Реферат: Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации на период до 2015 г.
РЕФЕРАТ
На тему:
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ОСОБООХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 Г.
Содержание
Введение
1. Основные приоритеты
2. Цели и задачи
3. Основные принципыреализации Стратегии
4. Механизм реализацииСтратегии
Ожидаемые результаты (Заключение)
Введение
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это участкиземли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаютсяприродные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, полностьюили частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установленрежим особой охраны.
ООПТ обеспечивают существенный вклад в сохранение,восстановление и изучение экосистем, биологического и ландшафтногоразнообразия, возобновляемых природных ресурсов, здоровой среды для жизнинастоящего и будущего поколений людей, стабилизации экологической обстановки,экологическое просвещение населения, исследование природных процессов,выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраныприроды.
В Российской Федерацииимеется более 15 000 ООПТ различных категорий, статуса и режимов охраны,общая площадь которых около 12 % территории страны. Особо охраняемые природныетерриторий федерального значения занимают 3,3% площади России. Федеральные ООПТпредставлены, прежде всего, 101 государственным природным заповедником (далее –заповедники), 35 национальными парками и 73 государственными природнымизаказниками федерального значения (далее — федеральные заказники) и некоторымииными категориями. Эти ООПТ являются объектами собственности РоссийскойФедерации и находятся в ведении и управлении Правительства РоссийскойФедерации.
Сети ООПТ регионального иместного значения представлены природными парками, региональными и местнымизаказниками, а также ведомственными геологическими, ихтиологическими,гидрологическими, лесными, охотничьими заказниками, памятниками природы ииными.
Федеральная ирегиональные сети российских ООПТ обеспечивают сохранение ресурсов, в томчисле, уникальных и невосполнимых, ценность которых в современном мирепостоянно возрастает:
· биосферныйресурс: сохранившиеся естественные экосистемы на территориях большого масштабакак важнейший механизм поддержания устойчивости биосферы всей планеты,стабилизации климата, обеспечения экологического баланса в регионах,
· научный ресурс:разнообразие экосистем и их компонентов как объектов фундаментальныхисследований и мониторинга, многолетние ряды наблюдений; теория российскогозаповедного дела, разработанная отечественными экологами и получившая мировоепризнание;
· Эколого-просветительскийресурс: информация о природе, природопользовании, природных и культурныхландшафтах, оказавших влияние на формирование нации, опыт успешной работы по экологическомупросвещению, патриотическому воспитанию, а также в реализации моделейустойчивого жизнеобеспечения местного сельского населения;
· рекреационный итуристический ресурс: наличие привлекательных природных и историко-культурныхобъектов, определенный опыт в развитии познавательного туризма иорганизованной, регулируемой рекреации без ущерба для охраняемых экосистем иландшафтов;
· Эстетический идуховный ресурс: красота первозданной природы, культурных ландшафтов ивозможность приобщения к ним граждан страны, что особенно важно в условияхроста урбанизации и возрастающего дефицита общения человека с природой;
Современная сеть ООПТ России сохраняет более 85% видовживотных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны.Сохраняемые на ООПТ экосистемы обеспечивают окружающие пространства чистым,обогащенным кислородом воздухом, чистой водой, воспроизводят запасыохотничье-промысловых видов животных, полезных птиц и насекомых, ценных видоврастений, которые распространяются на окружающие территории, и тем предоставляютобществу «экосистемные услуги». ООПТ вносят, в ряде случаев существенный, вкладв социально-экономическое развитие регионов страны, повышение уровня жизнисельского населения, в частности, через развитие познавательного туризма,содействие новым устойчивым формам природопользования и, создание новых рабочихмест в сельской местности.
ООПТ имеют особое значение для повышения уровня духовности икультуры нации, удовлетворения эстетических потребностей общества, воспитанияпатриотизма.
Теория и практика формирования сетей ООПТ оформились в Россиив специфическую природоохранную отрасль — заповедное дело, имеющуюнаучныеосновы, федеральное и региональное законодательство и институциональнуюструктуру.
С учетом возрастания угроз природных катаклизмов, интенсивногоосвоения природных ресурсов и иных современных тенденций в экономике ООПТ иоказываемые ими экосистемные услуги, будут все более востребованы обществом. Эффективноефункционирование сети ООПТ различных категорий — необходимое условие обеспеченияустойчивого развития России в 3 тысячелетии.
Создание федеральной сети государственных природныхзаповедников и национальных парков является одним из наиболее значимых ипризнанных в мире природоохранных достижений России.
30 октября 1916 года (12 ноября по новому стилю) вРоссийской империи был принят закон, предусматривающий «государственное правоорганизации заповедников в научных и культурных целях в наиболее примечательныхместах русской природы». На основании этого Закона, 29 декабря 1916 года на Байкалебыл учрежден первый государственный заповедник – «Баргузинский».
Коренные перемены в российском обществе, изменения взаконодательной базе, реформа административной системы, все это диктуетнеобходимость совершенствования системы российских ООПТ для обеспечения ихэффективного функционирования и развития в современных условиях. В числоключевых проблем, требующих незамедлительного решения, в сфере создания,развития и функционирования современной сети ООПТ России входят:
· отсутствиесогласованных перспектив и четких критериев развития систем ООПТ федерального ирегионального уровней, в т.ч. создания новых охраняемых территорий и увеличениячисла их категорий;
· низкаяэффективность государственного управления системой ООПТ как на федеральном, таки на региональном уровнях, отсутствие эффективной координации между этимиуровнями;
· низкаяэффективность функционирования многих ООПТ, отсутствие систематическогодолгосрочного и среднесрочного планирования в системе ООПТ;
· неадекватностьимеющихся материально-технических и финансовых ресурсов, реальным потребностямООПТ.
· несовершеннаяправовая и нормативная базы управления системой ООПТ и отдельными территориями,наличие противоречий в действующем законодательстве;
· нечеткоеразграничение сфер ответственности за управление ООПТ между ведомствами иструктурами разных уровней, отсутствие межведомственного и межсекторноговзаимодействия в этой области;
Стратегия развития системы ООПТ разработана в соответствии срешением заседания Правительства Российской Федерации (протокол № 9 от 3 марта2005 г.) и направлена на повышение эффективности функционирования системы ООПТРоссийской Федерации. В документе учтены рекомендации V Всемирного конгресса поособо охраняемым природным территориям (Дурбан, 2003) и резолюции IIIВсероссийского съезда по охране природы (Москва, 2003).
Правовую основу Стратегиисоставляют Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы,в частности, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», атакже международные обязательства Российской Федерации по реализации Конвенциио биологическом разнообразии, Конвенции об охране всемирного культурного иприродного наследия, других международных соглашений.
1.Основные приоритеты
Стратегияразвивает Экологическую доктрину Российской Федерации, которой создание иразвитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима включенов число основных направлений государственной политики в области экологии.Вопросы, затронутые в Стратегии, отмечены в разделе 2.2.4 Программысоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2005-2008 гг).
Стратегия устанавливаетобщие принципы и подходы по проведению государственной политики в областиразвития и функционирования федеральной и региональных сетей ООПТ РоссийскойФедерации, основными приоритетами которой являются повышение вклада ООПТ в:
1)устойчивое развитиеРоссии, в т.ч. поддержание экологической стабильности в регионах и здоровойсреды жизни людей;
2)сохранение биоразнообразия,а также национального природного и культурного достояния для настоящего ибудущего поколений;
3) обеспечениемониторинга состояния естественных, в том числе эталонных, экосистем на фонеглобальных изменений климата
4) сохранение позицииРоссийской Федерации как одного из мировых лидеров в области развития заповедногодела и обеспечение значимого вклада в формирование позитивного имиджа России зарубежом;
К числу основныхприоритетов в развитии сетей ООПТ на данном отрезке времени предлагается отнестиследующие:
Повышение эффективности сохранения биоразнообразия,природного и культурного наследия России за счет системного[1]подхода к формированию сетей ООПТ
Обеспечение действенногогосударственного управления и контроля в сфере ООПТ на федеральном ирегиональных уровнях; Совершенствование правового и финансовых механизмоврегулирования отношений в области заповедного дела. Научное обеспечение долговременногосохранения биоразнообразия, а также объектов природного и культурного наследияна ООПТ. Интеграция деятельности ООПТ в региональное развитие и всоответствующие государственные программы.
Укрепление и эффективное использование природоохранного,научного и эколого-просветительского потенциала системы ООПТ, в том числе дляразвития познавательного туризма и рекреации.
Создание новых национальных и природных парков, способныхэффективно сохранять природное и культурное наследие и обеспечивать развитиепознавательного туризма и рекреации.
2. Цели и задачи
Основной целью Стратегииявляется повышение эффективности государственной системы особоохраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития РоссийскойФедерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой средыжизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния длянастоящего и будущего поколений.
Для достижения этой целинеобходимо решить следующие задачи:
· Выявить пробелы вгеографической сети ООПТ, определить на этой основе перспективы ее расширения,создать систему критериев выбора статуса новых ООПТ с учетом современныхэкологических и социальных условий регионов. Определить место и роль в системеООПТ эколого-этнических территорий (территорий традиционногоприродопользования) и способствовать их развитию как одной из важных длякоренных народностей категорий ООПТ.
· Завершить, восновном, к 2015 году формирование репрезентативной сети государственныхприродных заповедников;
· Создавать новыеООПТ различных категорий в соответствии с перспективными Схемами и критериями,уделяя особое внимание созданию национальных и природных парков, а такжеморским ООПТ;
· Устранить пробелыи противоречия в нормативно-правовом обеспечении системы ООПТ федерального ирегионального уровня.,
· Создать единуюструктуру государственного управления федеральными ООПТ, обладающую необходимойполнотой полномочий и способную обеспечить оперативное управление системой ООПТи ее поступательное развитие.
· Привести базовыепоказатели бюджетного финансирования в соответствие с реальными потребностямиохраняемых территорий.
· Создать механизмпривлечения и распределения средств для реализации программ, направленных наустойчивое развитие сельских поселений, местных сообществ на ООПТ исопредельных с ними территориях.
· Обеспечиватьпроведение регулярной оценки эффективности функционирования системы ООПТ, вт.ч. с учетом международных норм и критериев.
· Ввести в системуперспективное и среднесрочное планирование для системы ООПТ в целом иобеспечить разработку планов управления для каждой ООПТ, в первую очередь,федерального уровня.
· Создать механизминтеграция деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в томчисле путем развития познавательного экологического туризма, содействияреализации программ социальной направленности, создания у местного, коренногонаселения заинтересованности в развитии неразрушающих природу формприродопользования.
· Обеспечитьсоблюдение режима охраны, утвержденного для различных категорий ООПТ,усовершенствовать деятельность службы охраны ООПТ;
· Обеспечитьсовременную научную поддержку развития и функционирования системы ООПТ, включаяорганизацию и координацию научных исследований на ООПТ разных категорий.
· Повыситьэффективность работы ООПТ по экологическому просвещению населения, путемиспользования современных форм и методов работы с населением, в т.ч. развитияпознавательного туризма на охраняемых территориях и в сопредельных с ними районах.
· Создать нормативно-правовую,организационную основу и финансовый механизм, которые обеспечат развитиепознавательного туризма на ООПТ разных категорий и статуса и окружающих ихтерриториях при минимизации ущерба сохраняемым природным комплексам .
· Создатьблагоприятствующую правовую базу и систему мотиваций для инвестиций в сферуинтересов ООПТ со стороны бизнеса, разработать механизм привлечения внебюджетныхсредств к реализации программ ООПТ;
· Обеспечитьпроведение кадровой политики, способствующей закреплению и привлечению на ООПТквалифицированных специалистов,
· Создать механизмымежведомственного и межсекторного взаимодействия при реализации настоящейСтратегии и выполнении основных задач ООПТ.
· Развиватьмеждународное сотрудничество в сфере заповедного дела, в т.ч. в областиразвития международной сети биосферных резерватов, создания трансграничныхохраняемых природных территорий, участия в деятельности по реализациимеждународных конвенций и соглашений, включая двусторонние и пр.
3. Основные принципы реализацииСтратегии
Приоритет природоохраннойцели. Приоритет сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектовприродного и, связанного с ним, культурного наследия над иными задачами ООПТ. Этоконцептуальная основа существования системы ООПТ России.
Бюджетное финансирование.Средства государственного бюджета должны обеспечивать реализацию целей и задач ООПТ,что является базовым принципом их существования в развитых странах мира. Впроцессе реализации Стратегии планируется создать механизм привлечения дополнительныхинвестиций в программы ООПТ, в том числе ориентированных на устойчивое развитиеместных сообществ и регионов.
Преемственность изакрепление достижений. В том числе, последовательная ориентация на принципневмешательства в природные процессы, провозглашенный основоположникамироссийского заповедного дела реализуемый при организации и функционированиизаповедников и заповедных зон национальных парков. Системность ирепрезентативность. Формирование географически репрезентативных сетей извзаимодополняющих друг друга ООПТ федерального, регионального и местногозначения разных категорий, используя их возможности и преимущества.Согласованное развитие федеральной и региональных систем ООПТ. Научнаяобоснованность. Принятие управленческих решений в области ООПТ на основе научныхисследований, мониторинга и оценок эффективности деятельности отдельных ООПТ исистемы в целом.
Интеграция с интересамиобщества. Усиление вклада в устойчивое развитие на местном и региональномуровне, учет социально-экономических факторов и интересов всех причастныхсторон.
Взаимодействие всехзаинтересованных ведомств и иных секторов общества.
4. Механизм реализации Стратегии
Инструментом реализации настоящей Стратегии является Пландействий по реализации основных положений Стратегии развития системы особоохраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2015 года(далее – План действий). План действий определяет конкретные мероприятия,необходимые для реализации задач Стратегии, в соответствии с установленнымиприоритетами и принципами, по ключевым направлениям развития исовершенствования системы ООПТ, ведомства и организации, ответственные завыполнение этих мероприятий, а также сроки их выполнения.
В число ключевыхмероприятий, реализация которых предусмотрена основными направлениями Планадействий, входят следующие:
Формирование эффективнойсистемы государственного управления в сфере федеральных и региональных ООПТ. Вкачестве неотложных мер: создание специализированного органа государственногоуправления федеральными ООПТ, наделенного, в том числе, функциямигосударственного контроля в области организации и функционирования ООПТфедерального значения; разработка и утверждение базовых показателей бюджетногофинансирования государственных природных заповедников, национальных парков игосударственных природных заказников федерального значения на уровне реальныхфинансовых потребностей с учетом их природоохранного потенциала, географическихи социальных особенностей;
Проведение оценки эффективностисовременной сети ООПТ, с учетом функционального назначения ООПТ, выполняемыхими задач и природоохранного потенциала. Осуществление комплекса мер дляприведения статуса федеральных ООПТ в соответствие с их функциональнымназначением;
Реализация системы мероприятий дляповышения эффективности деятельности ООПТ по охране природных комплексов,ведению научных исследований и экологического просвещения населения, а также посохранению на ООПТ объектов культурного наследия;
Проведение, с целью обеспечениярепрезентативности системы российских ООПТ, анализа существующих пробелов вгеографической сети ООПТ на федеральном и региональном уровнях, разработка иреализация Схемы перспективного развития федеральной сети ООПТ до 2015 года, иосновных параметров дополняющих ее региональных сетей охраняемых природныхтерриторий;
Принятие мер для заполнения очевидныхпробелов в законодательстве, являющихся тормозом развития ООПТ, в частности, чтобыопределить:
- нормативно-законодательнуюбазу развития познавательного, экологического туризма на ООПТ различныхкатегорий, в том числе порядок взимания платы за посещение ООПТ;
- порядок уточненияграниц и изменения категории ООПТ
- порядокобразования и функционирования биосферных полигонов;
- порядок созданияи функционирования трансграничных ООПТ;
- порядокустановления и изменения зонирования федеральных ООПТ;
- регламентациюрежима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальныхпарков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, в том числе установленияперечня видов пользования, запрещенных или ограниченных на этих землях; — идругое;
Разработкасовместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями иреализация программ интеграции деятельности ООПТ в социально-экономическоеразвитие регионов, в том числе предусматривающих: использование научного иэколого-просветительского потенциала ООПТ; развития познавательного(экологического) туризма и экологически ориентированного природопользования;содействие устойчивому жизнеобеспечению местного населения через развитиенеразрушительного для природы малого бизнесаи пр.
Разработка и реализациясовместно с субъектами Российской Федерации Программы развития туризма и отдыхана ООПТ, включая комплекс мер по содействию развитию сопутствующего туризмумалого бизнеса; Подготовка пакета нормативной документации на основедействующего законодательства (от постановлений Правительства РоссийскойФедерации до методических указаний, инструкций, приказов органа управленияфедеральными ООПТ) для организации экскурсионной и туристической деятельностина ООПТ различного статуса.
Разработка общихпринципов, критериев и нормативов управления охраняемыми экосистемамиразличного уровня и их компонентами, включая проведение регуляционных,реставрационных и биотехнических мероприятий применительно к ООПТ отдельныхкатегорий.
6.Ожидаемые результаты. (Заключение)
Реализация настоящейСтратегии позволит достигнуть к 2015 году следующих результатов:
• обеспеченоэффективное функционирование ООПТ для сохранения в естественном состоянииключевых экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия как основыфункционирования биосферы, а также сохранение природного и историко-культурногонаследия народов России;
• обеспечено эффективноеуправление федеральной и региональными системами ООПТ
• обеспеченопланирование и организация не менее 10 новых федеральных ООПТ на основенаучно-обоснованных перспективных Схем
• обеспеченыадекватные финансовые, технические и прочие ресурсы для покрытия расходов,необходимых для эффективного функционирования федеральной и региональных системООПТ, создан механизм для их привлечения и распределения
• федеральные ООПТвключены в региональный контекст, в том числе с учетом концепции экологическихсетей
• созданарепрезентативная и эффективно управляемая сеть морских ООПТ
• созданы условиядля познавательного туризма и отдыха населения в природных условиях на и вокругООПТ, обеспечено поступательное развитие этого направлении
• обеспеченовыполнение Россией международных обязательств в части охраны биологическогоразнообразия и природного наследия, закреплены лидирующие позиции России вобласти развития ООПТ на международном уровне.