Реферат: Красная книга. Закон об особо охраняемых территориях.

--PAGE_BREAK--Есть основания с долей сожаления предполагать, что появление таких периодически обновляемых списков постепенно заменит издание полноценной Красной книги, поскольку они, безусловно, более дешевы и оперативны Красные книги СССР и СНГ
Красная книга МСОП охватывает животный мир в глобальном масштабе и содержит рекомендации по охране, адресованные странам и правительствам, на территории которых сложилась угрожающая для животных ситуация. Эти рекомендации неизбежно носят самый общий характер. Именно поэтому необходимым дополнением к Красной книге МСОП стали национальные Красные книги. Включение таксона в национальную Красную книгу предполагало моральную ответственность той или иной страны за его дальнейшее благополучное существование. В большинстве стран издавались и издаются соответствующие нормативные акты по охране животных и растений и внесенных в Красные книги и списки.

Началом создания Красной книги СССР можно считать первый список птиц и млекопитающих для Красной книги МСОП, подготовленный Г.П. Дементьевым, В.Г. Гептнером, А.А. Насимовичем, А.Г. Банниковым и другими зоологами в 1961-64 гг.
В конце 60-х годов был организован сбор материалов по биологии редких птиц и млекопитающих, а в начале 70-х списки редких животных уже активно обсуждались. Работы, в которых участвовали зоологические институты АН СССР, Всесоюзное общество охраны природы, научные общества, отдельные зоологи, возглавила Центральная лаборатория охраны природы (ЦЛОП) Министерства сельского хозяйства СССР. Но решение о создании Красной книги и Положение и ней было принято Постановлением Коллегии этого министерства и приказом министра только в 1974 г.
Первая Красная книга СССР появилась в 1978 г., ее выпуск был приурочен к открытию XIY Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы (IUCN), проходившей в СССР, в Ашхабаде.


Значение Красной книги СССР в охране редких видов заключалось в первую очередь в том, что она стала основой для законодательных актов, направленных на охрану животного и растительного мира. Кроме того, она по сути своей представляет собой научно обоснованную программу практических мероприятий по спасению редких видов. И, наконец неоценима роль Красной книги как средства воспитания и пропаганды разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще и редким, в частности.
Очевидно, что, как и Красная книга МСОП, Красная книга СССР должна была постоянно совершенствоваться.

Второе издание Красной книги СССР было осуществлено в 1984 г. Оно было гораздо более объемным, в первый том «Животные» вошли новые крупные таксоны: из позвоночных добавился класс рыб, впервые были включены беспозвоночные животные. Красная книга растений составила второй том.


Значение этого издания Красной книги чрезвычайно велико. Прежде всего, в ней был собран значительный материал по биологии редких видов, который мало «стареет» и используется до сих пор. Структура книги также оказалась весьма удачно проработанной, и поэтому остается неизменной во всех последующих изданиях этого типа. Материалы Красной книги СССР легли в основу республиканских Красных книг, в частности — Красной книги России, а затем и Красных книг новых независимых государств.
История Красной книги СССР не закончилась с распадом этой державы. Вскоре стало очевидным, что разделение экологического пространства грозит катастрофическими последствиями практически для всех редких видов, обитающих уже в новых государствах.

Особенно ярко это проявилось на примере редких видов — объектах браконьерской охоты в государствах Средней Азии и в Казахстане. Эти страны не являются членами Конвенции по торговле видами дикой флоры и фауны (СИТЕС), и поэтому первыми жертвами ранее строго запрещенной добычи (в СССР) пали эндемичные виды горных баранов, крупные соколы, дрофа-красотка (джек), змеи, черепахи. Масштабы потерь этих видов огромны, а для некоторых видов катастрофичны. Вторая жертва раздела — мигрирующие животные, в первую очередь — птицы.

Все более вопиющие факты ухудшения состояния редких видов животных на пространствах бывшего СССР, почти полная информационная изоляция ранее активно сотрудничавших специалистов, наводили на мысль о бесперспективности попыток сохранять природу и ее компоненты поодиночке. Поэтому закономерно, что в 1992 г. страны СНГ заключили Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды.

Среди прочих обязательств в нем были обозначены подготовка предложений и предоставление материалов для межгосударственной Красной книги. На YI сессии Межгосударственного экологического совета (МЭС) в 1995 г. было принято Соглашение и утверждено Положение о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений — Красной книге — государств-участников СНГ. Российская Федерация присоединилась к соглашению Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г.

Таким образом живет идея о неделимости живой природы, продолжаются попытки предпринять совместные усилия по сохранению ее разнообразия. Создана межгосударственная комиссия по редким видам, подготовлен список таксонов для занесения в Красную книгу СНГ, разрабатывается макет листов и структура отдельных очерков.
Красные книги РСФСР и Российской Федерации
Продолжается работа и над Красной книгой России. Официальным основанием для ее создания сейчас являются Закон «О животном мире» (1995 г.) и Постановление Правительства РФ № 158 от 19.02.1996 года. В нем, частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Решение о создании Красной книги РСФСР было принято в 1982 г., а опубликована она была в 1983 г. В нее было занесено 65 видов млекопитающих, 107 видов птиц, 11 видов рептилий, 4 вида амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.

Сейчас органом, отвечающим за ведение и издание Красной книги России является Госкомэкология РФ, научное обеспечение возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИ природа). Большую роль в подготовке нового издания сыграла организованная в 1992 г. Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, в которой работают специалисты Института проблем экологии и эволюции и Зоологического института РАН, других научных учреждений.

В 1997 г. Госкомэкология РФ утвердила новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу России. В него вошли новые типы и классы животных: кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1 вид), Круглоротые (4 вида). Число видов редких млекопитающих увеличилось на 7, птиц — на 14, рептилий — на 10, земноводных — на 4, список редких рыб и рыбообразных стал больше в 4 раза, а беспозвоночных животных — в 3 раза.

Само по себе увеличение или уменьшение числа видов в Перечне еще не отражает качественных изменений в состоянии редких видов.

В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня 1983 г. были исключены 38 таксонов. В том числе:

·        по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранного статуса или роли территории России в сохранении генофонда — 31 вид;

·        как восстановившиеся— 3 вида (европейский сурок-байбак, белощекая казарка, белый гусь);

·        как вымерший в пределах территорий, контролируемых страной — 1 вид (тюлень-монах);

·        как вымерший в пределах территорий, контролируемых страной — 1 вид (тюлень-монах);

·        в связи с совершенствованием таксономии — 3 вида.

·        Перечень внесено 212 новых видов. Из них:

·        по причинам методологического характера — все 109 видов беспозвоночных и 47 видов позвоночных животных;

·        в связи с получением новых данных об ухудшении состояния природных популяций — 30 видов позвоночных животных;

·        в связи с уточнением природоохранного статуса — 23 вида;

·        в связи с уточнением таксономии — 4 вида.

Утверждение нового Перечня видов животных Красной книги России — серьезный позитивный акт, обеспечивающий новый импульс всей природоохранительной деятельности в области сохранения редких видов, самой критической части биоразнообразия в нашей стране. Однако, анализ показывает все-таки низкую эффективность практических мер, осуществляемых в рамках сохранения и восстановления редких и исчезающих видов. Из 240 видов и подвидов животных, взятых под охрану и контроль на федеральном уровне, за 15 лет, прошедших с момента публикации Красной книги РСФСР, восстановлено только 3, состояние популяций улучшилось — у 11, осталось стабильным — у 126 видов. Единственный путь повышения результативности природоохранной деятельности в рассматриваемой области — это переход от декларации к прямым практическим работам. Наиболее реально и перспективно в этом направлении было бы разработать для каждого объекта или их группы стратегию сохранения, которая должна внедряться в жизнь под государственном контролем и при бюджетном финансировании.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Региональные Красные книги в России
Со второй половины 1980-х гг. в СССР началось составление региональных книг о редких видах животных и растений в масштабах республик, краев, областей, автономных округов. Это было вызвано необходимостью немедленной охраны ряда видов и форм животных и растений в регионах, а также быстро растущей в последние годы самостоятельностью местных властей и желанием самостоятельно решать свои природоохранные проблемы. Таким региональным книгам о редких животных было целесообразно придать статус региональных Красных книг. Это укрепило их правовой статус и усилило практическое воздействие на общество. Особое значение это имело для национальных автономий.

По существу, не региональная Красная книга на Земле одна: это Красная книга МСОП — единственная, которая дает информацию о редких видах в пределах всего ареала. Лишь в этом случае речь идет о планетарном сохранении редких видов. Все остальные национальные Красные книги региональны, только территориальные масштабы их различны. Например, в Красной книге СССР (сейчас это Россия, страны СНГ и Балтии) из 80 видов птиц менее 20 внесены в Красную книгу МСОП, а остальные являются, таким образом, регионально редкими.
Национальные Красные книги, за редким исключением, дают информацию лишь о частях ареалов видов и подвидов животных и растений. Только в случаях с узкоареальными видами можно говорить о сохранении мирового генофонда в масштабах той или иной национальной или даже региональной Красной книги. Для животных это довольно редкое явление (например, русская выхухоль или эндемики озера Байкал).
Как правило, чем регион больше, тем он значимее для дела охраны живой природы. Исключение составляют некоторые сравнительно небольшие территории, обладающие исключительным биологическим разнообразием, обилием эндемичных видов или видов, редких и исчезающих в мировом масштабе. Таковы, например, Кавказ, Алтай, юг Дальнего Востока, некоторые районы Средней Азии.

В последние годы, несмотря на тяжелое экономическое положение стран бывшего СССР, появился целый ряд новых региональных Красных книг различного административного уровня. Причем нужно отметить, что по своему научному, природоохранному и полиграфическому уровням Красные книги Беларуси, Казахстана, Украины значительно превосходят своих предшественниц советского периода.

В Субъектах Российской Федерации вышли следующие издания:
Алтайский край. 1994 г.
Республики Алтай. Животные. 1996г.
Архангельской область 1995 г.
Башкирская АССР. 1984, 1987 гг.
Бурятской АССР. 1988 г.
Волгоградской области. 1992 г.
Республика Дагестан, 1999 г.
Еврейская АО Часть 1. Растения. 1997 г.
Карачаево-Черкесия. 1988.
Карелия. 1985, 1995,
Краснодарский край. 1994 г.
Красноярский край. 1995 г.
Липецкой области. 1997г.
Республика Марий Эл. 1997 г.
Московская область. 1998 г.
Омская область. 1982 г.
Оренбургская область. 1998г.
Саратовская область. 1996 г.
Северная Осетия. 1981г.
Смоленская область. 1997 г.
Свердловская и Пермская области. 1996г.
Татарстан. 1995 г.
Хабаровский край. 1997,99 гг.
Якутская АССР. 1987 г.
Ямало-Ненецкий АО. 1997 г.

Красные книги СССР и стран СНГ (союзных республик)

Красная книга СССР. 1978, 1984.
Азербайджанская ССР. Животные и растения. 1989.
Армянская ССР. 1987,1990.
Белорусская ССР., 1981
Рэспублiка Беларусь. 1993
Грузинская ССР. 1982.
Казахская ССР. Ч. 1. Позвоночные животные. 1978, Ч. 2. Растения. 1981, 1991.
Казахстан. Том «Животные», ч.1., Позвоночные животные. 1996.
Киргизская ССР. 1985 г.
Молдавская ССР. 1978 г.
РСФСР, Животные. 1983, 1985.
РСФСР, Растения.1988.
Таджикская ССР. 1988 г.
Туркменская ССР. 1985 г.
Узбекская ССР. 1983, 1984 гг.
Узбекская ССР. 1988 г.
Украинская ССР. 1980 г.
Червона книга Украiни. 1996 г.

Анализ большинства региональных красных книг советского периода показал, что в основном это были компилятивные произведения, в той или иной степени перепевавшие материалы Красной книги СССР. Особенно это относится к областным красным книгам, уровень которых зачастую был настолько низким, что дискредитировал саму идею. В последние годы деятельность субъектов Российской Федерации по разработке собственных Красных книг приняла законные основания, это вменяется им законом «О животном мире». Однако, при создании Красной книги области, края или даже района следует исходить только из тех природоохранных задач, которые можно решить на региональном уровне.
Суть концепции регионализма по отношению к редким видам заключается в том, что охрана животных всегда должна быть сосредоточена на конкретных популяциях и территориальной. Общая проблема охраны любого вида на деле распадается на целый ряд частных проблем, связанных с его охраной в тех регионах, на которые делится его ареал. Провозгласить охрану вида в целом — еще не значит решить вопрос о его спасении: для этого надо решить десятки вопросов, связанных с его существованием в конкретных условиях.

Концепция регионализма в охране редких видов животных подразумевает использование следующих принципов (Рогачева,1990):
1. Списки регионально редких видов нельзя составлять путем простого выписывания их из Красных книг большего административного ранга. В каждом списке должны присутствовать виды, редкие именно в данном регионе. При этом, разумеется, в нем должны быть виды, внесенные в Красные книги МСОП и России — даже в тех случаях, когда виды, охраняемые как угрожаемые объекты мирового генофонда, в данном регионе более или менее обычны, как эндемики озера Байкал или краснозобая казарка, которая гнездится почти исключительно на Таймыре, и др.
2. В региональных Красных книгах проявляется необходимость использования популяционного подхода. Почти никогда вид не охраняется и не требует охраны в одинаковой степени по всему ареалу. Яркий пример — дикий северный олень в Красноярском крае. Таймырская популяция служит основой для промысла, в то время как популяции этого вида в таежной части края и в Саянах нуждаются в безусловной охране и почти все внесены в региональную Красную книгу.
Популяционный принцип вдвойне важен для мигрирующих птиц, у различных популяций которых, нередко гнездящихся на одной и той же территории, имеются различные пути пролета и различные зимовки. В этом плане уникальны утки и другие гусеобразные Западной и Центральной Сибири.
3. Принцип опережающей природоохранной стратегии предполагает включение видов в региональные Красные книги на основе прогноза ухудшения состояния среды их обитания. Многие группы животных и растений особо уязвимы в условиях антропогенных изменений окружающей среды. Среди птиц это почти все степные и лесостепные виды, большая часть хищных птиц и сов, журавли, большая часть других водных и околоводных видов. В отношении таких групп стратегия охраны должна опережать их угнетение и резкое снижение численности, иначе гибель их будет неизбежной.

Почти все Красные списки и Красные книги европейских стран, так же как и многих стран СНГ, составлены с учетом принципа опережающей природоохранной стратегии. Так, в Красную книгу Латвии включено 72 вида птиц (во втором издании Красной книги СССР — только 80 видов), а в Красном списке птиц Германии — 171 вид птиц. В суровых условиях Сибири, при интенсивном использовании биологических ресурсов и невысоких темпах их воспроизводства, этот принцип также необходим. Поэтому в Красную книгу Красноярского края (в прежних границах) внесено 111 видов птиц.
Таким образом роль региональных Красных книг заключается в первую очередь в том, что их материалы должны стать основой для национальной Красной книги, а не наоборот. Именно на региональном уровне, в частности, можно начать работу по совершенствованию карт ареалов.

Нужно отметить, что качество картографических материалов всех без исключения изданий Красной книги в нашей стране было крайне низким. Распространение животных было показано как правило в одном и том же масштабе, что при колоссальном разбросе площади ареалов просто невозможно. Именно поэтому они были либо слишком обобщенными, либо чересчур «кружевными». Решение проблемы лежит как раз на региональном уровне, поскольку современные количественные данные о распространении животных могут быть получены только при работе непосредственно в местах их обитания. Следует отметить здесь и перспективы использования картографических методов при отображении данных не только о распространении животных, но и в разделе «местообитания».

Одним из центральных разделов красных книг любого ранга являются рекомендации по мерам сохранения вида. Именно в региональных книгах должны содержаться предложения о регламентации использования тех или иных редких в регионе животных, устанавливаться меры охраны местообитаний редких видов путем организации особо охраняемых территорий в ранге заказников разного типа.
В заключение следует отметить, что идея Красной книги за 50 лет ее существования пустила в нашем обществе глубочайшие корни. Она как никакая другая, имеющая отношение к охране природы, популярна и понятна. Именно этим могло бы ограничиться ее позитивное значение в деле сохранения биоразнообразия. Однако, на самом деле, ведение Красной книги редких и исчезающих видов животных и растений стало реальным стержнем всей современной природоохранной деятельности — в первую очередь, конечно, научной, но также и организационной, управленческой и даже политической. Действительно, многие заповедники и другие охраняемые территории были организованы ради сохранения редких животных и растений, а необходимость сохранения редких видов зачастую диктует принятие тех или иных хозяйственных решений. В конечном итоге, именно отношение к проблеме сохранения редких животных и растений фактически стало зеркалом всей государственной деятельности в области сохранения биоразнообразия.


    продолжение
--PAGE_BREAK--