Реферат: Международное экономическое сотрудничество
В международной жизни XX века и в международныхотношениях существенное место на протяжении последних пятидесяти лет играетдеятельность Организации Объединенных Нации — ООН, члены которой пользуются внезависимости от своих размеров и военно-промышленных потенциалов равными правамии равными возможностями. Вне зависимости от того, выступает ли в ООН карликовоеевропейское княжество Монако или две ведущие мировые державы: Соединенные ШтатыАмерики и Российская Федерация, каждое государство имеет единственный голос дляголосования по рассматриваемому вопросу.
1. ООН и международноеэкономическое сотрудничество
Формирование ООН исторически было связано с победой стран-участниковантигитлеровской коалиции, что предопределило естественный приоритет врассмотрении внешнеполитических вопросов. Однако, постепенно с решением вбольшинстве государств-победителей во Второй мировой войне задач понормализации своего экономического положения, с ростом количества суверенныхгосударств, освободившихся из под колониальной зависимости и их вступлением вООН, а также с ростом объективной взаимосвязи различных государств, ОрганизацияОбъединенных Наций в равной степени стала рассматривать не тольковнешнеполитические, но и социальные, экономические и обще гуманитарные проблемысовременности с целью их решения в наиболее благоприятной форме для всегомирового сообщества.
В настоящее время ООН является крупнейшей международной организацией,учрежденной на основе добровольного объединения усилий суверенных государств вцелях поддержания и упрочнения мира и безопасности, а также развитиямеждународного сотрудничества между государствами.
Предшественником ООН в международных отношениях справедливо считается ЛигаНаций, возникшая по итогам завершения Первой мировой войны и решениюВерсальского мирного договора 1919 года. Устав Лиги Наций был подписан 44государствами, в том числе 31 государством, принявшим участие в войне на сторонеАнтанты или присоединившимся в ходе военных действий к ней.
Первоначально деятельность Лиги Наций носила явно антисоветский политическийхарактер, но постепенно с ростом фашистской опасности эта тенденция менялась, ив 1934 году 30 государств-членов Лиги обратились к СССР с предложением принятьучастие в деятельности Лиги Наций, став ее постоянным и полноправным членом.
На протяжении тридцатых годов деятельность Лиги Наций была направлена напредотвращение военных конфликтов в Азии и Африке, разгоравшихся в результатеэкспансии стран гитлеровской коалиции. Однако, в большинстве случаев эти акциине имели серьезных успехов.
Участие СССР в войне с Финляндией послужило поводом для голосованиягосударств-членов Лиги Наций об исключении Советского Союза из ее постоянныхчленов. С началом Второй мировой войны деятельность Лиги Наций практическипрекратилась и в 1946 году она была упразднена.
Опыт деятельности на международной арене Лиги Наций, ее успехи и неудачи, атакже необходимость определения основных принципов послевоенного международногосотрудничества привели к тому, что в ходе встречи лидеров двух ведущиханглофонских государств антигитлеровской коалиции в 1942 году, в итоговыйдокумент — Атлантическую хартию впервые было включено положение о необходимостисоздания в послевоенном мире специальной международной организации, котораябудет функционировать более эффективно, чем Лига Наций и одновременно буде всостоянии стать гарантом на пути предотвращения развязывания новых мировыхвоенных конфликтов. Это было первое документированное упоминание об идеесоздания Организации Объединенных Наций.
Позже, во время Тегеранской в 1943 и Ялтинской в 1945 годах конференций,лидеры трех ведущих государств антигитлеровской коалиции: Президент СШАФ.Рузвельт, Генсек И.Сталин и английский Премьер У.Черчиль пришли кдоговоренности и подписали ряд принципиальных документов об основах созданияОрганизации Объединенных Наций.
В итоге, 26 июня 1945 года представители 50 государств в Сан-Франциско (наСан-Францистской конференции) подписали Устав ООН, который вступил в силу 24октября 1945 года, ежегодно отмечающийся как День ООН, после передачиратификационных грамот Советским Союзом, США, Великобританией, Францией, Китаембольшинством других, подписавших Устав государств на хранение.
Преамбула Устава ООН гласит, что его главная цель — содействиеэкономическому и социальному прогрессу всех стран и народов, а непосредственнов первой главе Устава ООН — «Цели и принципы Устава ООН» в числепрочих, поставлена задача осуществления международного сотрудничества иразрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничествуотдельно посвящена Девятая глава Устава ООН, в которой определены основные путии направления в области исследования и разработки рекомендаций, созданияспециализированных учреждений, которые должны действовать в тесной взаимосвязис ООН. Приоритетными направлениями в деятельности этой организации сталиэкономическая и социальная сферы. По некоторым данным, экономическими вопросамив текущей деятельности занято до 85% всего персонала Секретариата ООН.
Исходя из Устава, членство в ООН открыто для всех государств, претворяющих вжизнь миролюбивую политику, способных и желающих выполнять обязательства,содержащиеся в ее Уставе. Прием новых государств в члены ООН происходит нарегулярных заседаниях Генеральной Ассамблеи по рекомендациям СоветаБезопасности ООН, который, практически координирует деятельность всейорганизации.
По состоянию на 1 января 1998 года членами ООН являются 185 государств.Прием новых членов в ООН в соответствии с её Уставом осуществляетсяпостановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности,Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд иСекретариат ООН.
Официальными и рабочими языками в ООН являются английский, арабский,испанский, китайский, русский и французский, т.е. наиболее распространенныеязыки мирового общения.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из представителей всех стран-членов ООН.Каждое государство представлено одним голосом.
Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах УставаООН.
Очередные сессии Генеральной Ассамблеи созываются ежегодно, по традиции вкаждый третий вторник сентября. По требованию большинства стран-членов и порешению Совета Безопасности может быть созвана специальная или чрезвычайнаясессия.
В соответствии с действующим Уставом ООН на Совет Безопасности возложенаглавная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Длявыполнения вытекающих из этой задачи обязанностей Совету Безопасностипредоставлены широкие полномочия, включая исключительное право приниматьпринудительные меры, включая использование вооруженных сил. Государства-членыООН соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
Совет Безопасности состоит из 15 членов, пятью из которых являются: Россия,США, Великобритания, Франция и Китай являются постоянными, а остальные,состоящие из 10 стан, являются непостоянными и переизбираются ГенеральнойАссамблеей раз в два года.
Решение Совета Безопасности считается принятым, если за него подано не менее9 голосов, при условии, что ни один из 5 постоянных членов не голосовал против,поскольку они имеют право вето.
Экономический и социальный совет ООН — ЭКОКОСсоздан в 1946 году с целью осуществления координирующей функции в областимеждународного и социального сотрудничества. Он состоит из 54 государств-членовООН. ЭКОКОС руководит деятельностью 6 функциональных и 5 региональных комиссийООН, а также ряда специализированных комитетов. Ежегодно проводятся однаорганизационная и две очередных сессии ЭКОКОС.
Совет по опеке ООН создан в 1945 году и в настоящее время состоит из России,Великобритании, Франции, Китая и США, управляющих подопечной территорией вТихоокеанском регионе.
Главным судебным органом ООН является Международный суд, учрежденный в 1947году и состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и утверждаемыхСоветом Безопасности сроком на 9 лет. Причем, треть суда переизбирается каждыетри года. Участниками перевыборов являются все страны-члены ООН, а такжеШвейцария, по праву страны, политика которой связана с постояннымнейтралитетом. Члены Международного суда выступают в своем личном качестве, ноне как представители тех государств, гражданами которых они являются. Однако, всоставе суда одновременно не может быть более одного представителя однойстраны.
Главным исполнительным органом является Секретариат, деятельностью которогоруководит Генеральный секретарь, назначающий весь работающий под его началомперсонал, расквартированный в Нью-Йоркской (в США), Женевской (в Швейцарии) и вВенской (в Австрии) штаб-квартирах ООН.
Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендацииСовета Безопасности сроком на 5 лет. Аппарат Секретариата ООН насчитывает около11 тысяч служащих, работающих как в штаб-квартирах (в том числе, в Нью-Йорке,около 5 тысяч), а также в Международном Суде в Гааге (Нидерланды),секретариатах ЮНКТАД — Конференции ООН по торговле и развитию, ЮНИДО — Организации Объединенных Наций по промышленному развитию и специализированныхкомиссиях, а также в 67 информационных центрах ООН в столицах ведущихгосударств-членов ООН.
2.Экономическийи социальный совет ООН и органы, действующие под его эгидой
Деятельность шести основных органов ООН регламентирует Десятая глава Устава.Одним из них, непосредственно связанным с международными экономическимиотношениями, является ЭКОКОС — Экономический и социальный совет ООН, под эгидойкоторого действует и большинство других экономических органов этой организации.
В функции ЭКОКОС входит организация исследований и подготовка различногорода докладов и рекомендаций по самому широкому спектру международныхэкономических, социальных, культурных и сопряженных с ними вопросов.
ЭКОКОС также наделен правом создавать различные органы, на основе которыхформируется его организационная структура в сфере исполнения принимаемыхрешений. В настоящее время членами ЭКОКОС являются 54 государства, избираемыесроком на 3 года. При этом, каждые три года треть состава ЭКОКОС меняется. Погеографическим регионам представительство формируется следующим образом: дляАзии — 11 мест, для Африки — 14, для Латинской Америки -10, для стран ЗападнойЕвропы и других стран — 13, для стран Восточной Европы — 6 мест.
Сферой деятельности ЭКОКОС является рассмотрение следующих вопросов:
— состояние мирового экономического и социального положения и международнаяторговля;
— проблемы окружающей среды;
— вопросы оказания экономической и научной помощи развивающимся странам, атакже аспекты состояния в них продовольственной проблемы;
— состояние проблем социально-экономической статистики, народонаселения иприродных ресурсов;
— проблема планирования и мобилизации финансовых ресурсов, а также ролигосударственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;
— проблемы регионального сотрудничества.
О важности задач, рассматриваемых и решаемых ЭКОКОС говорит тот факт, что надеятельность его персонала, а также на реализацию принимаемых программприходится 70% всех выделенных бюджетных источников финансирования ООН.
Деятельность ЭКОКОС основана на принятой Генеральной Ассамблеей ООНДекларации и Программ действия по новому международному экономическому порядкув 1974 году.
Впервые требование об установлении нового международного порядка быловыдвинуто на IV конференции в верхах неприсоединившихся стран в 1973 году вАлжире. Суть этой концепции сводится к признанию формы борьбы развивающихсястран за экономическое освобождение, за устранение в мировой системенеравноправия и несправедливых отношений между развитыми и развивающимисястранами. С момента принятия Декларации и Программы, как сама проблема, так истратегические задачи перестройки международных отношений на справедливойоснове стали главной сферой в работе ЭКОКОС, его органов и организаций. Такнапример, советом были разработаны и реализованы Программы десятилетий(1970-1980; 1980-1990; 1991-2000) с ориентацией на развивающиеся страны.
В настоящее время в рамках ЭКОКОС в системе ООН действуют различныемежправительственные и функциональные комиссии и комитеты: статистическая,комиссия по народонаселению, комиссия по транснациональным корпорациям, комитетпо природным ресурсам, комиссия по правам человека, комиссия по положениюженщин; комитет по неправительственным организациям и другие, которыеобъединяются под общим названием «вспомогательные органы ЭКОКОС».
Кроме того, в рамках ЭКОКОС действуют пять региональных экономическихкомиссий:
— Европейская экономическая комиссия;
— Экономическая комиссия для Африки;
— Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана;
— Экономическая комиссия для Латинской Америки;
— Экономическая комиссия для Западной Азии.
Самой старейшей является Европейская экономическая комиссия, которая быласоздана в 1947 году с местопребыванием исполнительных органов в Женеве. Вкомиссии представлены страны Европы, а также США и Канада. В сферу еедеятельности входит большой круг экономических, производственных, транспортныхи сельскохозяйственных вопросов, решения по которым подготавливаются в болеечем 100 вспомогательных отраслевых органов. Особенно роль комиссии возрослапосле подписания в 1975 году в Хельсинки Заключительного акта Совещания побезопасности и сотрудничеству в Европе.
Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана начала своюдеятельность с 1947 года. В ее составе состоят 35 стран, включая Россию, США,Великобританию, Францию и Нидерланды, а также 9 наблюдателей (не имеющих праваголоса). Комиссия имеет 9 отраслевых органов: по промышленности истроительству, по сельскому хозяйству, по торговле, по природным ресурсам, посоциальному развитию, по транспорту, по статистике, по судоходству и связи, понародонаселению, а также функционирует ряд функциональных органов комиссии. Всеони осуществляют работу по анализу ситуации в конкретных отраслях в регионе, атакже по организации проведении многочисленных совещаний и заседаний с цельювыработки проектов и решений, направленных на развитие обще региональной экономики.
Экономическая комиссия ООН для Африки, учрежденная в 1958 году, объединяет50 африканских государств. В число приоритетных направлений деятельностикомиссии входит разработка стратегии и разработка и внедрение десятилетнейпрограммы развития. Так с 1978 по 1988 гг. — Десятилетие ООН по транспорту исвязи Африки, с 1980 по 1990 гг. — Десятилетие ООН по промышленному развитиюАфрики. Вне зависимости от эффективности мероприятий для конкретных стран,практика проведения десятилетий признана позитивной, дающей ощутимый импульс вразвитии континента. Программа комиссии на ближайшее десятилетиепредусматривает:
— усиление и диверсификацию производства;
— увеличение доходов государств;
— моделирование предстоящих расходов для удовлетворения нужд;
— создание сети институтов в поддержку развития континента.
В 1948 году была создана экономическая ООН для Латинской Америки, в составекоторой находятся 40 стран, в том числе США, Великобритания, Франция, Канада,Нидерланды, Испания, Португалия. Ассоциативными членами комиссии являютсяАнтильские острова, Ауба, Монтсеррат, Виргинские острова. Структура комиссиивключает семь субрегиональных отделений, сотрудники которых прорабатываютвопросы экономического развития групп Латинской Америки.
Экономическая комиссия ООН для Западной Азии, основанная в 1973 годуохватывает регион тяготения 13 арабских государств и Организации ОсвобожденияПалестины. Деятельность этой комиссии во многом связана с ходом разрешенийарабско-израильских противоречий и зависит от конкретных политических решений.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — международный орган, призванный регулировать всемирные торговые отношения. Делов том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное послеВторой мировой войны, действовала до 1997 года вне рамок ООН. Поэтому многиестраны поставили перед ООН задачу создать в его структурах более независимый иуниверсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулироватьсложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 году была созданакомиссия по торговле и развитию как автономный орган ООН для содействиямеждународной торговле, ведению переговоров и разработке международныхдоговоров и рекомендаций в этой области. Главный орган ЮНКТАД — конференция,которая собирается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве.Чаще созываются сессии комитетов Совета по торговле и развитию — по сырьевымтоварам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передачетехнологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами и др.Однако, наиболее важные требования к участникам международной торговлиразрабатываются ГАТТ — они выполняют приоритетную в методологическом отношениироль и при разработке документов ЮНКТАД. С 1997 года ГАТТ решением ее участниковбыло преобразовано во Всемирную торговую организацию, как специализированноеучреждение ООН.
С деятельностью ЭКОКОС связано функционирование ряда международныхэкономических организаций, и в частности Международного кооперативного альянса,не являющегося структурным подразделением ООН, но имеющего статусконсультативного объединения первой категории при ЭКОКОС.
Международный кооперативный альянс — это объединение кооперативныхорганизаций: национальных союзов, кооперативных сообществ, национальных федерацийкооперативных союзов, их региональных союзов и т.п., в состав которого входяткооперативные организации более 70 стран. От России в составе Международногокооперативного альянса представлен Центросоюз. По инициативе Международногокооперативного альянса ООН приняла резолюцию о проведении в 1995 годуМеждународного года кооперации, что должно совпадать со столетней годовщинойучреждения Международного кооперативного альянса.
3. Специальные программы вструктуре ООН
Особое место в системе органов ООН занимаютспециальные программы:
— Программа развития ООН.
— Программа ООН по окружающей среде;
— Программа Университета и Института ООН;
— Программа детского фонда ООН;
Последняя была учреждена решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 году. Еедеятельность финансируется за счет добровольных взносов государств икоординируется Советом управляющих, в который входят представители около 50государств, избираемых ЭКОКОС сроком на 3 года.
В настоящее время Программа развития ООН — ПРООН — это влиятельнейшая международнаяорганизация, имеющая свои представительства в более чем 100 странах мира,которые подготавливают рекомендации для оказания финансовой помощиразвивающимся государствам. Конкретная помощь ПРООН представляется попятилетним планам и по конкретным проектам. При этом, доля финансирования состороны может колебаться от 50 до 100%, в зависимости от уровня развитияконкретного государства, нуждающегося в такой помощи. Сильны связи ПРООН сМеждународным банком реконструкции и развития, с которым она координирует напрактике свою деятельность. В ведении Совета управляющих ПРООН действуютнесколько автономных добровольных фондов помощи; наиболее крупный из них — этофонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).
Комиссия по промышленному развитию развивающихся стран — ЮНИДО в составеобразующих ее секций занимается координированной и разрабатывающей проектнойработой для стран Азии, Африки, Латинской Америки в области подготовки для нихкадров по всем отраслям экономики. В 1987 году она серьезно реорганизована сцелью повышения эффективности ее работы на местах. Так, учрежденКонсультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки иформулирования руководящих принципов в области отбора, классификации найма,назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценкидеятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СПИДФА).Далее, значительно повышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовалосоздание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого новогоподразделения состоит в разработке, координации и контроле за осуществлениемотдельных крупномасштабных технических проектов. Эта секция также несетответственность за разработку и руководство совместными программамитехнического сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственнойорганизацией ООН (ФАО), а также за курирование проектов на стадии разработки.
Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП создана по рекомендациямСтокгольмской Международной конференции 1972 года в целях установления тесногомеждународного сотрудничества по проблемам окружающей среды. Она действует какавтономный орган ООН, координируемый ЭКОКОС. Программой руководит Советуправляющих в составе около 60 человек, избираемых сроком на 3 года, сместопребыванием в Найроби. В функции ЮНЕП входят исследования по проблемамохраны почв и вод, растительного и животного мира, социально-экономическиеаспекты энергетики, сотрудничество в области образования и обмена информациейпо охране окружающей среды, организация международных совещаний и семинаров порассматриваемой проблеме, разработка и претворение в жизнь задач экологическойбезопасности. Финансирование работ по Программе осуществляется из добровольногофонда ЮНЕП.
В 1972 также был основан Университет ООН, начавший функционировать в Токио с1975 года. Финансируется только за счет добровольных источников,преимущественно Японией. Руководит им ректор, назначаемый генеральнымсекретарем ООН по соглашению с генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендацииСовета Университета, который, в свою очередь, состоит из 24 членов, назначаемыхГенеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО. Главной цельюУниверситета является осуществление исследований и учебных программ, в которыхведется подготовка и переподготовка специалистов.
Другим научным центром по реализации целей Программ ООН стал в 1963 годуУчебный и научно-исследовательский институт ООН, из стен котороговыходят дипломированные административные и дипломатические кадры дляразвивающихся стран. Институт также ведет исследования по широкому кругугуманитарных проблем. Институт функционирует как автономное учреждение ифинансируется за счет добровольных источников.
К деятельности Программ ООН примыкает реализация ряда целевых функцийДетского фонда ООН — ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ — одна из первых программ помощи системыООН, созданная в 1946 году в целях организации помощи детям в разрушеннойЕвропе. Постепенно функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, ее деятельностьстала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран. Фондфинансируется как за счет добровольных поступлений (взносов), так ипожертвований общественных организаций и отдельных лиц.
4. Специализированные учрежденияпри ООН
Значительную роль как в структуре ООН, так и порезультатам осуществляемой деятельности занимает ряд специализированныхучреждений, создание и функционирование которых предусмотрено Уставом ООН. Кним относятся:
— Международная организация труда (МОТ);
— Продовольственная и сельскохозяйственнаяорганизация (ФАО);
— Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ);
— Всемирная метеорологическая организация (ВМО);
— Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
— Всемирная организация интеллектуальнойсобственности (ВОИС);
— Всемирный почтовый союз (ВПС);
— Международная морская организация (ИМО);
— Международная организация гражданской авиации(ИКАО);
— Международный союз электросвязи (МСЭ);
— Международный фонд сельскохозяйственного развития(ИФАД);
— Организация по вопросам образования, науки икультуры (ЮНЕСКО) и некоторые другие.
Часть из них занимаются узкоотраслевыми проблемами, как например,Международный союз электросвязи, а другие, такие как, Международная организациятруда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, активно участвуютв развитии международных отношениях.
Международная организация труда — МОТ — старейшая международная организация,учрежденная еще в 1919 году Лигой Наций, и получившая статусспециализированного учреждения ООН в 1946 году. В состав МОТ в настоящее времявходит более 150 государств. Местопребывание ее штаб — квартиры — в Женеве.Деятельность МОТ основана на принципах трехстороннего представительства:правительства, предпринимателей и трудящихся, что находит прямое отражение воснове формирования руководящих органов МОТ и национальных делегацийстран-членов, занимающихся разработкой рекомендаций и проектов международныхконверсий по вопросам труда и прав профсоюзов. Приоритетной проблемой,рассматриваемой МОТ с конца 80-х годов, стал вопрос о взаимозависимостигражданских, социальных и экономических прав человека.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация — ФАО, учрежденная в1945 году с местопребыванием штаб — квартиры в Риме, также имеет статусспециализированной организации ООН, в которой более 150 государств. ФАОзанимается обширной деятельностью, связанной с обобщением и анализом информациипо вопросам питания, природопользования, сельскохозяйственного производства,лесного хозяйства и рыболовства. Таким образом, вырисовывается главноенаправление в деятельности ФАО — это всемирное сельское хозяйство и решениеэкономических проблем с ним связанных.
С деятельностью ФАО напрямую связано функционирование еще одногомежправительственного специализированного учреждения ООН -Международного фондасельскохозяйственного развития — ИФАД, учрежденного в 1977 году с цельюфинансирования проектов и программ, предназначенных главным образом дляразвивающихся государств и нацеленных на увеличение производствапродовольствия.
Проблема рационального производства и распределения продовольственных ресурсов,по оценкам экспертов ООН, в настоящее время принадлежит к наиболее актуальным всфере международных экономических отношений. При этом, поскольку большая частьнаселения развивающихся стран занята в земледелии и производстве продуктовпитания, а по оценкам ФАО, к началу 90-х годов общая численность людей в мире,страдающих от голода составляла от 600 до 700 миллионов человек, тоестественно, что в решении продовольственной проблемы тесным образомсфокусированы различные аспекты социально-экономического, политического,демографического, климатического, ресурсного, экологического икультурно-этнического характера, находящие свое разрешение в более рациональнойорганизации международного разделения труда и более тесной интеграциимеждународных экономических отношений.
Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ основано в 1957 году вцелях содействия широкому использованию ядерной энергетики в мирных целях.Важной задачей здесь является обеспечение безопасности при использованииатомной энергии. Членами МАГАТЭ состоят 113 государства, а его местопребываниемявляется Вена. Следует отметить, что МАГАТЭ формально не являетсяспециализированным учреждением ООН, хотя действует практически как учреждениеООН, входя в его систему.
Всемирная метеорологическая организация — ВМО является межправительственнымспециализированным учреждением ООН, основанным в 1947 году с целью содействиямеждународному сотрудничеству в области метеорологических наблюдений и обменаметеорологической информацией. Членами ВМО являются все государства- члены ООН,а ее штаб-квартира находится в Женеве.
Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ, основанная в 1948 году ирасположившаяся в Женеве, призвана координировать международные усилия пооказанию первичной санитарно-медицинской помощи в развивающихся странах,оказанию медицинской гуманитарной помощи, подготовке медицинских кадров, обменумедицинскими знаниями и ведению комплексной программы, направленной на борьбу сзаболеваниями, носящими глобальный характер.
Всемирная организация интеллектуальной собственности — ВОИС, основанная в1974 году и расположенная в Женеве ставит целью содействовать охранеинтеллектуальной собственности, т.е. охране прав на промышленную собственность,научно-конструкторские разработки, а также авторские права на произведениялитературы и искусства. Ведущими нормативными документами в деятельности ВОИСявляются Парижский союз по охране промышленной собственности (1883г.) иБернский союз по охране литературных и художественных произведений (1886г.).
Основанный в 1874 году Всемирный почтовый союз — ВПС, является одним изстарейших учреждений в структуре ООН, куда он присоединился с 1947 года. ВПСпризван способствовать развитию связи между гражданами различных стран путемэффективного функционирования почтовой службы, а также оказания помощи вразвитии средств связи в развивающихся странах.
Международная морская организация — ИМО функционирует в структуре ООН с 1959года (1982 года называлась Межправительственной морской консультативнойорганизацией) с целью повышения безопасности мореплавания и предотвращениязагрязнения морской среды и судов.
Международная организация гражданской авиации — ИКАО, какмежправительственное специализированное учреждение ООН основано в 1944 году сцелью обеспечения мер по безопасности полетов. Штаб-квартира ИКАО находится вМонреале.
Международный союз электросвязи — МСЭ учрежден в 1865 году и оформлен всвоем настоящем виде в 1932 году. Как специализированное учреждение ООН МСЭфункционирует с 1947 года с целью содействия международному сотрудничеству посовершенствованию и рациональному использованию всех видов электросвязи.
Содействию промышленного развития развивающихся стран и установлению новогомеждународного экономического порядка способствует деятельность ОрганизацииОбъединенных Наций по промышленному развитию (-ЮНИДО), о деятельности которойговорилось ранее, как об органе Генеральной Ассамблеи, а под новым названиемЮНИДО выступает с 1986 года.
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО основанакак специализированное учреждение ООН в 1946 году. Основное внимание вдеятельности ЮНЕСКО уделяется вопросам развития мировой культуры и оказаниюпомощи развивающимся странам в части культурного строительства. Важное значениев деятельности ЮНЕСКО играет принятая в 1978 году Декларация об основныхпринципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира имеждународного взаимопонимания, в развитие прав человека на основе положенийЗаключительного акта в Хельсинки (1975г.). В рамках ЮНЕСКО действует множествонаучных программ сотрудничества, например с 1975 года — Международнаягидрологическая программа и т.д. Глобальной акцией ЮНЕСКО вплоть до конца ХХвека стала принятая в 1988 году Программа Всемирного десятилетия развитиякультуры (ВДРК).
5. Международные финансовыеспециализированные учреждения ООН
Старейшим межправительственным специализированнымфинансовым учреждением ООН, основанным еще в 1944 году, является Международныйбанк развития и реконструкции — МБРР, который начал функционировать в 1946году. Банк представляет среднесрочные и долгосрочные займы правительствамвходящим в него стран или частным организациям под гарантию правительств иконтролирует их пользование. Страны-получатели кредитов обязаны выполнятьрекомендации Банка, давать ему отчеты об использовании займов и предоставлятьему всю необходимую информацию. Процент по займам МБРР устанавливается всоответствии со стоимостью кредитов, получаемых Банком на международных рынкахкапиталов, и колеблется примерно от 7,5 до 8,5 %.
В соответствии с уставом МБРР его членами могут быть только членыМеждународного валютного фонда — МВФ, основанного также в 1944 году и начавшегофункционировать вместе с Банком в 1946 году. Цель функционирования МВФ, какмежправительственного специализированного учреждения ООН — это координироватьвалютно-финансовую политику его стран-членов и предоставлять им займы дляурегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов. Краткосрочные,среднесрочные и отчасти долгосрочные займы предоставляются МВФ в рамках счетаобщих ресурсов и специального банковского счета в условных единицах«специального права заимствования», устанавливаемых периодически с1970 года.
По общему счету все страны-члены МВФ имеют право получать иностранную валютубез каких-либо ограничений и условий в пределах 25% своей квоты в общемкапитале МВФ. Предоставление займов сверх этой суммы обуславливаетсявыполнением условий фонда в области экономической и социальной политики. Приэтом, как правило, срок кредитования ограничивается 3-5 годами, а по отдельным,исключительным, займам, даже до 7-10 лет. Основной процент за предоставляемыекредиты периодически пересматривается и колеблется в пределах от 5,5 до 6,5%.
Третье специализированное межправительственное учреждение ООН в областирассмотрения финансовых вопросов — Международная ассоциация развития — МАР,основанная в 1960 году с целью предоставления кредитов развивающимся странам наособо льготных условиях. С марта 1988 года годовые процентные ставки МАРсоставляют в среднем не более 0,5%. При этом, помощь по линии МАР, как правило,предоставляется тем странам, где годовой доход на душу населения не превышает425 долларов США.
Подписной капитал МАР образуется за счет взносов стран-членов так называемой«первой группы», куда входят 20 промышленно развитых государств, атакже Кувейт и Объеденные Арабские Эмираты в свободно конвертируемой валюте, атакже за счет взносов стран так называемых «второй групп» — экономически менее развитых: 10 % в конвертируемой и 90% в национальной валюте.Остальная часть средств МАР составляется из дополнительных взносов стран-членовАссоциации, субсидий МБРР и кредитов, выделяемых на добровольной основеШвейцарией.
Все три специализированных учреждения ООН — МБРР, МАР и МВФ входят вМеждународную финансовую корпорацию, основанную в 1956 году как филиал МБРР сцелью использования собственных ресурсов и привлечения инвестиций частного исмешанного секторов национальной экономики, главным образом в развивающиесястраны.
Помимо финансирования капиталовложений в функции Международной финансовойкорпорации входит оказание развивающимся странам разнообразных финансовых итехнических услуг, а также организационно-консультативного содействия частныминвесторам в развивающихся странах.
Предшественник России, бывший Советский Союз,принимал участие в организационном собрании по созданию двух специализированныхучреждений ООН: — МБРР и МВФ в 1944 году, но в члены МВФ СССР не вошел.Формальной причиной стали разногласия по условиям членства в фонде.
Советская делегация настаивала на увеличениивыделенной Советскому Союзу квоты с 800 млн. до 1,2 млрд. долларов США. Крометого, СССР отказался платить 25 % суммы своего паевого взноса золотом, какэтого требовал Устав МВФ. В качестве обоснования был выдвинут тезис о том, чтостраны, пострадавшие в войне, должны быть освобождены от уплаты денежныхсредств в золоте.
После длительных дебатов было получено согласие увеличить квоту СССР до 1,2млрд. долл. (это приблизительно было равно сумме взносов Англии и ее заморскихтерриторий). Требование же о внесении 25% паевого взноса в золоте былосохранено. Отсутствие договоренности по второму помешало СССР вступить в членыМВФ при его создании.
Последующие годы «холодной войны» и противостояния предопределилинегативное отношение со стороны бывшего СССР к МВФ как «орудиюимпериализма и диктата США».
Определенное сближение МВФ с бывшем Советским Союзом началось приперестройке. Реальные контакты и разработка общих программ совпали с началомпроведения экономической реформы в России.
5 октября 1995 года было подписано официальное соглашение о присоединенииРоссии к МВФ в качестве ассоциированного члена. МВФ обязался предоставитьРоссии техническую и консультационную помощь. Под «техническойпомощью» подразумевалась посылка специалистов и экспертов МВФ для оценкиэкономико-политической ситуации в стране.
Объектами особого изучения должны были стать финансовая, денежная, налоговаяполитика, вопросы статистической отчетности. МВФ брал на себя обязательстворегулярно проводить анализ экономической ситуации в стране.
К январю 1992 года экспертами МВФ совместно с работниками Международногобанка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития иГАТТ был подготовлен доклад об экономическом положении в бывшем СССР.
Доклад определили критерии выделения помощи по линии Фонда.
Условия предоставления помощи, отмеченные в докладе, сводились к следующим:замена директивного распределения рыночным, расширение привлечения иностранногокапитала. Реформа финансового сектора связывалась с расширением поддержкичастных коммерческих банков и превращением специализированных государственныхбанков в акционерные общества. Предлагалось реорганизировать внешнеторговуюдеятельность государства. В связи с привлечением иностранных инвесторов рекомендовалосьразвитие законодательства по страхованию и защите частного предпринимательства.
Формирование правительства Е. Гайдара, придерживавшегося монетаристскойконцепции регулирования экономики, активизировало контакты России с МВФ. Вмарте 1992 года руководству МВФ был представлен Меморандум об экономическойполитике, задачей которого было обеспечение принятия России в МВФ и получениекредитных средств.
Главные положения Меморандума: сокращение бюджетного дефицита длястабилизации экономики; прекращение кредитования неперспективных предприятий исокращение темпов инфляции; приватизация крупных предприятий и созданиерыночной экономики при условии юридического обеспечения этого процесса;реорганизация сельскохозяйственного и энергетического секторов экономики сцелью увеличения денежных валютных поступлений; установление реалистичногообменного курса рубля.
В соответствии с Меморандумом МВФ составил Программу действий, в рамкахкоторой страна получила первый кредит в размере 1,04 млрд. долларов США наполгода.
Выполнение Программы должно было способствовать предоставлению второгокредита на аналогичную сумму. Далее предполагалось обеспечить фиксированнуюпривязку курса рубля и создать стабилизационный фонд.
Решение МВФ о финансовой поддержке реформ в России было одобрено на встречесеми ведущих промышленных держав в Мюнхене летом 1992 года Поддержкустабилизационной программе России оказали известные теоретики-монетаристы, втом числе профессор Гарвардского университета Д. Сакс.
В случае выполнения программы, намеченной в Меморандуме, предполагалосьпредоставить России крупномасштабный пакет экономической помощи в 24 млрд.долларов США.
Эта сумма складывалась из следующих составляющих: помощь на двустороннейоснове — 11 млрд. долларов США; кредиты МБРР по программе «стенд-бай»и на структурную перестройку энергетического комплекса — 4,5 млрд. долларовСША; создание фонда стабилизации рубля — 6 млрд. долл.; отсрочка выплатывнешнего долга — 2,5 млрд. долларов США.
Однако претворение в жизнь программы «натолкнулось» на рядтрудностей. Начиная с осени 1992г. в стране начала «развертыватьсяинфляционная спираль», поскольку кредитная и финансовая политика оказаласьнепоследовательной по вине как правительства, так и Центробанка.
В декабре 1992 года эмиссия Центрального банка составила 1,3 трлн. рублей,что превысило сумму за предшествующие одиннадцать месяцев. При уровне инфляции10 % в неделю и учетной ставке 80% в год предприятия стали переводить рубли вдоллары. План сокращения бюджетного дефицита до 5 % ВНП был сорван и уже вянваре 1993г. уровень дефицита составил 15% ВНП.
В начале 1993 года МВФ провел специальный анализ ситуации в России и,положительно оценив отдельные действия и общее направление экономическойполитики В. Черномырдина, выделил следующие негативные моменты в осуществленииреформ.
Во-первых, правительству не удалось увеличить государственные поступления,результатом чего стало не сокращение, а рост бюджетного дефицита. Во-вторых,было констатировано ослабление финансовой и денежной политики, в частности, всвязи со значительными целевыми кредитами отдельным отраслям и секторампромышленности по фиксированным ставкам, намного меньшим по сравнению с уровнеминфляции ( до 75% этих кредитов немедленно оказывались на валютном рынке,стимулируя дальнейшую инфляционную волну). Правительство также не пошло наувеличение процентных ставок по вкладам в сбербанках.
Общим результатом сало «раскручивание инфляционной спирали» спотенциальной опасностью превращения ее в гиперинфляционную. Соответственноусилились отток из страны капитала, нежелание предпринимателей вкладыватьденьги в России, ухудшился платежный баланс, возрос дефицит государственногобюджета. МВФ фактически «заморозил» предоставление своей помощи.Реально были выделены лишь кредитные линии (экспортные квоты на двустороннейоснове и техническая помощь). Стабилизационный фонд рубля так и не был создан,а из обещанных международных кредитов было реально предоставлено около 1,6млрд. долларов США.
Последующие действия правительства вплоть до марта 1994 года, т.е. доутверждения бюджета в парламенте, свидетельствовали о стремлении найтипромежуточный путь между Сциллой — гиперинфляцией, ведущей к отказу отфинансовой помощи, в том числе и МВФ, и жесткой финансовой политикой, чреватойсоциальным взрывом.
Что касается руководства МВФ, то оно продолжало наблюдать за развитиемситуации в России, ограничиваясь посылкой экспертов без принятия на себякаких-либо конкретных обязательств.
Список литературы.
1. Долгов С.И., Васильев В.В., Гончаров С.П. Основы внешнеэкономическихзнаний: словарь — справочник. — М., Высшая школа, 1990.
2. Киреев А.А. Международная экономика. -М., Международные отношения, 1997.
3. Леонтьев В.В. Экономические эссе. -М., Республика, 1992.
4. Международные экономические отношения /Под ред. Р.И. Хазбулатова. -М.,Новости, 1991.
5. Мировая экономика /под ред. В. К. Ломакина. — М., Анкил, 1995”
6. Основы внешнеэкономических знаний /Под ред. И.П. Фоминского. — М.,Международные отношения, 1995.
7. Шлихтер С.Б., Лебедева С.Л. Мировая экономика. — М., Catallaxy, 1998.