Реферат: Природные ресурсы

ЛЕКЦИЯ 9. Природные ресурсы

Для добычи энергиичеловек использует громадные объемы разнообразных природных веществ, поэтомупроблема обеспеченности человечества природными ресурсами является глобальной.

Природные ресурсы – этоэлементы природы, которые используются (или могут быть использованы) при данномуровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразныхпотребностей общества и общественного производства.

Природные ресурсы являются главным объектомприродопользования, в ходе которого они подвергаются эксплуатации и последующейпереработке.

Под классификациейприродных ресурсов понимается разделение совокупности предметов на группы пофункционально значимым признакам. Есть несколько классификаций природныхресурсов.

1. Природнаяклассификация (по происхождению): геологические (минеральные – полезныеископаемые), водные, почвенные, растительные, животные (биологические),климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное изучение,внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.).

2. По техническимвозможностям эксплуатации выделяют природные ресурсы: реальные – используемыепри данном уровне развития производительных сил; потенциальные – установленныена основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимоточно установленных технически доступных запасов еще и ту часть, которую внастоящее время нельзя освоить по техническим возможностям.

3. Поэкономической целесообразности и принципиальной возможности замены природныересурсы подразделяют на заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относятвсе топливно-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другимиисточниками энергии). Незаменимыми являются ресурсы атмосферного воздуха,пресной воды и др.

4. По экономическомузначению полезные ископаемые делятся на балансовые, эксплуатация которыхцелесообразна в данный момент, и забалансовые, эксплуатация которыхнецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубинызалегания, особенностей условий работы и др., но которые в перспективе могутразрабатываться.

5. Среди классификацийприродных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и хозяйственнуюроль, особенно часто используется классификация по направлению и видамхозяйственного использования. Основной критерий подразделения ресурсов в ней — отнесение их к различным секторам материального производства илинепроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся наресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

Группа ресурсов промышленного производства включаетвсе виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи смногоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсовдифференцируются следующим образом:

А. Энергетические, ккоторым относят разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапедля производства энергии:

q горючие полезныеископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.)

q гидроэнергоресурсы(энергия речных вод, приливная энергия и т.п.);

q источникибиоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства.);

q источники ядернойэнергии (уран и радиоактивные элементы).

В.Неэнергетические ресурсы, представляющие сырье для различных отраслейпромышленности или участвующие в производстве согласно его техническимособенностям:

q полезныеископаемые, не относящиеся к группе каустобиолитов (рудные и нерудные);

q воды,используемые для промышленного производства;

q земли, занятыепромышленными объектами и объектами инфраструктуры;

q лесные ресурсыпромышленного значения;

q биологическиересурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производстваобъединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственнойпродукции:

q агроклиматическиересурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений ивыпаса скота;

q почвенно-земельные- земля и ее верхний слой — почва, обладающая уникальным свойствомпродуцировать биомассу;

q растительныебиологические ресурсы — кормовые ресурсы;

q водные ресурсы — воды, используемые для орошения и пр.

К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственногопотребления — прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из природнойсреды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственноесырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства,заповедных территорий и др.

6. Врыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает классификацияприродных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природнымсырьем. Например, можно выделить:

· ресурсы, имеющиестратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, посколькуведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивныевещества);

· ресурсы, имеющиеширокое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютныхпоступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

· ресурсывнутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение,например, минеральное сырье и др.

Природныересурсы распределяются на Земле неравномерно. Существуют различия в уровне ихарактере обеспеченности природными ресурсами различных стран. Так, БлижнийВосток обладает крупными ресурсами нефти и газа. Государства, которые имеютбольшие массивы тропических лесов, обладают ресурсами ценной древесины. В миреесть несколько государств, имеющих практически все известные виды природныхресурсов. Это Россия, США и Китай. Высоко обеспеченными, с точки зренияприродных ресурсов, являются Индия, Бразилия, Австралия и некоторые другиестраны. Многие государства обладают крупными запасами одного или несколькихресурсов. Так, Габон обеспечен запасами марганца, Кувейт — нефти, Марокко —фосфоритов.

Большоезначение для каждой страны имеет комплексность имеющихся природных ресурсов.Например, для организации черной металлургии в стране нужно располагатьресурсами не только железной руды, но и марганца, хромитов и коксующегося угля.

Однаковстречаются государства с очень небольшим количеством полезных ископаемых.Например, Япония, являясь высокоразвитой страной, имеет ограниченное количествоминеральных ресурсов. В противоположность Японии можно привести примеры многихгосударств, обладающих богатейшими ресурсами, но не достигших больших успехов всоциально-экономическом развитии.

7. Экологическаяклассификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости ивозобновимости запасов ресурсов. Понятием исчерпаемости пользуются при учетезапасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия.Выделяют по данному признаку ресурсы:

o неисчерпаемые — использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасовныне или в обозримом будущем. Их можно разделить на абсолютно неисчерпаемые — солнечная энергия, внутриземное тепло, воздух и относительно неисчерпаемые(вещества, включенные на земле в циклы, круговороты) – вода, азот, углерод,кислород.

o исчерпаемыевозобновимые — ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (черезразмножение или другие природные циклы), например, флора, фауна, водныересурсы, В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпамивозобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качествомдревесины).

o исчерпаемые невозобновимые — непрерывное использование которыхможет уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становитсяэкономически нецелесообразной, при этом они неспособны к самовосстановлению засроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы:процесс рудообразования и формирования горных пород идет непрерывно, но егоскорость намного меньше скорости использования полезных ископаемых);

Запасыбольшинства полезных ископаемых, находящихся в Земной коре, ограничены и современем могут полностью исчезнуть. Где же выход из создавшегося положения?Следует, прежде всего, разработать стратегию рационального использования недрЗемли как одного из элементов глобальной экологической политики.

1.Уменьшение запасов сырья уже сейчас заставляет человека искать замену тому илииному полезному ископаемому. Разработка альтернативных источников энергии ипроизводств, использующих иные минеральные ресурсы – один из путей выхода изкризисной ситуации.

2. Добыча полезныхископаемых при разработке месторождений, как правило, сопровождаетсягигантскими потерями из-за несовершенства технологий добычи, стремления кснижению затрат и т.д. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование способовдобычи, снижение или полное исключение потерь.

3. Разработкаместорождений более глубоких горизонтов земной коры – еще один путь выхода изкризиса. Опыт бурения сверхглубоких скважин (до глубины 10000 м и более)показывает, что глубокие горизонты земной коры не менее (а по ряду ископаемых –более) богаты полезными ископаемыми, чем поверхностные.

4. Наконец, самыйочевидный путь выхода из минерально-сырьевого кризиса – так называемыйрециклинг или вторичное использование и переработка отходов производства.Процесс круговорота веществ в природе – один из механизмов их возобновления исохранения. Например, именно благодаря круговороту воды мы имеем практическинеисчерпаемые её запасы. Если искусственно использовать круговые циклы дляразличных минеральных веществ, то отпадёт необходимость в их добыче. Достаточнобудет того количества, которое уже находится в сфере промышленного ихозяйственного использования.

5. Для охранывозобновляемых природных ресурсов нужно создавать возможности их возобновления:снижать нагрузку на почву, ограничить охоту на животных.

Роль природных ресурсов вобщественном развитии всегда была значима, но полностью последствия ихиспользования не осознавались Человечеством вплоть до последнего времени. Вбольшинстве стран независимо от типа экономической системы сложилсяприродоемкий тип производства, характеризующийся как «природоразрушающий» типразвития.

Онобладает следующими отличительными чертами:

•использованием невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезныхископаемых);

• сверхэксплуатациейвозобновимых ресурсов (почвы, леса и др.) со скоростью, превосходящейвозможности их воспроизводства и восстановления.

Длительноевремя в экономической теории внимание уделялось лишь двум факторамэкономического роста — труду и капиталу. Это наглядно иллюстрирует широкораспространенная в экономической теории «производственная функция», т. е.зависимость количества производимой продукции Y от капитала К и трудовыхресурсов L:

Y=f (K,L).

При таком подходе природныересурсы считаются неистощимыми, а уровень их потребления, как и возможностивосстановления, фактически не учитываются. Никак не учитываются и последствияэкономического развития, выражающиеся в виде загрязнения, деградации природнойсреды и оскудения ресурсов. Целесообразность этой системы до определенногомомента (почти до конца XX в.) не вызывала никаких сомнений, однаковпоследствии она получила название «фронтальной» или «ковбойской» экономики.

В результате глубокойдестабилизации состояния природной среды из-за гигантского развитияпроизводительных сил, беспрецедентного роста населения и, как следствие,огромного роста нагрузки на экосистемы возникла потребность в установленииистинной экономической оценки Природы, ее ресурсов и представляемых Человекублаг.

Принцип платностиприродопользованияшироко применяется в ряде экономически развитых стран.

Цели введения платного природопользования:

1) рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

2) стимулирование деятельности по охране окружающей среды;

3) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования прииспользовании природных ресурсов;

4) формирование специальных фондов финансирования по охране ивоспроизводству природных ресурсов.

Система платежей за природные ресурсы в России началаформироваться в 70-е г. прошлого века. Элементами этой системы становились:попенная плата в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы идр.

В 1991 году принцип «платности использования ресурсов»впервые был закреплен в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20).

Подразделяют систему платежей на плату за:

· право пользования природнымиресурсами;

· загрязнение природной среды.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002г., статья 16), плата за природные ресурсы взимается: 1) за право использованияприродных ресурсов в пределах установленных лимитов; 2) за сверхлимитное инерациональное использование природных ресурсов; 3) на их воспроизводство иохрану. При этом право определения и применения нормативов платы заиспользование природных ресурсов предоставлено Правительству России.

Плата заправо пользования природным ресурсом является налогом за природопользование ивключена в налоговую систему.

Плата занерациональное использование природных ресурсов — это форма экономическойответственности природопользователя за ущерб, причиненный в результатенесоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рациональногоиспользования. Иначе — это штрафные санкции в повышенном размере занерациональное использование ресурсов.

Плата завоспроизводство и охрану природных ресурсов — это компенсация затраторганизаций и ведомств, осуществляющих воспроизводство и охрану отдельных видовприродных ресурсов. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.

Средства,полученные в виде платы за право пользования природными ресурсами, поступают вфедеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Важно подчеркнуть, чтовнесение платы за природные ресурсы, включая платежи за сверхлимитноеприродопользование, не освобождает природопользователя от необходимостивыполнения мероприятий по возмещению вреда, причиненного экологическимправонарушением, и выполнению мер по охране и воспроизводству природныхресурсов.

Средиимеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов иприродных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделитьбазирующиеся на:

· рыночной оценке;

· ренте;

· затратномподходе;

· альтернативнойстоимости.

Не всеэти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако наих основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическуюценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке»природы, так как имеет место, скорее, занижение её ценности.

Затратныйподход. Такой подход заключается вопределении ценности ресурсных источников по суммарным затратам на ихиспользование с помощью следующих методов оценки:

• прямых затрат: суммируют затраты на освоение ииспользование (эксплуатацию) ресурсного источника;

• издержек: помимо непосредственных финансовыхзатрат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб,вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);

• транспортных затрат: на основе оценки стоимости иливремени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения,определяется экономическая ценность ресурсного источника;

• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводствопотерянного или деградировавшего вида ресурсов;

• «желания платить» — путем опросов или анкетированиянаселения выясняют желание людей платить за существование определенного видаресурсов.

Затратныйподход содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качествуприродный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией онполучит. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем легче егоэксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньшеего экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применениерентного подхода к экономической оценке природы.

Рентныйподход. Данный подход наиболее широкоприменяется в наши дни при оценке земельных ресурсов. Рента (от лат. reddita —отдаленная назад) — доход, получаемый владельцем от использования земли,имущества, капитала, не требующий от владельца осуществленияпредпринимательской деятельности.

При оценке природныхресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся ввыявлении дополнительного экономического эффекта от использования ресурсногоисточника лучшего качества по сравнению с другими. Эта концепция основываетсяна том, что различные источники некоего определенного ресурса в зависимости отсвоих количественных и качественных характеристик приносят разные экономическиерезультаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта,оборудования и технологий, квалификация кадров и др.)

Концепция альтернативнойстоимости (упущенная выгода) – одна из основополагающих в экономической теории. Вэкономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценитьприродный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену через упущенныедоходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данногообъекта, ресурса в других целях.

Платаза землю. Федеральный закон «О плате за землю»с последующими изменениями и дополнениями регламентирует вопросы платы заземлю. Доля средств от налога и арендной платы за землю, согласно этому закону,уточняется постановлениями органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. Земельный налог взимается со всех землепользователей с последующимперераспределением части средств в бюджет региона и в федеральный бюджет. Доляцентрализации средств от земельного налога меняется ежегодно при составлениифедерального бюджета. Земельный налог фактически является платой за правопользования землей и не стимулирует рационального землепользования.

Всоответствии со ст. 8 этого закона налог на городские земли уплачивается наосновании средних ставок, приведенных в приложении к закону. Средние ставкидифференцируются по зонам градостроительной ценности территории городов.Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории игенеральными планами городов.

Платаза пользование недрами. Согласно Закону«О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальнымгосударственным разрешением в виде лицензии и является платным. При пользованиинедрами производятся следующие виды платежей, которые поступают в федеральныйбюджет и бюджеты субъектов Федерации за пользование недрами и на воспроизводствоминерально-сырьевой базы. Порядок и условия взимания платежей устанавливаютсяПравительством Российской Федерации, размер устанавливается при предоставлениилицензий на право пользования недрами.

Всоответствии со ст. 40 Закона «О недрах» следующие категории пользователей недрв городах освобождены от платежей:

- метрополитенные линейные службы(парки, депо, участки, аварийные пункты), метрополитенные управления;

- организации, осуществляющиеспециальные работы по шахтостроению, осушению шахт и прочие горнопроходческиеработы, включая строительство метрополитена;

- организации, осуществляющие прокладкунаружных коммуникаций (водопроводов, канализации и др.), теплофикацию,прокладку магистральных нефте- и газопроводов, строительство железных и автомобильныхдорог, городских дорог, мостов и других искусственных сооружений на дорогах,включая городские, строительство и реконструкцию линий связи и радиофикацию;

- организации по эксплуатацииводопроводных распределительных сетей для распределения воды накоммунально-бытовые нужды и населению, организации по эксплуатацииканализационных сетей (с очистными сооружениями) для коммунально-бытовых нужд;

- организации по эксплуатации газовыхраспределительных сетей для распределения газа на коммунально-бытовые нужды инаселению;

- организации по эксплуатации тепловыхраспределительных сетей для распределения тепла на коммунально-бытовые нужды инаселению.

Плата заводу. В соответствии сЗаконом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»промышленные предприятия за забор воды из водохозяйственных систем вносят вбюджет плату за воду. Порядок исчисления и применения нормативов платы заиспользование природных ресурсов определяется Правительством РоссийскойФедерации.

В мае1998 г. принят Закон Российской Федерации «О плате за пользование воднымиобъектами», которым на территории Российской Федерации введена плата запользование водными ресурсами. Этим Законом установлены плательщики, объектыплаты, платежная база, минимальные и максимальные ставки платы за пользованиеводными объектами для Российской Федерации в целом, порядок зачисления ирасходования сумм платы, а также льготы по плате и условия взимания повышеннойплаты. Плательщиками признаются организации и предприниматели, непосредственноосуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений,технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 июля 1998 г. № 818 утвержденыминимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами побассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам.

Федеральнымзаконом от 1 апреля 1994 г. № 54-ФЗ «О внесении дополнения в статью 4 ФедеральногоЗакона «О плате за пользование водными объектами» установлено, что «доутверждения законодательными (представительными) органами субъектов РоссийскойФедерации ставок платы по категориям плательщиков применяются минимальныеставки платы, установленные Правительством Российской Федерации».

Плата за пользованиеводными объектами (водный налог), за забор воды и сброс сточных вод вносится ежемесячно, заиспользование акватории — ежеквартально. Внесение платы за использованиеприродных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятийпо охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическимправонарушением.

ОБЪЕКТ Вид платежа Земля

Земельный налог

Арендная плата

Нормативная цена земли

Недра

Платежи за пользование недрами

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Акцизы

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий

Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств

Вода

Плата за пользование водными объектами (водный налог)