Реферат: Сущность федерального бюджета

Министерство образования Российской Федерации

Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова

Нижневартовскийфилиал

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Государственные и муниципальные финансы

Тема: Сущность федерального бюджета

Выполнил:

Научный руководитель:

р.п. Излучинск 2004 г.

Оглавление

TOC o «1-3» u Введение… PAGEREF _Toc70474038 h 3

1. Утверждениефедерального бюджета… PAGEREF _Toc70474039 h 4

2. Содержание,формирование и исполнение Федерального бюджета… PAGEREF _Toc70474040 h 6

3. Краткий анализфедерального бюджета на 2004 год… PAGEREF _Toc70474041 h 8

Заключение… PAGEREF _Toc70474042 h 12

Списокиспользованной литературы… PAGEREF _Toc70474043 h 13

Приложение 5 к Федеральному закону «О федеральномбюджете на 2004 год» PAGEREF _Toc70474044 h 14

Приложение 6 кФедеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» PAGEREF _Toc70474045 h 20

Приложение. Отчет обисполнении бюджета на 1 октября 2003 года… PAGEREF _Toc70474046 h 26

Введение

Бюджет любого государства — этоконцентрированное выражение политики государства на данном отрезке времени.Причем Федеральный бюджет — это зеркальное отражение национальных приоритетов,первостепенных, архиважных целей государства, т.е. зафиксирована политикаданной правящей элиты, которая выработала компромисс между различнымиполитическими силами на конкретный момент расстановки этих сил на политическомОлимпе. Следовательно, бюджет — квинтэссенция политики, выработанной не толькоправительством как органом исполнительной власти, а всей правящей элитой.

Бюджет — это инструмент управленияхозяйственно-экономической деятельностью страны, которая, естественно, неограничивается одним годом. Бюджет — это финансовый план действий правительствана год. Бюджет — это источник информации, позволяющий видеть истинную сутьпровозглашаемых политических лозунгов. Таким образом, бюджет осуществляет триосновные функции:

·

абсорбируетинтересы различных сообществ и групп, перераспределяет расходы, обеспечиваясоциальную стабильность в обществе;

·

осуществляетуправление (прямыми и непрямыми способами) экономикой страны;

·

обеспечиваетоперативную жизнедеятельность государства.1. Утверждение федеральногобюджета

В любой демократической странеутверждение бюджета — прерогатива представительного органа страны. В России — Федерального Собрания. Причем главная роль в этом процессе принадлежит нижнейпалате, т.е. Государственной Думе как самому широкому представительному органу страны,члены которого избраны народом, т.е. налогоплательщиками-избирателями, которыеделегировали своим избранникам право согласия или несогласия с политикой своегогосударства, с намеченными приоритетами, получившими выражение в денежныхсуммах.

Хотим мы этого или нет, знаем мы обэтом или нет — бюджет является важным документом для каждого человека в стране,потому что все люди испытывают его воздействие на себе, на жизни своей семьи.

Бюджет — это деньгиналогоплательщиков. Если мы хотим, чтобы наши интересы были учтены и нашиценности были отражены в бюджете, мы сами должны быть ответственны. А этозначит, что в демократическом обществе ответственность за правильный социальносправедливый бюджет лежит не только на правительстве, но и на нас, т.е. тех, ктоплатит деньги. Следовательно, мы должны и вправе отслеживать и контролироватьбюджетный процесс.

Чтобы избиратели могли пытатьсяоказывать свое влияние на бюджет, важна прозрачность процесса распределения ииспользования бюджета, т.е. широкая общественность должна иметь полнуюинформацию на каждом этапе этого процесса.

Даже не владея достовернойинформацией, которая, кстати, недоступна российскому обывателю, можноутверждать, что пока беднеет преобладающее большинство — совсем маленькая часть«присваивает» себе результаты труда и несказанно богатеет.

Формирование проекта федеральногобюджета происходит по принципу «объединение-вверх»,т.е. сначала муниципальные, затем региональные и областные, после чего Минфинготовит на основании полученных данных проект федерального бюджета. После чегоон поступает в Государственную думу, где принимается в три чтения с учетомвнесенных изменений. Между первым и вторым чтениями бюджета депутатам даетсямесяц на согласование основных направлений бюджета. Принятие бюджета во второмчтении означает согласие Государственной думы с политическими и экономическимитенденциями, предполагаемыми правительством. Срок для обсуждения между вторым итретьим чтением составляет 15 дней. Это время, в основном, тратитсялоббистскими группами депутатов на деление бюджета между лоббируемыми имиинтересами. Таким образом, принимаемый бюджет, как правило, являетсяранжированным в порядке убывания отражением интересов различных группировок Государственнойдумы. За период строительства демократии и рыночных реформ в России еще ни разуне принимался бюджет, который был бы ориентирован на интересы большинстванаселения страны. Даже нынешний состав думы в большинстве своем состоящий изчленов фракции «Единая Россия» не является действующим в интересах народа. Еслипроанализировать состав верхнего эшелона «Единой России», оказывается чтобольшинство нынешнего законодательного органа власти – это чиновники, пришедшиево власть задолго до образования упомянутой фракции. То есть, логически можнозаключить, что Госдума на текущий момент являет собой концентрат бюрократииполучившей образование в условиях отсутствия и неизучениярынка и имеющая весьма смутные представления о себестоимости, рентабельности ипрочих категориях рыночного механизма[1]. Икак следствие ближайшие четыре года бюджет будет ориентирован, в основном, нанужды госвласти разных уровней и не будет отличатьсястратегической дальновидностью и грамотностью. Иными словами, государство будетвновь оторвано от народа и его нужд.

2. Содержание, формирование иисполнение Федерального бюджета

Федеральный бюджет содержит множестворазделов, подразделов и статей, характеризующих поступление денежных средств ирасходы государства по источникам образования и целям расходованиясоответственно. Так, оборона государства целиком находится на федеральномфинансировании. Обобщенное поступление доходов в федеральный бюджет 2004 годасодержится в приложении 5 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004год». Обобщенное распределение распределение расходовфедерального бюджета на 2004 год по разделам и подразделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации содержится в приложении 6к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год».

Так же, федеральный бюджет включает иобслуживание государственного долга.

Однако, цели, заявляемые вфедеральном бюджете, не всегда совпадают с целями реального расходованиясубсидий на местах. Так, например, на 2004 год в федеральном бюджетепредусмотрена субсидия на проведение оздоровительной компании детей иподростков в 2004 году в размере 11 070 000 рублей[2] дляХанты-Мансийского автономного округа — Югры. Но этоне означает полностью целевое использование средств в соответствии с законом.Как правило, местные органы власти трактуют законодательство, в частности законо бюджете, через призму своих интересов.

Принятый бюджет на 2004 год, помнению счетной палаты, выделяется следующим:

«Характернойособенностью законопроекта является достижение бюджетной сбалансированности вусловиях изменения налогового законодательства, направленного на снижениеналоговой нагрузки на экономику, ограничения роста непроцентных расходов,продолжения реализации реформы межбюджетных отношений в рамках Программыразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года,необходимости оптимизации и существенного повышения эффективности бюджетныхрасходов, внедрения современных методов бюджетного планирования,ориентированных на достижение конечных результатов.

Всоответствии с заявленными Правительством Российской Федерации подходами доходыпроекта федерального бюджета на 2004 год сформированы в сумме 2 742,9 млрд.рублей, исходя из мировой цены на нефть марки URALS 22,0 доллара США забаррель, расходы проекта федерального бюджета на 2004 год рассчитаны в объеме 2659,4 млрд. рублей на основе мировой цены на нефть марки URALS 20,0 доллара СШАза баррель и профицит проекта федерального бюджетаопределен в объеме 83,4 млрд. рублей»[3].

3. Краткий анализфедерального бюджета на 2004 год

Анализзаконопроекта позволяет сделать вывод о том, что законопроект сформирован не вполном соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актамизаконодательства Российской Федерации.

Законопроектне основывается на Плане развития государственного и муниципального секторовэкономики, как это установлено статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в связи с отсутствием плановых заданий по предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг по главным распорядителям средствфедерального бюджета, и, соответственно, объем и качество предоставляемыхгосударственных услуг не предопределяют размеров бюджетных ассигнований,предусматриваемых главным распорядителям, распорядителям и получателям средствфедерального бюджета в 2004 году.

Кроме того,отсутствие плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальныхуслуг бюджетными учреждениями, установление которых предусмотрено статьями 176и 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведет к тому, что в составеотчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за2004 год не будет представлен, как и в предыдущие годы, сводный отчет овыполнении плановых заданий, что, в свою очередь, не соответствует статье 276Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроектомне предусмотрено утверждение источников финансирования федерального бюджета поосновным видам привлеченных средств, что не соответствует статьям 93 и 111Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взаконопроекте не установлены предельные объемы обязательств по государственнымгарантиям, что не соответствует пункту 4 статьи 181 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

Программапредоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностраннымгосударствам, их юридическим лицам и международным организациям на 2004 годотражает не долговые обязательства иностранных государств перед РоссийскойФедерацией, а расходы по предоставляемым кредитам, в ней не указаны целипредоставления кредитов, наименования получателей кредитов, объем кредитов,предоставленных в 2003 году.

В расчетахдоходов проектов федерального бюджета и консолидированного бюджета РоссийскойФедерации на 2004 год учтены изменения налогового законодательства в частиводного налога, единого сельскохозяйственного налога, налога на имуществоорганизаций, налога на наследование, которые по состоянию на 26 августа 2003года не введены в действие. Проекты федеральных законов «О внесенииизменений в Налоговый кодекс Российской Федерации» в части главы 29«Водный налог», главы 26.1 «Система налогообложения длясельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственныйналог)», главы «Налог на имущество организаций», главы 31.«Сборы за право пользования объектами животного мира и за правопользования водными биологическими ресурсами» приняты в первом чтении.

Этопротиворечит статьям 53 и 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласнокоторым составление проекта бюджета осуществляется на основе налоговогозаконодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Нормами 9статей законопроекта предполагается увеличение поступлений и расходовфедерального бюджета сверх сумм, установленных законопроектом, при этом неопределены суммы данных поступлений и расходов, что нарушает принцип полнотыотражения доходов и расходов бюджетов. В представленном законопроекте не учтеныдоходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и инойдеятельности, приносящей доход.

Шестьстатей законопроекта не соответствуют статье 35 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источниковего финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

Отсутствиезаконодательно установленных объемов дополнительных поступлений и расходовфедерального бюджета в федеральном законе о бюджете на 2004 год в соответствиис текстовыми статьями не только свидетельствует о недостаточной прозрачностибюджета и бюджетных процедур, но и не позволит осуществить комплексный анализисполнения данных поступлений и расходов федерального бюджета.

Счетнаяпалата полагает необходимым установить в законопроекте объемы неучтенныхпоступлений, а также обеспечить законодательное распределение дополнительныхрасходов федерального бюджета по ведомственной и функциональной структурерасходов бюджетов Российской Федерации.

Ряд статейзаконопроекта расширяет полномочия Правительства Российской Федерации в ходеисполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Особенноэто касается статьи 35 законопроекта, нормы которой позволяют отходить оттребований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюденияограничений на перемещение бюджетных ассигнований между главнымираспорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной иэкономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Приформировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004год» нарушены нормы 44 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации.Всего из 146 статей законопроекта 28 статей (19 % от общего количества статей)частично или полностью не соответствуют Бюджетному кодексу РоссийскойФедерации.

Взаконопроекте не зафиксированы макроэкономические показатели, которые всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются исходными длясоставления проекта федерального бюджета на 2004 год: объем ВВП, темп его ростаи уровень инфляции.

Напротяжении ряда лет в федеральные законы о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год включаются нормы, противоречащие действующему законодательству.При этом вместо внесения изменений и дополнений в соответствующиезаконодательные акты действие этих актов приостанавливается федеральнымизаконами о федеральном бюджете.

Законопроектом,как и в предыдущие годы, предлагается приостановить полностью или частичнонормы действующих законодательных актов в связи с отсутствием средств на ихреализацию, что, по мнению Счетной палаты, требует более тщательного ивзвешенного подхода, так как эффективное исполнение законодательных актоввозможно лишь при условии комплексного применения всей совокупности их норм иположений.

Законопроектсодержит 34 статьи, нормы которых полностью или частично применялись всоответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003годы. При этом отдельные нормы изменяют или дополняют бюджетное и налоговоезаконодательство Российской Федерации.

Отдельныестатьи содержат нормы, затрагивающие сферу действия иного законодательства, неотносящиеся к предмету регулирования федеральным законом о федеральном бюджете.

По мнениюСчетной палаты, целесообразно привести статьи представленного законопроекта всоответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актамизаконодательства Российской Федерации.

Заключение

Как следует из вышесказанного, краткосущность федерального бюджета заключается в:

·

перераспределениисредств;

·

регулированииэкономики;

·

обеспеченияфинансовой дееспособности государства.

Основными принципами бюджетаявляются:

·

плановость;

·

единствобюджетной системы;

·

разграничениедоходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

·

самостоятельностьбюджетов;

·

полнотаотражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

·

сбалансированность;

·

эффективность,экономность использования бюджетных средств;

·

совокупноепокрытие расходов;

·

гласность;

·

адресностьи целевой характер.Список использованнойлитературы

1.

Федеральный закон «О федеральномбюджете на 2004 год» от 28 ноября 2003 года с приложениями.

2.

Извлечениеиз бюджетного кодекса Российской Федерации о рассмотрении и утверждениифедерального закона о федеральном бюджете (глава 22) .

3.

ЗаключениеСчетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «Офедеральном бюджете на 2004 год» (основные положения).

4.

Шведова Н.А. Федеральный бюджет как зеркало национальных приоритетов. www.a-z.ru/women/texts/budzhetnpor.htm

5.

Материалы Министерства финансов. www.minfin.ru
Приложение 5 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год»

Объем поступлений доходов в федеральный бюджет в 2004 году

(тыс. рублей)

Код

бюджетной классифи-кации

Российской

Федерации

Наименование налога (сбора)

Сумма

1000000

Налоговые доходы

2 071 384 500,0

1010100

Налог на прибыль организаций

164 587 400,0

1010101

Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет

158 457 000,0

1010108

Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам

6 130 400,0

1010401

Налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет)

178 200,0

1020000

Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы

1 088 389 600,0

1020100

Налог на добавленную стоимость

988 368 200,0

1020101

Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации

709 472 900,0

1020111

В том числе возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов

258 000 000,0

1020102

Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

278 895 300,0

1020200

Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации

94 357 700,0

1020201 -

1020203

Этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащая продукция

4 510 800,0

1020204

Табачные изделия

23 944 700,0

1020206

Бензин автомобильный

30 959 200,0

1020208

Легковые автомобили и мотоциклы

356 300,0

1020209

Природный газ (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет)

20 000 000,0

1020211

Дизельное топливо

10 093 400,0

1020213

Масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей

993 300,0

1020250

Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением вин) в части сумм по расчетам за 2003 год

3 500 000,0

1020300

Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации

4 159 100,0

1020400

Лицензионные и регистрационные сборы

1 504 600,0

1020411

Лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и

алкогольной продукции, зачисляемый в федеральный бюджет

593 700,0

1020431

Прочие лицензионные и регистрационные сборы, зачисляемые в федеральный бюджет

910 900,0

1030300

Единый сельскохозяйственный налог

150 800,0

1040400

Налог на операции с ценными бумагами

824 000,0

1050000

Платежи за пользование природными ресурсами

279 381 100,0

1050300

Налог на добычу полезных ископаемых

267 910 400,0

1050360

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции

825 500,0

1050400

Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, зачисляемые в федеральный бюджет

4 005 200,0

1050802,

1050803

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов

6 640 000,0

1060000

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

532 538 200,0

1060110

Ввозные таможенные пошлины

180 613 500,0

1060120

Вывозные таможенные пошлины

351 924 700,0

1400000

Прочие налоги, пошлины и сборы

5 335 200,0

1400100

Государственная пошлина

3 159 400,0

1400302

Сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний

2 175 800,0

2000000

Неналоговые доходы

219 194 400,0

2010000

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций

165 612 100,0

2010110

Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации

12 500 000,0

2010200

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

8 700 000,0

2010300

Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета

434 600,0

2010400

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны

119 200,0

2010600

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства

62 032 200,0

2010602

Плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства

450 000,0

2010603

Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области

70 000,0

2010604

Плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков

10 000,0

2010605

Пробирная плата (пробирный сбор)

91 000,0

2010606

Плата за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва

470 000,0

2010607

Прочие доходы от операций с государственным материальным резервом

18 460 000,0

2010608

Доходы от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации и прочие доходы системы территориальных органов государственной статистики

427 400,0

2010609

Плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством

150 000,0

2010612

Доходы за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов), регулируемых на федеральном уровне, на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте

6 200,0

2010615

Плата за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

125 200,0

2010616

Доходы от оформления решений о выдаче визовых документов иностранным гражданам, оказания информационно-консультационных и иных видов услуг

245 000,0

2010617

Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан

38 583 200,0

2010618

Доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации

280 000,0

2010619

Средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов товаров (продукции)

112 000,0

2010620

Доходы от использования лесного фонда

610 000,0

2010630

Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России

<td

еще рефераты

Еще работы по экономике и финансам

Реферат по экономике и финансам

Базовая модель Модильяни – Миллера

29 Августа 2013