Реферат: Денежный мешок державы
Слово«бюджет» происходит от латинского слова, означающего «кожаныймешок», а сами государственные бюджеты появились в эпоху средних веков.История бюджета России, как барометр, отражает главные изменения, происходившиев жизни государства на всех этапах его развития.
Александр Васильевич Манько, доктор исторических наук,профессор, Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина.
Слово«бюджет» происходит от латинского слова, означающего «кожаный мешок», и к нампришло из Англии. Появление государственных бюджетов относится к эпохе среднихвеков. В далекую старину английский канцлер казначейства при произнесении речив парламенте, в которой излагал смету будущих доходов и расходов, открывал свойкожаный мешок с деньгами и документами. Отсюда эта речь и получила название«budget», означающее смету, роспись.
Длявыполнения своих функций государство нуждается в денежных средствах. Собираниеэтих средств с населения и их расходование всегда было и остается одной изважнейших функций всякого правительства. При составлении государственнойросписи доходов и расходов, разумеется, важно соблюдать главнейший принцип —стремиться к бюджетному равновесию, то есть бездефицитному бюджету. И тогданормально, устойчиво функционирует весь бюджетный механизм, вся финансоваясистема страны. Но это, так сказать, теоретические положения, а в реальнойдействительности все бывает намного сложнее. Именно бюджет, как барометр, чуткоотражает главные изменения, происходящие в социально-экономической иполитической жизни государства, на всех этапах его исторического развития.
Смомента образования Древнерусского государства и в дальнейшем его историческомразвитии для всех правителей — от великого князя до императора — предметомособой заботы и беспокойства было состояние казны. Во всем государственноммеханизме именно бюджет наиболее чутко реагировал на изменения в экономике,оказывал решающее влияние на внутреннюю и внешнюю политику, на социальноеположение населения. Одна из отличительных особенностей экономического развитияРоссии заключалась в том, что из-за многочисленных войн, которые ей пришлосьвести, ее финансы находились преимущественно в напряженном (в ряде случаевкризисном) состоянии. В силу объективных и субъективных причин бюджет Россиипреимущественно являлся дефицитным.
БюджетМосковского царства формировался за счет таможенных и питейных (кабацких)сборов. С XVI в. добавилась таможенная пошлина на заграничную коммерцию. Совторой половины XVI в. в структуре государственного бюджета все более сталаувеличиваться денежная часть и уменьшаться доля натуральных платежей и личныхповинностей. Эти изменения усилились в следующем, XVII столетии. Доходы вцарскую казну собирали Дворцовый Приказ, Приказ Четверти, Приказ БольшогоПрихода. Кроме денег, вносимых в казну, русский царь ежегодно получал набольшие суммы подати с населения Сибири, Печоры, Перми и других местностей. ВXVII в. доходы государственного бюджета формировались из трех основных источников:1) налогов (прямых и косвенных); 2) доходов казны от перечеканки монет; 3)доходов от казенной промышленности и торговли. При этом значительную частьбюджета составляли косвенные налоги, среди которых основными продолжалиоставаться таможенные пошлины и кабацкие доходы. Что же касается расходов, тооб этом В. О. Ключевский писал: «Финансы были едва ли не самым больным местоммосковского государственного порядка при новой династии (Романовых).Потребности, вызванные учащенными, дорогими и редко удачными войнами,решительно превышали наличные средства правительства, и оно терялось вдогадках, как восстановить равновесие. Рать вконец заела казну». Так, войнаМосковского государства с Речью Посполитой в 1632—1634 гг. за возвращениеисконных русских земель вызвала крайнее напряжение финансов.
Сцелью совершенствования финансового хозяйства Московского царства еще в XVII в.предпринимались попытки составления государственной сметы. В начале этогостолетия, по мере упрочения денежно-финансовой системы, стал устанавливатьсяучет казенных доходов и расходов. В царствование Алексея Михайловича, с 1655 г.существовал Приказ счетных дел, который должен был «ведать всего Московскогогосударства приход и расход и остаток по книгам за многие годы».
Впервой четверти XVIII в., во время реформ Петра I и Северной войны 1700—1721гг., бюджет был особенно напряженным, что, естественно, отразилось насоциальном положении населения. Как и в Московском царстве, 2/3 расходовгосударственного бюджета составляли потребности армии, флота и обороны страны.И тем не менее современники Петра I (отечественные и зарубежные) с удивлениемотмечали его способность преодолевать финансовые затруднения. Достаточнонапомнить, что первый российский император в конце своего правления заплатил Швеции2 млн. рублей за Лифляндию и не оставил после себя внешнего государственногодолга.
Припреемниках Петра I финансовое хозяйство империи находилось в весьма запущенномсостоянии, чему, кстати, способствовали частые дворцовые перевороты. Напротяжении десятилетий не составлялись ни финансовая отчетность, ни росписьдоходов и расходов казны государства. Такая ситуация создала самуюблагоприятную почву для казнокрадства, всевозможных злоупотреблений.Государственные расходы усиливались как войнами, так и расточительностью двора.Поэтому бюджет хронически был дефицитным. Заметим, что и во второй половинеXVIII столетия, в царствование Екатерины II, в расходах бюджета более 1/3уходило на военные нужды.
Вначале XIX в. отечественные финансы испытывали постоянное напряжение: уже в1809 г. расходы бюджета России превысили доходы в 2 раза. В связи с этим М. М.Сперанский разработал программу финансовых преобразований, которая, с однойстороны, предусматривала установить равновесие между доходами и расходами, и, сдругой стороны, значительно увеличить налоги, ставки на все их виды. Вторжениенаполеоновской армии и ее изгнание во время Отечественной войны 1812 г.,заграничный поход русской армии своими последствиями легли тяжелым финансовымбременем на население Российской империи. Потребовались годы и десятилетия длявосстановления и дальнейшего развития финансового хозяйства страны.
Крымскаявойна 1853—1856гг. вызвала огромный финансовый дефицит, означавший глубокийкризис в этой сфере экономики России. Ликвидация последствий военных расходовпродолжалась в течение семи лет, дефицитом отражаясь в государственном бюджете.
ВРоссии в деле составления бюджета страны очень долго не было никакого порядка.Более того, сама государственная роспись доходов и расходов считалась большойтайной и доверялась весьма узкому кругу влиятельных высших чиновников. Неимелось ни правильных смет для каждого ведомства, ни учета поступающих средств,а расходы осуществлялись без учета доходов.
Итолько в 1862 г. впервые были изданы правила составления сметы по росписи,улучшен государственный контроль, и самое главное — на каждый год министромфинансов составлялся проект росписи. Этот проект рассматривался и уточнялся вГосударственном Совете и окончательно утверждался императором. Несмотря наожесточенное сопротивление чиновничества, началась публикация государственнойросписи доходов и расходов в «Правительственном вестнике».
Приимператоре Александре II усилился контроль за финансами, особенно за денежнымирасходами: с 1862 г. действовали более строгие бюджетные правила, появиласьединая система учета и отчетности. Теперь все финансовые средства находилисьтолько в государственном казначействе, одновременно в губерниях учреждалиськонтрольные палаты. Именно в период буржуазных реформ, в начале 60-х гг. XIX в.были разработаны основные принципы построения государственного бюджета России.Бюджет, то есть роспись доходов и расходов, представлял, как и в европейскихстранах, полную картину состояния финансов Российской империи.
Ужев царствование Александра III, по инициативе министра финансов С. Ю. Витте,было официально установлено деление доходов на обыкновенные и чрезвычайные. Кобыкновенным доходам относились те, которые получались казной ежегодно, хотя ине в одинаковом количестве, но из одних и тех же источников, дававших средствапостоянно. В то время роспись обыкновенных доходов состояла из следующих групп:1) прямые налоги; 2) косвенные налоги; 3) пошлины; 4) правительственныерегалии; 5) казенные имущества и капиталы; 6) отчуждение государственныхимуществ; 7) выкупные платежи (до 1905 г., когда они были отменены); 8)возмещение расходов государственного казначейства; 9) доходы от разных налогови сборов. Чрезвычайные доходы, наоборот, формировались из непостоянных,временных или случайных источников. К их числу относились, например,государственные займы или вклады в казначейство на вечное хранение.Чрезвычайная часть государственного бюджета имела большое значение во времявойн, тяжелых экономических ситуаций. По завершении финансового годаГосударственный контролер представлял Государственному совету и лично монархуотчет об исполнении росписи доходов и расходов, указывая на конкретныеотклонения от утвержденных данных.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.elitarium.ru/