Реферат: Государственные финансы. Бюджетно-финансовая политика

1. Государство в экономическомкругообороте. Государственные финансы

Рольсовременного государства в экономике (иными словами — в экономическомкругообороте) огромна. Государство активно участвует в регулированииэкономической жизни своей страны. Именно регулирование экономики составляетсуть государственной экономической политики.

Длярегулирования хозяйственной жизни государством используются многочисленныеэкономические, политические и юридические меры. С их помощью государствовмешивается в экономические процессы, чтобы достичь стабильного развития иадаптации к постоянно меняющимся условиям современной рыночной конъюнктуры.Главные цели государственной политики были сформулированы в теме 2, когдарассматривалась роль государства в рыночной экономике.

Государстворегулирует рыночные процессы, противодействуя монополизму и поощряяконкуренцию. Во время кризисов вмешательство государства в экономику смягчаетих негативные последствия и ускоряет выход из них. Государство также самоучаствует в таких видах экономической деятельности, которые жизненно необходимыдля всего общества в целом, но из-за малой прибыльности (а иногда иубыточности) не привлекает частный капитал. Для снятия социальной напряженностигосударство участвует в процессе перераспределения доходов, оказывая помощьмалоимущим слоям населения.

Прямоевмешательство оказывает непосредственное воздействие на экономику в целом — насовокупный спрос и совокупное предложение.

Наиболееважной формой прямого вмешательства в экономику является созданиегосударственного сектора. Выражая интересы всех экономических субъектов,государство организует производство и реализацию продукции отраслей, которые непривлекают частный капитал ввиду своей низкой рентабельности.

Госсекторпредназначен для обеспечения нормального функционирования хозяйства в целом.Как правило, он менее эффективен, чем частный, и бывает убыточным. Поэтому емувыделяются дотации. В разных странах доля производства госсектора существенноразличается (даже в одной стране она не остается постоянной в зависимости отэкономической конъюнктуры, а также от целей и задач конкретного курсаправительства).

Прииспользовании второй важной формы прямого вмешательства государства вэкономику, перераспределения доходов, значительная часть национального доходацеленаправленно перераспределяется, например, в виде субсидий, оплатынаучно-исследовательских работ, выплаты процентов по ценным бумагам, пособий побезработице.

Черезтретью форму своего прямого вмешательства, различные экономические программы,государство содействует серьезным структурным сдвигам в экономике. Приоритетныенаправления программ обычно финансируются из государственного бюджета.

Косвенныеформы государственного вмешательства оказывают непрямое, опосредованноевоздействие на экономику, совокупный спрос и совокупное предложение.

Перваяиз них — кредитно-денежная система — используется для воздействия на экономикучерез учетную ставку, операции на открытом рынке и систему обязательногорезервирования.

Посредствомналоговой системы государство влияет на размер доходов, которые направляются напроизводство, путем манипулировали с налоговой ставкой. Кроме того, многиеналоги выступают в качестве ценообразующих факторов и их изменениенепосредственно отражается на ценах товаров и услуг.

Внастоящем разделе учебного пособия рассматривается влияние на экономикугосударственных финансов — то есть совокупности денежных средств (ресурсов),которые государство мобилизует для выполнения своих функций.

Государственныефинансы есть совокупность денежных средств (ресурсов), которые государствомобилизует для выполнения своих функций.

Термин«финансы» происходит от латинского корня «финис», чтоозначает «денежный платеж». Величина государственных финансовопределяется функциями и ролью государства в обществе: в каждой стране«свои» государственные финансы отражают особенности«своего» государства.

Сутьпервой из них — экономической — заключается в финансировании регулирующейдеятельности государства в национальном хозяйстве (управлении госсектором,программировании и т.п.).

Втораяфункция — оборонная — состоит в финансировании армии, полиции и т.п.

Третья- социальная — заключается в оказании поддержки малоимущим слоям населения,финансировании пособий по безработице, инвалидам и больным.

Инаконец, последняя, четвертая функция, которую выполняют государственныефинансы, является наиболее современной — это экологическая функция. Она заключаетсяв предоставлении субсидий для разработки и внедрения в производство новыхтехнологий, снижающих его вредное воздействие на окружающую среду.

Выполнениеэтих четырех функций возлагается на современную финансовую систему, структуракоторой в зависимости от поставленных конкретных задач отражена на рис 3. Самыеглавные задачи решаются путем использования федеральных финансов, а в них — бюджетов центрального правительства. Менее значимые задачи выполняют бюджетырегиональных и местных органов власти.

Государственныйбюджет или — бюджет центрального (федерального) правительства представляетсобой самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельностицентрального правительства. С его помощью государство оказывает воздействие намногие хозяйственные процессы. За счет госбюджета содержится армия, полиция,часть здравоохранения, наука, осуществляется защита окружающей среды.

Бюджетырегиональных и местных органов власти, наряду с внебюджетными фондами, входят вфинансы местных администраций. Как правило, возможности последних ограничены, идля финансирования своей деятельности они получают дотации в виде субсидий отцентрального правительства.

Помимобюджетных средств в государственные финансы включены также финансы предприятий,находящихся в госсобственности. Они формируются либо за счет бюджетацентрального правительства, например, бюджет военных предприятий (см. на рис.3. стрелка вниз), либо за счет самих предприятий, если они являютсярентабельными — например, почта, телеграф, телефон и ряд других, и могутформировать поступления в госбюджет (стрелка вверх на рис. 3.)

Внебюджетныеденежные ресурсы используются строго по назначению — для финансирования целевыхпрограмм как центральным правительством, так и региональными и местными органамивласти.

Государственныйбюджет — это доходы и расходы государства, или иными словами, это финансовыйплан формирования и использования денежного фонда государства.

Государственныйбюджет утверждает высшая законодательная власть страны, а за его выполнениеотвечает центральное (федеральное) правительство, то есть исполнительнаявласть.

Структурагосбюджета показана на рисунке 4.:

Доходнаячасть бюджета (или — государственные доходы) показывает, откуда поступаютденежные ресурсы для финансирования расходов государства.

Расходнаячасть бюджета (или государственные расходы) показывает, на какие целинаправляются аккумулированные государством средства.

Доходыи расходы государства распределяются соответственно по бюджетам разного уровня:центральных (федеральных) властей — самые крупные доходы и расходы,-региональных и местных. Каждый из них имеет свои источники доходов и сферы ихиспользования.

Доходнаячасть госбюджета формируется в основном из налогов (см. рис. 4.). В большинствестран сегодня они составляют до 80-90% всех доходов государства. Определеннуюроль в доходах также играют и два других источника — государственные займы иэмиссия бумажные и кредитных денег (см. подробнее тему 10). Займыосуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящихпроцент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20%всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когдаего доходы не покрывают расходов.

Спомощью сбора налогов государство осуществляет решение основных возложенных нанего функций и задач.

Налоги- это принудительные, безвозмездные и обязательные платежи, которые платят вдоход государства юридические и физические лица.

Налогиразделяют на прямые,которые взимают непосредственно с доходов и имущества, и косвенные, которыевключаются в цену товаров и тарифа на услуги.

Данныепо распределению прямых и косвенных налогов приводятся в таблице 1.

Таблица 1. Прямые и косвенные налоги (% ко всем налоговым поступлениям, 1998 г.) Страна Прямые Косвенные США 95,5 4,5 Япония 59,6 40,4 Великобритания 59,4 40,6 Германия 42,5 57,5 Франция 37,3 61,9

Основныевиды прямых и косвенных налогов в зависимости от источников изъятия отражены наРисунке 4.

Какправило, в бюджет центрального (федерального) правительства поступают налоги надобавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, подоходный налог нафизических лиц и на прибыль предприятий. В местные бюджеты республик, краев,областей в России, например,, собираются налоги на имущество предприятий, заиспользование природных ресурсов, на имущество физических лиц, за правоторговли, земельный налог, курортный сбор и ряд других.

Кглавным налогам по российскому законодательству, пересмотр которого происходилв 2000 г., отнесены:

налогна прибыль предприятий,

налогна добавленную стоимость (НДС),

подоходныйналог с физических лиц.

таможенныепошлины на импортные, экспортные и транзитные товары,

фискальныемонопольные налоги — на товары массового спроса, а также транспортные,коммунальные и культурные услуги.

Основныенаправления использования государственных расходов приведены на рисунке 4.

Расходына экономику и социальные потребности производятся путем государственныхзакупок и трансфертных платежей.

Закупаятовары и услуги, государство осуществляет перераспределение ресурсов отчастного к общественному потреблению.

Используядругой вид расходов — трансфертные платежи (трансферт означает в.переводе санглийского «передавать»), государство производит социальные выплатыособо нуждающимся слоям населения — по социальному страхованию и обеспечению,пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, и т.п.Через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производстватоваров частного сектора. Определенная часть населения с помощью государстваполучает возможность потреблять оплаченные обществом товары. Этим же целямслужат и дотации (субсидии).

Идеальноесостояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной ирасходной части, бывает довольно редко. В большинстве стран на практике расходыгосударственного бюджета превышают доходы (то есть бюджет сводится сдефицитом).

Бюджетныйдефицит — это та сумма, на которую расходы государственного бюджета превышаютего доходы.

Дефицитобычно бывает обусловлен либо общим спадом производства, либо завышеннымирасходами на социальные программы, либо возросшими расходами на оборону, либо — выполнением государством других функций. Снижение бюджетного дефицита стало дляправительства большинства стран необходимым инструментом регулированияэкономики.

Размерыдефицитов колеблются в зависимости от конкретной экономической ситуации. Всреднем в государственных бюджетах они составляют 10-20% от общего объемагосударственных бюджетов. При неблагоприятных экономических условиях дефицитывозрастают. Так, например, в Японии в 1999/2000 финансовом году дефицит выросдо 43%.

Значительнореже бюджетные доходы превосходят расходы, то есть имеют место излишки денег вбюджете, и тогда он становится профицитным.

Бюджетныйпрофицит представляет собой излишек бюджета, то есть превышение доходов надрасходами.

Принедостатке средств (от сбора налогов и эмиссии бумажных денег) для покрытиядефицита бюджета государство прибегает к заимствованию — внутреннему (то естьденьги одалживаются у граждан и организаций своей страны) или внешнему (то естьденьги берутся в долг у иностранных государств и финансовых организаций).Помимо основной суммы по долгам выплачиваются проценты. И крупные долги, иизбыточная денежная эмиссия ведут к негативным последствиям: в результатедополнительного выпуска в оборот бумажных денег усиливается инфляция (см. тему10), а внутренние и внешние заимствования ведут к наращиванию государственногодолга.

Государственныйдолг — общая сумма задолженности правительства населению, владельцамгосударственных ценных бумаг, равная сумме прошлых бюджетных дефицитов.

Взависимости от сроков, на которые предоставляются денежные средства, долговыеобязательства подразделяются на:

краткосрочные(до одного года);

среднесрочные(от одного года до пяти лет);

долгосрочные(на срок от пяти до тридцати дет).

Внастоящее время в большинстве стран растут как внутренние, так и внешние долги.Такое положение при неэффективном использовании полученных средств наопределенном этапе развития может вызвать тяжелые социально-экономическиепоследствия. Современные эксперты признают опасным для стабильностинационального хозяйства такое положение, при котором общая суммагосударственного долга превышает объем ВВП в 1,5-2 раза. Поэтому правительствавсех стран стараются не доводить государственный долг до этой черты. Онистремятся к сокращению расходов по обслуживанию долга путем снижения расходнойчасти бюджета. Например, это может быть уменьшение расходов на военные нужды,конверсия в оборонной промышленности, сворачивание социальных программ,приватизация низкорентабельных предприятий госсектора.

2. Влияние государственных расходов иналогов на совокупный спрос и ВНП

Государственныерасходы и налоги активно используются властями для воздействия на экономическуюситуацию. Манипулируя ими, государство может повлиять на совокупный спрос иВВП. Таким образом, государство увеличивает или сокращает и совокупный спрос натовары и услуги, и предложение на рынке произведенных в течение года конечныхтоваров и услуг (ВВП). В современной экономике неуклонно повышается удельныйвес государственных финансов в общем объеме ВВП (включая госбюджет с егоосновными компонентами — государственными бюджетными расходами и налогами).

Манипулированиегосударственными расходами и налогами связано с конкретной деловой активностью- либо в периоды спадов, либо — подъемов. С его помощью властям удаетсяпоставить в зависимость от изменений величины государственных расходов иналогов динамику совокупного спроса и ВВП, способствуя их стабилизации. В связис выполнением этих функций некоторые госрасходы и налоги в экономической теорииназывают «встроенными стабилизаторами» рыночной экономики.

Впериоды подъемов иди спадов в экономике изменения в госрасходах и налогах,осуществляемые властями, оказывают разное воздействие на совокупный спрос иВВП. Так, в период подъема государство сокращает свои расходы с тем, чтобыснизить рост совокупного спроса и ВВП. В период спада, наоборот, властиповышают бюджетные расходы, чтобы тем самым поддержать и совокупный спрос иВВП.

Впротивоположность маневрам с госрасходами, в период подъема экономикигосударство обычно повышает налоги, тем самым сокращая доходы населения ибизнеса, а с ними — и расходы. В результате величина совокупного спросаснижается, а следовательно, рост ВВП замедляется.

Основнымиспособами, используемыми современным государством для увеличения налоговыхпоступлений в бюджет, являются:

расширениекруга налогоплательщиков;

увеличениечисла объектов, с которых взимаются налоги;

повышениеставок налогов.

Впериод спада налоги снижают, увеличивая возможности активизировать деятельностьнаселения и бизнеса в неблагополучной экономической обстановке.

Государственныерасходы, оказывая существенное воздействие на темпы и пропорции совокупногоспроса и ВВП, стимулируют рост спроса — инвестиционного и потребительского.Например, чтобы вывести экономику из положения спада активности, надоподтолкнуть совокупный спрос (особенно в части инвестиций). Посколькугосударство заинтересованно в росте национального производства, то по мереперехода от подъема к спаду экономики оно приступает к стимулированиюсовокупного спроса, увеличивая госрасходы. Оказываемое в этом случае влияниегосрасходов на рост совокупного спроса и ВВП сопровождается мультипликационнымэффектом.

ВВПпод влиянием расширения совокупного спроса начинает расти, но ВВП растет вбольшей степени, чем первоначальный прирост государственных расходов исовокупного спроса. В такой ситуации начинает действовать мультипликаторгосударственных расходов.

Мультипликаторгосударственных расходов представляет собой отношение изменения равновесногоВНП к изменению объёма государственных расходов.

Мультипликаторгосударственных расходов точно так же, как и мультипликатор инвестиций прямо инепосредственно влияет на совокупный спрос и ВНП. Его математическая формулатакая же, как и формула мультипликатора инвестиций:

1

MPG= — ,

1- c

гдеMPG — мультипликатор государственных расходов, с — предельная склонность кпотреблению.

Сучетом мультипликационного эффекта государственных расходов ВВП увеличивается вбольшей степени, чем увеличились государственные расходы. Прирост ВВП можнорассчитать, зная размер мультипликатора и величину прироста государственныхрасходов.

GDP = MPG x G

гдеGDP — прирост валового внутреннего продукта (ВВП), G — прирост государственныхрасходов.

Вторымглавным компонентом госбюджета, который используется государством длявоздействия на совокупный спрос и ВВП, выступают налоги. Они помогают решатьважные экономические, социальные и экологические задачи. Значение и рольналогов в современной жизни каждой страны трудно переоценить. Они выполняютвзаимосвязанные функции — экономическую и бюджетно-финансовую.

Экономическаяфункция налогов состоит в воздействии налоговой политики государства наэкономические процессы. В этой своей функции налоги играют либо стимулирующую,либо ограничительную, либо контролирующую рол

Например,к данной функции относятся:

предоставлениегосударством налоговых льгот предприятиям малого бизнеса (в первые годы ихдеятельности),

снижение(или снятие) налогов при приобретении новой техники,

установлениеболее высоких налогов на сверхприбыль.

Бюджетно-финансоваяфункция налогов заключается в формировании денежных доходов государства и всоздании материальной базы для осуществления им экономической политики.Выполняя бюджетно-финансовую функцию, налоги выступают как доходная частьбюджета. С помощью налоговой системы доходы перераспределяются (от богатых кбедным, из одних отраслей хозяйства — в другие). Маневры с налогами (восновном, через систему налоговых льгот и привилегий) помогают государствустимулировать ускорение НТП, увеличение занятости, расширение экспорта.

Потипам взимаемых ставок налоги относят к трем группам:

прогрессивныйналог,

пропорциональныйналог,

регрессивныйналог.

Прогрессивныйналог (или налогообложение по прогрессивной ставке) означает, что с высокихдоходов берется больший процент, чем с низких (то есть ставка налога повышаетсяпри возрастании дохода).

Такойпринцип наиболее часто используется при сборе подоходного налога.

Припропорциональном налоге взимается одна и та же ставка налога, независимо отвеличины дохода.

Например,в пенсионный фонд в России собирают 1% от любого заработка.

Прирегрессивном налогообложении процент изъятия дохода налогами уменьшается привозрастании дохода.

Оновводится для того, чтобы стимулировать рост прибыли, например. Одновременно прирегрессивных налогах неравенство в доходах после налогообложения возрастает.Так, налог на продажи (как и все косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров,он относится к регрессивным) большим бременем ложится на лица о низкимидоходами, чем на тех, кто получает высокие доходы.

Такимобразом, прогрессивное налогообложение, перераспределяющее доходы, связано восновном с прямыми налогами на доходы и наследство, а пропорциональное ирегрессивное — в большей степени с косвенными налогами (такими, как акцизныесборы, налоги на продажи, налог на добавленную стоимость, НДС).

Дляпрактики налогообложения имеет огромное значение определение эффективностиналоговых ставок — размера налога на единицу налогообложения.

Вслучав завышения ставок возникает целый ряд негативных следствий, важнейшими изкоторых выступают:

подрывоснов нормального воспроизводства и НТП,

деформированиеи торможение процесса производства,

снижениетрудовой активности,

росттеневой экономики,

массоваяпрактика уклонения от налогов,

сокращениепоступлений в госбюджет.

Нагляднымпримером воздействия неэффективных налоговых ставок может служить налоговаясистема России 1990-х годов, когда налоги забирали чуть ли не всю прибыль, ауклонение от уплаты налогов стало обычным явлением. Наоборот, от чрезмерногозанижения налоговых ставок страдают бюджетные доходы и вся финансовая системагосударства в целом.

Американскийэкономист А. Лаффер исследовал взаимосвязь между величиной ставки налога ипоступлениями в госбюджет средств от сбора налогов. Он установил следующуюзакономерность: повышение налоговой ставки обеспечивает большую величинуналоговых поступлений лишь до определенного момента, а после него дальнейшееповышение ставки налога ведет к снижению стимулов производства, и таким образомобщая сумма налоговых поступлений от предприятий сокращается.

Графическоеотображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговыхставок получило в экономической теории название кривой Лаффера.

Значениеналоговой ставки Х0 таково, что при нем поступления от налогов в госбюджетдостигают своей максимальной величины Умах. Так что государству целесообразноустановить налоговую ставку на уровне Х0 — не больше и не меньше. Однако,теоретически установить оптимальное значение налоговой ставки не удается.Правда, практика свидетельствует о том, что суммарные налоговые изъятия извалового дохода предприятий, которые превышают 35-40% его величины, крайненежелательны — ведь они подрывают интерес предприятий к наращиваниюпроизводства.

Такимобразом, кривая Лаффера показывает, что не всегда повышение ставки ведет кросту доходов государства. Поэтому в своей налоговой политике правительстводолжно в первую очередь позаботиться не только о росте налоговых ставок, но изаинтересовать производителя в развитии производства.

3. Бюджетно-финансовая политика в рыночнойэкономике

Важнейшейзадачей, которая возложена на государство, выступает регулированиеэкономической жизни. Для ее решения властям необходимо достичьсбалансированности экономического развития. Для этого государство стимулируетэкономический рост, поддерживает определенный уровень занятости, сдерживаетинфляцию, обеспечивает устойчивость национальной валюты и положительное сальдоплатежного баланса.

Длярегулирования рыночной экономики государство активно использует инструментыбюджетно-финансовой политики, которая наряду с его кредитно-денежной политикойобладает огромными возможностями. Бюджетно-финансовую политику также иногданазывают налогово-бюджетной по основным инструментам, с помощью которых онавоздействует на хозяйственную ситуацию в стране. Или еще ее именуют фискальной(фиск — латинское олово, оно означает корзину, в которой хранили деньгидревнеримского легиона).

Бюджетно-финансоваяполитика — это совокупность экономических и административных мер,предпринимаемых правительством с целью стабилизации и повышения эффективностинациональной экономики, с использованием, главным образом, бюджетных иналоговых инструментов.

Бюджетно-финансоваяполитика государства направлена на регулирование или изменение совокупногоспроса, то есть реального объема национального производства, которыйпотребители — предприятия и правительство готовы купить при любом возможномуровне цен. Воздействуя хотя бы на один компонент совокупного опроса (напотребительские расходы, инвестиции, государственные закупки и чистый экспорт),государство в состоянии подтолкнуть спрос в сторону его расширения илинаоборот, сдержать его.

Оноделает это с помощью мер бюджетно-финансовой политики, в основном, изменяягосударственные расходы и налоги.

Например,путем уменьшения сбора налогов с населения можно повысить такой компонент совокупногоспроса, как потребительские расходы.

Уменьшениеналогов на прибыль корпораций приведет к росту инвестиций — другого компонентасовокупного спроса.

Третийкомпонент совокупного спроса — государственные закупки — государство, используяинструменты бюджетно-финансовой политики, может стимулировать производство иинвестиционных, и потребительских товаров.

Вмешательствогосударства в экономику с целью ее регулирования осуществляется в двух формахбюджетно-финансовой политики — дискреционной и недискреционной(автоматической).

Первая- дискреционная форма бюджетно-финансовой политики — основана на сознательномвмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры,налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулированиеэкономического роста, занятости и инфляции.

Дискреционнаябюджетно-финансовая политика — сознательное изменение налогов и расходов,осуществляемое правительством с целью стабилизации и повышения эффективностинациональной экономики.

Вторая- недискреционная форма бюджетно-финансовой политики — имеет меньшее значение.Она основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действиебез необходимости принятия правительством каких-либо специальных мер. Эта формабюджетно-финансовой политики реализуется с помощью «встроенныхстабилизаторов», к которым относят систему прогрессивного налогообложенияи систему социальных пособий. Так, в период процветания экономики вследствиероста доходов налоговые поступления автоматически возрастает (при прежнихставках), что в свою очередь, сдерживает экономический подъем. В период спадапри сокращении ВНП налоговые поступления автоматически сокращаются, и этисокращения удерживают спад.

Трансфертныеплатежи (социальные пособия) — один из компонентов бюджетных расходов ведутсебя прямо противоположно. Выплаты по ним пособий и субсидий малоимущим слоямнаселения сокращаются во время подъема и возрастают по мере спада производства.

Недискреционнаябюджетно-финансовая политика основана на автоматически действующих нормах, тоесть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких-либоспециальных мер.

Встроенныестабилизаторы — экономические механизмы, такие как подоходный налог, пособия побезработице, которые являются частью системы государственных финансов и которыеавтоматически смягчают реакцию ВВП на изменения совокупного спроса.

Бюджетно-финансоваяполитика государства с рыночной экономикой, как правило, формируется на основетрех вариантов.

Первыйвариант исходит из того, что необходимо обеспечить сбалан-сированностьгосбюджета, то есть госбюджет должен быть без дефицита. При этойсбалансированным должен быть любой ежегодный бюджет. Использование этоговарианта, однако, ограничивает возможности бюджетного регулирования каксоставной частя государственного воздействия на экономические процессы.

Напрактике использование принципа сбалансированности бюджета может способствоватьуглублению экономических противоречий. Так, в условиях экономического спада всвязи со снижением уровня производства ж доходов обостряется проблемабюджетного финансирования. Это вызвано тем, что налоговые поступленияобнаруживает тенденции к падению. В подобной ситуации власти должны либоповысить налог, либо понизить государственные расходы, либо прибегнуть к сочетаниюобеих этих мер. В результате их действия совокупный спрос сократился бы, чтонеизбежно повлекло бы за собой дальнейшее ухудшение экономической ситуации.Обеспечение сбалансированного бюджета с помощью финансирования его дефицита засчет денежной эмиссии изоляционного характера привело бы лишь к номинальномуросту налоговых и других поступлений в бюджет. Они бы били «съедены»инфляционным ростом цен. А реальные доходы государства понизились бы и, какследствие, усугубились бы финансовые трудности экономики в целом.

Второйвариант бюджетно-финансовой политики государства также основы-вается напринципе сбалансированности бюджета, но не в рамках одного года (как в первомварианте), а за любой определенный отрезок времени — например, в течениеэкономического цикла. При использовании этого концептуального подходапроисходит увязка государственной бюджетно-финансовой политики с политикойантикризисного регулирования. Taк, для расширения рыночного спроса в условия;спада правительство принимает меры по снижению налогов и одновременноувеличивает бюджетные инвестиционные расходы. Сознательно расширяя дефицитбюджета, власти используют инфляционные методы. В условиях подъема они,наоборот, повышают налоги и снижают бюджетные расхода (прежде всего, наинвестиции), тек самым противодействуя выходу инвестиций за рамкиплатежеспособного спроса. Подобный подход также имеет свои минусы, посколькупродолжительность и интенсивность подъемов и спадов, как правило, не совпадают.А это, в свою очередь, мешает оптимальному согласованию бюджетно-финансовойполитики государства и антикризисного регулирования.

Втретьем варианте бюджетно-финансовой политики ее роль заключается в достижениисбалансированности экономики в целом, а не только бюджета (как по концепции,используемой в первом и втором вариантах). Согласно третьему подходу,макроэкономическая стабильность может сочетаться с разными состояниямибюджетного финансирования, то есть может сопровождаться как дефицитом, так ипрофицитом бюджета. Бюджетная стабильность здесь рассматривается всего лишь каквторостепенная функция экономической динамики.

Подобнаятрактовка исходит из того, что макроэкономическая стабильность означаетустойчивый экономический рост, который сопровождается автоматическимувеличением налоговых поступлений. И как его следствие происходитсамоликвидация бюджетных дефицитов. Согласно принципам третьего варианта, привозникновении дефицитов их можно ликвидировать путем повышения налогов илипривлечения займов. Однако в этом случае долг будет возрастать. Но в условияхопережающего накопления кредитных ресурсов для финансирования бюджетамакроэкономическую стабильность удастся сохранить.

Вразвитых рыночных экономиках сегодня преобладает использование второго итретьего вариантов бюджетно-финансовой политики. Это значит, что государствабольшинства стран проводят курс на допущение финансовых дефицитов. Так, вомногих западных странах с 1970-х годов проводится политика таргетирования (отанглийского «таргет» — цель). Ее суть сводится к установлению максимальнодопустимых размеров бюджетных дефицитов по отношению к валовому внутреннемупродукту не выше 3%. В отличие от стран Европейского сообщества США с 1998 годаперешли к профицитному бюджету.

Список литературы

БалабановА.К. Финансы. Краткий курс. — СПб., 2000.

КовалеваА.Н. Финансы. Учеб. пос. — М., 2000.

КозыревВ.М. Основы современной экономики. Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2000. — Гл. 10, с. 258-26

Курсэкономики. / Под ред. Б.А. Райзберга. — М: ИНФРА-М, 1997, сс. 389-410. 431-482.

Курсэкономической теории. Учебное пособие. / Руководитель авт. колл. А.В.Сидорович. — М.: Изд-во «ДИС», 1997. — Гл. 25, с. 271-27

МакконнеллК.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Учебник. Пер. с англ.- М.: Инфра-М, 199 — Гл. 10, с. 214-219, гл. 12, с. 251-272, гл. 18, с.391-410.

НосоваС.С. Экономическая теория. Учебник. — М.: ВЛАДОС, 199 — Гл.32, с. 288-301, гл.28, с. 246-247.

Финансы,денежное обращение, кредит. / Под ред. Д.А.Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 2000. — сс.59-121, 146-175, 199-223.

ФишерС., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Пер. с англ. — М.: Дело, 199 — Гл. 21,с. 377-395, гл. 28, с. 512-540.

ХодовЛ.Г. Основы государственной экономической политики. — М.: БЕК, 1997. — сс.3-7,12-16, 147-207.

Экономика.Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. — М.: Юристъ, 199 — Гл. 27, с. 578-605.

Экономика.Учебник. / Под ред. Д.В. Валового. — М.: Щит-М, 199 — Гл. Х111, с. 239-257.

Экономическаятеория. Учебник. / Под ред. В.Д. Камаева. — М.: ВЛАДОС, 199 — Гл. 16, с.369-413.

Экономическаятеория. Учебник. / Под ред. И.П. Николаевой. — М.: Проспект, 199 — Гл. 16, с.271-290.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/