Реферат: Международная миграция и мировое экономическое устройство
Человек наблюдает миграцию с незапамятных времен. Войны,преследование, изменение климата и экономических условий — вот кто, восновном, двигали людьми. Эта глава посвящена только экономической миграции,независимо от того, является ли она временной или постоянной для мигранта и егородных.
Международная миграция в правильном смысле этого слова — относительно современное явление, возникшее не более двух-трех столетий назад,когда идея национального государства возникла и укрепилась в Европе и началараспространяться по остальному миру. Национальное государство — это суверенноеи замкнутое устройство, сочетающееся с международными экономическими связями,политическими взаимоотношениями и общечеловеческими принципами. Национальноегосударство выделяет четкую границу вокруг себя, которую ни один не -член неможет пересечь без его ведома. Так или иначе, при определенных условиях,границы открыты для экономически активного иностранца и его семьи в той мере, вкакой национальные влиятельные лица и группы стремятся осуществитьфундаментальную цель государства — обеспечить удовлетворение потребностей ирост благосостояния членов нации ( см. Бонинг, 1978 и гл. 3 настоящего издания).
Что касается международного экономического устройства, то,с течением времени, страны перешли от примирения с односторонними действиями вэтой области к совместному провозглашению общих целей и модификаций правил,регулирующих достижения этих целей через потоки товаров, денег и людей. Итак,устройство означает придание нормативного характера и юридической формы какбазовым целям, на которых основывается соглашение, так и организационнымпроцессам, которые способствуют их достижениям. Цель экономического устройства, которое устанавливается между равноправнымисторонами, — минимизировать количество конфликтов и максимизировать общуюполезность. Санкции, между странами, безусловно предполагают разную форму дляразных участников.
Тут возникает впечатление, что я рассматриваю международныхмигрантов только в функциональном смысле, как еще один товар, поэтому, чтобыотметить уникальность международной миграции, позвольте кратко напомнить, чтоперемещение людей оставляет глубокие следы, затрагивая конфликтующие интересы,что неизбежно вызывает трения. С одной стороны, обычно мигранты испытываюттрудности некоторое время и находятся в более слабой позиции нежели членынации. Особо это проявляется, поскольку современные перемещения имеют местобыть из бедных в богатые страны. Поскольку сочувствие к слабым и страдающим — одно из естественных качеств человека, на национальном и международном уровняхмигранты и даже особые виды миграции пользуются политической поддержкой. Сдругой стороны, появление в обществе чужаков обычно обостряет материальныетрудности и этические или даже расовые противоречия и враждебность. И средиэтого поля острейших трений международная миграция должна найти свое место всистеме миграции международного экономического устройства.
От времен меркантилизма к современности. Первые признакизаметного влияния директивной экономической и политической мысли намеждународные потоки экономически активного населения восходят к меркантилизмуКольбера, который был популярен в континентальной Европе в началевосемнадцатого столетия. Меркантилисты рассматривали наличие денег у населенияи его рост как источник благосостояния и власти. Они открывали двери для иностранныхрабочих, особенно ремесленников, но препятствовали движению товаров; в то жевремя они ограничивали эмиграцию своих граждан в конкурирующие страны ипоощряли экспорт туда своей продукции. В результате всем понятно давление науровень заработной платы и крайне неравномерное распределение доходов,поскольку правящие классы естественно получали огромные преимущества отиспользования дешевого труда и поддержки конкурентоспособности своего экспортаи не позволяли свободного течения эмиграции. ( Хофмер и Хьюбер, 1978, стр. 12).
Одновременно, развивалась торговля рабами, по тем жепричинам, но вне Европы — без малейшей заботы о материальных, этических ирасовых конфликтах. За уничтожением рабства тут же последовало введение системыкабальных договоров, что было тем же, что и рабство, за исключением названия именьшего количества вовлеченных людей.
Меркантилизм был успешно атакован в девятнадцатом веке либерализмом, который в конечном счете, превратился в империализм. Ограниченияна потоки капиталов и товаров были сняты, за исключением “ инфантильных “ (молодых ) отраслей. Расширился доступ к природным ресурсам и потенциальнымрынкам. Размер населения, широкая экономическая сила и международнаятранспортная структура рассматривались как ключевые столпы власти (и нетникакого совпадения в том, что море, которое давало преимущество во всем,представляло собой наиболее развитый и систематизированный сектормеждународного экономического порядка.
Однако, либерализация движения населения рассматривалось с большойдолей осторожности. Империализм не запрещал эмиграции, но и не поощрял и непомогал ей. Страны приветствовали легко ассимилирующихся иностранцев, т.е. тех,кто считался принадлежным к той же расе или культуре. Но других они звалитолько тогда и на столько, насколько им нужна была их мускульная сила — примером тому служит, система кабальных договоров, строительство Панамскогоканала, “новая “ иммиграция после гражданской войны в США ( см. Пьоре, 1979,стр. 149 ) и германская система перед первой мировой войной ( см. Родес, 1978).
После того, как первая мировая война и депрессия отбросилиЕвропейский мир назад, последовало стремление закрыться — вывезти нежелательныхлюдей и товары и защитить промышленность и рабочие места во имя нации. Периодмежду двумя мировыми войнами знаменует начала тотального контроля заиммиграцией.
Ранее неписаные цели и законы старой системы laissz-faire вэтот период были расширены для того, чтобы отразить интересы слабой вэкономическом смысле части населения и подисрицированы. Это стало возможным врезультате создания международной организации труда в 1919 г. Ее конституциясодержала некоторые элементы первого, всемирно признанного, мировогоэкономического устройства. Главной целью МОТ было гармонизировать условия жизнии работы в мире и обеспечить их непрерывное развитие ( особенно потому, чтосерьезно возросла угроза дешевого импорта, как для национальных товаров, так идля рабочих, их производящих ). Более того, конституция МОТ обязывала ее “заботиться об интересах рабочих, работающих не в родной стране “. Этиблагородные цели предполагалось достигнуть через постоянное формирование ипринятие минимальных стандартов практики посредством международного квази-законодательного процесса и квази-юридического рассмотрения применения этихстандартов. (см. МОТ, 1978 а; и Самсон, 1979 ).
Но перед осуществлением этих целей земной шар был вовлеченв новую мировую войну. Из пепла выросла обновленная концепция либеральногомеждународного устройства. Бреттон-Вудская конференция, давшая рождениеМировому Банку и Международному Валютному Фонду, и конференция в Сан-Франциско,положившая начало Организации Объединенных Наций, назначили эти новыеорганизации попечителями нео-либерального устройства вместе с МОТ.
Сбросив узы ограничений на торговлю и движение денег,характерные для межвоенного периода, индустриальные страны достигли быстрого иширокого роста жизненных стандартов. В наиболее развитых странах наблюдалсянедостаток рабочей силы, или, скорее, избыток капитала.
Обычно это были непривлекательные виды занятости, которыебыли плохо оплачиваемы и не обеспечены социальными льготами, и поэтому незанимались членами нации ( и рост зарплаты в данном случае не мог бытьлекарством, особенно на “ рынке вторичного труда “, особенно в периоды, когдаэкономический рост требовал заполнения этих должностей немедленно, когда дажеувеличение уровня оплаты не могло изменить социального восприятия этойдеятельности ). Таким образом, ограничения на приток необходимого числа людейбыли сняты, но в строго определенной пропорции — рабочие приветствовались инанимались, но длительное пребывание и привоз их семей не предполагалось.Узко-экономические и человеческие соображения, дополненные преференций,воцарили на сцене международной миграции.
В традиционно-рациональных странах Северной Америки,переоценка либеральных ценностей в 60-х годах привела к устранению этнической ирасовой дискриминации, что повлияло на формирование иммиграционных законов.Одним из побочных эффектов было мгновенное увеличение притока квалифицированныхработников из развивающихся стран. Вместе с невозвращением студентов, котороенаблюдалось в то же время, это было источником “ утечки мозгов “.
Перемещение как обычных рабочих-мигрантов, так ивысококвалифицированных иностранцев, подходило к политике нео-либеральногомеждународного экономического устройства. Его миграционная теория была сначалазаписана в одном из трудовых стандартов МОТ в следующем виде:
“ Общим направлением политики членов должно быть развитиеи использование возможностей найма, и в этой степени способствованиемеждународному распределению рабочей силы, и, в особенности, перемещениюрабочих из стран, где наблюдается избыток трудовых ресурсов, в страны, гдеимеет место их недостаток...
Технический отбор мигрантов для трудоустройства долженпроизводиться в минимальном объеме, только для того, чтобы обеспечитьсоответствие квалификации мигранта требуемой работе...
Насколько это возможно, предполагаемые мигранты длятрудоустройства перед их приездом в страну иммиграции, должны быть проверены попрофессиональным и медицинским показаниям представителем компетентных органовстраны иммиграции.
Для осуществления найма мигрантов, необходимых длявыполнения определенной технической задачи в стране иммиграции и легкоадаптирующихся к условиям этой территории, стороны должны выработать критериидля осуществления технического отбора мигрантов “.
Лейтмотивом нео-либерального порядка была идея о том, чтоэкономический рост не должен испытывать недостатка рабочей силы, если в другойстране имеются подходящие по квалификации трудовые ресурсы, независимо отуровня квалификации требуемых рабочих рук и совершенно независимо от кратко- идолгосрочных интересов страны эмиграции. Цели и инструменты вполне четкоотражали ориентацию на интересы стран иммиграции.
Эти страны начали применять подход совмещенных интересовэкономики и рабочей силы ( economic-cum-manpower ). Европейский опыт достаточноизвестен, поэтому его нет смысла исследовать дальше ( см., например, Кубат идр., 1979 и Крейн, 1979 ). Канадское правительство также вдохновлялось этимпринципом, когда ввело в 1967 году систему переменных пунктов и временные визытрудоустройства в 1972 ( Парайн, 1974 ). Иммиграция в Австралию изменялась взависимости от условий на рынке труда и вспомогательные потоки моделировали сцелью соответствовать этим условиям ( см., например, Солтер, 1978 и Целли иШмидт, 1979 ), хотя цель 1% роста населения за счет иммиграции не былапровозглашена на официальном уровне до середины 70-х гг. А в США уже до 1965года элемент рынка РС в форме официальной программы “ брасеро “ превышалколичество семей и беженцев, принимаемых на основе гуманитарной помощи; когда3 и 6 поправки к закону 1965 придали политической миграции экономическийоттенок и нелегальные притоки сократили количество “ брасерос “, пользуясьнеофициальной поддержкой “ институциональных организаций “.
При подготовке этой работы были использованы материалы с сайтаhttp://www.studentu.ru