Реферат: Механизм охраны окружающей природной среды
Содержание
Введение
1. Административно-Правовой механизм охраны окружающейсреды
1.1 Источники экологического права и государственные органыохраны окружающей среды
1.1.1 Законы и кодексы
1.2 Экологический контроль
1.3 Ответственность заэкологические правонарушения
2. Экономический механизм охраны окружающей среды
Вывод
Список литературы
Введение
В настоящее время общество находится на таком этапеантропогенного влияния на биосферу, когда изменения, вызванные человеком,широко затронули всю оболочку планеты и приняли небывалые по масштабам размеры.В целом — все возрастающее антропогенное воздействие на биосферу и как следствие- резкое ухудшение качества среды обитания человека, состояния биоты иэкосистем; одностороннее изменение концентрации биогенов (углерода, азота,фосфора) и нарушение их основных циклов; нарушение экологической стабильности инормального функционирования основных систем жизнеобеспечения Земли.
В России, в связи со спадом промышленного производства впоследние годы, отмечается некоторое сокращение антропогенной нагрузки наокружающую природную среду. Однако, одновременно прослеживается и снижениекапитальных вложений в объекты природоохранного назначения.
Интенсивная эксплуатация природных богатств привела кнеобходимости нового вида природоохранной деятельности — рациональногоиспользования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются всам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.
Охрана окружающей природной среды — новая форма вовзаимодействии человека и природы, рожденная в современных условиях, онапредставляет собой систему государственных и общественных мер (технологических,экономических, административно-правовых, просветительных, международных),направленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение ивоспроизводство действующих экологических сообществ и природных ресурсов во имяживущих и будущих поколений.
Экологический кризис не является неизбежным и закономернымпорождением научно-технического прогресса, он обусловлен комплексом причинобъективного и субъективного характера, среди которых не последнее местозанимает потребительское, а нередко и хищническое отношение к природе,пренебрежение фундаментальными экологическими законами. Анализ какэкологической, так и социально-экономической обстановки в России позволяетвыделить пять основных направлений, по которым Россия должна выходить изэкономического кризиса.
В качестве первого направления должно названосовершенствование технологии — создание экологически чистой технологии,внедрение безотходных и малоотходных производств, обновление основных фондов идр. Второе направление — развитие и совершенствование экономического механизмаохраны окружающей природной среды. Третье направление — применение мерадминистративного пресечения и мер юридической ответственности за экологическиеправонарушения. Четвертое направление — гармонизация экологического мышления.Пятое направление — гармонизация экологических международных отношений.
1. Административно-Правовой механизм охраныокружающей среды
Методы административно-правового механизма управлениязаключаются в разработке и издании правовых и административных актов,регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права иобязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны поэкономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечениюравновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу инепосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельныхработников и население данного района.
1.1 Источники экологического права игосударственные органы охраны окружающей среды
Система природоохранного законодательства в России имеетчетыре уровня: законы и кодексы; указы и распоряжения Президента по вопросамэкологии и природопользования, правительственные нормативные акты; нормативныеакты министерств и ведомств; нормативные решения органов местногосамоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция РФ, в которойдекларируется право человека на благоприятную окружающую среду и компенсациявреда, причиненного ему загрязнением (ст.42), отражается положения об охранеприроды и рациональном использовании природных ресурсов, которые являютсяосновой жизни и деятельности народов РФ.
Конституция устанавливает, что земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Этоположение может оцениваться как конституционное закрепление экологическойфункции государства и субъектов-природопользователей. Оно содержит ихобязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.
Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2),Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагаетна каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относитьсяк природным богатствам (ст.58).
С учетом федеративного устройства России Конституцияопределяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решеныисключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. Вчастности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся:установление основ федеральной политики и федеральные программы в областиэкологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст.71). В основномвопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесногозаконодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды,находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст.72).
1.1.1 Законы и кодексыСистему экологического законодательства возглавляетФедеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г.№7 ФЗ. В этом главном федеральном законе отражены основные вопросывзаимодействия человека с природой на территории РФ. В главах закона четковыражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятныхусловий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающейвоздействие на природу. Объектами охраны являются естественные экологическиесистемы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее недра, поверхностные иподземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежатзаповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкиерастения и животные.
В главах закона устанавливается компетенция государственныхорганов в экологической области, нормируется качество среды и порядокгосударственной экспертизы, устанавливаются требования в области охраныокружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, введенаответственность за нарушение законодательства.
Действующий ныне Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» (2002) значительно расширяет полномочия государственнойвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере отношений,связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ предоставленоправо разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраныокружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических ииных особенностей, ограничивать и (или) запрещать хозяйственную или инуюантиэкологическую деятельность на своих территориях и др.
В систему экологического законодательства входит ряд другихзаконов, включая:
Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14июля 1982 г.;
Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 г.;
Федеральный закон «О недрах» от 8 февраля 1995 г.;
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.;
Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.;
Федеральный закон «Об особо охраняемых природныхтерриториях» от 14 марта 1995 г.;
Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля1995 г.;
Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.;
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от23 ноября 1995 г.
Наряду с названными законами важную роль в охране окружающейсреды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российскогозаконодательства:
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»от 21 ноября 1995 г.;
Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред.Федерального закона от 9 января 1996 г);
Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г.;
Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10июня 1993 г.;
Закон РФ «О градостроительстве в Российской Федерации»от 14 июля 1992 г.;
Федеральный закон «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря1994 г.;
Указы и распоряжения Президента РФ. Нормотворческая
компетенция Президента России предусмотрена ст.90Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов ираспоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполненияна всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречитьКонституции РФ и федеральным законам.
Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств
издаются по самым разнообразным вопросам рациональногоиспользования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций,приказов и т.д.
Нормативные решения местных административных органов (мэрий,
сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируютдействующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природнойсреды.
Государственные органы управления, контроля и надзора вобласти охраны окружающей природной среды подразделяются на две категории:органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятсяПрезидент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство,предстательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальныеорганы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики,утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность,устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и др.
Государственные органы специальной компетенцииподразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи иликакой-либо их блок. Функции управления природопользованием и охраны окружающейприродной среды выполняет Министерство природных ресурсов РФ, в структурукоторого входят Государственная служба охраны окружающей среды иГосударственная служба контроля в сфере природопользования и экологическойбезопасности. К комплексным органам управления относятся также: ДепартаментГоссанэпиднадзора Минздрава РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологиии мониторингу окружающей среды, МЧС России.
Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство,Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране ииспользованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.
Функциональные органы выполняют одну или несколькородственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспеченияядерной и радиационной безопасности), Госгортехнадзор России (контроль заиспользованием недр.), Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль),МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортнымисредствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).
1.2 Экологический контрольЭкологический контроль в России проводится в формегосударственного, муниципального, производственного и общественного контроля.
Государственный экологический контроль осуществляетсяфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
Решения, принимаемые должностными лицами государственногоэкологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами иведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этихрешений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансированиезапрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органомгосударственного экологического контроля.
Решения государственных органов экологического контроля идолжностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Муниципальный экологический контроль осуществляется натерритории муниципального образования органами местного самоуправления илиуполномоченными ими органами, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органовместного самоуправления.
Производственный экологический контроль осуществляется вцелях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельностимероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию ивосстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований вобласти охраны окружающей среды, установленных законодательством в областиохраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей средыосуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями всоответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии сзаконодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающуюсреду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающейсреды.
1.3 Ответственность за экологические правонарушенияВ соответствии с российским экологическим законодательствомдолжностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную,гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия — административную и гражданско-правовую ответственность за экологическиеправонарушения и преступления.
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнениепланов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природныхресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требованийэкологического законодательства, вытекающих из трудовой функции илидолжностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица ииные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями,уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами.
Материальную ответственность несут должностные лица и иныеработники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы повозмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Применение административной ответственности регулируется какэкологическим законодательством, так и Кодексом об административныхправонарушениях. Такая ответственность наступает за превышение предельнодопустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; заневыполнение обязанностей по проведению государственной экологическойэкспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, атакже за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; занесвоевременное предоставление информации и предоставление искаженнойинформации, отказ от предоставления своевременной, полной, достовернойинформации о состоянии природной среды и радиационной обстановке; и др.
В Уголовном кодексе РФ 1997 г. экологические преступлениявыделены в отдельную главу (гл.26). В ней предусмотрена уголовнаяответственность за:
нарушение правил экологической безопасности при производстверабот;
нарушение правил хранения, утилизации экологически опасныхвеществ и отходов;
нарушение правил безопасности при обращении смикробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;
загрязнение вод;
загрязнение атмосферы;
нарушение законодательства о континентальном шельфе;
порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений;
нарушение правил охраны рыбных запасов;
незаконную охоту;
незаконную порубку деревьев и кустарников;
уничтожение или повреждение лесных массивов.
2. Экономический механизм охраны окружающей среды
Сейчас в России создан и функционируетэкономическиймеханизм охраны окружающей природной среды, ориентированный на рыночнуюэкономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Егоглавная особенность — ориентация не на плановое централизованное финансированиеиз государственного бюджета, а в основном на экономические методырегулирования.
Новая структура экономического механизма сочетает как ранеедействовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническоеобеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды,плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование и др.). Вкачестве обязательных элементов предусматривается включение экологическихтребований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений. Основуэкономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляютэкологические платежи и в меньшей степени — экономические санкции заэкологические правонарушения.
Созданию экономического механизма охраны окружающей средызначительное внимание уделено в Законе «Об охране окружающей среды» 2002г.Основными методами этого механизма в соответствии со ст.14 являются:
разработка государственных прогнозовсоциально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологическогоразвития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающейсреды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающуюсреду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющихвеществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства ипотребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов иприродно-антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрениинаилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использованиивторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иныхэффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательствомРФ;
поддержка предпринимательской, инновационной и инойдеятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрануокружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования посовершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Планирование и разработка мероприятий по охране окружающейсреды осуществляются с учетом государственных прогнозовсоциально-экономического развития, федеральных программ в областиэкологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей средысубъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач вобласти охраны окружающей среды (ст.15 Закона «Об охране окружающей среды»2002 г).
Закон «Об охране окружающей среды» не только неопределяет конкретные суммы, которые должны выделяться на осуществлениеприродоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансированияэкологических программ и мероприятий. Он лишь указывает, что порядокразработки, финансирования и реализации федеральных программ в областиэкологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательствомРФ и что порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в областиохраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии сзаконодательством субъектов РФ.
Как и во многих зарубежных государствах, в России внедренпринцип «загрязнитель платит». Закон «Об охране окружающей среды»устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иныхвеществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмовв поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборныеплощади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом,электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Платность является одним из основных принциповприродопользования. В соответствии с законодательством об окружающей средевведение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользованиеприродными ресурсами является источником пополнения государственного и местногобюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей — стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов,за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительнойдеятельности.
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст.20) устанавливаются два вида платежей — за пользование природными ресурсами иза загрязнение окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видовподразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения заприродопользование регулируются природоресурсными законодательными и иныминормативными правовыми актами.
Общей серьезной проблемой платежей за использованиеприродных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользованияявляется их низкий уровень. Кроме того, Законом «Об охране окружающейприродной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональноеиспользование природных ресурсов как средство экономического стимулированиярачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсномзаконодательстве эта мера в основном не получила развития.
Плата за загрязнение окружающей природной среды и другиевиды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей средыРоссии и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов ктому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана стакими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязненияокружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие мерымогут проявляться в разных формах. Природопользователи, незаинтересованные врегулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствоватьтехнологию производства, построить эффективные очистные сооружения илиобеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец,значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды можетдостигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам иобеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматриваетдва вида платежей. Это — плата за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов идругие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов идругие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Хотя Закон предусматривает необходимость взимания платы зазагрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия на природу, напрактике платежи взимаются лишь за загрязнение вод и атмосферного воздуха и заразмещение отходов. Не взимается плата за физические воздействия на атмосферу,за загрязнение почв, за другие виды отрицательных воздействий на окружающуюсреду.
Для стимулирования рационального природопользования и охраныокружающей среды Законом предусмотрена система специальных инструментов,призванных изменить психологию хозяйствующих субъектов и способствоватьэкологическому воспитанию последних. Она включает в себя, в частности,государственную поддержку в форме налоговых или иных льгот предпринимательскойдеятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Таким образом, к элементам экономического механизма природопользованияи охраны окружающей среды относятся прежде всего:
планирование природопользования и охраны окружающей среды;
финансирование охраны окружающей среды;
платежи за пользование землей, недрами, водами, другимиприродными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование ихформирования и использования;
экологическое страхование;
налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры всфере природопользования и охраны природы.
Новеллой российского экологического законодательства,касающегося экономического механизма (экономических инструментов) регулированияприродопользования и охраны окружающей среды, являются экологическоестрахование и экологический аудит.
Определяя, что экологическое страхование осуществляется вцелях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случайэкологических рисков, Закон 2002 г. декларирует возможность обязательногогосударственного экологического страхования в РФ.
Экологическое страхование — новая правовая мера охраныокружающей среды. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделяетдва вида экологического страхования — добровольное и обязательноегосударственное страхование предприятий, а также граждан, объектов ихсобственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварийи катастроф. В соответствии с этим Законом порядок экологического страхования ииспользования его фондов устанавливается Правительством России. Хотя послепринятия Закона прошло немало лет, правительственное постановление пока непринято. В целом институт экологического страхования пока не получил развития вРоссии.
Перспективным для России направлением экологическогострахования является обязательное страхование гражданско-правовойответственности высокорисковых экологически опасных объектов. К таким объектамдолжны относиться предприятия и иные объекты, на которых производятся илихранятся химические вещества определенных классов опасности и определенногоколичества.
Под экологическим аудитом понимается проверка и оценкасостояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей пообеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды отвредных воздействий, включая состояние очистного и технологическогооборудования, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации,проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем ис иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.
Практическое значение экологического страхования и экологическогоаудита в России в настоящее время не высоко. Ни кредитно-финансовые учреждения,ни органы государственной власти при финансировании, кредитовании иосуществлении иных форм поддержки предпринимательства не требуют предоставлениязаключений экологического аудита и наличия обязательного экологическогострахования.
В конечном счете задача экономического механизма охраныокружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономическихмер достижение целей экологической политики государства, определяемойзаконодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы иреализованы отдельные элементы экономического механизма.
Низкая эффективность экономических механизмов, инструментови стимулов, на которые переносится центр тяжести в деле охраны окружающейприродной среды и рационального природопользования при переходе России крыночной экономике, лишний раз доказывает уже проверенный другими странамивывод о необходимости соблюдения баланса между такими механизмами игосударственным управлением (администрированием).
Структура экономического механизма охраны окружающейприродной среды (по В.В. Петрову)
/>
Вывод
Наряду с улучшением экологического воспитания и образованияважнейшей задачей государства является создание таких условий функционированияпредприятий, чтобы они были вынуждены заниматься природоохранной деятельностьюили материально заинтересованы в ее проведении.
Первый вариант связан с административным механизмомуправления, который основывается на установлении норм, стандартов, правилприродопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охранеокружающей природной среды и наказаний от выговора до тюремного заключения илиснятия с работы и выплаты штрафов предприятием и его руководством. Этот путьбыл характерен для нашей страны до конца 80-х годов. Однако он дорогостоящ ималоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянногоконтроля.
Гораздо эффективнее путь экономического стимулирования,когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний)государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. болееприбыльным, соблюдать природоохранительное законодательство, чем нарушать его.
Отметим только, что как «чистое» администрирование,не связанное с материальной заинтересованностью, не может заставить предприятияпостоянно и эффективно заниматься природоохранной, так и одни толькоэкономические методы, не подкрепленные прямым принуждением в наиболее важныхэкологических вопросах, тоже не всегда обеспечивают нужный качественный уровеньи сроки проведения природоохранной деятельности, тем более что некоторыеадминистративные и экономические методы переплетаются друг с другом. Например,штраф — это и административная, и экономическая мера, а установление лимитовиспользования и загрязнения природных ресурсов опирается на такуюадминистративную меру, как нормирование.
Поэтому наилучшие результаты получаются при разумномсочетании экономической заинтересованности с достаточно жестким контролем ивнеэкономическим (административным вплоть до уголовного) принуждением.
Список литературы
1. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология — Ростов-на-Дону.: Феникс,2003
2. Павлов А.Н. Экология Рациональное природопользование и безопасностьжизнедеятельности — М.: Высшая школа, 2005
3. Экология Охрана природы Экологическая безопасность/ Под ред. проф.Никитина А.Т. — М.: МНЭПУ, 2000
4. Гарин В.М., Клёнова И.А., Колесников В.И. Экология — Ростов-на-Дону.:Феникс, 2001
5. Гирусов В.И., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономикаприродопользования природопользования — М.: ЮНИТИ, 2002