Реферат: Экономическое районирование

Министерство образования Российской Федерации

Иркутская государственная экономическая академия

Читинский институт.

Курсовая работа

по дисциплине “Экономическая география”

на тему “Экономическое районирование”.

                                                                                                    Выполнил:студент первого курса

                                 экономико-юридического факультета

                                                                                                                       группы мировая экономика-01

                                                                                                                       Майхрук О.А.

                                                                                                    Проверил:кандидат географических наук,

                                                                                                                      доцент Сульженко В.В.

Чита 2001
Оглавление.

Историяформирования экономических районов. 2

Административное устройство России дореволюции. 2

Формирование административно — территориального деления после революции. 3

Разработки госплановской сеткирайонов. 4

Характеристикаметодов экономического районирования. 5

Метод энергопроизводственных циклов. 5

Метод межотраслевых комплексов. 7

Метод коэффициентов. 8

Основысовременного экономического районирования и формы территориальной организациихозяйства России. 9

Основные принципы районирования: 9

Состав крупных экономических районовРоссии. 10

Стратегические задачи региональногоразвития. 11

Комплексноеразвитие хозяйства Уральского экономического района. 12

Экологические проблемы. 12

Территориальная организацияхозяйства. 13

Свободныеэкономические зоны. 13

Сущность свободных экономических зони причины их создания. 14

Основные разновидности СЭЗ. 15

Типы СЭЗ, организуемых в России. 15

Свободные экономические зоны вРоссии. 16

Современное состояние. 18

Некоторые проблемы развитияРоссийских СЭЗ. 18

Заключение.Проблемы районирования России. 20

Переоценка ценностей, перспективы. 20

Списокиспользованной литературы: 22

Введение.

Нельзя понятьособенности и проблемы любой страны, не оценивая ее внутреннее территориальноеразнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной поприроде, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Безглубокого изучения порайонных (региональных) географических особенностейневозможно решение сложных проблем и самих районов, и страны в целом. Виднейшиеученые России (М. В. Ломоносов, К. А. Арсеньев, В. Н. Татищев, П. П.Семенов-Тян-Шанский, Д. И. Менделеев, Н.Н. Колосовский.) применяли методрайонирования – деления страны на районы, отличающиеся друг от другаприродными, экономическими, историческими особенностями, условиями жизни людей.

Районирование –важнейший метод географии – единственной науки, для которой он являетсяосновным. Значениерайонирования для географии можно сравнить с периодизацией эпох в геологии,хронологией в истории, периодической системой элементов Д. И. Менделеева вхимии, классификацией и систематикой в ботанике.

В географиииспользуют разные варианты районирования. Во-первых, всю территорию страныможно разделить на районы, не оставляя между ними свободных пространств. Так, вфизической географии выделяют крупные природные комплексы России: Русскуюравнину, Урал и т.д. Административно- территориальное деление России наобласти, края, республики также охватывает всю территорию. Именно так выделяютэкономические районы и зоны.

Районированиепри этом идет как бы «сверху» – от всей территории страны, которую делят накрупные регионы (районы) одного рода (природные, административные, экономическиеи т.д.). Подобное однородное районирование многоступенчато (иерархично). Каждыйкрупный район (макроуровень), в свою очередь, можно подразделить на районымезоуровня и так до микроуровня. Но в общественной географии наряду соднородным районированием применяют и так называемое узловое районирование.

Посмотрите насамые различные карты страны (населения, промышленности, охраны природы и др.).На них отчетливо выделяются «сгустки», «фокусы», «узлы концентрации». На картенаселения – городские агломерации. На карте промышленности – ядра промышленныхузлов и районов. На экологической карте – центры загрязнения и районы, накоторые они оказывают воздействие, «фокусы» экологических катастроф и зоныэкологических бедствий. На специальных картах можно увидеть «узлы» межнациональныхконфликтов.

При узловомрайонировании прежде всего выделяют центры (ядра) этих объектов и явлений, а затемокружающие тяготеющие к ним территории, на которых сказывается влияние ядра.Границы подобных районов менее четки. При этом может быть несколько условныхграниц, каждая из которых отражает степень влияния ядра, уменьшающуюсяпостепенно и по-разному в различных направлениях. Можно выделить несколько зонвлияния крупных городов: расселения, маятниковых миграций, взаимодействия промышленныхцентров с ядром, загрязнения, рекреации, пригородного сельского хозяйства и т.д. Поскольку узловое районирование идет «снизу» — от ядер, центров, фокусовконцентрации различных явлений общественной жизни, оно часто носит проблемныйхарактер. Это особенно важно в наше сложное время – время проблем, тоже имеющихсвою географию.

/>Историяформирования экономических районов.

 

/>Административноеустройство России до революции.

Огромнаятерритория России еще на первых этапах становления Российского государстватребовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсногопотенциала, создания административных органов для сбора налогов и управлениявсеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимостьделения России на отдельные административные единицы. В России после ликвидацииудельных княжеств существовало деление на воеводства, станы, уезды. Управлениеими представляло собой одновременно и «кормление» их правителей. Создание Российскогогосударства в XVIII в. (с команднымуправлением) потребовало образования однородных административных «единиц» — губерний. Главные их задачи – набор рекрутов в армию, сбор налогов иполицейский досмотр.

При Петре I в 1708г. странабыла разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды.В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами –провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектованиеосуществлялось за счет населения губерний. Петровские губернии просуществовалипочти семьдесят лет, до 1775г.; их число за это время выросло до двадцати.

В 1775г. поуказу Екатерины II была проведена новая административная реформа.Произошло разукрупнение губерний, их стало сорок, а затем 68. Каждая губерниядолжна была насчитывать не менее 300-400 тыс. человек, причем количество мужчинпризывного возраста от 20 до 30 тыс. человек.

Этоадминистративное деление оставалось неизменным вплоть до Октябрьской революции.Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считалисьвоенными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли такжевоенными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемыйгенерал-губернатором; Кавказ управлялся Кавказским наместником. В составдореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихсяединиц.

/>Формированиеадминистративно — территориального деления после революции.

После отменыкрепостного права в 1861г. оформилась еще одна административная низовая единица– волость.

Формированиепослереволюционного административно — территориального деления нашей страныначалось с 1917г. 7 ноября 1917г. была образована Российская СоветскаяФедеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917г. – Украинская ССР, вянваре 1919г. – Белорусская ССР. В 1918г. в результате борьбы революционных иоппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимостьГрузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В1920-1921гг. учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье –Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые 1922г. были объединены вЗакавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В1924г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926г. – Киргизская(которая с 1924г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре1922г. произошло образование Союза ССР. В него первоначально вошли: РСФСР,Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924г. в Союз вошлиТуркменская и Узбекская республики. В 1929г. Таджикская АССР была преобразованав союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936г. из Киргизской ССРвыделилась Казахская ССР и она также вошла в состав СССР. В 1940г. натерриторию Прибалтики и Молдавии были введены советские войска согласно сговоруМолотова — Риббентропа и образованы еще четыре союзные республики, такжевошедшие в состав СССР – Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская ССР.

В первые годыСоветской власти происходила ломка старых административных единиц – губерний,уездов и волостей. Были введены новые административные единицы – края, областии районы.

Былиликвидированы многие несоответствия административно — территориального деленияцарской России экономическому значению регионов.

К концу 30-хгодов сформировалось современное политико-административное деление СССР, котороепросуществовало вплоть до 90-х годов. В этот период существовало 15 союзныхреспублик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, ЛатвийскаяССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР,Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, УзбекскаяССР и Казахская ССР.

В составесоюзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся кначалу 90-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распадуСоветского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых –господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в рукахКПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всемисферами политической и экономической жизни страны. Естественно, тот диктатдолжен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, которыйсопровождался финансовым, экономическим, политическим кризисом. Сначала 6союзных республик заявили о государственной независимости – Эстония, Латвия,Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались от участия в подписаниисоюзного договора о сохранении Союза и утверждения Федерации свободных государств.Предполагалось изменение названия страны – Союз Советских Суверенных Республик.Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованнымГКЧП в августе 1991г. И хотя путч был подавлен демократическими силами России,его последствия привели к дальнейшему развалу СССР и обострению политико-экономическойобстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина,Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. Начался процесс национализацииобщесоюзной собственности. Нарушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя иподтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.

В настоящеевремя полностью распался бывший Советский Союз, и на месте огромной империиобразовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия(Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония,Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан иТуркмения. Все эти государства – республики по форме государственногоустройства, в основном президентские республики.

По инициативеРоссии, Украины, Беларуси было создано Содружество независимых государств(СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства иустановление взаимовыгодных связей, а также совместное управлениестратегической обороной, установление контактов по действию на их территорияхединой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения. В составСНГ в настоящее время входят 12 бывших союзных республик СССР, хотя соглашениео создании СНГ ратифицировано парламентами не во всех из них.

Сложилосьсовременное административно-территориальное деление России. В РоссийскуюФедерацию входят следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай,Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, ИнгушскаяРеспублика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия – ХальмгТангч, Карачаево-Черкесская республика, Республика Карелия, Республика Коми,Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), РеспубликаСеверная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика,Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Вместе с темследует отметить, что Чечня заявила полный суверенитет вне Российской Федерациии не намерена подписывать Федеративный договор, в то же время законом РФ от 4июня 1992г. не признается существование вне Федерации Чеченской республики.

Автономнойобластью в составе России пока осталась одна – Еврейская; другие же автономныеобласти преобразованы в республики. В состав России входят 10 автономныхокругов: Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий),Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский,Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Осталось неизменным количество краев – 6:Ставропольский, Краснодарский, Красноярский, Алтайский, Приморский, Хабаровскийи областей – 49.

/>Разработкигосплановской сетки районов.

Экономическоерайонирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования ипервые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственныхразличиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционныегоды определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районированиябыли положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первыеопыты экономического районирования были по преимуществу районированиемприродно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализмав России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связейвстали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Этопотребовало углубления работ на базе данных статистики населения,промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы поэкономическому районированию России известного статистика и географа П.П.Семенова — Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районированиеевропейской части России на так называемые 14 естественных областей. Вовнимание брались как природные, так и экономические условия территорий.

Второерайонирование им было проведено в конце XIX в., врезультате которого были выделены 12 районов европейской части России. Этирайоны представлялись как компактные, своеобразные по своим природным ихозяйственным условиям территории.

В конце XIX и начале XX в. появляетсяцелый ряд работ по экономическому районированию России.

Однако все опытыдореволюционного районирования не имели достаточного практического значения,они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы такихдореволюционных ученых, как А.Н. Челинцева, А.И. Скворцова, П. П.Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сеткирайонов.

Важнейшимусловием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствиеего административно — территориальному устройству.

В 1920г. былразработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделялись 8районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский,Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономическогорайонирования.

В 1921г.подготовил проект районирования Госплан; согласно этому проекту территория СССРбыла разделена на 21 экономический район. В нем отражалось сочетание отраслевогои территориального разрезов плана.

В 1938 — 1940гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этойсетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. Всоответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народногохозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись поотраслям, экономическим районам и союзным республикам.

В 1963г. ГоспланСССР предложил  разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов сучетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10крупных экономических районов: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский,Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982г.Северо-Западный район был разделен на два района: Северо-Западный и Северный. Такимобразом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономическихрайонов, из них 11 – на территории России.

/>Характеристикаметодов экономического районирования./>Методэнергопроизводственных циклов.

Н.Н. Колосовский дал следующее определение этомуметоду: «…под энергопроизводственным циклом понимается вся совокупностьпроизводственны процессов, последовательно развертывающихся в экономическом районеСССР на основе сочетания данного вида энергии и сырья, от первичных форм добычии облагораживания сырья и энергии и рационального использования всех компонентовсырьевых и энергетических ресурсов… Цикл надо понимать как историческуюкатегорию, развёртывающуюся во времени».

Методом ЭПЦ учитывает именно последовательностьпроизводственных стадий, которые необходимо осуществить для производствапродукта, и «строит» эту последовательность «от добычи сырья».

Н.Н.Колосовский наметил восемь генерализованных циклов(или их совокупностей): пирометаллургический цикл чёрных металлов,нефтеэнергохимический, совокупность гидроэнергопромышленных циклов,совокупность циклов перерабатывающей индустрии, лесоэнергетический цикл, совокупностьиндустриально-аграрных циклов и гидромелиоративный индустриально-аграрный цикл(для районов орошаемого землевладения). Кроме того, он наметил девятый цикл –атомной энергии – как

перспективный. Неправильно было бы думать, что прианализе территориальной структуры района следует ограничиваться девятьюназванными циклами. Н.Н. Колосовский, называет эти циклы генерализованными. Этозначит, при детальном анализе генерализованные циклы должны быть расшифрованы.Основная идея метода ЭПЦ и целей их использования – классификация районов, их территориальнойструктуры, дробного районирования – приводит к необходимости разработки иерархическойсистемы циклов, их классификации. Классификация циклов строится, исходя из ихопределения как совокупности взаимообусловленных производственных процессов,развивающихся на сочетании определённого вида сырья и энергии. Вид энергииучитывается для основного процесса. Например, для электроёмкой промышленной совокупностициклов внедрение электричества в самую зону реакции характерно только дляэлектролитного или электротермического процессов. На других стадиях циклаэлектричество используется как силовая энергия (например, стадии прокатацветных металлов, добычи или обогащения руды).

В настоящее время почти всегда сырьё являетсякомплексным. Использование комплексного сырья обычно приводит при его первичнойобработке к развитию ряда параллельных производственных цепочек. Кроме того, впрактике широко известно и другое явление – разработка однородных видов сырья иполучение из этих видов сырья родственных готовых продуктов при близости технологическихпроцессов их производства. Характер производственных процессов определяетсятакже видом и количеством (на единицу продукции) используемой энергии.

Эти три обстоятельства дают возможность произвестиопределённое обобщение процессов, т.е. генерализацию энергопроизводственныхциклов, и построить их иерархию. На указанных основаниях в предлагаемой нижеклассификации выделяются три ступени: 1) генерализованные циклы игенерализованная совокупность циклов; 2) под циклы; 3) ветви циклов.

Генерализованные циклы генерализованная совокупностьциклов – совокупность таких «цепочек», последовательно сменяющих друг другапроизводственных процессов, развивающихся параллельно, которые обязательнорассматривают переработку всех видов однотипного сырья (или всех компонентов комплексногосырья). В генерализованную совокупность циклов могут быть включены процессы,использующие разнотипные виды сырья, тогда производственная близость основныхтехнологических процессов каждой их последовательности ограничиваетсяоднородностью показателей их энергоёмкости и трудоёмкости.

Под циклы и простые циклы – такая совокупностьнескольких «цепочек» производственных процессов, которая использует разные видыоднотипного сырья и в которой технология основных производственных процессовкаждой «цепочки» близка. На второй ступени классификации выделяются под циклы вслучаях «расшифровки» генерализованного энергопроизводственного цикла. Когда жерасшифровывается генерализованная совокупность циклов, такого как индустриально-аграрный,то мы будем говорить о простых циклах.

Ветви ЭПЦ развиваются на основе сочетания одного видасырья (или одного компонента комплексного сырья) и определённого вида энергии,свойственного основному процессу при производстве одного типа готовогопродукта. Характеризуется одной последовательностью производственных процессов,включая добычу или производство сырья, переработку отходов, процессы, необходимыедля обслуживания основных.

Эти принципы классификации можно рассмотреть напримере лесоэнергетического цикла. Для генерализованного лесоэнергетическогоцикла исходное сырьё – древесина – является комплексным сырьём.Генерализованный лесоэнергетический цикл объединяет такие производственные процессы,как механическую обработку и химическую переработку древесины, втехнологическом отношении принципиально различные. Но оба вида процессовхарактеризуются примерно одинаковым уровнем потребления труда и энергии.

На следующей ступени классификации каждая из названныхпоследовательностей производственных процессов – деревообработка идеревопереработка – рассматривается как под циклы. Для каждой из них характернасвоя совокупность последовательностей процессов. Деревообрабатывающий под циклобъединяет только такие процессы, которые связаны с механическим воздействиемна древесину: лесопиление, домостроение, судостроение, шлапопиление и т.д.Особое место занимает производство фанеры, которая используется во всехпроизводствах стандартных домов, судов, мебели как полуфабрикат. Кдеревообрабатывающему под циклу относятся также процессы, обслуживающие деревообрабатывающийцикл.

Деревоперерабатывающий под цикл объединяетпроизводство сульфатной, сульфитной, натронной целлюлозы, бумаги, картона,вискозы и вискозных тканей, а также все производства, обслуживающие на отходах,и все производства, обслуживающие деревоперерабатывающий под цикл.

Разделение деревообрабатывающего идеревоперерабатывающего под циклов происходит после осуществления такихпроизводственных стадий, как лесозаготовка и раскряжевка древесины. Таким образом,первые стадии, а также лесное хозяйство как определённая производственнаястадия подготовки лесных ресурсов к рубке для двух под циклов общие. Общими,естественно, будут и работы по лесовозобновлению.

Следующая ступень – ветви под циклов –домостроительная, судостроительная, целулозно-бумажная и т.д. Каждая такаяветвь рассматривает только одну последовательность производственных процессов,которая использует один вид исходного сырья: домостроительная – пиловочник, целулозно-бумажная– балансы и т.д.

Циклы каждой ступени классификации при анализекомплекса применяются в определённых целях. Генерализованные циклы – дляклассификации районных производственных комплексов, под циклы – для анализавнутрирайонной территориальной организации производительных сил, ветви циклов –для анализа территориальной структуры комплексов подрайонов, микрорайонов.Естественно, что о направлении использования циклов можно говорить лишь восновных чертах; возможно, конечно, использование ветвей циклов и при анализекомплексов районов, а не только подрайонов, но при исследовании территориальнойструктуры комплексов подрайонов применение генерализованных циклов мало чтодаёт.

Одни и те же продукты могут быть получены напредприятиях различных циклов. Например, спирт производится изсельскохозяйственных продуктов, отходов древесины, при химической переработкенефти. В первом случае его производство включается в индустриаль-аграрный цикл(при детальном анализе в одну из ветвей), во втором – в лесоэнергетический, втретьем – нефтеэнергохимический. Другой пример: производство серной кислоты,как правило, включается в цикл пирометаллургии цветных металлов. Но приопределённом сочетании производств оно может быть включено и в другие циклы.Например, в экономическом районе при сульфитной переработке древесины можетбыть создано для своих нужд сернокислотное производство. В этом случаестроительство сернокислотного завода определялось потребностями лесоэнергетическогоцикла, в состав которого и будет включён этот завод как обслуживающеепроизводство. При классификации циклов встречаются и более сложные проблемы.Например, при анализе совокупности индустриально-аграрных циклов можно видеть,что одни и те же ветви цикла повторяются несколько раз. Но при классификациициклов (как, впрочем, и во всех других научных исследованиях) необходимоосновываться на реальной действительности, а не идти путём формальной логики.

Таким образом, в каждом случае энергопроизводственныйцикл (или его ветви) будет объединять все те производственные процессы, которыенеобходимо и целесообразно развивать в конкретном районе при переработкерассматриваемого вида сырья.

Совокупность производств, составляющих цикл, допускаетнекоторые вариации. Впрочем, такое явление имеет место и при отраслевойклассификации. При отраслевой классификации трудно бывает отнести тот илидругой комбинат к определённой отрасли промышленности. Принято относитькомбинированные предприятия в зависимости от доли группы изделий в общейстоимости продукции предприятий. Но и здесь, не говоря уже об условности самогопринципа, возникает проблема в случаях, если предприятие выпускает несколькопродуктов в разнозначных долях.

Отличие классификации циклов от классификации отраслейопределяется тем, что ветви циклов, под циклы и генерализованные циклыпредставляют собой совокупности, объединяющие производственные процессы отдобычи (или производства) сырья до получения готового продукта, при этом врассматриваемую совокупность включаются все вспомогательные и сопутствующиепроизводства. При классификации отраслей производства, перерабатывающиеосновной вид продукта и отходы, при этом получаемые, очень часто относятся кразным отраслям. А предприятия сельскохозяйственные и горнодобывающие никогдане объединяются в одну отрасль с обрабатывающими.

Степень развития энергопроизводственных циклов иэкономические связи между циклами, составляющими район, зависят от уровняразвития хозяйства страны в целом и конкретных условий района: реальногосостава сырья, особенности энергетических ресурсов, хода и этапа историческогопроцесса хозяйственного освоения района, трудовых и национально-культурныхособенностей населения. Все эти конкретные моменты вносят свою специфику втиповую структуру района и создают то особенное и индивидуальное, что отличаетпроизводственно-территориальные комплексы экономических районов друг от друга.

Анализ территориальной ориентации предполагаетгруппировку производств на основе однотипности фактора ориентации. Группировкаэта следующая: производства топливоёмкие, материалоёмкие, электроёмкие,трудоёмкие, ориентирующиеся на потребителя. Возможны также и смешанные типы,когда производства сразу ориентируются на два или большее количество факторов.Классификация производств на основе фактора ориентации используется дляопределения производственной стадии, на которой следует закончить развитие ЭПЦв изучаемом экономическом районе. Развитие цикла должно быть прервано на тойпроизводственной стадии, на которой обнаруживается противоречие междухарактером производственного процесса рассматриваемой стадии и характером ресурсовэкономического района.

/>Методмежотраслевых комплексов.

            Межотраслевые комплексы (МОК) представляютсобой эффективное с народнохозяйственной точки зрения сочетание предприятийотраслей, участвующих в производстве определённого вида продукта или услуг.

Межотраслевые комплексы отличаются отэнергопроизводственных циклов тем, что они представляют собой: 1) объединениепредприятий, а не производственных процессов. Правильнее было бы МОКсопоставлять не с ЭПЦ, а с комплексами, адекватными ЭПЦ; элементами таких комплексов(как и МОК) являются предприятия; при таком сопоставлении рассматриваемоеразличие исчезает; 2) МОК формируется от «потребителей», в то время как ЭПЦформируется «от сочетания сырья и энергии». Межотраслевые комплексы,следовательно, чрезвычайно важный и единственный метод решения проблемраспределения (производственного и непроизводственного) продукции, обращения иобмена.

Классификация межотраслевых комплексов строится взависимости от деятельности классификации отраслей и, следовательно,детальности классификации производимой ими продукции. Как известно, существуюттри группы отраслей, выделяемых в зависимости от детальности анализа продукта:

1)              отрасли народного хозяйства(добывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство,транспорт, связь и т.д.);

2)              отрасли промышленности (топливная,машиностроение и т.д.), сельского хозяйства (животноводство, растениеводство),транспорта (железнодорожный, автомобильный, речной и т.д.), также и другиеотрасли народного хозяйства имеют соответствующее деление;

3)              отрасли промышленностиподразделяются на суботрасли (например, текстильная промышленностьподразделяется на хлопчатобумажную, шерстяную, шёлковую, льняную, трикотажную);

4)              на суботрасли подразделяются иотрасли сельского хозяйства, транспорта и т.д. В зависимости от того, какойранг отраслей рассматривается в межотраслевом комплексе, можно говорить и оранге самого комплекса. Кроме того, межотраслевые комплексы, как и ЭПЦ,различаются по специализации и территориальной значимости.

/>Методкоэффициентов.

Для решения межрайонных и внутрирайонных проблемнекоторые исследователи используют также метод коэффициентов, пытаясь с ихпомощью определить специализацию, комплектность и эффективность развития хозяйстварайонов. Метод этот не нов. Его широко использовал А.Н. Челинцев в 1910 – 1918гг. для определения специализации районов; в конце 1930-х годов он был «возрождён»английскими экономистами П.С. Флоренсом и А.Дж. Уинсли, затем им стали широкопользоваться в США и значительно реже в других странах.

В 1968 г. В.В. Кистанов, используя идеи П.С. Флоренсаи А.Дж. Уинсли, рассчитал коэффициенты специализации для экономических районовСССР, а также коэффициенты их межрайонных связей и смешанные показатели. Первыйтип показателей представляет собой отношение доли района в стране по межрайонномувывозу отрасли к его доли ко всему межрайонному вывозу. Второй тип показателейисчисляется как отношение доли района в стране по отраслевому (или всему)межрайонному вывозу к его доли по отрасли (или всему производству).

Описываемые показатели могут быть использованы лишьдля более точного определения специализации хозяйства района в познавательныхцелях; для анализа планирования и прогнозирования комплексной организациихозяйства района и страны они не пригодны, так как с их помощью нельзя получитьдаже приблизительной картины взаимосвязей между производственными процессами (атакже предприятиями и отраслями), развивающимися хотя бы в ведущих промыслахрайона, тем более их нельзя использовать для определения эффективности развитиярайона.

Имеются работы, в которых высказывается предложениеиспользовать для анализа и планирования хозяйства районов так называемыепроизводственно-технологические комплексы, которые представляют собойсовокупность производственных процессов, объединённых «вертикальными» связями.Метод этот нельзя считать удовлетворённым, так как учёт «горизонтальных» связейпри планировании хозяйства районов и страны – важнейшее и необходимое условие,от которого зависит эффективность развития хозяйства.

Таким образом, из известных методов, позволяющихнаучно обосновать рациональность территориальной организации хозяйства районов,является метод ЭПЦ. В дальнейшем анализ районного производственного комплексабудет строится на основе этого метода.

/>Основысовременного экономического районирования и формы территориальной организациихозяйства России.

Экономическоерайонирование является основой территориального управления народным хозяйствомРоссии.

Система экономическихрайонов – основа построения материальных и других балансов в территориальномразрезе при разработке целевых и региональных программ.

Экономическоерайонирование служит предпосылкой совершенствования территориального развитияэкономики и имеет первостепенное значение и для организации региональногоуправления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионыРоссии получили экономическую самостоятельность.

Экономическоерайонирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенныхвидах производства, является одним из факторов повышения производительностиобщественного труда, рационального и эффективного размещения производительныхсил.

Современныйэкономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйствастраны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренниеэкономические связи. Экономический район неразрывно связан с другимичастями страны общественным территориальным разделением труда как единоехозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образованиеэкономических районов является объективным процессом, выраженным развитиемтерриториального разделения труда.

/>Основныепринципы районирования:

¨         Экономическийпринцип,рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственногокомплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающихпроизводств. Согласно этому принципу специализацию района должны определять такиеотрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставкупотребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическаяэффективность специализации района должна оцениваться как с точки зренияустановления наиболее целесообразного территориального разделения труда вмасштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительногоиспользования имеющихся ресурсов района.

¨         Национальныйпринцип,учитывающийнациональный состав населения района, его исторически сложившиеся особенноститруда и быта.

¨         Административныйпринцип,определяющийединство экономического районирования и территориальногополитико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия дляэффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальномразделении труда России.

Эти принципыявляются основополагающими для современной теории и практики экономическогорайонирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районовдиктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономическихрайонов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации иважнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночнойспециализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е.кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономическихрайонов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокуюплотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.

Экономическоерайонирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться впроцессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов.Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК можетпривести к разукрупнению экономических районов. Идет процесс развитияпрограммно-целевых ТПК – Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА,Западно-Сибирского, Канско-Ачинского (КАТЭК), Саянского, Южно-Якутского. Ониформируются на базе уникальных природных ресурсов.

Современноеэкономическое районирование России включает три основных звена (таксономическиеединицы): крупные экономические районы; районы среднего звена – края, области,республики; низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские исельские районы.

Каждый видэкономического районирования отвечает определенным задачам территориальногоразвития. Высшее звено районирования – крупные экономические районы –используется центральными республиканскими органами власти дляобщегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Крупныеэкономические районы – это четко специализированные и относительно завершенныетерриториальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийскомразделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения,разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районыимеют четко выраженную специализацию (до 5 — 7 отраслей). Чем больше территориякрупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнеехозяйственный комплекс.

Среднее звенорайонирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства впределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельскимхозяйством и сферой услуг.

Областные районыимеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развитияобластей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центровобеспечивают ведущее место города.

Низовыеэкономические районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономическогорайонирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальныепроизводственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполненииперспективных и годовых программ развития районного хозяйства исоциально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятийпо производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местнойпромышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономическиерайоны могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиесяобщими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшегоразвития. На больших территориях зон четко вырисовываются общие крупныемежрайонные проблемы.

/>Составкрупных экономических районов России.

Главные принципывыделения экономических зон – уровень хозяйственного освоения территории,соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Существуют двеэкономические зоны – Западная (европейская часть России и Урал) и Восточная(Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ,сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группырайонов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западнойзоне три укрупненных района – Север и Центр европейской части России,Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района –Сибирь и Дальний Восток.

В настоящеевремя в составе России находятся 11 крупных экономических районов (регионов):Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский,Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Москва иСанкт-Петербург.

Сегодня вусловиях развития рынка можно выделить три типа регионов России:

1.         Трудоизбыточные – республикиСеверного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.

2.         Оборонно-промышленные –Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы югаСибири.

3.         Многоотраслевыеи депрессивные– значительная часть зоны Севера.

Для первойгруппы регионов рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного уклада как вгородах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлечениеиностранного капитала, в регионах третьего типа – создание особо благоприятногорежима для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения отналогов и других факторов.

Для улучшенияфинансирования регионов создаются рыночные инфрастуктуры – фонды жилья,пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуетсяориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач:реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышениеэффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетомприватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобныххозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малыхгородов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

В настоящеевремя в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность– особенно угольно-металлургическая, с крупными предприятиями-монополистами –Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, ростов, Тула, крупные города Красноярскогокрая, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса –Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская,Нижегородская, Екатеринбургская, Пермская, Тульская области, Удмуртия иотдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном насевере.

При структурнойперестройке для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства,массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому длясуществования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам,кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширение правместных органов и социальная защита населения. Отдельным предприятиям в этихрегионах будут даваться кредиты для поддержания производства иперепрофилирования на выпуск продукции социальной направленности.

Все сказанноеотносится к интегральному экономическому районированию. Кроме того, существуютотраслевое районирование, например, районы размещения черной металлургии(металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственногомашиностроения и других отраслей промышленности, и сельскохозяйственное районирование.Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будетвыделить пять сельскохозяйственных районов России:

1.    Фермерскиерегионы со значительной долей частной собственности – основная часть Нечерноземнойзоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

2.    Регионы, гдесочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими – Черноземный Центр,Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири;

3.    Горные районы –республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

4.    Регионыотгонно-пастбищного животноводства – Калмыкия, Тыва, Бурятия, Читинскаяобласть;

5.    Слабо освоенныетерритории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования –это основная часть зоны Севера.

Наиболее радикальныеаграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесьпредусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счетдополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в этирегионы экономически активного населения – демобилизованных военнослужащих,русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев изгородов.

Особенно уязвимырегионы нового освоения с суровыми, экстремальными условиями – зоны Севера, атакже регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например,Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой –Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться изреспубликанских федеральных фондов.

В настоящеевремя формируются свободные экономические зоны, которые получат все преимуществадля промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфрастуктуры.Это Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке – Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири –Кузбасс; в Московской области – Зеленоград, в Калининградской области – Янтарьи в других регионах России.

/>Стратегическиезадачи регионального развития.

В условияхстановления и развития рыночных отношений формируется новая региональнаяполитика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономическихреформ, проводимых у нас в стране.

Вследствиеогромных различий природно-географических, социально-демографических, экономическихи других условий определены подходы к особому развитию экономики каждого отдельногорегиона России. При этом главными ориентирами будут:

1)    учетспецифики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной,финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2)    переносряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в маломпредпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природныхресурсов;

3)    децентрализацияпроцессов управления реформой, активизация экономической деятельности наместах;

4)    необходимостьразработки специальных программ проведения реформ в регионах с особосвоеобразными условиями.

В экономическихреформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграцииэкономики России. К ним относятся создание механизма вертикальных игоризонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления,всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения трудаи единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональныххозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Главнаясоциальная региональная цель политики в социальной сфере – обеспечение достойногоуровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена наослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единствастраны. Главная цель региональной политики в экономической сфере – эторациональное использование природно-экономических возможностей регионов,преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.

Стратегическиезадачи регионального развития сводятся к следующим:

¨   Реконструкцияэкономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путемконверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровленияэкологической обстановки, приватизации.

¨   Преодолениекризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала,Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села,ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности,развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоениезаброшенных сельскохозяйственных земель.

¨   Стабилизациясоциально-экономического положения в регионах с экстремальными природнымиусловиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий длявозрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера,горные районы).

¨   Продолжениеформирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов всеверных и восточных регионах России за счет нецентрализованных инвестиций и сприоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемогосырья с соблюдением строгих экологических стандартов.

¨   Стимулированиеразвития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих дляэтого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон,а также технополисов как региональных центров внедрения достиженийотечественной и мировой науки, ускорения экономического и социальногопрогресса.

¨   Переспециализацияновых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитиесоциальной инфрастуктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокациивоенных частей из стран Восточной Европы и бывших республик СССР.

¨   Развитиемежрегиональных и региональных систем – транспорта, связи, информатики,обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективностьрегиональной экономики.

¨   Преодолениечрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республики областей России.

Политикаустранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификациисельского хозяйства Нечерноземья и южных районов России. Большая часть задачрегиональной политики России будет перемещаться на уровень регионов. Будетсоздан социально-экономический механизм, сочетающий государственноерегулирование с региональным самоуправлением.

Одной из важныхзадач в проведении экономических реформ России являются поддержка процессасуверенизации национально-государственных и автономных образований Российской Федерациив рамках Федеративного договора; необходимость достижения и укреплениямежнационального согласия, доверия и партнерства народов, устранения причинпротиворечий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условийдля представителей различных национальностей, принятия мер по ликвидациимежэтнических диспропорций, выравниванию уровней развития.

 

/>Комплексноеразвитие хозяйства Уральского экономического района./>Экологическиепроблемы.

Почти вся территория Урала подверженамощной антропогенной нагрузке. Особенно негативное влияние на состояниеокружающей среды в районе оказывают горно-добывающая промышленность, черная ицветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, тепло – игидроэнергетика, лесозаготовки. В настощее время Урал считается зонойэкологического бедствия – семь городов занесены в « черную » экологическуюкнигу России: Екатеренбург, Курган, Нижний Тагил, Пермь, Магнитогорск, Каменск-Уральский,Челябинск. В атмосферу Урала толь горными и металлургическими предприятиями выбрасываютсясотни тысяч тонн вредных веществ ежегодно. Отходы производств почти неутилизируются, в регионе скопилось свыше 2,5 млрд. Куб. Метр. Отходов горного иметаллургического производства.

Тысячи гектаров земель изымаются подгорные работы, загрязняются подземные и поверхностные воды, почвы, атмосфера,уничтожается растительность. Часть территории Южного Урала подвергласьрадиоактивному загрязнению.

Несомненно, экологический кризис ставитпод угрозу успех экономических реформ в регионе, так как требуемые затраты наликвидацию хотя бы основных экологических нарушений в несколько раз превышаютсуммы, выделяемые для этих целей во всей стране.

/>Территориальнаяорганизация хозяйства.

 

В Уральском Экономическом районевыделяются три подрайона: Среднеуральский (Свердловская область),Западно-Уральский (Башкортостан и Удмуртия, Пермская область), Южно-Уральский(Оренбургская, Курганская, Челябинская области).

Среднеуральский подрайонспециализируется на металлургии, черной и цветной, тяжелом и энергетическом машиностроении,химической и лесной промышленности. Это самый мощный промышленный район Урала.

Западно-Уральский подрайон выделяетсянефтедобывающей и нефтехимической промышленностью, транспортным машиностроениеми станкостроением.

Южно-Уральский подрайон отличаетсяразвитой черной и цветной металлургией, тракторостроение. В Оренбургскойобласти формируется крупный газо-промышленный ТПК. Этот подрайон занимаетведущее место в сельскохозяйственном производстве Урала.

Главное направление дальнейшего развитияхозяйства Уральского экономического района в условиях перехода к рыночнойэкономике – это всемирная интенсификация производства. В последние годы врегионе снизилась фондоотдача, а возросла фондоемкость производства. Этосвязано с накоплением физически и морально устаревшихпромышленно-производственных фондов, низкими темпами капитального строительстваи реконструкции предприятия что в сочетание с резким преобладанием в структурехозяйства тяжелой индустрии, чрезвычайно высоким уровнем концентрации производствазатрудняет переход Урала к рыночным отношениям. Предприятия – гиганты районатруднее поддаются модернизации и переоборудования, медленно реагируют назапросы рынка. Четвертая часть основных фондов в промышленности регионануждается в замене на улучшенной технологической основе, в первую очередь, вчерной и цветной металлургии.

Первоочередными задачами на Уралеявляются развитие наукоемких производств, сферы образования, конверсияоборонной промышленности. Специализация Уральского района в дальнейшем сохранится,но она должна быть доведена до высокого технологического уровня. Основная долякапитальных вложений будет направляться на техническое перевооружение иреконструкцию действующих предприятий, поэтому координальных сдвигов втерриториальной структуре хозяйства не предвидится.

/>Свободные экономические зоны.

Свободныеэкономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуютв различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, кэтому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, посколькуте образования, которые в России называются «свободными экономическимизонами», не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым ктакого рода зонам.

Более того,несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России,они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокругкоторого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегдаприносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также поотсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, досих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще ихширокое создание в наших условиях? В какой мере эти зоны смогут получитьразвитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Неявляются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной «естественноймонополией» лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации?Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматьсярешения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразноприменять?

Для ответана подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой иотечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный (в том числе — и отрицательный) опыт. Это позволит объективно оценить возможности иперспективы создания и развития, свободных экономических зон в российскойэкономике.

/>Сущность свободных экономических зон и причины ихсоздания.      

В соответствии сдокументами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенныхпроцедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или«зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товарырассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможеннойтерритории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому неподвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами,СЭЗ — это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этотрежим специальное законодательство, которое регулирует деятельностьхозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенноерегулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскуюдеятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе — касающиесяправ собственности на землю); предоставление концессий; управление свободнойзоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового исоциального законодательства.

В современных теоретических работах,посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: ониопределяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственноговмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия«свободная зона» охватывает весь спектр явлений, связанных сдействием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободнаязона — это «не только и не столько обособленная географическая территория,но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена иприменяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других егочастях»

Отмечу следующие характерныечерты СЭЗ:

а) применение различных видов льгот истимулов, в том числе:

·           внешнеторговых (снижение илиотмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществлениявнешнеторговых операций);

·           фискальных, связанных сналоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могутзатрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельныеее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКРи транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временногоосвобождения от налогообложения;

·           финансовых, включающихразличные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде — за счет бюджетныхсредств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно — в видеустановления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользованиеземельными участками и т.п.

·           административных, упрощающихпроцедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результате применения льгот нормаприбыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональныекомпании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенносокращаются (в 2-3 раза), сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальнымдля СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

б) наличие локальной, относительнообособленной системы управления зоной, наделенной правом приниматьсамостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняяподдержка со стороны центральной государственной власти.

Создание СЭЗ — действенное направлениеразвития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило,на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегическихпрограмм и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот,устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана среализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому хозяйственномуопыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почтивсегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.

/>Основные разновидности СЭЗ.

В мировойпрактике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, общепринятойтипологии свободных зон в настоящее время не существует.

Исходя из задач, поставленных приформировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ееразмещению. К наиболее общим из них относятся:

·           благоприятноетранспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннемурынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

·           развитый производственныйпотенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

·           существенный по запасам иценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь — запасы углеводородногосырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтомутерритории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило,приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в томчисле, — и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскимиторговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной,автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурнымицентрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельныхслучаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственногоосвоения, не располагающих изначально развитой промышленностью,производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важныедолгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетическойи минерально-сырьевой базы страны и др.).

/>Типы СЭЗ, организуемых в России.

 

Практика создания имеющихся и проектыбудущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задачих можно разделить на следующие основные типы:

·           комплексные зоныпроизводственного характера;

·           внешнеторговые (свободныетаможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

·           функциональные, или отраслевые(технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские идр.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованыследующими основными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Ониформируются и на ограниченной территории, и в границах областей и другихтерриториальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капиталас обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена(по крайней мере, по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых вРоссии, в том числе — СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербургеи др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютныепоступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в арендупомещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, вчастности, зона свободной торговли «Шерри-зон» (около аэропорта«Шереметьево»), свободные таможенные зоны «МосковскийФранко-Порт» (около аэропорта «Внуково»), «Франко-ПортТерминал» (на территории московского Западного речного порта.

Отраслевые зоны (технологические парки,технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так ивнешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорениюнаучно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизациивнешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки,а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции ирасширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-техническогохарактера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться вобласти микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового(«оффшорного») характера может быть отнесена зона экономическогоблагоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа — особаяэкономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».

На выбортипа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы.Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупноготранспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах,располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти жеусловия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Длясоздания зон типа технопарков и технополисов нужна развитаянаучно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организациятуристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и историческихцентров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов,развитой инфраструктуры.

/>Свободные экономические зоны в России.

 

Процесс создания свободных зон в нашейстране, начавшийся еще в конце 80-х годов, может быть разделен, на несколькоэтапов.

На первом этапе (конец 80-х — 1990 г.)происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР быларазработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободныезоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики испособ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежнымипартнерами. По форме они должны были быть зонами совместногопредпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрациейпредприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будутсоздаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производстванаукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранногокапитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривалисьтолько в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах,определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранныхинвестиций.

К началу 90-х годов государственнаяконцепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Этиинициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзныхреспублик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено нареспубликанский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-тирегиональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонамисвободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге,Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае,Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономнойобласти. В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждойзоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус.(Заметим при этом, что в положениях зоны именовались «свободнымиэкономическими зонами», а не «зонами свободногопредпринимательства», как в вышеупомянутых постановлениях об ихучреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, асами зоны рассматривались уже не только как внешне — но, скорее, каквнутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованнойсистеме хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовалипритоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий вНаходке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точкизрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых,предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории,но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемыхколоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территорияхособых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональныхпреференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериевспровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когдата или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или простороссийская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируяего утверждение в верхах. Руководство России оказалось под массированным давлением:в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территорияхсвободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хотькак-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны отмассы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг., когдароссийское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях еестабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровнеотдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые вэтот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированиювнешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятийприменительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусныеположения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их какутратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленныхзонам льгот.

Такая неопределенность взаконодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранныхинвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительстваот линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций(официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.)гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствоваливыходу в июне 1992 г. указа президента, в котором было подтверждено действиепрежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий синостранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономическойдеятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительныельготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах(предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальныезональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др.).Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее«продвинутых» зонах (Находка, Калининград) началась практическаяразработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектовпо ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. вправительстве возобладала линия на ликвидацию «суперзон».Подготовленный проект Закона РФ «О свободных экономических зонах»предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей — свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отборазональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географическогоположения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, чтообосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабностизональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданныхзон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезаниепредоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ «0 таможенномтарифе») и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС и МинфинаРФ). И хотя иностранным инвесторам указом президента  были даны гарантии посохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами навислаатмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий, прежде всего,отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующиена статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

В результате, к осени 1994 г. наметилисьследующие контуры российской зональной политики:

·           урезание (до 1-2 кв. км)возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупныхкомплексных зон свободного предпринимательства;

·           формальное заимствование иперенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практикибез учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

·           усложненная система управлениязонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями иневозможностью создания зон по инициативе «снизу».

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующихзаконодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектовточечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, созданиеКомпании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовыесредства (кто — частные, а кто — государственные), и это предопределило ихближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ «Находка»: опираясьна правительственное постановление о принципиальной возможности создавать насвоей территории таможенные зоны, а также — специально предоставленным на этицели бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобнуюзону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральнойгосударственной поддержки, действовали правительство Московской области (проектСЭЗ «Шерризон»), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона«Гавань»), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городскогоаэропорта).

Напротив, другиекрупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивныхправительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либополучение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, чтоправительство — вразрез с собственным курсом на организацию исключительнолокальных СЭЗ — поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлиннойторговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была создана зонаэкономического благоприятствования в Ингушетии — «своеобразная модельоффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов». Причем, когдав марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официальноотменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности,Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФотдельного федерального Закона «Об Особой экономической зоне в Калининградскойобласти», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. 22января 1996 г. этот Закон был подписан Президентом.

 />Современное состояние.

Основнойотличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированностьв ущерб экономической сути, вопросы создания зон решаются стихийно, приотсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапесуществования СССР) замысел создания зон использовался руководством союзныхреспублик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру,а в преддверии выборов российского президента раздача «зональныхполномочий» была символом либерального отношения руководства РСФСР крегионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, «выбивание»этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже — со стороныруководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня эта идеявсе еще остается средством политического давления регионов на правительство,хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местныйуровень.

В отношениивопроса о свободных зонах российское руководство до сих пор действовало весьманепоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздавалольготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. Врезультате большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактическилишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций.Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е.чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. Витоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ — стимулированиепредпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционногоклимата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта,курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных длястраны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождениярегионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности имеждународных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы посозданию и функционированию СЭЗ, а у правительства — четкой концепции о ролиСЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободныхзонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройствосвободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянноменяющимися решениями исполнительной власти. Без базового федерального закона оСЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь топрезидентские указы, постановления правительства или даже парламентские акты)будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулированияхозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федеральногозаконодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же такогозакона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты,принятые по вопросу о СЭЗ, открыв, таким образом, новый специальный раздел вфедеральном законодательстве — раздел о СЭЗ, а также внести в другиеспециальные разделы законодательства (налоговый, таможенный, валютный,банковский и т.д.), те дополнения и изъятия, без которых реальное развертываниезональной практики не представляется возможным.

Таким образом, принятие базовогофедерального закона о свободных зонах, учитывающего интересы развития какФедерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольнымкамнем в деле успешного «строительства» здания СЭЗ.

/>Некоторые проблемы развития Российских СЭЗ.

При разработке ипринятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является самой насущной задачейдля развития зональной практики, прежде всего, необходимо разрешить следующуюпроблему.

Функционирование СЭЗ в режиме свободнойтаможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихсястатуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможеннойэкстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальностипринципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственнойтерритории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о регионах размеромс целую область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещаетобразование таможенных границ внутри территории страны: «На территорииРоссийской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин,сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуги финансовых средств», статья 74, часть 1). Исключения допускаются лишь вцелях "… обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраныприроды и культурных ценностей", статья 74, часть 2). Уже одно этообстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образованииразличных СЭЗ на территории России.

Госдума РФ приостановила ввиду этойнеясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона«0 свободных экономических зонах», направив весной 1995 г. по инициативеКомитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный судРФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российскойКонституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четкосформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов,так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в такихзонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону — перспективу полученияльгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, чтоСЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии:плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелойсоциальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, ктоже тогда в такую «свободную зону» придет со своим капиталом?

Между тем, система предоставляемыхсвободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихсясравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихсянедостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешнихшироких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговыельготы — далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, какполитическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там жевысказано мнение, что, первые российские зоны могут привлечь иностранныхинвесторов «не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы,но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именнопоследнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов».

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗстремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая,что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, позарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящейзоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой — 10-15. Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской области,заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории — 432 тыс. кв. км, илиАлтайский край — 262 тыс. кв. км? (А общая площадь только первых 11 учрежденныхСЭЗ составляет 1 млн. кв. км, или 7% территории России.)

Вот почему большая часть действующих вмире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственныхобъектов, авиа — или морского порта, в исключительном случае — небольшого потерритории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложенийна обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России,учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть идругие проблемы, как общие (например, отсталость инфраструктуры), так ичастные, но эти три рассмотренные — неурегулированность нормативно-правовой базы,отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между сиюминутнымиинтересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом инедостаток (и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройствосоздаваемой зоны — являются, по моему мнению, основными факторами, тормозящимиэффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате, в настоящее время из 18формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками, можноназвать «работающими» лишь две зоны — в Калининградской области иНаходке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они исоздавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российскими иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

Некоторыехарактеристики, преимущества и проблемы указанных зон приведены в следующем разделе.

Проведенное рассмотрение дает основанияполагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономическихзон в России — может быть положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективнаяреализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром можетосуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

·    формирования нафедеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные,так и региональные интересы;

·    разработки и принятия соответствующейзаконодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания ифункционирования СЭЗ;

·    организации СЭЗ на ограниченнойтерритории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространствастраны;

·    взаимной экономическойзаинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободныхзон;

·    возможности (и готовности)федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формированияинфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может бытьполучен лишь в перспективе;

·    создания на федеральном уровнеспециального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ иосуществляющего контроль за выполнением свободными зонами, их обязательств по отношениюк государству, включая использование средств, получаемых из федеральногобюджета;

·    предоставленияиностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий дляведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и наостальной территории Российской Федерации.

Как видно, здесь нет принципиальноневыполнимых условий. Мне кажется, что проблемы свободных экономических зонмогут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать, как и вомногих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранныхинвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономикистраны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной ипоследовательной.

/>Заключение.Проблемы районирования России./>Переоценкаценностей, перспективы.

Оцениммногоступенчатую систему районирования «сверху», сложившуюся еще при команднойэкономике СССР. На территории Советского Союза выделялись три экономическиезоны: Западная (европейская часть СССР с Уралом Закавказьем), Восточная (Сибирьи Дальний Восток) и Юго-Восточная (Казахстан и республики Средней Азии).Современная Россия состоит из двух огромных частей: Западного макрорегиона(Европейская Россия) и Восточного макрорегиона (Азиатская Россия). Ониотличаются историческими особенностями освоения территории, особенностямиприроды, уровнем и проблемами экономического развития, соотношением ресурсов иих использованием, перспективами развития. Территория России была подразделенана 11 экономических районов (8 – в Западном макрорегионе и 3 – в Восточном).Однако сетка экономических районов, используемая до сих пор, устарела.

Во-первых,районы не имеют собственного территориального управления (оно существует лишьна ступеньку ниже – в республиках, областях и краях).

Во-вторых, многиерайоны (сибирские, Урал, Поволжье) образованы более 50 лет назад, другиесуществуют три десятилетия. Но экономика мобильна. В ряде районов за эти годысоздана мощная добывающая промышленность, в других она ослаблена за счетистощения ресурсов. Сформировались крупнейшие базы оборонной промышленности, несоответствующие границам этих районов. В целом по стране изменилсягеографический рисунок экономики. Многие районы имеют нечеткую специализацию.

В-третьих,выделенные районы оказались крайне неравноценны как по численности жителей, таки по экологическому потенциалу. Естественно, что они отличаются по размерамтерритории.

ПоэтомуЦентральный район, где проживает более 1/5 населения страны и сосредоточено 1/3промышленного, 1/2 научного потенциала России, трудно сравнить с ДальнимВостоком – огромным по территории (36% площади страны), но слабо заселенным (5%жителей) или с северными районами (4% жителей).

Иными словами,сетка районов не соответствует огромным изменениям, происшедшим в экономикестраны. Границы районов, как образно отметил один из географов, это «скорлупаот выеденных яиц». От себя добавим: «в которую заложено совсем иноесодержание». В то же время  осложнены возможности использования существующихрамок районов и для рыночной экономики.

И самое главное,районирование должно способствовать формированию не только эффективнойэкономики, территориально-производственных комплексов, но и новых рыночныхструктур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов) в определенныхтерриториальных границах.

Необходимо неодностороннее экономическое, а комплексное социально-экономическое районирование,учитывающее исторические особенности заселения, географические особенности расселенияи условия жизни людей, проблемы и географию городов (от крупнейших до маленьких)и сельских поселений, миграции населения.

Районированиедолжно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать улучшению экологическихусловий, учитывать местные природные особенности, проблемы дефицита отдельных ресурсов.

Районированиедолжно способствовать укреплению единства всех частей государственной территорииРоссии и обеспечивать управление ими, т.е. решать политические задачи.

В то же времятерриториальное управление, отсутствующее в экономических районах, присутствуетв элементах административно — территориального деления (областях, краях), атакже в республиках. Само административно – территориальное деление значительноустарело.

Россиинеобходимо:

1.      Проведениенового комплексного общественного районирования, способствующего решению нетолько экономических задач.

2.      Новоеадминистративно–территориальное деление – создание единообразных (одного рангаи уровня) субъектов Российской Федерации.

Но пока это неосуществлено, а области, края и особенно республики имеют большие права, которыецелесообразно использовать для совершенствования районирования.

/>Списокиспользованной литературы:

 

1.         Крупныеэкономические районы СССР. Под ред. Копылова.

2.         Региональнаяэкономика. Под ред. Т.Г. Морозовой.

3.         Регионоведение.Под ред. Т. Г. Морозовой.

4.         Территориально-производственныйкомплекс. Под ред. Н.Н. Некрасова.

5.         Территориально-производственныйкомплекс. Под ред. Т.Г Морозовой.

6.         Эколого-экономическоерайонирование. Под ред. В.М. Разумовского.

7.         Экономическаягеография России. Под ред. Ю.Н. Гладкий.

8.         Экономическаягеография СССР. Под ред. Ф.Н. Лаврищева.

9.         Экономическоерайонирование. Под ред. Т.М. Калашниковой.