Реферат: Экономическая эффективность природопользования
ВВЕДЕНИЕВыбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различныепроекты и направления экологизации экономики, необходимо хотя бы в общих чертахиметь критерий, измеритель, чтобы решить, какой проект, вариант или направлениелучше. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранения красивых ландшафтов ит.д., но в экономике измерителем удачливости и хорошего качества проекта(программы, направления развития и т.д.) служит понятие экономическойэффективности. Проект следует реализовывать, если он экономически эффективен, иотвергнуть, если не эффективен. Конечно, экономическая оценка экологическихфункций, природных объектов – дело чрезвычайно сложное и порой невозможное.Однако, к сожалению, средства (любого рода затраты, инвестиции) всегда и прилюбой экономической системе дефицитны и в любом случае необходимо делать выбормежду большим количеством вариантов решений.ЧТО ТАКОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Природопользование — 1) использование природныхресурсов в процессе общественного производства для удовлетворения материальныхи культурных потребностей общества; 2) наука о рациональном (длясоответствующего исторического момента) использовании природных ресурсовобществом —- комплексная дисциплина, включающая элементы естественных,общественных и технических наук.
Природопользованиеподразделяется на рациональное и нерациональное.
Прирациональном природопользовании осуществляется максимально полноеудовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологическогобаланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такогооптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объектаявляется важной прикладной задачей науки природопользования.
Принерациональном природопользовании происходит экологическая деградациятерритории и необратимое исчерпание природно-ресурсного потенциала.
● Природопользование как учебнаядисциплинаБольшоезначение в формировании нового мышления в отношении к природе имеет изучениеобщепрофессиональной образовательной дисциплины «Природопользование»,рассматривающей один из актуальных аспектов проблемы постиндустриальногоразвития общества — объективная оценка состояния и оптимизация использованияприродных ресурсов и условий окружающей природной среды, их охраны ивоспроизводства.
Экологизацияэкономики привела к формированию нескольких новых областей исследования,соответствующих различным стадиям процесса природопользования.
Так,существует экономика природных ресурсов, изучающая проблемы эффективногоиспользования природных ресурсов в условиях различных типов экономик и различныхприродно-климатических зон Земли. Эта область изучает экономику первой стадиипроцесса природопользования — стадии извлечения и переработки природныхресурсов.
Втораяобласть — экономика загрязнения (экономика удаления отходов), исследуетпроцессы использования такого особого природного ресурса, как ассимиляционный(поглощающий) потенциал природы. Важно, какой объем загрязнения причиняетминимальный ущерб природе и с помощью каких экономических механизмов можнооптимально использовать ее поглощающий потенциал. Исследования в областиэкономики загрязнения имеют дело со второй стадией природопользования — удалением отходов производства.
Третьяобласть исследования — экономика природовосстановления и природоохраны — изучает экономические особенности третьей стадии природопользования, связаннойс восстановлением и охраной природных богатств.
● Парадигмы «Экономикиприродопользования»Парадигмойназывается совокупность принципов, языков и методов научного познания,благодаря которым ученые объединяются в научные сообщества и решают научныезадачи на основе единых правил и подходов. Базовыми составляющими парадигмыслужат: методология (принципы) исследования, специальные научные термины(языки), с помощью которых объясняются принципы исследования, методы (способырасчетов), соответствующие избранным принципам исследования.
Такимобразом, парадигма, в первую очередь, определяется избранными принципами иосновополагающими идеями исследования. Существуют три основные парадигмы«экономики природопользования».
Первая парадигма основана на идее о том, чтонаилучшим является минимальное использование природных ресурсов. Согласнопринципу «минимизации воздействия», права на использование ресурсовдолжны находиться в руках локальных групп населения, т.е. людей, проживающих внебольших поселениях и заинтересованных в том, чтобы жить в гармонии сприродой.
Втораяпарадигма базируется наидее оптимального использования природных ресурсов. Под оптимальностьюпонимается извлечение из природы такого объема ресурсов, которое позволяеткаждому члену растущего общества неуклонно повышать уровень своегоблагосостояния (небольшой, но одинаковый прирост ежегодного потребления длявсех членов общества).
Третьяпарадигма базируется напринципе максимизации использования природных ресурсов для максимальновозможного увеличения благосостояния населения. Согласно этой парадигме, всечлены общества стремятся к максимизации использования природных ресурсов.
● Проблемазанятости ресурсов
Любое общество, каждыйэкономический агент стремятся эффективно использовать ресурсы. Они стараютсяполучить максимальное количество товаров и услуг, произведенных из ограниченныхресурсов. Чтобы добиться этой цели, общество должно полностью использовать(полностью занять) свои ресурсы и таким образом обеспечить получение наиболеевозможного объема производства.
Полная занятостьобеспечивается использованием всех пригодных для этого ресурсов. Экономикадолжна обеспечить работой всех желающих и способных трудиться, использовать всепахотные земли, все факторы производства. Поскольку использоваться должнытолько пригодные для этого ресурсы, следует иметь в виду те ограничения,которые накладывают общественная практика и обычаи на признание ресурсовпригодными для применения: законодательство или обычаи могут определятьвозрастные границы применения труда молодежи и престарелых; для сохраненияплодородия земель их необходимо выводить из оборота (оставлять под паром).
Наиболее возможный объемпроизводства обеспечивается эффективным распределением ресурсов по отдельным направлениям,с тем чтобы они вносили наибольший вклад в общий объем продукции. Очевидно,нецелесообразно направлять в сельское хозяйство боевого генерала, а кукурузойзасевать земли от океана до океана. Каждый ресурс должен использоваться поназначению и в адекватных условиях.
● Понятиеприродоемкости экономики
В «Концепцииустойчивого экономического развития» предусматривается, что добычаневозобновляемых ресурсов должна стать нормативной, а использованиевозобновляемых следует осуществлять хотя бы в рамках простого воспроизводства.И то, и другое накладывает ограничения на извлечение ресурсов из природы. Ноэкономический рост искусственно остановить нельзя, а он требует все новых иновых ресурсов. Где выход из очевидного тупика?
Решение этойпроблемы заключается в повышении эффективности использования природныхресурсов, в сокращении отходов производства. Величиной, характеризующейэффективность использования природных ресурсов на всех ступенях их переработки,превращения в товары и продажи, является природоемкость/>.
Экономическаятеория/> выделяет два уровня этого показателя:
· макроуровень,характеризующий всю экономику страны;
· продуктовый(отраслевой) уровень.
Природоемкость на макроуровне/> равна отношению стоимости всехприродных ресурсов, использованных в стране за год, к ВВП (валовому внутреннемупродукту). К сожалению, как было показано выше, адекватная оценка стоимостиприродных ресурсов является весьма непростой задачей. Как правило, онаоказывается сильно заниженной, поэтому заниженным получается и показательприродоемкости. В качестве частных показателей на макроуровне используютвеличины энергоемкости, металлоемкости и т.п.
На отраслевом(продуктовом) уровне/> природоемкость определяется количествомприродного ресурса для производства единицы продукции (например, количестводревесины, необходимое для производства 1 т бумаги).
Численноезначение показателя природоемкости, как правило, ни о чем не говорит, важны ихсравнительные величины, например, при оценке разных технологий производстваодного и того же продукта, при сравнении экономических показателей за разныегоды (в одной стране) или в сравнении с другими странами. Чем ниже значениепоказателя природоемкости, тем эффективнее работает экономика страны (намакроуровне) или данной отрасли (на отраслевом уровне).
В современнойРоссии/> показатели природоемкости очень высоки как наотраслевом, так и на макроуровне. Энергоемкость в России в 11 раз выше, чем вЯпонии/>, в 7 раз выше по сравнению с Германией/>,в 4 раза выше, чем в США/>. На производство 1 т бумаги Россиятратит древесины в 4,6 раза больше, чем США, в 5,3 раза больше, чем Швеция и в6,4 раза больше, чем соседняя Финляндия/>.
Очевидно, чтоодной из важнейших экономических задач России является снижение природоемкостина отраслевом и макроуровне в 2—3 раза. Уменьшение природоемкости должносвязывать два процесса в народном хозяйстве: с одной стороны, сокращение илистабилизацию потребления природных ресурсов, другой — рост выпускапродукции за счет внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий,использования вторичного сырья и т.п.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ/> ● Необходимость определения экономической ценностиприродыВажнейшимнаправлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсовявляется определение их цены, или экономической оценки природных ресурсов иприродных услуг.
Окружающаясреда выполняет 3 функции:
1. обеспечениеприродными ресурсами;
2. ассимиляцияотходов и загрязнений;
3. обеспечение людейприродными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и прочее.
Эти функциимогут быть также представлены как компоненты одной генеральной функцииприродной среды — функции жизнеобеспечения.
К сожалению,ни один из типов экономики не оказался способен определить реальную ценностьчистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их цену. Занижения ценыи даже нулевая оценка приводят к заниженному отражению экологического ущерба,экстернальных издержек в цене. Немецкий ученый Э. фон Вайцзерер сказал:«Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволил ценам говорить экономическуюправду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если непозволит говорить „экологическую правду“.
В Россиисложившаяся ситуация минимальной цены природных ресурсов стала одной из причиннерационального использования природных ресурсов, расточительности экономики.Отсутствие в нашей стране развитого рынка, включая рынок ресурсов, не позволяетформировать правильные цены и, соответственно, выбирать вариант экономическогоразвития. У нас сохранилось представление о самой дешевой электроэнергии,получаемой на ГЭС. Но никогда при проектировании этих объектов не учитывалисьпотери населения, сельского хозяйства, водного, рыбного, лесного хозяйства идругие потери. Или при добыче нефти не учитываются потери леса, животного мира,деградации земли и другие.
Такимобразом, при адекватном экономическом учете экологического фактораэффективность ресурсосбережения оказывается выше наращивания природоемкостиэкономики, что доказало экономическое развитие Западных стран и Японии впоследние два десятилетия.
Целесообразновключить оценку природных ресурсов в национальное богатство страны наряду снакопленными производственными и непроизводственными фондами, ведь природныересурсы составляют свыше 40% национального богатства нашей страны.
Недооценкаприродных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателейэкономического развития и прогресса, что приводит к выбору на макроуровненеэффективного социально-экономического направления.
Все нынешниепоказатели экономического роста ВВП, ЧНП, НД, дохода на душу населениябазируются на техногенном природоемком развитии, тем самым создаетсявозможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем при истощенииприродных ресурсов и загрязнении окружающей среды. Уже сегодня экономическийущерб от загрязнения окружающей среды (по расчетам ученых) в развитых странахсоставляет 3-5% ВВП, а в России — 10-15% ВВП.
Многиеэнергетические и аграрные программы, ориентированные на увеличение добычиполезных ископаемых (нефти, газа, руды, угля, цветных металлов) и использованияземли, позволяют увеличить традиционные макроэкономические показатели. Однакоочевидны и чрезвычайно негативные экологические последствия такого курса длямногих стран, включая и Россию.
ООН, другиемеждународные организации пытаются повысить конкурентоспособность природы вборьбе с техногенными решениями. Статистическим отделом ООН предложена системаинтегрированных экономических и экологических национальных счетов, направленнаяна учет экологического фактора в национальных статистиках. В основетрансформации национальных счетов находится следующий показатель — экологическискорректированный чистый внутренний продукт (ЕДР). Этот показатель являетсярезультатом корректировки чистого внутреннего продукта (NДР). Корректировка NДРпроходит в два этапа: на первом этапе из NДР вычитается стоимостная оценка истощенияприродных ресурсов (ДN) (добыча нефти, минерального сырья, вырубка леса идругое).
NДР – ДN =ЕДР1.
Затем изполученного в формуле ЕДР1 результата вычитается стоимостная оценка экологическогоущерба (ЕД) в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов,истощения почвы, использования подземных вод:
ЕДР1 – ЕД = ЕДР2.
Проведенныена основе этой методики расчеты по отдельным странам показали значительноерасхождение традиционных экономических показателей и экологическискорректированных. Например, для Мексики ЕДР1 составил 94% от NДР, аЕДР2 — 87% от NДР. Одна из самых „природолюбивых“ странмира Япония в результате скорректированных показателей получила расчетэкологизированного ВВП на 16% меньше традиционного ВВП. Таким образом,экологическая коррекция приводит к существенному сокращению традиционныхэкономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста.
Разумеется, вреальных расчетах по этим методикам много сложностей, связанных со стоимостнымисчислением истощения природных ресурсов, экологического ущерба, учета влияниязагрязнения на здоровье и продуктивность ресурсов во времени, дисконтированиеми так далее. Поэтому методическая статистическая база „зеленых“счетов продолжает активно разрабатываться.
Представляютинтерес еще два показателя, предложенные учеными Г. Дали и Дж. Коббом: 1) индексгуманитарного развития и 2) индекс устойчивого экономического благосостояния.
Первый — это агрегатный показатель, рассчитанныйна основе продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимымидля нормальной жизни.
Второй — комплексный показатель, учитывающийиздержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием.
И вот расчетыпо индексу устойчивого экономического благосостояния в США показали противоположныетенденции изменения этого индекса и показателя ВНП на душу населения в 90-е годы:уменьшение первого при значительном росте второго.
После проведенныхрасчетов Г. Дали выразился так: »… пока мерой человеческого благосостоянияостается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия. Рынок видит толькоэффективность, он не приспособлен чувствовать справедливость или устойчивость".
/>● Оценка природных благЭкономисты-экологипытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность»природы в борьбе с техногенными решениями.
Есть такие благаприроды, измерить экономическую ценность которых невозможно. Для многих природныхблаг и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения.
Тем не менее средиимеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природныхблаг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиесяна:
1. рыночной оценке;
2. ренте;
3. затратном подходе;
4. альтернативной стоимости;
5. общей экономическойценности (стоимости).
Конечно же, невсе эти подходы хорошо разработаны, однако на их основе можно хотя бы в самом первомприближении определить экономическую ценность природы.
Основные характеристикикаждого подхода:
Рыночная оценка (нефти, газа, леса и других природныхресурсов) ориентирована на цены, складывающиеся на природных рынках. Однако этаоценка не учитывает в цене ресурса экстернальных издержек (внешних факторов — последствий)и следовательно искажает цену, и делает ее заниженной с точки зрения действительныхиздержек. Это дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсови охраны окружающей среды.
Экономическаяоценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, достаточно хорошо разработана.Она исходит из лимитированности и уникальности ресурсов. При этой оценке предложениеабсолютно неэластично, а единственным действенным фактором, определяющим ренту,выступает спрос.
/>Особенно широко рентный подход используетсяпри оценке земельных ресурсов. В этом случае используется показатель цены земли, где R – величина годовой ренты, r — коэффициент (ссудный процент).
В цене земли учитываетсяи дифференциальная рента, полученная благодаря разному качеству природных ресурсови/ или их местоположению (более плодородная земля, качественная нефть, порода свысоким содержанием руды и прочее; близость сельскохозяйственных земель к городами транспортным путям, нефти и газа к трубопроводам, транспортной инфраструктуреи другое). Разница в получаемых результатах при различном качестве природных благи их местоположении составляет основу дифференциальной ренты и определяет ее величину.
К оценке природныхресурсов существует затратный подход. Если суммировать затраты на подготовку и использованиеприродных ресурсов, то эту величину можно принять в качестве отправной точки приопределении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимостивоссоздания природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываютсякомпенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденногоресурса идентичным в данном или другом месте. (Например, затраты на восстановлениеплодородия участка в результате добычи полезных ископаемых — рекультивацию, илиповышение плодородия другого участка взамен изъятого). Подобный подход можно использоватьдля воссоздания и нормального существования животных и растений.
При затратномподходе разрабатывается так называемый теневой проект. Это вариант компенсирующихзатрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденногоресурса идентичным в другом месте.
При всех достоинствахи простоте подсчета затратного метода, ему свойственны недостатки — главный из них,что чем лучше по качеству земельный ресурс, тем меньшую оценку он получит. Это противоречиесущественно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.
Экономическуюценность природного блага можно определить применяя концепцию альтернативной стоимости(упущенной выгоды). В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяютоценить природный ресурс, объект через упущенные доходы и выгоды, которые можнобыло бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Альтернативныестоимости включают также выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативногоиспользования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и прочее).
Оценку природныхресурсов предлагают осуществлять базируясь на концепции общей экономической ценности(стоимости) (ОЭЦ). Многие экономисты-экологи считают ее перспективной, так как вней представлен комплексный подход: попытка учесть не только прямые ресурсные функции,но и ассимиляционные функции, природные услуги. Величина общей экономической ценностивключает четыре показателя. ОЭЦ = стоимость использования + стоимость неиспользования= стоимость использования прямая + стоимость использования косвенная + стоимостьотложенной альтернативы + стоимость существования.
Пример: Общаяструктура экономической ценности для лесных ресурсов представлена на Рис. 3.
/>
Рис. 3
Легче всего поддаетсяоценке стоимость использования. Так, прямая стоимость использования, которую даютлеса, состоит из: устойчивой (неистощаемой) заготовки древесины, лекарственных растений,побочных продуктов (грибов, ягод, орехов и прочего), туризма, устойчивой охоты ирыболовства.
Все эти показателивполне «осязаемые» и имеют свою цену, их суммирование дает прямую стоимость.
Наиболее сложноопределяется косвенная стоимость использования. Этот показатель часто применяетсяв глобальном масштабе или в довольно широком региональном аспекте. Нередко получается,что то, что выгодно в локальном аспекте, невыгодно в общепланетарном. Например,вырубка тропических лесов, утрата редких видов флоры и фауны в отдельных странахоказывают негативное воздействие на биосферу всей планеты. Локальные выгоды от такихдействий гораздо меньше глобальной выгоды от сохранения этих природных ресурсов.К примеру, на локальном уровне от охраняемых территорий местное население не получитвыгоды, а, наоборот, может ухудшить свое благосостояние, а глобальные выгоды очевидны.
Для практическогоразрешения этого противоречия на международном уровне создан глобальный экологическийфонд (GЕF), основная цель которого — инвестировать природоохранные мероприятия,не дающие значительные локальные выгоды (сохранение биоразнообразия, тропическихлесов и прочее), но важных для планеты.
Еще более сложендля расчета показатель стоимости отложенной альтернативы. Он связан с консервациейбиологического ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае возможнаястоимость — это скорректированная сумма прямой и косвенной стоимости использования.
Стоимость неиспользованиябазируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткойэкономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты, ценностьприроды самой по себе, этическую ценность природы для человека, долг по сохранениюприроды перед будущими поколениями. Стоимость существования может быть причинойдля охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощенные подходы,прежде всего связанные с теорией «готовности платить». При определениистоимости существования широко применяются методы анкетирования и опросов.
Итак, использованиепредставленных методов экономической оценки природных благ помогает повысить конкурентоспособностьприродных проектов (программ), эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногеннымипроектами.
/>ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ●Экономическая эффективностьЭкономическая эффективность– это получение максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. Для этого нужнопостоянно соотносить выгоды (блага) и затраты, или вести себя рационально. Рациональноеповедение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшейэффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты. В нашей странев теоретических исследованиях и конкретной практике широко использовались различныеметодики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числеи в природоохранных мероприятиях.
Проблема эффективности — основнаяпроблема экономической теории, которая исследует пути наилучшего использования илиприменения ограниченных ресурсов с тем, чтобы достичь наибольшего или максимальновозможного удовлетворения безграничных потребностей общества (цель производства).Таким образом, экономическая наука — это наука об эффективном использовании ресурсов.Таково одно из ее определений.
Экономическая эффективностьхарактеризует связь между количеством единиц ограниченных ресурсов, которые применяютсяв процессе производствами получаемым в результате этого процесса количеством какого-либопродукта, т.е. охватывает проблему «затраты-выпуск». Большее количество продуктов,получаемых от данного объема затрат, означает повышение эффективности. Меньший объемпродукта от данного количества затрат указывает на снижение эффективности.
Экономическая эффективностьскладывается как интегральный показатель эффективности на разных уровнях экономическойсистемы, является итоговой характеристикой функционирования национальной экономики.Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворенияконечных потребностей общества и прежде всего, потребностей, связанных с развитиемчеловеческой личности. Социально-экономической эффективностью обладает та экономическаясистема, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразныхпотребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровеньи качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихсяу общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики.
Эффективность экономической системы зависит от эффективностипроизводства, социальной сферы (систем образования, здравоохранения, культуры),эффективности государственного управления. Эффективность каждой из этих сфер определяетсяотношением полученных результатов к затратам и измеряется совокупностью количественныхпоказателей. Для измерения эффективности производства используются показатели производительноститруда, фондоотдачи, рентабельности, окупаемости и др. С их помощью сопоставляютсяразличные варианты развития производства, решения его структурных проблем.● Основы экономической эффективности природопользованияВыбирая вариантыперехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики,неоходимо иметь критерий, измеритель, чтобы решить, какой проект, вариант или направлениелучше. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов и такдалее, но в экономике мерилом хорошего качества проекта (программы, направленияразвития и так далее) служит понятие экономической эффективности.
Проект следуетреализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен. Конечно,экономическая оценка природных объектов — дело чрезвычайно сложное и порой невозможное.
В экономике механизмомтакого выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении,или определение экономической эффективности проекта.
Экономическуюэффективность часто определяют как отношение затрат и эффекта, который отражаетстоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. В теоретических исследованияхи в конкретной практике широко используются различные методики определения экономическойэффективности капитальных вложений, в том числе в природоохранные мероприятия. Основныепринципы этих методик были разработаны академиком Т.С. Хачатуровым. В качестве затратбрался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся с эффектом от этихзатрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом,на основе чего делался вывод об эффективности проекта.
Общим правиломдля нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды(В) над затратами (С), В — С > О. Но эта формула проста и действенна лишь в краткосрочномпериоде (год).
Например, вы можете продать свою дачу выгодно или невыгодно. В последнем случаеваши затраты на строительство окажутся больше, чем полученные в результате продажиденьги.
Для принятия правильных экономических решений очень важен адекватный учетэкономической ценности природы. Экологический фактор в современном экономическоманализе учитывается слабо — в силу названных объективных и субъективных причин.Для простоты анализа выделим этот фактор (Е) и представим формулу, в которой записаноусловие эффективности(принятия)проекта/программы: В – С Е > 0 (4.6)
Экологическая составляющая Е может быть как положительной, так и отрицательной.В зависимости от направленности проекта/программы к общим выгодам может добавлятьсяэколого-экономический эффект (снижение загрязнений, вызываемое этим фактором улучшениездоровья и т.д.) или соответственно — в случае «антиэкологичного» проекта/программы(ущерб для окружающей среды и здоровья и пр.) — вычитаться. Последний случай, очевидно,является самым распространенным, и затраты при этом увеличиваются. С учетом этихзамечаний:
(В + Ве) — (С + Се) > 0 (4.7)
где Ве — эколого-экономический эффект проекта/программы; Се— эколого-экономический ущерб (дополнительные затраты) проекта/программы.
Очевидно, что при отсутствии или заниженности оценки природных благ и ущербовпринимается неправильное, антиэкологическое решение: при сопоставлении различныхвариантов развития экологосбаланированный вариант проигрывает при сравнении с традиционнымиэкономическими решениями в результате двух возможных причин:
1) занижение выгод от сохранения природы, что приводит к уменьшению суммарнойвыгоды (не учитывается Ве в формуле (4.7)). Этот вариант типичен дляслучаев предотвращения ухудшения здоровья в результате экологической деградации,сохранения биоразнообразия;
2) занижение затрат, что связано с недооценкой потенциального экологическогоущерба, занижением отрицательных внешних издержек, накладываемых на общество, другихэкономических субъектов (занижение Се в формуле (4.7)) (в экономическойтеории это проблема «интернализации экстерналий»). Оба этих варианта приводят кнеконкурентноспособности природы.
В мире такая ситуация ярко проявляется при принятии решений в пользу развитияаграрного, энергетического, добывающего и лесного секторов.
Определение цены и оценка природных ресурсов является необходимым, но сложнымв экономическом плане делом. Адекватный учет цены/оценки природных ресурсов в проекте,получаемый в результате реализации проекта выгод, издержек и ущербов существенновлияет на решение о степени эффективности проекта. Соотношение (4.9)
/>
в неявном виде включает в себя экологическую информацию в виде экологическихвыгод и экологических затрат. Выделим отдельно экологическую составляющую в видесуммы экологических издержек и экологических выгод (Be и Ceв формуле (4.7)). Тогда формула (4.9) преобразуется в
/> (4.10)
Соотношение (4.10) является основным для определения экономической эффективностипроекта/программы с учетом экологической составляющей и фактора времени. В том случае,если чистая современная стоимость (NPV) больше нуля, проект экономически эффективен.
Таким образом,адекватный экономический учет экологического фактора способствует переходу к устойчивомуразвитию, зачастую коренным образом меняет приоритеты в экономических решениях,дает новую экономическую реальность, изменяет представления о том, «что такое хорошои что такое плохо в экономике».
Когда рассматриваетсямноголетний проект, приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущиезатраты и выгоды и здесь необходимо вводить фактор дисконтирования.
/>
Дисконтированиепозволяет привести будущие стоимости к современной стоимости (РV) по формуле, гдеr — коэффициент дисконтирования.
Из курса экономикиизвестно, что если считать затраты и выручку напрямую, то проект будет выгоден,а, если с учетом фактора дисконтирования, то прибыль будет меньше, либо будут иметьместо убытки. Современные ставки дисконта, используемые международными организациями,многими банками, достаточно велики и составляют 8-12%. В России в 80-90е годы коэффициентыдисконтирования устанавливались от 0,03 до 0,12, что делало конкурентными социальнои экологически важные проекты.
В настоящее времяв мире используются ряд методов и подходов к преодолению «дискриминации дисконтирования»по отношению к экологическим проектам. Важное значение имеет получение наиболееполной экономической оценки ценности природных благ и услуг, что существенно влияетна показатели затрат и выгод. Большую роль может играть тщательный учет будущихэкологических рисков и неопределенности, что снизит привлекательность проекта снеясными экологическими последствиями.
/>● Интересен анализ экономической эффективности инвестицийв природно-продуктовую вертикаль с позиций достижения конечных результатов. Предположим,что необходимо принять некий проект/программу, где предусмотрено использование природныхресурсов для получения определенного результата/эффекта в виде конечной продукции,т.е. речь идет о всей природно-продуктовой вертикали. Предусмотренное получениезаданного результата придает анализу сходство с методом затраты-эффективность. Длянахождения оптимального варианта вложения средств ставится цель — увеличение конечногопотребления, а затем уже проводится анализ, на какой стадии единого процесса использованияприродных ресурсов, производства продукции и доведения ее до потребителя эффективнеевкладывать капитальные вложения с точки зрения минимизации затрат. В общем видевозможную формулу определения экономической эффективности инвестиций в природно-продуктовуювертикаль (использование природно-продуктовых ресурсов) (Эn) можно представитькак отношение прироста конечной продукции (V) к сумме капитальных вложений,инвестируемых в этот прирост на отдельных стадиях природно-продуктовой вертикали(Кi). В данной формуле имеет место инвестирование нарастающим итогом,вплоть до конечной стадии природно сырье продуктового процесса:
Эn = /> (4.14)
Из формулы (4.14) видно, что необходимо так распределить инвестиции по n этапамприродно-продуктовой вертикали, чтобы получить запланированный результат Vпри минимальных затратах. Чем меньше последние, тем выше эффективность (Эn).
В условиях огромной природоемкости экономики, существования значительных потерьразличных видов ресурсов, сырья, продукции важнейшим принципом современной политикиинвестиций в экономику должен стать принцип «инвестирования в максимальной близостиот стадии потребления». Затраты на начальных природных стадиях неизбежно влекутза собой необходимость соответствующих инвестиций на всех последующих этапах природно-продуктовойвертикали. Так, вложения в добычу нефти требуют затрат в строительство (или увеличениепропускной способности) нефтепроводов и пр. Дополнительное вовлечение земель в сельскоехозяйство и их обработка предполагают строительство новых дорог и т.д. Этого можноизбежать при инвестициях, например, в энергосбережение в коммунальном хозяйствеили в строительство хранилищ для сельскохозяйственной продукции в местах ее потребления.
Вложение средств на стадиях, близких к потреблению, фактически «отсекает»или минимизирует затраты на начальных этапах. То есть необходимо как можно меньше«влезать» в природную сферу и стараться получить эффект на стадиях обработки, переработкиприродного вещества, его движения к потребителю. Этого можно достичь за счет комплексногои эффективного использования первичного природного сырья. Тем самым достигаетсяи минимизация показателя природоемкости, когда на основе использования определенногоколичества природного ресурса получается максимум конечной продукции.
Такой комплексный инвестиционный подход к экономическому развитию позволитгораздо быстрее и со значительно меньшими затратами увеличить потребление многихвидов продукции.
● Об оценке экологического воздействия и ущербаОбратимся теперьк оценке эколого-экономического ущерба. Под экономическим ущербом от деградацииокружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей средев результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а такжепоследствий таких изменений.
Экологическийущерб и его последствия могут проявляться в самых разных видах и областях: ухудшенияздоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха; сниженияурожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях;уменьшения сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и так далее. Обычнопри измерении ущерба природе сначала выявляются изменения в натуральных показателях,а затем дается их экономическая оценка.
Экономическийущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения составляет экологическиеиздержки производства.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ●Основные направления оценкиОдна из важнейшихзадач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологическоговоздействия, состоит в минимизации экологического ущерба. Имеется ряд экономическихподходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходыпо двум направлениям.
1. Использованиеимеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этогообщего подхода возможно применение следующих методов:
— изменение продуктивности,производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение улововрыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);
— ухудшение качестважизни (или «метод потери дохода») (рост заболеваемости, смертности, ухудшениеусловий рекреации и пр.);
— альтернативнаястоимость;
— сокращение сроковслужбы имущества (зданий, оборудования и пр.).
2. Оценка, основаннаяна использовании величины непосредственных затрат, расходов.
Второе направление,связанное с затратами, более очевидно. Используемые здесь методы рассмотрены в предыдущихдвух параграфах: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат(анализ затраты/эффективность).
Рассмотрим болееподробно первое направление оценки экологического воздействия, связанное с использованиемимеющихся (рыночных) цен.
По всем перечисленнымв рамках этого направления методам возможно получение натуральных показателей, отражающихухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оцененыв стоимостной форме. Важное достоинство перечисленных подходов — возможность использованиярыночной цены для оценки воздействия на товары и услуги.
Здесь обычно применяютсяпрямые методы анализа затрат и выгод с учетом экологических последствий воздействияпроектов. Воздействия могут оказываться как на природные системы (сельское хозяйство,лесное хозяйство, рыболовство), так и на искусственно созданные (антропогенные)системы (здания, сооружения, производства в производственном и бытовом секторах).В результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей средыпроисходит изменение производительности, продуктивности природных и антропогенныхсистем, возможно изменение производственных затрат в этих системах. Эти изменениявлияют на объемы производства, на колебания цен и т.д. В результате возможные физическиеизменения на основе рыночных цен могут быть оценены в стоимостной форме.
Метод с использованиемизменения продуктивности является прямым продолжением традиционного анализа эффективностиили «затраты—выгоды». Физические изменения производства оцениваются сприменением рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценкиизменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оцениваетсяабсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в «приростной»форме. Первый случай наиболее чистый и простой. Здесь сопоставляются два варианта:имеется экологическое воздействие или его нет, первый вариант и требует оценки.Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижениюурожайности сельскохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменения продуктивностиземли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичных по качеству почвыучастков вблизи завода и в чистом районе.
Более сложныйслучай — оценка изменения продуктивности при уже имеющемся экологическом воздействии.Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть,непосредственно связанная с воздействием, оказываемым реализуемым проектом/программой,понесенными затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит приростной характер.Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению в ней количестварыбы. В этом случае увеличение мощности предприятия и возможное увеличение загрязненныхстоков может еще более уменьшить численность рыб. И при оценке дополнительного экологическоговоздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбыи числом рыб после увеличения мощности завода.
Оценка экологическоговоздействия, учитывающая изменение качества жизни, во многом базируется на расчетепотери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобенподходу к оценке изменения производительности. В качестве объекта экологическоговоздействия выступают люди, состояние их здоровья. Их производительность может изменятьсяв результате изменения состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовоевоздействие) и соответственно состояния их здоровья. И здесь возможна стоимостнаяоценка ряда показателей:
— потеря доходов(заработной платы) в результате заболеваемости;
— затраты на медицинскоеобслуживание, лекарства и пр.;
— получение выгодблагодаря предотвращению негативных экологических воздействий.
Эта методика измеряетупущенную выгоду индивида или общества при сохранении природного ресурса или блага,что важно для принятия экономического решения.
Возможный простой пример использования на практике такого рода подходов пооценке экологического воздействия приведен при определении экстернальных издержекв результате загрязнения окружающей среды.
Под экономическим ущербом(У) от загрязнения окружающей среды понимают сумму приведенных затрат у реципиентов,направленных на:
· предотвращение вредноговоздействия З пред (защиту от воздействия, его уменьшение)
· компенсацию результатоввоздействия З компонентов т.е.
У = У пред + У комп = З пред+ Зкомп
Методы оценки ущерба можноразделить на:
· метод прямого счёта
Рассчитывается как сумма убыткову всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов.
· метод счёта по монозагрязнителю
При помощи этого метода различныезагрязнители приводятся к агрегированному виду на основе сравнения их степеней опасности.Ущерб подсчитывается по формуле:
/>
Где Оцвред – усреднённая оценкавредности выбросов.
Крег – коэффициент реакции определённого регионана загрязнения.
Vвыб.i – объём выброса каждого загрязнителя.
Кприв.i – коэффициент приведения к монозагрязнителю.
· метод укрупненнойоценки ущерба (эмпирический метод).
Ущерб вычисляется по формуле:
узагр=уатмα+уводβ+уземγ+унедη, где
/>
/>
/>
α,β,γ,η– поправочные коэффициенты.
Ктер – коэффициент особенности территории,подверженной загрязнению.
Крас – коэффициент рассеивания выбросов ватмосфере.
Квод – коэффициент значимости водоёма.
Vсбр – объём cброса i-загрязнителя.
Копас – коэффициент относительной эколого-экономическойопастности загрязнителя.
S – площадь земель, выбывших из пользования.
Кэк – коэффициент экологической значимоститерритории.
Кохр – коэффициент для особо охраняемых земель.
Оцзем – оценка стоимости земель, выбывших изпользования.
ВЛИЯНИЕ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
●Роль зарубежных инвестиций в закреплении природоразрушающей ориентации экономикиРоссииСовременная структураинвестиций закрепляет природоемкий тип развития России на перспективу, т. к. значительнаяи более высокая – по сравнению с 80-ми гг. часть капитальных вложений направляетсяв природоэксплуатирующие комплексы, прежде всего топливно-энергетический и агропромышленный.Природные ресурсы России, прежде всего нефть, газ, лес, руды являются конкурентнымтоваром на мировом рынке и дают огромную валютную прибыль экспортерам. Подавляющеебольшинство кредитов Мирового Банка, инвестиции ведущих западных компаний, направляютсяпрежде всего в увеличение добычи энергоресурсов, в основном, нефти и газа. Как видноиз таблицы подавляющая часть инвестиций – почти 80 процентов – направляется в топливно-энергетическийкомплекс. На идущие на втором месте отрасли торговли и общественного питания затраченона 12 раз меньше.
В настоящее времяв отношении к России все более заметна попытка использовать нашу страну лишь каксырьевой придаток развитого Запада, при этом обложив экономическую деятельностьэкспортеров сырья, да и готовых товаров, жесткими экологическими требованиями. Беззначительных финансовых ресурсов мы не в состоянии выполнить эти требования безразрушения своих производственных мощностей. Нас толкают по единственно возможномупути выхода из данной ситуации – взятию все новых кредитов.
В результате жесткихтребований к качеству и экологичности продукции в Западной Европе российские производителивынуждены осваивать рынки Восточной Европы, Греции и Турции. Во-первых, они тяготеютк России исторически; во-вторых, выгодны с точки зрения транспортной составляющей.Есть еще Китай, но это рынок не стабильный: иногда закупают много, иногда практическиничего.
/>● Отношение топливных компаний к экологическомуфакторуТопливно-энергетическийкомплекс (ТЭК) это сложнаясистема, включающая совокупность производств, процессов, материальных устройствпо добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке,распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.В него входят:
· газовая промышленность;
· угольная промышленность;
· нефтяная промышленность.
Топливная промышленностьявляется базой развития российской экономики, инструментом проведения внутреннейи внешней политики. Топливная промышленность связана со всей промышленностью страны.На её развитие расходуется более 20 % денежных средств, приходится 30 % основныхфондов и 30 % стоимости промышленной продукции России.
Деятельность транснациональныхкорпораций является наиболее мощным современным фактором преобразования природы,т.к. она направлена на интенсивное и масштабное использование основных природныхресурсов земли, в первую очередь, углеводородного сырья и руды. Активное вовлечениев промышленное производство углеводородных полезных ископаемых (уголь, нефть, газ)оказывает существенное влияние на всю обстановку на планете, в первую очередь, черезглобальные изменения климата. Осознание важности для существования человеческойцивилизации последствий этого процесса, реализация практических мер по сокращениювыбросов углекислого газа, начинают влиять на стратегические перспективы развитияведущих топливно-энергетических компаний мира. Их в настоящее время уже можно разделитьна две группы: первая включает корпорации, осознавшие важность глобальных измененийклимата, и тех, кто продолжает игнорировать эту проблему.
К первым можноотнести нефтяные ТНК, базирующиеся в Европе – прежде всего Shell, BritichPetrolium.Эту позицию разделяют и некоторые японские фирмы, такие как Marubeni и Mitsubishi,которые проявляют интерес к проектам по сокращению выбросов парниковых газов. В1996 г. BritichPetrolium, выдвинула программу развития солнечной энергии как одноиз четырех направлений стратегии по предотвращению глобальных климатических изменений.Это было расценено многими в мире хорошим ответом на призывы предпринимать превентивныемеры против глобального изменения климата. Кроме того, подобная экологическая программанаверняка станет хорошей рекламой и позволит компании «отвоевать» у конкурентовчасть заказчиков. Тем не менее «Гринпис» счел программу BritichPetrolium«ограниченной». Представители его британского отделения заявили, что «агрессивные»разработки BritichPetrolium в Атлантическом океане и Антарктике свидетельствуето том, что компания не собирается предотвращать опасные климатические измененияпосредством постепенного сокращения потребления ископаемого топлива.
К второй группекорпораций, а именно, отрицающих важность проблемы глобальных изменений климатаи не демонстрирующих каких-либо конструктивных шагов в этой сфере относятся базирующиесяв США Exxon-Mobil, Chevron, Texaco. Наиболее «грязными» в плане выбросовтак называемых парниковых газов является уголь. В сочетании со значительными выбросамидругих загрязнителей, создающих «кислотные дожди», экологическая репутациякак самой угольной промышленности, так и базирующихся на использовании угля энергетики,выглядят наиболее плохо. Кроме того, угольная отрасль традиционно во всем мире считаетсяэкономически мало эффективной. Это ведет к свертыванию угледобычи в последние десятилетияв таких странах как Германия, Франция, Великобритания.
В то же времяуголь будет являться основой энергетики таких крупных быстро развивающихся стран,как Индия и Китай. Их ориентация на использование собственных запасов ведет к возникновениюпротиворечий с развитыми странами мира в отношении к проблеме глобальных измененийклимата. Требование Индии и Китая к мировому сообществу с признанием права этихстран на развитие их энергетики на основе имеющихся у них крупных запасов угля также используется в качестве одного из основных аргументов США в оправдании своегонежелания принимать реальные меры по снижению выбросов парниковых газов.
Страны, использующиеуголь в качестве основного сырья для энергетики, будут иметь репутацию экологически«грязных». По мере нарастания остроты проблемы глобальных изменений климата,этот «ярлык» будет переноситься на любые товары, экспортируемые из государств,экономика которых базируется на угольной теплоэнергетике.
ПРАВОВАЯ СТОРОНА
●Необходимость законодательства и принужденияМногие люди верят,что промышленность готова добровольно бороться с загрязнением. Однако экономическоедавление со стороны конкурентов часто бывает настолько сильным, что осуществлятьэто благое намерение разорительно. Представьте себе два конкурирующих предприятия:А и Б. Предположим А решает бороться с загрязнением. Оно должно либо окупить затратыза счет повышения цен (тогда его покупатели обратятся к Б, где сохраняются низкиецены), либо снизить прибыль, рискуя потерять финансовую репутацию и поддержку. Такимобразом, компания А, поступая из лучших побуждений, теряет конкурентоспособностьнезависимо от того, как поступает Б. Следовательно, необходимы законы, финансововлияющие на компанию-нарушительницу. К сожалению, множество предприятий, компанийи заинтересованных групп населения пытаются обойти законы ради достижения экономическогопревосходства.
●Правовая основа оценки экологического ущербаФЗ «Об охране окружающей среды»
Статья 77. Юридические и физические лица, причинившиевред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи … и иного нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полномобъеме в соответствии с законодательством.
ФЗ «Об охране окружающей среды»
Статья 78. Определение размера вреда окружающейсреде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоянияокружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а такжев соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, приих отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающейсреде.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Генеральная функция природнойсреды — функция жизнеобеспечения, которая включает обеспечение людей природнымиуслугами.
Для разработки экономическойполитики, принятия правильных экономических решений важно знать экономическую ценностьприродных благ и услуг. Сейчас большинство этих факторов либо вообще не имеет цены,либо имеет заниженную ценность (оценку), что часто приводит к принятию природоемкихантиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженномуизмерению экономического развития через традиционные показатели НБ, ВВП, ЧНП и другие,за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды. Необходимо измерениепоказателей экономического развития с учетом экологического состояния.
Статистическим отделом ООНпредложена система интегрированных экономических и экологических национальных счетов,направленных на учет экологического фактора в национальных статистиках. В основетрансформации национальных счетов находится показатель — экологически скорректированныйчистый внутренний продукт (ЕДР).
Среди имеющихся подходов копределению экономической ценности природных ресурсов и благ, которые позволяютполучить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на: рыночной оценке, ренте,затратном подходе, альтернативной стоимости, общеэкономической ценности (стоимости).
Каждый из подходов имеет достоинстваи недостатки. Наиболее перспективной, комплексной оценкой экономисты-экологи считаютконцепцию экономической ценности (стоимости). Однако применение этой оценки представляетсясложной, а по некоторым показателям невозможной.
Для оценки экономической эффективностипроекта или программы, определения степени их приемлемости в экономике имеется механизмсопоставления затрат и выгод (эффекта) в денежном выражении. Введение фактора дисконтированияпозволяет сравнивать современные суммы денег с будущими. Для определения эффективностипроекта (программы) используются три критерия: чистой текущей стоимости, внутреннейнормы окупаемости и соотношение выгоды / затраты.
Для общества важен подсчетэкономического ущерба от деградации окружающей среды. Он измеряется как в натуральном,так и в стоимостном виде. Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращениезагрязнения составляет экологические издержки производства.