Реферат: Основы организации экологического контроля за состоянием окружающей среды
--PAGE_BREAK--Глава 2. Система управления качеством окружающей природной среды
2.1 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Ответственность проявляется, как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения. Институт ответственности пронизывает все сферы нашей общественной жизни.
В области экологии это ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.
Экологическая ответственность — это многоплановый социально-экономический и юридический институт. Помимо общей темы о концепции экологической ответственности, где исследуется понятие, сущность и формы проявления этой категории экологических отношений, предполагается далее изложить особенности уголовной ответственности за совершение экологических преступлений, административной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде, здоровью человека.
Концепция экологической ответственности получил свое закрепление в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной Среды» от 12.12.91г., принятым Верховным Советом РФ.
В постсоветский период, характеризующийся коренной ломкой социальной экономических отношений и реформы всей системы РФ, при выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений встали 2 проблемы:
1. Максимальное использование потенциала ранее созданных правовых институтов в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной Среды в условиях рыночных отношений;
2. Разработка новых норм различных отраслей права об охране окружающей природной Среды, включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности за экологические правонарушения произведено в ст.81 Закона «Об охране окружающей природной среды».
Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую в соответствии с названным Законом и иными законодательными актами РФ и ее субъектов.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей относятся, например, федеральное природоохранительное и по рессорное законодательство: Закон РИФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95г.[7]; Закон РИФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95г.[7]; Закон РИФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95г.[7]; Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.91г. с изменениями от 24.12.93г.[2]; Лесной Кодекс РИФ от 29.01.97г.[7]; Водный Кодекс РИФ от 18.10.95г.[7]; Закон РИФ «О животном мире» от 24.04.95г.[7]; Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91г. с изменениями от 02.06.93г. и 16.06.95г.
Ст.6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства. В соответствии со ст.ст.71,72 Конституции РИФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной Среды находится в совместном ведении РИФ и субъектов РИФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.
Юридическая ответственность — один из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов, применяемых в сфере окружающей природной Среды, присущи индивидуальные черты. Вместе с тем, все виды являются частью общего понятия.
Юридической ответственности в научной литературе уделено много внимания. Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных теоретических вопросов [6;51].
Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее определения, содержания, деления на виды.
Ряд авторов считает, что юридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и процессуального права [1;48].
Однако процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения ответственности, а не порождает ее.
Нормы материального права закрепляют ответственность, но не являются ею.
Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая ответственность представляет собой основанную на нормах права юридическую оценку содеянного и связанную с нею обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.
Иными словами — эта обязанность рассматривается в рамках правоотношения, возникающего между правонарушителем, с одной стороны, и государством — с другой.
Юридическим фактом, порождающим правоотношения является факт совершения правонарушения.
Содержанием данного правоотношения являются взаимно корреспондирующие права и обязанности субъектов.
В связи с отсутствием единого определения юридической ответственности нет и единого определения ответственности за экологические правонарушения. Отмечается, что она выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.[1]
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:
— защита общественных отношений в сфере экологии;
— наказание правонарушения;
— предупреждение совершения им новых правонарушений ( частное предупреждение ) и правонарушений со стороны других граждан ( общее предупреждение );
— воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому порядку.
2.2 Система экологического контроля в России
Экологический контроль (ЭК) — это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС[2] и обеспечению экологической безопасности общества.
Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области экологии и природопользования.
В настоящее время сложились две формы ЭК — предупредительная и карательная.
Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества ОПС и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их аннулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном конкретном случае природоохранных мероприятий (например, рекультивации земель после проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.).
Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов юридической ответственности (материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных действий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.).
Объектами ЭК являются: состояние ОПС, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране ОПС и ее отдельных объектов; соблюдение природоохранительного законодательства.
В целом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» состоит из следующих подсистем: 1) государственная служба наблюдения за состоянием ОПС; 2) государственный экологический контроль; 3) производственный экологический контроль; 4) общественный экологический контроль.
Государственный экологический контроль (ГЭК), в отличие от государственного экологического мониторинга, который по своей сути ограничивается лишь сбором и передачей экологической информации, ГЭК решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.
Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов», Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны ОПС.
Законом установлен круг полномочий должностных лиц органов ГЭК. Они имеют право:
— посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;
— проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;
— устанавливать нормативы и давать разрешения на сбросы и выбросы вредных веществ;
— назначать государственную экологическую экспертизу;
требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении вреда, причиненного ОПС и здоровью граждан;
принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических требований.
Общий экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления. На федеральном уровне — это контрольное управление Администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне — соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.
Что касается специализированного ЭК, законом установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОПС и предоставлены им соответствующие полномочия осуществлять экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием ОПС. В частности, по всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена на Министерство природных ресурсов России. Госсанэпиднадзор России контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные природные объекты, и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения.
Несмотря на имеющиеся различия, общим для всех государственных органов экологического контроля является над ведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях. Следует подчеркнуть, что это не государственный контроль, который опирается на нормативные правовые акты, так как деятельность производственного ЭК регулируется внутрислужебными документами и этот вид контроля выполняется самим предприятием. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на ОПС в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий (и соответствующих санкций) со стороны ГЭК.
К одной из разновидностей производственного ЭК, а точнее «самоконтроля», можно отнести экологическое аудирование.
Экологическое аудирование (аудит), является, одним из новых инструментов в области охраны ОПС, которое представляет собой вневедомственную, независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям.
Главное назначение экологического аудита (В.Л. Сидорук, 2001 г.):
— служить инструментом анализа и описания существующего состояния ОПС;
— определять и оценивать сильные и слабые моменты хозяйственной и иной деятельности на данной территории в области охраны ОПС;
— определять приоритетность и привлекательность инвестиций, а также обеспечивать широкое участие общественности;
— развить природоохранную стратегию.
В 1997 г. принята программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др. В качестве основных нормативных документов используются экологические стандарты ISO 14000.
Действующие в настоящее время международные стандарты серии ИСО устанавливают процедуры экологического аудита, которые обеспечивают планирование и проведение аудита системы управления качеством окружающей среды. Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой», ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» и др.
В настоящее время имеется более 60 российских фирм, имеющих федеральную лицензию (разрешение) на деятельность в сфере экологического аудита.
Экологическое аудирование осуществляется, как правило, по инициативе самого предприятия-загрязнителя. Особенностью экологического аудита является то, что он проводится не для наказания, его задачей является поиск возможностей избежать негативных последствий загрязнения ОПС, которые могут обернуться для предприятия-загрязнителя не только потерей части прибыли, но, подчас, и его закрытием.
Именно поэтому опытные руководители предприятий сами, по мере необходимости, обращаются за помощью к аудиторским организациям, специализирующимся в данном направлении; это не только позволяет такому руководителю повысить свой имидж, но в конечном итоге снижает издержки предприятия, связанные с Санкциями, штрафами, налогами и т.д. Вследствие этого аудиторская проверка, хотя и оплачивается самим предприятием, тем не менее, является весьма выгодной для последнего.
Все возрастающую роль в надзоре за выполнением экологических требований занимают органы прокуратуры Российской Федерации (так называемые «экологические прокуратуры»). На них в законодательном порядке возложены такие функции, которые позволяют осуществлять надзор за исполнением законов, регулирующих экологические отношения, за всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (в том числе государственного экологического контроля), их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Закон предписывает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти. Эффективность прокурорского реагирования довольно высока: так, за 1995 г. органами прокуратуры в целом по Российской Федерации было выявлено 16513 фактов нарушения экологического законодательства. По представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 2867 лиц, к материальной ответственности — 1379 лиц, предъявлено 1577 исков о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы, на общую сумму более 25,8 млрд рублей (в ценах того времени).
Законодательством предусматривается также общественный экологический контроль, осуществляемый силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом — реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения.
ЭК осуществляется, обычно, с помощью мониторинговых исследований.
продолжение
--PAGE_BREAK--2.3 Мониторинг окружающей природной среды
Термин «мониторинг» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в 1972 году уже появились первые предложения по Глобальной системе мониторинга окружающей среды (Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде). Однако такая система не создана по сей день из-за разногласий в объемах, формах и объектах мониторинга, распределении обязанностей между уже существующими системами наблюдений. Такие же проблемы и у нас в стране, поэтому, когда возникает острая необходимость режимных наблюдений за окружающей средой, каждая отрасль должна создавать свою локальную систему мониторинга.
Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.
Под экологическим мониторингом следует понимать информационную систему наблюдений, оценки и прогноз изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.
Различают несколько видов мониторинга. По территориальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный (биосферный) мониторинги. По используемым методам — наземный, авиационный и космический. По методам исследований — химический, биологический, физический и другие.
Локальный мониторинг обычно ведут применительно к отдельным объектам, например, лесным, водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечении такой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетных загрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимые пределы (т.е. ПДК[3]). Разновидность локального — импактный мониторинг осуществляется, как правило, в особо опасных зонах и местах.
Региональный мониторинг — слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который обычно отличается от соседних по природным условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные комплексы, рекреационные территории вокруг городов и т.п.).
Глобальный мониторинг проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности, изменении климата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобального мониторинга, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.
Известно, что антропогенные изменения развиваются, в отличие от природных, гораздо быстрее и последствия их весьма опасны, поскольку они могут стать необратимыми. Поэтому важно иметь информацию об исходном состоянии изучаемого объекта до начала антропогенного воздействия. В случае невозможности получения такой информации (что часто имеет место на практике), она может быть реконструирована (смоделирована) по имеющимся данным, полученным за относительно большой промежуток времени. Это может быть сделано, например, по результатам наблюдения за составом ледников, состоянием древесных колец, которые относятся к периоду, предшествовавшему началу заметного антропогенного воздействия, а также по данным, полученным в местах, удаленных от источника загрязнения. В этом случае проводится фоновый мониторинг или мониторинг фонового загрязнения ОС[4]. Например, природный фон — естественная концентрация или степень воздействия природных веществ и других агентов на что-либо.
В настоящее время существует мировая сеть станций Озонового мониторинга, которая охватывает все типы экосистем: наземные (лесные, степные, пустынные, высокогорные) и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в 11 биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового мониторинга; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети.
Наземный мониторинг проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а во-вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. К таковым, например, может быть отнесено определение физических или химических параметров приземного слоя воздуха и почв, растительности или вод. При этом часто используют живые организмы — биоиндикаторы. Например, по покраснению хвойных иголок можно судить о содержании в атмосферном воздухе кислых газов (SO2). Отдельные виды лишайников используют как показатели присутствия определенных загрязняющих веществ.
Авиационный мониторинг ориентирован на региональные или локальные явления. Например, он широко используется в целях инвентаризации лесов, выявления площадей, пораженных пожарами, промышленными загрязнениями, вредителями.
Космический мониторинг позволяет составить представление об отдельных изменениях в биосфере, которые при других-методах не выявляются.
Первый экологический ИСЗ «Космос-1906» был запущен в конце 1987 г. Программа полета таких ИСЗ предусматривает получение и обработку данных дистанционного зондирования Земли, выполнение съемок ряда территорий СНГ, Антарктиды и Мирового океана. На основе космической информации ведутся планомерные широкомасштабные исследования природных ресурсов, окружающей среды, изучаются результаты воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Спутник мгновенно может обеспечить съемку от 8 до 40 тыс. км2
земной поверхности, а за 10 мин работы — около 1 млн км2. Такой огромный объем информации обрабатывается, естественно, с применением ЭВМ. С помощью спутниковых данных изучают изменение границы тундры и лесотундры (это характеризует динамику глобального потепления), динамику и состояние лесов, определяют очаги распространения вредителей сельскохозяйственных культур, отслеживают динамику растительности. В настоящее время в народном хозяйстве по материалам космических съемок решается около 300 различных задач, и перечень их продолжает расти.
Осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государственных служб. Это приводит к некоторой неопределенности (по крайней мере, для общественности) в отношении распределения обязанностей госслужб и доступности сведений об источниках воздействия, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют периодические перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.
На региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно вменяется в обязанность:
· Комитету по экологии (наблюдения и контроль за выбросами и сбросами действующих предприятий).
· Комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).
· Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).
· Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические и гидрогеологические наблюдения).
· Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами).
· Различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода, МЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-канализационного хозяйства и проч.)
Для того, чтобы эффективно использовать сведения, уже полученные государственными службами, важно точно знать функции каждого из них в области экологического мониторинга.
В системе официального экологического мониторинга задействованы мощные профессиональные силы. Нужен ли еще общественный экологический мониторинг? Есть ли для него место в общей системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?
Для того чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим уровни экологического мониторинга, принятые в России (рис. 1).
<shapetype id="_x0000_t75" coordsize=«21600,21600» o:spt=«75» o:divferrelative=«t» path=«m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe» filled=«f» stroked=«f»><path o:extrusionok=«f» gradientshapeok=«t» o:connecttype=«rect»><lock v:ext=«edit» aspectratio=«t»><imagedata src=«85846.files/image001.png» o:><img width=«577» height=«341» src=«dopb300070.zip» alt=«Рис.4. Уровни экологического мониторинга и распределение ответственности между государственными органами в РФ» v:shapes="_x0000_i1025">
Рис.1. Уровни экологического мониторинга и распределение ответственности между государственными органами в РФ В идеальном случае системаимпактного мониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.
В областирегионального мониторинга наблюдения ведутся в основном Росгидрометом, имеющим разветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами (агрохимслужба Минсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.) И, наконец, существует сетьфонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB (Man and Biosphere[5]).
Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее большинство диффузных[6] источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.
Таким образом, на экологической карте ясно обозначены «белые пятна», где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к их организации в этих местах. Именно эти «белые пятна» могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, эти особенности общественного мониторинга создают серьезные предпосылки для организации конструктивного диалога, направленного на консолидацию усилий всех участников.
В государственной системе управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации важную роль играет формирование единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:
· мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
· мониторинг загрязнения абиотического компонента окружающей природной среды;
· мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды;
· социально-гигиенический мониторинг;
· обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.
Руководит проведением государственного мониторинга Министерство природных ресурсов РФ, оно же является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов.
Мониторинг загрязнения ОПС ведет Росгидромет. Система наблюдений включает следующие подсистемы: 1) слежения за загрязнением воздуха в городах и промышленных районах; 2) слежения за загрязнением почв; 3) слежения за загрязнением пресных и морских вод; 4) слежения за трансграничным (межгосударственным) переносом веществ, загрязняющих атмосферу; 5) слежения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадкой и загрязнением снежного покрова; 6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы; 7) комплексных наблюдений за загрязнением природной среды и состоянием растительности.
При этом выполняются три вида работ: 1) режимные наблюдения; 2) оперативные и 3) специальные работы.
Режимные наблюдения проводятся систематически на основе ежегодно составляемых программ на специально организованных пунктах наблюдения (постах, станциях, центрах).
Необходимость выполнения оперативных (срочных) работ обусловлена случаями аварийного загрязнения природной среды или стихийных бедствий. В результате должна появиться экстренная информация о фактических и прогнозируемых изменениях загрязнения ОПС, опасных природных явлениях, могущих серьезно угрожать жизни и здоровью населения и нанести ущерб окружающей среде.
Специальные работы обычно являются ответом на увеличение уровня воздействия того или иного антропогенного фактора на развитие природных экосистем. К ним относится, например, мониторинг загрязнения почв пестицидами.
В результате сбора, обработки, учета, хранения и распространения информации о состоянии ОПС и ее загрязнении формируется единый государственный фонд данных, которым пользуются компетентные органы в процессе принятия решений.
Министерство здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяет санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяют химические, микробиологические и паразитолотические показатели объектов. Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т.д.
Государственный комитет России по недрам (Роскомнедра) обеспечивает функционирование системы государственного мониторинга геологической среды. Она связана с системами государственного мониторинга водных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой, сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям, Единой информационной системой недропользования.
Российское космическое агентство проводит экологический мониторинг территорий и объектов, загрязненных компонентами ракетного топлива. Ныне создана комплексная система экологического мониторинга космодромов России, а также космодрома Байконур, расположенного на территории суверенного государства Казахстан.
Полученные данные мониторинговых исследований можно использовать для проведения экологической экспертизы.
2.4 Экологическая экспертиза
При осуществлении различных проектов, особенно крупномасштабных, важно предусмотреть все возможные негативные воздействия планируемой хозяйственной деятельности на природные экосистемы, элементы техносферы и естественно, здоровье самого человека. Поэтому почти одновременно с оценкой риска отдельных инженерных систем и сооружений (например, мостов) формировалась процедура, получившая название «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) или, как ее часто называют, «экологическая экспертиза».
В настоящее время экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны ОПС и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) и Федеральном Законе «Об экологической экспертизе» (1995).
Согласно последнему, «экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».
Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее главную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания).
Принципами проведения экологической экспертизы являются: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность); первоочередность проведения государственной экологической экспертизы (только при получении ее заключения принимается решение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности); комплексность оценки воздействия на ОПС и ресурсы намечаемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОПС; независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения; научная обоснованность, объективность и законность заключений; достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за организацию и проведение ее; гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения по объекту экспертизы.
продолжение
--PAGE_BREAK--На уровне принятия решения: быть или не быть реализованным намечаемому виду деятельности обязательно придерживаться двух принципов:
1. Пока не доказана безвредность любого проекта, на него должен быть наложен запрет. Таким образом, экологической экспертизе придается императивный характер.
2. Из всех видов безопасности приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т.е. обеспечение здорового и безопасного существования человека есть необсуждаемая ценность.
В последние годы развивается качественно иной подход к экологической экспертизе: ее основополагающим критерием становится степень риска нанесения ущерба окружающей среде. Это связано с тем, что прежняя концепция экологической безопасности, которая основывалась на критериях ограничения содержания вредных химических веществ (ПДК, ПДВ[7], ПДС[8]), должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции, полностью устранить отрицательное воздействие проектируемого объекта на экосистемы и здоровье населения невозможно. Поэтому принятие оптимального (с точки зрения охраны природы) решения означает экономически и социально обоснованную минимизацию указанного отрицательного воздействия.
Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство. При этом определены наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований. В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти и газа и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов.
В целях предупреждения вреда ОПС, здоровью и генетическому фонду человека устанавливаются экологические требования в стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию массового потребления. Здесь задачей экологической экспертизы является проверка соответствия этих объектов экологическим требованиям.
Виды экологической экспертизы. В зависимости от того, кто проводит экологическую экспертизу, последняя подразделяется на государственную, ведомственную, научную и общественную.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой, а с другой — в определенной степени может рассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС.
Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 Закона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано серьезное воздействие на ОПС; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, а также субъектов РФ и крупных регионов; проекты международных договоров; проекты правовых актов РФ (законы, указы Президента), реализация которых может привести к негативным воздействиям на ОПС, и т.п.
Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее выводы имеют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры (например, системы МСХ РФ) и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.
Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.
Цели общественной и государственной экологической экспертизы в принципе совпадают, однако, задачи у них разные. Как правило, общественная экспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространить научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности, и т.п. Законом запрещается препятствовать проведению общественной экологической экспертизы. Должностные лица, виновные в этом, а также отказывающиеся предоставить необходимую для работы общественных экспертов информацию, привлекаются к эколого-правовой ответственности.
Эколого-экспертный процесс осуществляется по такому механизму:
если исходить из концепции экологического риска, то содержанием любой экологической экспертизы является выявление факторов, которые негативно воздействуют на ОПС и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.
Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий: 1) назначение экспертизы и подбор членов комиссии; 2) сбор, обобщение и оценка информации; 3) формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; 4) представление заключения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти; 5) разрешение возникших споров в судебном порядке.
Экологическая экспертиза должна начинаться с определения качества природной среды, которое имело место перед началом проектирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет находиться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам последнего, а также методом биоиндикации. В противном случае, основным методом определения качества природной среды становится, биоиндикация.
Следующий этап — оценка воздействия на окружающую среду намечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в результате осуществления данного проекта.
Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовленное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране ОПС (ст. 41) разрешает в ряде случаев принимать решение по результатам обсуждения или референдума.
Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т.д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требований этого заключения осуществляют органы государственного экологического контроля.
В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу. Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд. Административный орган, согласившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную. Народный или арбитражный суд вправе признать заключение экологической экспертизы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства. По тем же основаниям прокурор в народном или арбитражном суде выносит администрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической экспертизе.
Следует подчеркнуть, что председатель и члены экспертной комиссии несут персональную ответственность (вплоть до уголовной) за правильность и обоснованность своих заключений соответствии с законодательством РФ.
Глава 3. Состояние окружающей среды Волгоградской области в 2004 году, на примере города Волгограда
3.1 Цели, задачи и основные направления муниципального экологического контроля
Муниципальный экологический контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 64, 68).
В систему муниципального экологического контроля на территории Волгограда входят:
Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда — осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории города, проводит оценку воздействия по объектам, намечаемым к реализации, ведет учет и оценку объемов негативного воздействия, разрабатывает муниципальные природоохранные программы и осуществляет контроль за их реализацией;
МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (МУ «ГУАОККОПС») — осуществляет контроль за установленными нормативами допустимого воздействия, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, контроль за эффективностью эксплуатации очистных сооружений и круглосуточный оперативный экологический контроль. Учреждение аккредитовано Госстандартом России и МПР России на техническую независимость и компетентность. Для проведения количественного химического анализа для целей экологического контроля и надзора. В область аккредитации входит проведение количественного химического анализа сточных, природных и питьевых вод, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны, почв, осадков очистных сооружений;
МУ «Экологический фонд Волгограда» — осуществляет контроль за поступлением средств от платы за загрязнение окружающей среды и обеспечивает целевое расходование этих средств, поступающих в городской бюджет и направляемых на решение экологических проблем города.
Руководство деятельностью по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории Волгограда осуществляет глава администрации Волгограда. Координацию работы по муниципальному экологическому контролю выполняет Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (далее Департамент).
На территории Волгограда муниципальный экологический контроль осуществляется на основании Положения об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 г. № 63/1199.
Основными задачами муниципального экологического контроля являются обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми организациями — предприятиями, учреждениями, а также должностными лицами и гражданами — независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности.
В 2004 году в установленной сфере деятельности органами муниципального экологического контроля обследовано 608 предприятий и организаций города, деятельность которых связана с воздействием на окружающую природную среду, на которых проведено 150 комплексных (проверка воздухоохранной, водоохраной деятельности и деятельности в области обращения с отходами производства и потребления) и 458 целевых проверок. Всего проведено 908 проверок по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства, из них:
· 290 проверок соблюдения воздухоохранного законодательства;
· 308 проверок по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и охране земель;
· 212 проверок деятельности по охране водных ресурсов;
· 98 проверок соблюдения требований заключений государственной экологической экспертизы при вводе в эксплуатацию различных объектов.
По итогам проведенных проверок составлено 352 акта обследования предприятий и 256 иных документов проверок.(см. рис.3.1.)
<shape id="_x0000_i1026" type="#_x0000_t75" o:ole=""><imagedata src=«85846.files/image003.emz» o: croptop=«26023f» cropright=«4483f»><img width=«456» height=«219» src=«dopb300071.zip» v:shapes="_x0000_i1026">\s
Рис. 3.1. Диаграмма распределения несанкционированных свалок по районам города (%)
Необходимо отметить, что наибольшее внимание в ходе проверок предприятий по-прежнему уделяется самым актуальным сферам воздействию на окружающую природную среду — обращению с отходами производства и потребления и загрязнению атмосферного воздуха.
Всего по результатам проверок в 2004 году выдано 1463 предписания, направленных на устранение выявленных нарушений.(см. приложение рис.1 и 2)
Наибольшее количество предписаний (49%) направлено на устранение нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, захламлении и загрязнении почв и грунтов вредными веществами. В установленные сроки выполнено 980 предписаний, что составляет 67% от общего количества выданных предписаний.
Задачами экологического контроля являются побуждение руководителей предприятий всех форм собственности не допускать загрязнения окружающей среды, принимать все необходимые меры по внедрению передовых технологий, безотходных производств, обеспечению действенного производственного контроля за работой очистных сооружений и устройств. Таким образом, основными направлениями экологического муниципального контроля на территории Волгограда являются:
· осуществление плановых и внеплановых контрольно-инспекционных проверок;
· осуществление контроля соблюдения природоохранных нормативов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, наличия разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов;
· осуществление контроля достоверности представляемых форм статистической отчетности 2-тп (воздух), 2-тп (водхоз), 2-тп (токсичные отходы) на соответствие фактическим данным;
· осуществление проверок обоснованности размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды;
· осуществление оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной или иной деятельности вновь создаваемых и реконструируемых предприятий с целью выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности;
· осуществление контроля соблюдения требований природоохранного законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектов хозяйственной деятельности;
· осуществление оценки воздействия на окружающую среду при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также осуществление контроля при установлении фактов экстремально высокого загрязнения;
· расследование жалоб населения по фактам загрязнения или иного негативного воздействия на окружающую природную среду.
В течение 2004 года в адрес городской природоохранной службы поступило и рассмотрено 1640 жалоб и обращений жителей города, связанных с загазованностью атмосферного воздуха, захламлением и загрязнением почв, аварийными течами водопроводных и канализационных сетей, повреждением и уничтожением зеленых насаждений, самовольным строительством или размещением объектов без разрешительной документации и другими вопросами, связанными с нарушением природоохранного законодательства. По всем обращениям были проведены расследования причин и приняты соответствующие меры.
В 2004 году проводились проверки соблюдения условий выдаваемых при проведении экологической экспертизы проектов и заключений по оценке воздействия на окружающую природную среду вновь строящихся и реконструируемых объектов; обследовались объекты, подавшие заявки на получение лицензий на различные виды деятельности, а также проводились проверки соблюдения условий лицензий. Осуществлялся контроль состояния особо охраняемых природных территорий, в том числе: поймы р. Царицы, Дендрологического сада Красноармейского района, биологического разнообразия Чапурниковской балки, Ергенинского месторождения минеральных вод, а также природоохранная деятельность производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на данные природные комплексы. В ходе проверок выявлены нарушения природоохранного законодательства, выданы предписания по их устранению.
продолжение
--PAGE_BREAK--В течение 2004 года городской природоохранной службой совместно с органами прокуратуры осуществлялась деятельность по предупреждению экологических правонарушении. Проведены совместные проверки соблюдения природоохранного законодательства на 27 предприятиях города.
По запросам в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено 30 актов проверок предприятий, на которых имеются длящиеся или грубые нарушения в сфере соблюдения экологического законодательства, 54 ответа с различной информацией о выявленных нарушениях природоохранного законодательства и принятых мерах.
По итогам выявленных в течение 2004 года превышений нормативов выбросов, сбросов и размещения отходов доначислено и выставлено 333 предприятиям более 3,8 млн рублей сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду.
В том числе, на следующие предприятия:
· ОАО «Волгограднефтемаш» в сумме более 279 тыс. рублей;
· ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1» в сумме более 272 тыс. рублей;
· ООО «Амоко-Групп» в сумме более 155 тыс. рублей;
· ООО «Ансей ВМК» в сумме более 146 тыс. рублей;
· ЗАО «Завод ЖБИ-2-производство» в сумме более 96 тыс. рублей;
· ООО «ВГМЗ «Сарепта» в сумме более 71 тыс. рублей и другие предприятия.
3.2 Круглосуточный оперативный экологический контроль
Волгоград — один из крупнейших индустриальных центров России с высокой концентрацией различных видов промышленности в северной и южной частях города, хозяйственная деятельность которых оказывает влияние на качество окружающей природной среды, в том числе на атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы.
Кроме того, на территории города эксплуатируются предприятия химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, а также предприятия, связанные с производством тепловой энергии, транспортировкой различных опасных грузов.
В сложившихся современных условиях проблема безопасного функционирования таких промышленных объектов для городской среды приобретает особое значение, так как создает предпосылки для возникновения техногенных аварий, и диктует необходимость осуществления круглосуточного контроля за состоянием окружающей природной среды.
Анализ аварийных ситуаций и загрязнений природной среды техногенного характера последних лет на действующих предприятиях показывает, что причинами их возникновения являются:
· изношенность основного и вспомогательного технологического оборудования, недостаточное финансирование проведения текущих и капитальных ремонтов, замены оборудования на более технологичное и современное;
· невыполнение природоохранных мероприятий, отсутствие или недостаточный уровень производственного экологического контроля не позволяет своевременно принять управленческие и природоохранные меры;
· низкий уровень технологической и трудовой дисциплины, что приводит к нарушениям действующих регламентных норм и правил;
· отсутствие современных технологий, использование «грязных» технологий с низкой, неэффективной работой газо- пылеулавливающих и локальных очистных установок.
В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды, а также для расследования экстремально высокого и высокого уровней загрязнения, администрацией города организован круглосуточный экологический оперативный контроль.
В ходе оперативного расследованы причин возникновения аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды в 2004 году установлено:
· разгерметизация трубопровода линии подачи соляной кислоты в производстве хлористого кальция на ОАО «Каустик» привела к загрязнению атмосферного воздуха хлористым водородом. По предписанию Департамента технический персонал, нарушивший природоохранное законодательство, приказом по предприятию привлечен к административной ответственности;
· порывы подземного трубопровода откачки химически загрязненных сточных вод ОАО «Химпром» 31.05.2004 г., 31.07.2004 г., 16.12.2004 г. привели к загрязнению земель прилегающих к частным домовладениям водорастворимыми солями и фосфором общим. Оперативное вмешательство городской экологической службы позволило прекратить откачку стоков, подаваемых на БОС ОАО «Каустик» и ликвидировать последствия пролива. Загрязненная почва убрана, завезен плодородный грунт;
· в ходе расследования аварийной ситуации по ул. Баррикадная в Ворошиловском районе на территории гаражного кооператива была обнаружена бочка с неизвестным веществом, наличие в пробах атмосферного воздуха углерода, ионов фтора и хлора позволяет идентифицировать неизвестное вещество, как один из хладагентов. Сотрудниками городской природоохранной службы совместно с правоохранительными органами организован вывоз «бочки» на полигон ОАО «Каустик», дальнейшее расследование проводилось сотрудниками администрации Ворошиловского района;
· ООО «ЛУКойл — ВНП» в течение года на установках АВТ-6 и АВТ-3 (топливного производства) и санитарно-защитной зоне предприятия, в результате пожаров произошли сверхнормативные выбросы сероводорода, фенола, суммарных углеводородов, диоксида азота и углерода, что привело к загрязнению атмосферного воздуха в селитебной зоне Красноармейского района. Материалы расследования по принадлежности переданы в Нижневолжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору;
· при разгерметизации трубопровода «Жирновск — Волгоград» подающего нефть на переработку ООО «ЛУКойл — ВНП», нефть в количестве 60,0 м3 попала непосредственно в оз. Сарпа, кроме того, произошло загрязнение нефтепродуктами прилегающей территории. По требованиям городской экологической службы установлены боновые заграждения с целью исключения попадания нефтепродуктов в р. Волгу. Организован сбор нефтепродуктов и загрязненной почвы с последующей рекультивацией. Сотрудники круглосуточной оперативной группы городской природоохранной службы совместно со специалистами ОАО «Приволжскнефтепровод» осуществляли экологический контроль поверхностных вод на содержание нефтепродуктов, в ходе исследований выявлены превышения норм ПДК по нефтепродуктам в 1,3-1,8 раза;
· на трассе откачки шлама от цеха № 30 на БОС ОАО «Каустик» произошел порыв трубопровода, что привело к загрязнению почвы шламами, в состав которых входило большое количество солей. По требованию сотрудников городской экологической службы загрязненный грунт снят и вывезен на полигон захоронения отходов;
· в Тракторозаводском районе в школе № 26 стены здания были облиты одорантом (этилмеркаптанами). Превышения ПДК в атмосферном воздухе по суммарным углеводородам составили 2,7-7,2 раза. По требованию сотрудников городской экологической службы, аварийная служба города произвела дегазацию стен здания раствором хлорной извести и каустической соды. Дегазация проводилась в течение трех дней, и закончилась только после контрольных замеров атмосферного воздуха, когда содержание меркаптанов не превышало нормативов ПДК;
· при нарушении норм и правил складирования и перевозки опасных грузов по трассе «Волгоград — Саратов» фирмой ООО «Неон» на границе Городищенского района (КПМ-3) произошла разгерметизация тары и пролив растворителя на рельеф местности. В ходе аналитического контроля выявлены превышения ПДК в атмосферном воздухе по суммарным углеводородам в 4,0 раза, и загрязнение почвы ароматическими углеводородами (более 100 мг/кг), которое классифицируется как очень высокий уровень загрязнения. Сотрудниками фирмы ООО «Неон» загрязненная почва убрана.
Основными направлениями деятельности оперативной службы в целях обеспечения экологической безопасности населения города являются:
· наблюдение за источниками антропогенного воздействия, определение концентрации загрязняющего вещества во всех природных сферах (воздух, почва, вода);
· оценка фактического состояния природной среды, степени распространения и продолжительности загрязнения;
· прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия;
· выявление причин и расследование высоких и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей природной среды;
· контроль за выполнением мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и информирование населения о состоянии окружающей природной среды.
В целях своевременного выявления и предотвращения создания аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды, разработаны маршруты движения по районам города, которые включают в себя объезды территорий и зоны влияния промышленных гигантов: ОАО «Химпром», ФГУП ПО «Баррикады», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ», ОАО «Каустик», ООО «ЛУКойл — ВНП». Кроме того, в маршруты движения экологической службы включены промышленные предприятия, работающие с постоянными нарушениями природоохранного законодательства: ОАО «БАМ- Актив», ОАО «Волгаполиметалл», ЗАОр НП «Ермана», ООО «Фаэтон-пласт», ОАО
«Биоден», ООО «Химик». Предприятия стройиндустрии (ОАО «Промстройконструкция», ОАО «Фирма ЖБИ-6», ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1») так же эксплуатируют производства, не обеспечивающие должную степень очистки выбросов, что приводит к сверхнормативным выбросам пыли технологической и, как следствие, к загрязнению атмосферного воздуха.
В городе эксплуатируются полигоны твердых бытовых отходов для размещения отходов от предприятий, организаций и учреждений, где нарушение технологии захоронения и складирования отходов может приводить к самовозгоранию, и, как следствие, к загрязнению атмосферного воздуха веществами II и III класса опасности.
На территории Красноармейского района находятся пруды-накопители ОАО «Каустик» и ООО «ЛУКойл-ВВП» — эти потенциальные источники загрязнения окружающей природной среды также включены в маршруты движения оперативно-аналитической группы.
В течение 2004 года в рамках осуществления круглосуточного оперативного экологического контроля были зарегистрированы случаи превышения нормативов ПДВ, так например: на ОАО «Промстройконструкция» выявлены превышения нормативов ПДВ по пыли технологической в 3,6 раза, по оксиду углерода в 2,9 раза; на ОАО «Биоден» неэффективная работа системы очистки и нарушения технологии на ЛОС привели к сверхнормативным выбросам и загрязнению атмосферного воздуха сероводородом в 1,6 раза, кроме того, выявлены неучтенные выбросы на ОАО «Фаэтон — пласт» и ООО «Химик» ароматических и суммарных углеводородов соответственно, на ЗАО Профилакторий-санаторий «Гранула» — неучтенный выброс диоксида азота, оксида углерода, диоксида серы и пыли технологической.
Для получения достоверной информации о качестве атмосферного воздуха одной из задач службы оперативного контроля является круглосуточное наблюдение за состоянием воздушного бассейна города в санитарно-защитных и селитебных зонах.
Контроль качества атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонах предприятий проводится в целях обеспечения экологической безопасности, повышения требований к соблюдению экологических норм и правил для предприятий, что позволяет разрабатывать систему превентивных мер снижения экологического риска.
В целях полной оценки состояния атмосферного воздуха в течение года проводились наблюдения под факелом промышленных предприятий различных отраслей, которые вносят наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна города (по объемам выбросов вредных веществ): топливная (ООО «ЛУКойл — ВНП»), металлургическая (ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ»), химическая (ОАО «Каустик», ОАО «Химпром»).
Кроме учтенных объемов выбросов загрязняющих веществ, на данных предприятиях допускаются сверхнормативные выбросы, связанные с нарушением технологических режимов и регламентов, несовершенной и неэффективной системой очистки газопылеулавливающих установок, недостаточным производственным экологическим контролем. В текущем году, от жителей города поступило 1016 жалоб на загрязнение атмосферного воздуха, в том числе 620 жалоб на загрязнение атмосферного воздуха со стороны крупных промышленных предприятий города, таких как ООО «ЛУКойл-ВНП», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ». Их количество возросло на 64,5 % по сравнению с 2003 годом (400).
Причинами сверхнормативных выбросов, приводящих к загрязнению атмосферного воздуха на данных предприятиях, являются: несовершенство технологий, нарушения регламентных норм, неэффективная работа газоочистного и пылеулавливающего оборудования, эксплуатация неисправных и отключенных газопылеулавливающих установок, кроме того, на ОАО «Химпром» и ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» износ основного технологического оборудования превышает 70%.
Эффективная работа системы каталитического окисления на ФГП «Сарептский шпалопропиточный завод» позволила исключить сверхнормативные выбросы по фенолу и сократить количество жалоб на загрязнение атмосферного воздуха в 4,5 раза.
Введение технологий в соответствии с действующими нормативными документами позволило сократить выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ФГУП ПО «Баррикады» и уменьшить количество жалоб в 6 раз.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха связан с воздействием на него загрязняющих веществ, поступающих от источников выбросов вредных веществ промышленных предприятий, выбросов автотранспорта. Контроль за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городе организован в целях выявления причин высоких уровней концентрации примесей на стационарном ПОСТу -50 и подфакельных постах. Контроль качества атмосферного воздуха при подфакельных наблюдениях проводился с учетом направления ветра на различных расстояниях от источника выброса, да приоритетные загрязняющие атмосферный воздух вещества, а именно:
· ОАО «Химпром» — хлористый водород, диоксид серы, фенол (8 контрольных точек, расстояние 1000 — 3000 м);
· ОАО «Каустик» — хлористый водород, аммиак, фтористый водород (3 контрольных точки, расстояние 500 — 2000 м);
· ООО «ЛУКойл — ВНП» — сероводород, фенол, диоксид азота, диоксид серы (5 контрольных точек, расстояние 1000 — 3000 м);
· ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» — диоксид азота, оксид углерода, пыль технологическая (5 контрольных точек, расстояние 500 — 2000 метров);
· ОАО «ВГАЗ-СУАЛ» — фтористый водород, диоксид азота, оксид углерода, пыль технологическая (4 контрольных точки, расстояние 2000 — 3000 метров).
Анализ результатов контроля подфакельных наблюдений в СЗЗ промышленных предприятий химической и топливной отраслей (ОАО «Химпром», ОАО «Каустик», ООО «ЛУКойл — ВНП») (см. табл. 1 – 3)
Таблица 1.
Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Химпром» за период наблюдений 2000 – 2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2000
2001
2002
2003
2004
Хлористый водород
0,2
0,5/2,5
0,4/2,0
0,35/1,75
0,41/2,05
0,28/1,4
Фенол
0,01
0,01/1,0
0,01/1,0
0,01/1,0
0,008/0,8
0,009/0,9
Диоксид серы
0,5
0,9/1,8
0,8/1,6
0,7/1,4
0,4/0,8
0,14/0,3
Таблица 2.
Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Каустик» за период наблюдений 2000 – 2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2000
2001
2002
2003
2004
Хлористый водород
0,2
0,28/1,4
0,26/1,3
0,24/1,2
0,3/1,5
0,33/1,65
Фтористый водород
0,02
0,01/0,5
0,01/0,5
0,01/0,5
0,01/0,5
0,01/0,5
Аммиак
0,2
0,17/0,85
0,18/0,9
0,2/1,0
0,15/0,75
0,12/0,6
Таблица 3.
Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ООО «ЛУКойл — ВНП» за период наблюдений 2000 – 2004 гг.
Наименование загрязняющих веществ
ПДК м.р.
мг/м3
Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
2000
2001
2002
2003
2004
Фенол
0,01
0,02/2,0
0,022/2,2
0,025/2,5
0,02/2,0
0,08/8,0
Сероводород
0,008
0,032/4
0,028/3,5
0,024/3
0,019/2,3
0,043/5,4
Диоксид азота
0,085
0,085/1,0
0,1/1,2
0,085/1,0
0,096/1,13
0,17/2,0
Диоксид серы
0,5
0,5/1,0
0,5/1,0
0,5/1,0
0,65/1,3
0,65/1,3
продолжение
--PAGE_BREAK--