Реферат: Мониторинг окружающей среды

Министерство образования Республики Беларусь

Министерство образования Российской Федерации

Белорусско-Российскийуниверситет

Контрольная работа:

Выполнила

студентка ФКЗ 033

Санько Оксана Владимировна

Шифр 030875

Могилев 2006

ЗАДАНИЕ№15

1.        Мониторингокружающей среды.

2.        Правоваяоснова управления природопользования.

3.        ЗАДАЧА.

Оценитьущерб, наносимый сельскому хозяйству от ухудшения качества среды, еслиизвестно, что площадь земель, изъятых из оборота, составляет 20 га, а чистый доход от этих земель—1700 у.е./га. Кроме того, под действием неблагоприятной средызагрязнено 45 га, на которых выращивается овес. Снижение урожайности овсасоставляет 2ц/га. Закупочная цена на овес-0,3 усл.ед./кг.

1.Мониторинг окружающей среды

Экологическиймониторинг. Этокомплексная система наблюдения за элементами окружающей среды, контроля ипрогноза ее состояния, предполагающая оценку изменений в экосистемах, в томчисле связанных с накоплением загрязняющих веществ вследствие деятельностичеловека.

В ПрограммеЮНЕСКО “Человек и биосфера” дано следующее определение мониторинга: “Мониторинграссматривается как система регулярных длительных наблюдений в пространстве ивремени, дающих информацию о состоянии окружающей среды, с целью оценкипрошлого, настоящего и прогноза изменения в будущем параметров окружающейсреды, имеющих значение для человека”.

Контроль природнойсреды осуществляется в соответствии не только с программами и концепциямиэкологического возрождения России, но и с международными программами, такими,как ”Человек и биосфера” (МАБ), принятой ЮНЕСКО в 1970 г., а также программами Международного комитета по окружающей среде СКОПЕ, ЮНЕП, предполагающимиорганизацию Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Основнаязадача — предупреждение естественных и антропогенных изменений состоянияприродной среды, способных нанести экономический, моральный и социальный вредчеловечеству.

Основнымисточником информации при проведении оценки служат данные, полученные впроцессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в наблюдениях (новой,дополнительной или контрольной информации) возникает на всех этапах оценки.

Экологическиймониторинг включает звенья разного уровня:

глобальный(биосферный); национальный, осуществляемый в пределах государства; региональный(геосистемный) — в пределах отдельных крупных районов; локальный, действующий впределах населенных пунктов, промышленных центров, предприятий. Глобальныймониторинг осуществляется на основе международного сотрудничества. Это системанаблюдений за обще планетарными изменениями атмосферы, гидросферы, растительногои почвенного покрова, животного мира. Характеризуемые показатели — радиационныйбаланс, тепловой перегрев, глобальные балансы СО 2 и О 2 загрязнениеатмосферы, больших рек и водоемов, глобальное распространение загрязнения почв.

Национальныймониторинг — слежение за взаимодействием природы и человека в зональныхбиосферных заповедниках (станциях) на территории государства для полученияинформации об изменениях качества среды. Необходимы постоянные исследованияфоновых характеристик состояния природной среды, наблюдения за экосистемами дляопределения предельно допустимого воздействия деятельности человека на них.Территорий, отвечающих требованиям, предъявляемым к созданию фоновых биостанцийили заповедников, мало: Приокско-Террасный, Центрально-Черноземный,Сихотэ-алинский, Тихоокеанский морской.

Региональныймониторинг — система наблюдений на региональном уровне за изменениямиокружающей среды в процессе природопользования, особенно в интенсивноосваиваемых районах (его часто называют хозяйственным). Региональный мониторингосуществляют работники гидрометеорологической, гидрохимической, агрохимической,лесоустроительной, сейсмологической и других служб. Объектами мониторингаслужат исчезающие виды растений и животных, агро- и природные экосистемы. Характеризуемыепоказатели—функциональная структура природных экосистем и ее нарушения,популяционное состояние растений и животных, урожайность сельскохозяйственныхкультур.

Локальный(биоэкологический), вернее, санитарно-гигиенический мониторинг предполагает контрольза уровнем содержания в природных средах токсичных для человека загрязняющихвеществ. Он включает наблюдения за отдельными изменениями компонентов природнойсреды в результате воздействия конкретных загрязнителей (загрязнение воздуха,воды, почв под влиянием предприятий, строек, воздействие мелиоративных системна почвы, растительность).

Такимобразом, система мониторингов, необходимая для учета, анализа, оценки ипрогноза изменения состояния природной среды на различных уровнях, позволяетпринимать меры по достижению и сохранению стабильно равновесного состоянияжизненной среды.

Целесообразнаи эффективна методология экологического мониторинга, включающая использованиеданных, собранных на земле (сбор образцов, анализ химическими, спектральными, хроматографическимии другими методами), с воздуха (систематические разведывательные полеты налегких самолетах) и из космоса (передача визуальных, цифровых материаловспутниковыми системами). Для контроля за состоянием природной среды используютоптическую и радиолокационную аппаратуру, с помощью которой можно определитьсодержание в атмосфере на разных высотах СО, СО2, СН 4 идр. Для исследования содержания аэрозолей в воздухе используют и лазерныеустройства дифференцированного сканирования.

Экологическаяэкспертиза. Это системакомплексной оценки состояния территории, охватывающая все виды хозяйственнойдеятельности. Ее цели — определение соответствия или несоответствия сложившейсяструктуры использования территории потенциальным природным возможностям, атакже разработка рекомендаций по сохранению экологического равновесия.Различают государственную и ведомственную экспертизы. Государственнуюэкологическую экспертизу осуществляют Государственный комитет РФ по охранеокружающей среды и Министерство природных ресурсов РФ, создающие специальныеэкспертные комиссии. Ведомственную экологическую экспертизу проводятструктурные подразделения по охране природы и санитарно-эпидемиологическиеучреждения министерств и ведомств. Они проверяют предплановую, проектно-планировочнуюи другую документацию на предмет соответствия ее экологическим нормам иправилам, регламентирующим хозяйственную деятельность землепользователя, любогопредприятия и изложенным в санитарных нормативах и природоохранныхзаконодательных документах. От уровня экологизации хозяйствования во всехсферах производства во многом зависит эффективность природопользования.Экологическая экспертиза не должна оставлять без внимания ни одного проектапреобразования природы (введение новых хозяйственных объектов, освоениеземельных, водных, лесных и других природных ресурсов). Реализация любогопроекта должна исключать возможность проявления процессов антропогеннойдеградации в конкретном регионе и в стране в целом. Одна из главных функций припроведении экспертизы — составление проекта экологического прогноза наближайшую и отдаленную перспективы. Это может быть сделано в форме научнообоснованных заключений, картографических и математических моделей, другихматериалов, характеризующих возможный режим использования хозяйственных системрегиона при намечаемых планах его социально-экономического развития.

Экологическаяэкспертиза состоит из трех частей: вводной (протокольной), констатирующей(описательной), заключительной (оценочно-обобщающей). Во вводной частисодержатся данные о составе экспертной комиссии, указаны задачи и методика ихрешения, приведены перечень всех используемых материалов и организаций,сведения о заказчиках, сроках выполнения. В констатирующей частирассматриваются общий уровень социально-экономического развития региона (егопромышленных, лесохозяйственных, агропромышленных комплексов), инфраструктура,проблемные отрасли и предприятия, из-за которых создаются определенныеэкологические проблемы. Отдельно должны быть рассмотрены технологические,санитарно-гигиенические, экономические и другие мероприятия по рациональномуиспользованию природных ресурсов и охране их от различных загрязнений. Важновыявить всевозможные негативные процессы, источники загрязнений и ихраспределение, оценить остроту экологических проблем и ситуаций. Все этооформляют в виде самостоятельного раздела по конфликтам. В заключительной частидолжна быть отмечена степень эффективности природоохранных мероприятий,применяемых на данной территории; дана оценка с экологических позицийдокументации крупных хозяйственных объектов; должны быть указаны возможныенеблагоприятные экологические и социально-экономические последствия приосуществлении проектируемых преобразований; должны быть приведены выводы осостоянии современного природопользования и охране среды, рекомендации порешению всех экологических проблем в регионе в объеме его комплексногохозяйственного развития.

Отсутствиекомплексных научно обоснованных нормативов и методических рекомендаций попроведению экспертизы, ограниченная информация, недостаточная обеспеченностьнеобходимыми материалами для экологической оценки территории создают большиетрудности при проведении экологических экспертиз.

Все проекты,отраслевые схемы, планы, программы добывающей промышленности, энергетики,агропромышленного и лесохозяйственного комплексов, других отраслей хозяйстваподлежат обязательной государственной экспертизе. По результатам экспертизыразработчикам выдается разрешение на выбросы загрязняющих веществ стационарнымиисточниками с указанием срока действия. При экспертизе проектов размещениякрупных промышленных комплексов необходимо определить их возможноеотрицательное влияние в радиусе 20...30 км. Размер санитарно-защитной зоныдолжен соответствовать нормативным требованиям и руководствам по проектированиюсанитарно-защитных зон предприятий. Утверждение проектов, планов и программ недопускается без проведения экологической экспертизы. Порядок проведенияэкспертизы регламентируется действующими нормативно-правовыми актами, от совершенствакоторых будет в значительной степени зависеть объективность оценкиэкологического состояния любой территории.

ПрезидентБеларуси Александр Лукашенко своим Указом № 251 утвердил Государственнуюпрограмму развития Национальной системы мониторинга окружающей среды вРеспублике Беларусь на 2006—2010 годы, сообщили в пресс-службе главыгосударства.На реализацию программы планируется направить 26,2миллиарда рублей, в том числе из средств республиканского бюджета — 6миллиардов, из фонда охраны природы — 14,2 миллиарда, из республиканскогодорожного фонда — 0,4 миллиарда, собственных средств исполнителей — 5,6миллиарда рублей.
Эти средства в основном будут направлены на развитие мониторинга атмосферноговоздуха, улучшение состояния поверхностных и подземных вод, лесов, животного ирастительного мира, особо охраняемых природных территорий. Информация,полученная в результате мониторинга, будет использована для предупреждениянегативного воздействия на окружающую среду, а также будет способствовать развитиюэкологического образования граждан, привлечению иностранных инвестиций в охрануокружающей среды, повышению международного престижа нашего государства.
 Программа направлена на дальнейшее развитие Национальной системы мониторингаокружающей среды, в частности, на организационное совершенствование видовмониторинга окружающей среды; достижение необходимого технического иметодического уровней мониторинга окружающей среды, соответствующихмеждународным требованиям; информационное обеспечение выполнения международныхобязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды; развитиелокального мониторинга окружающей среды на объектах, наиболее загрязняющихатмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, землю; обеспечениефункционирования информационной системы мониторинга окружающей среды на основесовременных информационных технологий, интеграции ее в международные сети ипрограммы.

Выполнениемероприятий программы будет осуществляться по приоритетным направлениямразвития Национальной системы мониторинга окружающей среды. Программа включает11 видов мониторинга окружающей среды, обеспечивающих наблюдение, оценку ипрогноз состояния всех компонентов окружающей среды, основных природныхресурсов и факторов воздействия на них.

Ответственностьза целевое и эффективное использование бюджетных средств, направляемых нареализацию программы, возлагается на руководителей министерств природныхресурсов и охраны окружающей среды, лесного хозяйства, образования, транспортаи коммуникаций, Комзема, НАН Беларуси, Комитета по проблемам последствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, Управления делами Президента Беларуси,определенных ее государственными заказчиками, а также организаций,осуществляющих выполнение заданий программы. Все государственные заказчики обязаныежегодно до 10 февраля предоставлять в Министерство природных ресурсов и охраныокружающей среды отчет о ходе выполнения Государственной программы. Реализацияпрограммы обеспечит должный контроль за состоянием атмосферного воздуха,поверхностных и подземных вод, лесов, животного и растительного мира, особоохраняемых природных территорий. Это позволит минимизировать негативноетехногенное воздействие на окружающую среду.

Национальной системы мониторинга окружающей среды. НСМОС включает организационно-самостоятельные и проводимые на общих принципах следующие виды мониторинга окружающей среды:

ü    мониторинг земель;

ü    мониторинг поверхностных вод;

ü    мониторинг подземных вод;

ü    мониторинг атмосферного воздуха;

ü    мониторинг озонового слоя;

ü    мониторинг растительного мира;

ü    мониторинг лесов;

ü    мониторинг животного мира;

ü    радиационный мониторинг;

ü    геофизический мониторинг;

ü    локальный мониторинг окружающей среды.

Проведение видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляется на основе следующих общих принципов: согласованности нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения видов мониторинга окружающей среды; совместимости технического и программного обеспечения; достоверности и сопоставимости данных мониторинга окружающей среды; согласован-ности размещения пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды (далее — пункты наблюдения НСМОС) для получения комплексной информации о состоянии экологических систем; обязательности ведения наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием на нее природных и антропогенных факторов на пунктах наблюдений, включенных в установленном законодательством порядке в государственный реестр пунктов наблюдений НСМОС; комплексности обработки и использования информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов; доступа государственных органов, юридических лиц и граждан к информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов; оперативности предоставления и обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов.

Реализация общих принципов проведения мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляется посредством: разработки, координации и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды и воздействием на нее природных и антропогенных факторов; регламентации и контроля сбора и обработки данных мониторинга окружающей среды; обеспечения единства измерений при получении данных мониторинга окружающей среды; анализа информации и ведения специализированных банков данных мониторинга окружающей среды; обеспечения обмена информацией в НСМОС (далее — информационный обмен); оценки и разработки прогнозов состояния окружающей среды и воздействия на нее природных и антропогенных факторов; подготовки и предоставления информации по результатам проведения мониторинга окружающей среды государственным органам, юридическим лицам и гражданам; гармонизации с международными информационными системами в области мониторинга окружающей среды.

Организацию и координацию функционирования НСМОС осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды путем: формирования и ведения государственного реестра пунктов наблюдений НСМОС; установления режима, порядка и форматов информационного обмена; создания и ведения банков обобщенной информации, касающейся состояния окружающей среды и воздействия на нее природных и антропогенных факторов; подготовки совместно с другими республиканскими органами государственного управления и Национальной академией наук Беларуси ежегодного обзора состояния окружающей среды по результатам проведения мониторинга; разработки совместно с другими республиканскими органами государственного управления и Национальной академией наук Беларуси проектов концепций и государственных программ в области мониторинга окружающей среды; обеспечения работы Межведомственного координационного совета по реализации

Программы Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; координации научных исследований в области мониторинга окружающей среды; регулирования в пределах своей компетенции проведения мониторинга окружающей среды.

Организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляют: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в части мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод, мониторинга подземных вод, мониторинга животного мира, радиационного мониторинга, локального мониторинга окружающей среды; Министерство образования в части мониторинга озонового слоя; Национальная академия наук Беларуси в части мониторинга растительного мира и геофизического мониторинга; Министерство лесного хозяйства в части мониторинга лесов; Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь в части мониторинга земель.

НСМОС взаимодействует с системой социально-гигиенического мониторинга и системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части обмена информацией о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов. Обмен информацией между указанными системами осуществляется на безвозмездной основе в порядке, определяемом Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством здравоохранения и Министерством по чрезвычайным ситуациям.

Республиканские органы государственного управления и Национальная академия наук Беларуси, осуществляющие организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС, обеспечивают сбор, хранение, обработку, анализ данных, предоставление информации, получаемой в результате их проведения. В этих целях ими определяются информационно-аналитические центры видов мониторинга кружающей среды.

Положения об информационно-аналитических центрах утверждаются республиканскими органами государственного управления и Национальной академией наук Беларуси, в системах которых они находятся, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обеспечивает сбор, хранение, обработку и предоставление обобщенной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее природных и антропогенных факторов, получаемой в рамках НСМОС, а также информации, поступающей в рамках обмена информацией с системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и системой социально-гигиенического мониторинга. В этих целях Министерством определяется главный информационно-аналитический центр НСМОС.

Положение о главном информационно-аналитическом центре утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Информация информационно-аналитических центров и главного информационно-аналитического центра (далее — информация НСМОС) объединяется в информационную систему НСМОС. Информационная система НСМОС обеспечивает информационный обмен, предоставление информации о состоянии окружающей среды и прогнозе ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов государственным органам, юридическим лицам и гражданам, а также международным организациям в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Главный информационно-аналитический центр и информационно-аналитические центры осуществляют информационный обмен на условиях обязательности и безвозмездности.

Государственные органы, юридические лица и граждане вправе запрашивать и безвозмездно получать в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, других республиканских органах государственного управления, осуществляющих проведение мониторинга окружающей среды, информацию НСМОС.

Дополнительная информация НСМОС, влекущая за собой затраты на ее получение, сбор, обработку, анализ, предоставление в соответствии с требованиями потребителей этой информации, предоставляется государственным органам, юридическим лицам и гражданам при условии компенсации ими указанных затрат.

Передача информации НСМОС в международные организации осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

2.        Правовая основа управления природопользования

Современныймир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую дляжизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательскоеотношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которыепытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукциюпервой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью длячеловека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном миребороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощьюэкономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создатьдейственные механизмы рационального природопользования, определенные успехи ужедостигнуты, но эту работу нужно продолжать.

Наиболееслабым звеном действующего механизма управления природопользованием являетсянедостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективномиспользовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практикафункционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономическийущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно наконечных показателях их хозяйственной деятельности скязывается незначительно.Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий,которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов исоблюдении экологических нормативов.

В системе мерпо стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важноезначение имеют разработка и целенаправленное использование экономическогомеханизма воздействия на производство, который должен создать условия дляповышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективовпредприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводстваприродных ресурсов. В основе этого механизма должны положены экономическиеметоы управления, суть которых заключена в управлении интересами и черезинтересы. При использовании экономических методов управления осуществляетсявоздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них наход производства посредством такого изминения окружающей их экономическойситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточитьусилия работников на достижении поставленных целей по обеслечению рациональногоприродопользования. Экономические методы включают в себя планирование,хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют наход производства через использование экономических рычагов, какценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции ипоощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.

Экономическаяоценкаприродныхресурсов.Природные условия иресурсыкак фактор экономического развития, их роль в развитии и размещении отраслейэкономики. Роль природных факторов как средств труда, предметов труда,предметов потребления и условий жизни человека. Лимитирующее воздействиеприродных ресурсов на экономический рост в современных условиях. Влияниеприродных факторов на эффективность общественного производства, территориальнуюорганизацию производительных сил. Два варианта воздействия природных ресурсовна формирование районной специализации.

Природно-ресурсный потенциал и егозначение в расширенном воспроизводстве. Изменение отношений собственности вприродопользовании и его эко­номическое значение. Природно-ресурснаясоставляющая национального богатства. Природные ресурсы и рынок.

Бальная оценка природных ресурсов. Теоретическиеосновы экономической оценки природных ресурсов. Задачи, функции и видыэкономической оценки. Методология экономической оценки природных ресурсов.Затратная концепция акад. С.Г.Струмилина. Рентная концепция экономическойоценки природных ресурсов. Категория замыкающих затрат. Две формыдифференциальной ренты (дифрента I и дифрента II). «Смешанный» подход копределению ценности природных ресурсов. Разграничение понятий «стоимость», «экономическаяоценка», «цена» природных ресурсов.

Хозяйственный механизм природопользованияи его структура в условиях рыночной экономики. Экономическая сущность понятия«хозяйственный механизм». Структура хозяйственного механизма, его задачи иисторический характер. Экономическая сущность понятия «хозяйственный механизмприродопользования». Основные звенья хозяйственного механизмаприродопользования, изменение их соотношения на этапе формирования рыночнойэкономики.

Система планирования и прогнозированияприродопользования и природоохранной деятельности в РБ. Проблемы и недостаткисистемы эколого-эконо-мического планиро-вания и прогнозирования в условияхцентрализованного управления экономикой, причи-ны ее недееспособности.Структура системы эколого-экономического планирования и прогнозирования вусловиях становления рыночной экономики. Перспективное (долго-срочное исреднесрочное) и текущее (краткосрочное) эколого-экономическое плани-рование ипрогнозирование. Отраслевой и территориальный принципы планирования ипрогнозирования природопользования и природоохранной деятельности в РБ.Основные плановые документы.

Система управления природопользованием иприродоохранной деятельностью в РБ. Основные составляющие системы управленияприродопользованием и природоохранной деятельностью. Методы управления:административные, экономиические, социально-психологические. Функцииуправления. Организационные структуры управления. Отраслевой и территориальныйпринципы управления природопользованием и природоохранной деятельностью в РБ.Недостатки отраслевого принципа. Пути совершенствования системы управления.

Системаэкономического стимулирования рационального природопользования иприродоохранной деятельности. Возрастание роли экономического механизма управленияприродопользованием в период становления рыночных отношений в экономике РБ. Методыпозитивной (меры заинтересованности) и негативной (меры ответственности)мотивации. Зарубежный опыт эколого-экономического регулирования. Механизмформирования и изъятия платежей за пользование природными ресурсами и выбросы(сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Методика расчета платежей занормативные и сверхнормативные выбросы.

Экономическийи социальный ущерб от загрязнения и истощения природной среды. Виды ущерба отзагрязнения и истощения природной среды: экологический, экономический,социальный. Прямые и косвенные потери как составляющие экономического ущерба.Методика расчета экономического ущерба, наносимого разным сферам экономики,загрязненной атмосферой, водой, почвой и недрами. Восполнимые и невосполнимыепотери общества от загрязнения и истощения природной среды как составляющиесоциального ущерба. Совокупный социально-экономический ущерб.

Инвестированиеприродоохранной деятельности. Структура природоохранной деятельности.Характеристика природоохранных затрат по их экономической сущности: предзатратыи постзатраты. Характеристика природоохранных затрат по времени их реализации:капитальные вложения и текущие затраты. Основные производственныеприродоохранные фонды. Направления использования капитальных вложенийприродоохранного назначения и характер их распределения. Состав текущихэкологических затрат, методика их расчета. Соотношение капитальных вложений итекущих затрат в природоохранной сфере.

Экономическаяи социальная эффективность природоохранных мероприятий. Понятие экономическойэффективности и экономического эффекта природоохранных мероприятий. Показательобщей (абсолютной) экономической эффективности, методика его расчета.Показатель эффективности капитальных вложений и нормативный коэффициентэффективности капитальных вложений, методика их расчета. Показательсравнительной (относительной) экономической эффективности, методика егорасчета. Понятие социальной эффективности и социального эффекта природоохранныхмероприятий. Составляющие социального эффекта и методика их расчета. Показательсоциальной эффективности экологических затрат, методика его расчета.Социально-экономическая эффективность природоохранной сферы и проблема ееповышения.

Финансированиеи кредитование природоохранной деятельности и рационального природопользования.Порядок финансирования природоохранной сферы в советский период. Основныеисточники и виды финансирования мероприятий по охране окружающей среды в РБ.Роль государственного и местных бюджетов в финансировании природоохранныхмероприятий. Республиканский и местные внебюджетные фонды охраны природы, ихназначение и источники формирования. Необходимость создания нового финансово-кредитногомеханизма с учетом зарубежного опыта в условиях становления рыночной экономики.

Совершенствованиехозяйственного механизма природопользования в условиях реформированияэкономики. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях.Усиление экономических рычагов регулирования природопользования. Совершенствованиеадминистративно-правового регулирования природопользования. Усиление системыгосударственного экологического контроля: экологическая экспертиза проектов,сертификация оборудования. Развитие рынка экологических услуг. Расширениесистемы экологического образования, просвещения и воспитания населения.

Однимиз важных аспектов деятельности государства в области природопользованияявляется повышение экологических знаний и экологической культуры какспециалистов, так и всего населения страны. В законодательстве РеспубликиБеларусь провозглашена приоритетность образования в области охраны окружающейсреды и обязательность преподавания природоохранных дисциплин во всех формахобучения и воспитания.

Значительныйопыт экологической подготовки и воспитания учащихся накоплен внешкольнымиучреждениями, работу которых координирует Республиканский экологический центручащихся. В системе средних специальных учебных заведений введены предметы“Основы охраны окружающей среды” и “Основы промышленной экологии”, а такжедругие специальные дисциплины по природоохранным вопросам. Впрофессионально-технических училищах вопросы охраны окружающей среды ирационального природопользования включены в отдельные темы специальныхдисциплин и курсов.

Ключевымзвеном в подготовке экологически грамотных специалистов сферы производства иуправления является высшая школа. Во многих учебных заведениях – в Белорусскомгосударственном университете, Белорусском государственном технологическомуниверситете, Белорусской политехнической академии, Белорусскойсельскохозяйственной академии и др. созданы кафедры природоохранного профиля иведется подготовка специалистов-экологов. В зависимости от профиля ВУЗоввведены такие курсы, как “Экология”, “Радиоэкология”, “Охрана окружающей средыи рациональное использование природных ресурсов”, “Промышленная экология” и др.

Сцелью совершенствования образования и воспитания в области окружающей средыМинприроды и Минобразования разработаны “Концепция образования в областиокружающей среды” и Республиканская программа по совершенствованию образованияв области окружающей среды”.

 Серьезноевнимание уделяется в стране последипломному экологическому образованию. Всоответствии с Законом Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” наРеспубликанских курсах повышения квалификации экологических кадров,функционирующих на базе “Белорусского научно-исследовательского центра“Экология”, ведется систематическое обучение специалистов системы Минприроды,других министерств и ведомств, предприятий и организаций. Ежегодно обучение накурсах проходят 250-300 человек. С 2001 года начата подготовка специалистов поэкологическому аудиту.

Воснове формирования экологического законодательства лежит принципдифференциации природной среды на природные объекты-компоненты (земля, недра,воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух) и самостоятельноеправовое регулирование отношений в области использования и охраны каждого изних. Современное законодательство выделяет такие отрасли законодательства, какземельное, водное, лесное (правовой режим растительного мира), горное (правовойрежим недр), фаунистическое (правовой режим животного мира) право, правовуюохрану атмосферного воздуха и др. В рамках этих отраслей можно выделитьправовые нормы, регулирующие отношения в области сохранения биологическогоразнообразия.

Основузаконодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды иприродопользования составляют: Концепция государственной политики РеспубликиБеларусь в области охраны окружающей среды. Постановление Верховного СоветаРеспублики Беларусь от 6 сентября 1995 г.// Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 29. Ст. 382. Об охране атмосферного воздуха. ЗаконРеспублики Беларусь от 15 апреля 1997 г. //Ведомости Национального СобранияРеспублики Беларусь. 1997.№14.ст.260. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4января 1999 г. // Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь.1999.№2-3. 2/1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.1998. №8-9.ст.103. Водный кодексРеспублики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведомости Национального собранияРеспублики Беларусь. 1998. №33. ст.473. Об образовании Государственнойинспекции охраны животного и растительного мира при Президенте РеспубликиБеларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2003.№14. 1/4357. Национальнаястратегия по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразияРеспублики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26июня 1997 г. // Собрание декретов, указов Президента и постановленийПравительства Республики Беларусь, 1997 г., №17-18, ст.653. О мерах по обеспечению выполнения Республикой Беларусь обязательств, вытекающих из Конвенции обиологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год). Постановление КабинетаМинистров Республики Беларусь, 28 августа 1995г. // Собрание указов Президентаи постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., №25, ст.621. О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающейсреды Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями, утвержденнымиПостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2002 г.). Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001г.// Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №106, 5/9342. О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в РеспубликеБеларусь (НСМОС). Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 апреля 1993 г. // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993 г., №12, ст.205.

Комплекснымнормативным правовым актом, регулирующим природоох-ранительные отношения всфере охраны окружающей среды в целом, является:

Обохране окружающей среды. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г.// Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. №1. Ст. 1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85.2/875.

Всоответствии с Преамбулой Закона Республики Беларусь «Об охране окружающейсреды» от 26 ноября 1992 г. в редакции от 17 июля 2002 г. «настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны окружающей среды,природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия,природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных правграждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду».

Закон«Об охране окружающей среды» направлен на выполнение следующих задач:

·          oбеспечениебезопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;

·          регулированиеотношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

·          cохранениеприродных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественныхбогатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.

ВБеларуси началась реализация Национального плана действий по рациональномуиспользованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Он рассчитан на2006 – 2010 годы Национальный план (НПДООС) являетсястратегическим в реализации основных направлений экологической политики нашейстраны. В нем определены основные направления и первоочередные мероприятия подальнейшей оптимизации использования природных ресурсов и охране окружающейсреды, которые разработаны исходя из оценки состояния окружающей среды, анализаприоритетных экологических проблем. НПДООС на 2006 – 2010 годы – логическоепродолжение природоохранных мер Национального плана действий по рациональномуиспользованию природных ресурсов и охране окружающей среды Беларуси на 2001 –2005 годы, реализация которых позволила заметно снизить антропогенноевоздействие на природу. В нынешнем плане, проинформировали в ведомстве,приоритетные экологические проблемы определены по разделам: атмосферный воздух,озоновый слой и климат, водные ресурсы, земли и почвы, недра иминерально-сырьевые ресурсы, сохранение биологического и ландшафтногоразнообразия, обращение с отходами. Развитие инструментов управления в областиохраны окружающей среды опирается на нормативное правовое обеспечение,экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды,информационное обеспечение, мониторинг окружающей среды, воспитание,образование и просвещение в области окружающей среды, управление в областиохраны окружающей среды в организациях, международное сотрудничество. Вкачестве важной предпосылки решения экологических проблем выделено научноеобеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающейсреды.

ВМинприроды отметили, что по сравнению с НПДООС на 2001 – 2005 годы в новомдокументе изменена структура: дается более детальная оценка состоянияокружающей среды и государственного управления в области ее охраны. Вместопланирования обобщенных мер приводятся конкретные мероприятия, также введенраздел «Управление в области охраны окружающей среды в организациях». Внациональный план включены мероприятия по строительству и реконструкции 45объектов, более 50 мероприятий по формированию нормативной правовой базы, около40 проектов, направленных на развитие прогрессивных технологий и методоврационального природопользования и охраны окружающей среды.

ВБеларуси принят план мероприятий по реализации положений Киотского протокола кРамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата на 2005– 2012 годы На Министерство природных ресурсов и охраныокружающей среды возложена координационная работа по привлечению миллиардаамериканских долларов путем реализации экономических механизмов или квот,предоставленных Киотским протоколом.

3.        ЗАДАЧА

Оценитьущерб, наносимый сельскому хозяйству от ухудшения качества среды, еслиизвестно, что площадь земель, изъятых из оборота, составляет 20 га, а чистый доход от этих земель—1700 у.е./га. Кроме того, под действием неблагоприятной средызагрязнено 45 га, на которых выращивается овес. Снижение урожайности овсасоставляет 2ц/га. Закупочная цена на овес-0,3 усл.ед./кг.

1.Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования. –Мн.: БГЭУ, 2001. – 368 с.

2.Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. –С.-Петербург: Специальная литература, 1997. – 304 с.

3.Донской Н.П., Донская С.А. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.:УП «Технопринт», 2000. – 308 с.

4.Чапек В.Н. Экономика природопользования. – М.: Изд-во «ПРИОР», 2000. – 208 с.

5. Маглыш С.С. Основы экологии иэкономика природопользования. – Гродно: ГрГУ, 2002. – 126 с.

6.Макар С.В. Основы экономики природопользования. – М.: 1998.– 192 с.

7.Народная газета, Виктор КУКЛОВ 5 мая 2006г., пятница, № 98-99 (4222-4223)

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь 14.07.2003 N 949 ПОЛОЖЕНИЕ «О НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»(в ред. постановления Совмина от 16.03.2004 N 298)