу входят конституционные экологические права (ст. 42Конститу­ции РФ и др.), ко второй группе относятся, например, права граждан,проживающих и ра­ботающих в зонах защитных мероприятий, на безопасные условияпроживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья вслучае возникновения чрез­вычайных ситуаций при проведении работ по хранению,перевозке и уничтожению хими­ческого оружия и ряд других прав, закрепленных взаконодательных актах.

О.И. Крассов считает разновидностью экологических прав право назащиту ис­конной среды обитания коренных малочисленных народов, закрепленное вст. 8 Феде­рального закона от 30.04.99 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренныхмалочисленных на­родов Российской Федерации».

1.2.   Экологические обязанностиграждан

Осуществление экологических прав граждан всегда связано свыполнением ими определенных ответных обязанностей перед обществом игосударством. Субъективное право и обязанность неразрывно связаны. Нетсубъективного права, не обеспеченного обязанностью, и нет обязанности, которойне соответствовало бы право.

Для сохранения и улучшения экологической обстановки гражданедолжны выпол­нять обязанности по охране и рациональному использованию природнойсреды, по вос­становлению нарушенных экологических систем, по предупреждениюэкологических пра­вонарушений и иные обязанности, предусмотренныезаконодательством РФ.

В ст. 58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранятьприроду и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. По своемусодержанию экологические обязанности граждан подразделяются на общие,относящиеся ко всем или большинству гражданам (природопользователей), и спе­циальные,касающиеся использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, либосвязанные с охраной окружающей среды при осуществлении определенных видовдеятельности.

Основной перечень общих экологических обязанностей закрепленпрежде всего в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11),Федеральном законе «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(ст. 10) и ряде других норматив­ных правовых актов.

Так, согласно ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» гражданеобязаны:

— сохранять природу и окружающую среду;

— бережно относиться к природе и природным богатствам;

— соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст. 10 Закона» О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» граждане обязаны:

-  выполнять требования санитарного законодательства, а такжепостановлении, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключенийдолжностных лиц, осуществ­ляющих государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор;

— не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение правдругих граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Специальные экологические обязанности представляют собой широкийкруг закре­пленных в законодательстве экологических требований, предъявляемых копределенным категориям граждан- природопользователей. Они содержатся как вприродоохранном, так и природоресурсном законодательстве. Так,граждане, использующие химические вещества в сельском хозяйстве, обязанывыполнять правила, хранения, транспортировки и применения таких веществ, атакже принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной ииной дея­тельности на окружающую среду и ликвидации вредных последствий такойдеятельности (ст. 49 Закона «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, ст. 73 Закона «Об охране окружающей среды»устанавливает экологи­ческую обязанность работников — иметь профессиональнуюэкологическую подготовку. В соответствии с указанной статьей, руководителиорганизаций и специалисты, ответствен­ные за принятие решений при осуществлениихозяйственной и иной деятельности, кото­рая оказывает или может оказатьнегативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в областиохраны окружающей среды и экологической безопасности.

Различают два основных вида экологических обязанностей — позитивные и запре­тительные.

Позитивные обязанности предписывают совершать определенныедействия. При­мерами их являются обязанности рационально использовать природныеобъекты в соот­ветствии с их целевым назначением; применять экологическисовместимые технологии; своевременно производить плату за пользование природнымиресурсами и за загрязнение окружающей среды и т.д. Запретительныеобязанности состоят в запретах осуществлять определенные дей­ствия. Примерамиих могут быть запрещение ухудшения состояния окружающей среды в процессеосуществления хозяйственной и иной деятельности, запрет нарушать права и за­конныеинтересы третьих лиц и др.

Задание 2

2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

2.1. Атмосферный воздух как объект правового регулирования

Атмосферныйвоздух является важным направлением природоохранительной деятельности окружающей   природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека,растений и животных.

Атмосферныйвоздух — это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся входе эволюции Земли.

Атмосферныйвоздух — это жизненно важный компонент окружающей   природной   среды,  представляющий   coбой естественную смесь газов атмосферы,находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Всоответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основываетсяна следующих принципах:

—приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

—обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыхачеловека;

—недопущение необратимых последствий загрязнения атмо­сферного воздуха дляокружающей природной среды;

—обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

—гласность, полнота и достоверность информации о состоя­нии атмосферноговоздуха, его загрязнении;

—научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охранеатмосферного воздуха и охране окружаю­щей природной среды в целом;

— обязательностьсоблюдения требований законодательства Рос­сийской Федерации в области охраныатмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.Статья 2 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» определяет, чтозаконодательство РФ в области охрана атмосферного воздуха основывается наКонституции РФ из вышеназванного Федерального закона и принимаемых всоответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актовРФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Какобъект правового регулирования атмосферный воздух подлежит охране, в целяхобеспечения которой юридические лица, имеющие стационарные источники выбросоввредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

—обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вред­ных (загрязняющих) веществв атмосферный воздух и раз­работку предельно допустимых выбросов и предельно до­пустимыхнормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

—согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности,оказывающих вредное воздействие на ат­мосферный воздух, с территориальнымиорганами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти вобласти охраны атмосферного воздуха и территориальными органами другихфедеральных органов исполнительной власти;

—внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровнязагрязнения атмосферного воздуха;

—планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации,обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,сокращению или исключению таких выбросов;

—осуществлять мероприятия по предупреждению и устране­нию аварийных выбросоввредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации по­следствийего загрязнения;

—осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухи их источников, проводит производственный контроль за соблюдением установлен­ныхнормативов выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух;

—соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудова­ния, предназначенных дляочистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух;

—обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной ииной деятельности, оказываю­щих вредное воздействие на атмосферный воздух;

—обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмо­сферный воздух отходов ссоответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности наспециализи­рованные места складирования или захоронения таких отхо­дов, а такжена другие объекты хозяйственной и иной дея­тельности, использующие такие отходыв качестве сырья;

— выполнять предписания должностных лицспециально уполномоченного  федерального органа исполнительной власти в областиохраны атмосферного воздуха и его тер­риториальных органов, других федеральныхорганов ис­полнительной власти и их территориальных органов об устранениинарушений требований законодательства Рос­сийской Федерации, законодательствасубъектов Россий­ской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

—немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнениеатмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровьюлюдей либо нанес­ло вред здоровью людей и (или) окружающей природной сре­де, вгосударственные органы надзора и контроля; предоста­влять в установленномпорядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраныатмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации,своевременную, полную и достоверную ин­формацию по вопросам охраны атмосферноговоздуха;

—соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные специальноуполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмо­сферноговоздуха и его территориальными органами, дру­гими федеральными органами исполнительнойвласти и их территориальными органами.

Объектыправового регулирования обозначаются рядом терминов в зависимости от целей ихохраны, от того, какой отраслью права устанавливаются нормы об их статусе ирежи­ме использования.

2.2. Государственное управление и контроль в области охраны атмосферноговоздуха

Государственноеуправление в области охраны атмосфер­ного воздуха осуществляется на основеопределенных принци­пов, таких как: приоритет охраны жизни и здоровья человека,настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологическихусловий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствийзагрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательностьгосударственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнотаи достоверность информации о состоянии атмосферного вой духа, его загрязнении;научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охранеатмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации вобласти охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данногозаконодательства.

Государственноеуправление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется:

1) Правительством Российской Федерации как непосредственно, так и через специальноуполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраныатмосферного воздуха;

2)органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом«Об охране атмосферного воздуха» определены полномочия органов государственнойвласти РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, полномочии)органов местного самоуправления, которые они реализуют при осуществленииуправления в области охраны атмосферной воздуха. Рассмотрим некоторые из них напримере деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 5ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в даннойобласти относит: — формирование и проведение единой государственной политики вобласти охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; —установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологическихнормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических)нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физическоговоздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целяхохраны атмосферного воздуха;

—формирование единой нормативно-методической  базы в области охраны атмосферноговоздуха;

—формирование и обеспечение реализации федеральных це­левых программ охраныатмосферного воздуха;

—установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

—установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждениетехнических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), вотношении кото­рых они разрабатываются;

 —установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов,предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферныйвоздух;

 —установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферноговоздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающейприродной среде загрязнением атмосферного воздуха и вред­ными физическими воздействиямина атмосферный воздух;

—установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферныйвоздух;

—установление порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешении навыбросы вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферный воздух и на Вредные физиче­скиевоздействия на атмосферный воздух;

—установление порядка организации и проведения государ­ственного контроля за охранойатмосферного воздуха;

 — организациюи финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха иобеспечение его проведения;

—установление порядка ограничения, приостановления или пре­кращения выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмо­сферный воздух и (или) вредных физическихвоздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий,предусмотренных разрешениями на выбросы вред­ных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух и на вред­ные физические воздействия на атмосферный воздух;

—координацию деятельности органов государственной вла­сти субъектов РоссийскойФедерации в области охраны ат­мосферного воздуха;

—установление порядка сертификации топлива, технических, технологических установок,  двигателей,  транспортных и иных передвижных средств и установок,подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха;

—определение величины уменьшения выбросов вредных (за­грязняющих) веществ ватмосферный воздух и сроков, в ко­торые будет осуществлено такое уменьшение, всоответ­ствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха имеждународными обязательствами Российской Федерации в данной области;

—организацию информирования населения о загрязнении ат­мосферного воздуха ивыполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

—осуществление иных полномочий в области охраны атмо­сферного воздуха всоответствии с законодательством Рос­сийской Федерации в области охраныатмосферного воздуха. Выделяют государственный контроль, производственный иобщественный контроль.

Государственныйконтроль за охраной атмосферного воз­духа обеспечивает соблюдение условий,установленных разре­шениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферныйвоздух и на вредные физические воздействия на него; стандартов, нормативов,правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведенияпроиз­водственного контроля за охраной атмосферного воздуха; режимасанитарно-защитных зон объектов, имеющих стационар­ные источники выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнения федеральныхцелевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РоссийскойФедерации охраны атмосферного воздуха и вы­полнения мероприятий по его охране;а также иных требова­ний законодательства Российской Федерации в области охра­ныатмосферного воздуха.

Производственныйконтроль осуществляется юридически­ми лицами, которые имеют источники вредныххимических, биологических и физических воздействий на атмосферный воз­дух икоторые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроляза охраной атмосферного возду­ха, и организуют экологические службы. Сведения олицах, ответственных за проведение производственного контроля, и об организацииэкологических служб, а также результаты произ­водственного контроляпредставляются в территориальные ор­ганы специально уполномоченногофедерального органа ис­полнительной власти в области охраны атмосферноговоздуха.

Выделяюттакже общественный контроль. Порядок ею осу­ществления определяется законодательствомРоссийской Феде­рации и законодательством субъектов Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды, законодатель­ством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской федерации об общественныхобъединениях.

Контрольв области охраны атмосферного воздуха осу­ществляется должностными лицамиспециально уполномочен­ного федерального органа исполнительной власти в областиохраны атмосферного воздуха и его территориальных органов.

В целяхосуществления своей деятельности государствен­ные инспектора по охране природыимеют право в установлен­ном порядке проверять соблюдение установленныхнормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и работу очистныхсооружений, средств контроля за такими выбросами; определять размеры вреда,причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферноговоздуха; да­вать предписания, обязательные для физических и юридических лиц,об, устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраныатмосферного воздуха, в том чис­ле об ограничении, о приостановлении или опрекращении вы­бросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных фи­зическихвоздействий на него; привлекать к административной ответственности граждан,юридических и должностных лиц, ви­новных в нарушении законодательстваРоссийской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственные инс­пектораимеют и другие права, а также определенные обязанно­сти, перечень которыхпредусмотрен ФЗ «Об атмосферном воз­духе», а также Положением о государственномконтроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным постановлениемПравительства РФ от 15 января 2001 г.

2.3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Правовомурегулированию охраны атмосферного воздуха, климата и озонового слоя уделяетсяочень большое внимание как в отдельных государствах, так и международным сообще­ством.

ВРоссийской Федерации охрана атмосферного воздуха проводится по следующимнаправлениям.

1.Проводятся различные программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха,которые осуществляют и разра­батывают юридические лица, имеющие источникивыбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также вредного фи­зическоговоздействия на атмосферный воздух.

Проектыпрограмм охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан иобщественных объеди­нений в целях учета их предложений при планировании и осу­ществлениимероприятий по улучшению качества атмосфер­ного воздуха.

Необходимообратить внимание на то, что мероприятия по охране атмосферного воздуха не должныприводить к загряз­нению других объектов окружающей природной среды.

2. Осуществляется финансирование программ охраны ат­мосферного воздуха имероприятий по его охране.

3.Устанавливаются нормативы качества атмосферного возду­ха и вредных физических воздействийна атмосферный воздух, Это необходимо для определения критериев безопасности ибез­вредности воздействия химических, физических и биологических факторов налюдей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, атакже в целях оценки состоя­ния атмосферного воздуха устанавливаютсягигиенические и эко­логические нормативы качества атмосферного воздуха и пре­дельнодопустимые уровни физических воздействий на него.

4.Устанавливаются технические и предельно допустимые нормативы выбросов вредныхвеществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферныйвоздух.

Техническиенормативы отдельных видов выбросов уста­навливаются для стационарных источниковвыбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся ис­точникамизагрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств иустановок всех видов.

Предельнодопустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источникавыбросов вредных ве­ществ в атмосферный воздух и их совокупности, т. е. органи­зациив целом.

5.Осуществляется государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ ипотенциально опасных веществ спе­циально уполномоченным федеральным органомисполнитель­ной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно сдругими федеральными органами исполнительной власти.

6. Устанавливается необходимость получения разрешения в случае осуществлениявыброса вредных веществ в атмосфер­ный воздух стационарным источником.Разрешение выдается территориальным органом специально уполномоченногофедерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздухав порядке, определенном Правитель­ством Российской Федерации. При отсутствииразрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физическиевоздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий,предусмотренных данными разрешения­ми, выбросы вредных веществ в атмосферныйвоздух и вред­ные физические воздействия на него могут быть ограниченыприостановлены или прекращены в порядке, определенном Правительством РоссийскойФедерации.

7.Устанавливаются общие требования к хозяйственной и иной деятельности, котораяоказывает вредное воздействие на атмосферный воздух. Это необходимо в целяхпредупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде,здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новую технику,технологии, материалы, вещества и другую продукцию.

8.Устанавливаются требования охраны атмосферного воз­духа при проектировании,размещении, строительстве, рекон­струкции и эксплуатации объектов хозяйственнойи иной дея­тельности.

Согласноэтим требованиям должно:

—обеспечиваться непревышение нормативов качества атмо­сферного воздуха всоответствии с экологическими, сани­тарно-гигиеническими, а также состроительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененныхтерриторий;

—учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогнозизменения его качества при осуществле­нии указанной деятельности;

 —предусматриваться меры по уменьшению выбросов вред­ных веществ в атмосферныйвоздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленнымиспециаль­но уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти в областиохраны атмосферного воздуха и дру­гими федеральными органами исполнительнойвласти;

— обеспечиваться непревышение  нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов,предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферныйвоздух;

—обеспечиваться регулирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух припроизводстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;

—обеспечиваться регулирование выбросов вредных веществ при хранении,захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Юридическиелица, отходы производства и потребления которых являются ис­точникамизагрязнения атмосферного воздуха,  обязаны обеспечивать своевременный вывозтаких отходов на спе­циализированные места их хранения или захоронения, а такжена другие объекты хозяйственной или иной дея­тельности, использующие такиеотходы в качестве сырья.

9.Проводятся мероприятия по защите населения при изме­нении состоянияатмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

10.  Вцелях уменьшения трансграничного загрязнения ат­мосферного воздуха источникамивыбросов вредных веществ, расположенными на территории Российской Федерации,Рос­сийская Федерация обеспечивает проведение мероприятий по уменьшениювыбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферный воздух, а также осуществляетдругие меры в соот­ветствии с международными обязательствами Российской Фе­дерациив области охраны атмосферного воздуха.

Задание 3

Экологическоепреступление представляет собой предусмотренное уголовным законом и запрещенноепод угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие илибездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональноеиспользование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельностьчеловека, на экологическую безопасность населения и территорий и состоящее внепосредственном противоправном использовании природных объектов как социальнойценности, что впоследствии приводит к негативным изменениям качества окружающейсреды, уничтожению и повреждению объектов.

Экологическиймониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды,оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействиемприродных и антропогенных факторов.

Задание 4

Какуюответственность влечет самовольное снятие или перемещение плодородного слояпочвы?

Если этоповлекло за собой порчу плодородного слоя земли, что за данное деяние наступаетуголовная ответственность по ст. 254 УК РФ (порча земли).

Эта статья УК восполняет один из существенных пробелов ранеедействовавшего уголовного законодательства и обеспечивает защиту земли отпреступных посягательств.

Законодатель стремится упорядочить деятельность землепользова­телей,субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению с опасными химическимиили биологическими веществами и отходами, а также субъектов деятельности, врезультате которой производятся вредные для состояния земли продукты (отходы).

Предметом данного преступления является земля, как любые видыземельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо неосваиваемыечеловеком, выведенные из оборота независимо от форм собст­венности на землю илихарактера владения ею. В том числе в предмет входят земли:сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности,транспорта, связи, энергетики, обороны и иного на­значения; природоохранного, атакже природно-заповедного, оздорови­тельного, рекреационного иисторико-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также землизапаса. В смысле данной статьи смеж­ным с термином «земля» является понятие«почвы» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли,характеризую­щийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления сформулирована сложно ипредставляет собой деяние (действие или бездействие), выраженное в формеотравления, загрязнения или иной порчи земли вред­ными продуктами хозяйственнойили иной деятельности и совершен­ное путем нарушения правил обращения судобрениями, стимулятора­ми роста растений, ядохимикатами и иными опаснымихимическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транс­портировке,повлекшего причинение вреда здоровью человека или ок­ружающей среде.

Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специ­альноеземельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение,захламление, заиление, заболачивание, подтоп­ление, опустынивание, иссушение,переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы,заражение почвы возбу­дителями бактериальных, паразитарных и инфекционныхзаболеваний и т.п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшееиспользование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека,чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению исто­рико-культурного наследияи природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнениюсельскохозяйственной продукции и водных источников (см.: Положение о порядкеосущест­вления государственного контроля за использованием и охраной зе­мель вРоссийской Федерации от 23 декабря 1993 г., Положение о порядке выдачи лицензийна проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земельот 7 декабря 1993 г., утверж­денное приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1декабря 1993 г., и другие акты).

Согласно Приложению I к Инструкции по организации и осущест­влениюгосударственного контроля за использованием и охраной зе­мель органамиМинприроды РФ от 25 мая 1994 г., захламление земель представляет собойразмещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности,твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя,строительного мусора, древесных ос­татков и др.), а загрязнением земельявляется ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии)качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистыепо­верхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) хи­мическихвеществ или уровня радиации по сравнению с их ранее суще­ствовавшими значениями(фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земельприменяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуетсяувеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых кон­центрацийв почве.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяетсяуказанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя врезультате умышленных или неосторожных действий и характе­ризуется утратойплодородного слоя или ухудшением его физических или биологических свойств, атакже снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Таким образом, употребляемые законодателем понятия представля­ютсобой соподчиненные термины. Порча земли — действия (бездейст­вие), приводящиек разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение — привнесение вземлю не характерных для нее физичес­ких, химических, биологических веществ,соединений, организмов; от­равление — привнесение их в земли в степени,приводящей к невозмож­ности какого-либо использования земель.

Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами ростарастений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическимивеществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанныевещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственномпроизводстве либо для люби­тельского и иного некоммерческого выращиваниярастений.

Хозяйственная или иная деятельность — это любые виды воздейст­вияна землю для достижения производственных, научных или иных результатов, т.е.выращивание сельскохозяйственных растений, прове­дение экспериментов, связанныхс изменением растительного покрова или состава почв, и пр.

Квалифицированные составы выделяются по месту совершенияпреступления — в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычай­нойэкологической ситуации (ч. 2), а также по последствиям преступ­ления, повлекшимпо неосторожности смерть человека.

Оконченным данное преступление будет с момента наступления любогоиз указанных последствий.

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) и неосторож­ность (ч.3).

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возрас­та иосуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связан­ную с обращением(использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов ростарастений и других веществ.

Список использованных источников:

Основная литература

1.        Бринчук М.М.Экологическое право. Учебник  для высших юридических учебных заведений. – М.:Юрист, 2000

2.        Боголюбов С.А.Экологическое право. Учебник для вузов. – М.: издательская группа НОРМА-ИНФРА,М, 2002

3.        Крассов О.И.Экологическое право: Учебник. – М. 2001

4.        Экологическоеправо: Учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина идр.  – М.: ЮНИТИ_ДАНА, Закон и право, 2004

Дополнительная литература:

5.        Дубовик О.Л.Экологическое право: Учебник. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003

6.        Ерофеев Б.В.Экологическое право России. Учебник для высших учебных заведений. – М, 2001

7.        Экологическоеправо. Курс лекций: Учебное пособие /Под ред. А.П.Анисимова. – М.: 2003

8.        Права человека:Учебник для вузов /отв.ред. Е.А. Лукашева. – М., 2003

9.        Теория государстваи права: Учебник  для вузов /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М,2002

Нормативно-правовые акты:

10. Конституция Российской Федерации1996г

11. Градостроительный кодекс РФ 1998г

12. ФЗ РФ от 10 января 2002г № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды»

13. ФЗ РФ от 30.04.99 г.№ 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных на­родов Российской Федерации»

14. ФЗ  от 4 мая 1999г № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха»

15. ФЗ от 30 марта 1999г № 52-ФЗ « Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения»»

16. ФЗ от 9 января 1996г «Орадиационной безопасности населения»