Реферат: Монополии

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТАТАРСКИЙ ИНСТИТУТ СОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСУ

ТИСБИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу: «Экономическая теория»

на тему: «Особенности монополизма иантимонопольное регулирование

в России»

Выполнила:

студенткагруппы

Шумилова Наталья Владимировна

Проверил:

к.э.н. доцент Шамаева Н.П.

Дата сдачи:

Дата защиты:

Ижевск, 2003 г.

Содержание

Введение… 3

1. Историявозникновения и развития монополий… 6

2. Сущностьмонополии… 8

2.1. Виды монополий… 11

2.2. Международныемонополии… 13

2.3. Монополистическаяконкуренция… 14

3. Антимонопольноерегулирование в России… 18

3.1. Системагосударственного регулирования естественных монополий в России 24

Заключение… 30

Использованная литература… 31

Введение

Монополия – это исключительное право производства,промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу,определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природемонополия – это сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютнаямонополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободнойрыночной конкуренции. В разных странах и в различные исторические периоды вэкономике возникают различные виды монополий: естественные, легальные иискусственные.

Различают пять основных форм монополистическихобъединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства:непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основемонополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистическихобъединений: картели и синдикаты. Более сложные формы монополистическихобъединений возникли тогда, когда процесс монополизации распространяется и насферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая болеевысокая форма монополистических объединений, как трест.

Монополии, обладая исключительным положением, всюдуустраняют конкурентов, разрушая тем самым нормальный рынок, снижают качествопродукции, игнорируя достижения НТП, вызывают снижение общей эффективностипроизводства.

Монополия экономики – серьезное препятствие для развитиярынка, для которого более характерной является монополистическая конкуренция.Она предполагает смешение монополии и конкуренции. Монополистическаяконкуренция представляет такую рыночную ситуацию, когда значительное числонебольших производителей предлагает похожую, но не идентичную продукцию. Каждоепредприятие обладает относительно небольшой долей рынка, поэтому имеетограниченный контроль над рыночной ценой. Наличие большого числа предприятийгарантирует, что тайный сговор, согласованные действия предприятий с цельюограничения объема производства и повышения цен почти невозможен.

Всеобщая форма монополий развивается тогда, когдаобъединение предпринимателей всесторонне – с помощью государства подчиняют себенародное хозяйство и оказываются на большинстве рынков и основными продавцами,и основными покупателями. При этом само государство выступает крупнейшиммонополистом, сосредотачивая в своих руках целые отрасли и производительныекомплексы, как, например, военно-промышленный комплекс.

Отношение общественности и государства к различнымформам монополий всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий вэкономике. Монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают болеевысокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызываетнерациональное распределение ресурсов и обуславливает усиление неравенствадоходов. Монополия снижает жизненный уровень населения. Не всегдафирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП(научно-технического прогресса). Монополии не имеют достаточных стимулов дляповышения эффективности за счет НТП, так как нет конкуренции.

К числу важнейших экономических функций современногогосударства относится разработка и проведение антимонопольной политики. Ещё впрошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическоепреступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются ирегулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослаблениеотрицательных последствий монополизации рынков.

Пытаясь компенсировать несовершенство рынка,государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболееадекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач – устранениепоследствий, порождаемых несовершенствами рынка.

Для противодействия монополизации рынков и защитыконкуренции государство:

– разрабатывает законы, на основе которых можно выявлятьи наказывать фирмы, уличенные в монополизации;

– создает организации, которые следят за развитиемсобытий на рынках и выявляют случаи их монополизации (такую деятельность ведетгосударственный антимонопольный комитет);

– помогает созданию новых фирм, которые могутпротиводействовать монополизации рынков или разрушить её (этим в нашей странезанимается Комитет по поддержке малого предпринимательства).

В экономической и юридической литературе поантимонопольному регулированию принято различать две основные модели:американскую и европейскую. Российская практика антимонопольного регулированиятяготеет больше к европейской модели. Это находит выражение в содержаниироссийского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях ипрактической деятельности федеральных антимонопольных органов.

Государственное регулирование играет важную роль вподдержании необходимого уровня конкуренции в экономике. Можно выделить триглавных его направления:

– меры, направленные на предотвращение и запрещениемонополий:

– государственное регулирование естественной монополии;

– защита компаний от “чрезмерной конкуренции”.

Сущностью антимонопольной политики является система законов,ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции и устранениюмонополии. Эффективность такой политики зависит от трех важнейших элементов:

– характера самих законов;

– трактовки законов судами;

– последовательность, с которой судебные решениявоплощаются в жизнь.

Все три элемента со временем меняются и,соответственно, меняется существо антимонопольной политики.

Разумеется, моя курсовая работа носит чистотеоретический характер, но данная тема мне максимально интересна. В работе яизучаю вопросы, являющиеся важнейшими для нашей экономики. Долгое время у нас встране существовала командная экономика. На такие понятия как конкуренция,монополия, естественная монополия не обращали внимания, т.к. монополияявлялась, можно сказать, целью тогдашней экономики.

Всё вышесказанное обуславливает актуальность выбраннойдля исследования темы.

Целью данной курсовой работы является изучениемонополизации и антимонопольного регулирования в России.

Задачи:

1. Выяснить сущность монополизации ипричины её возникновения.

2. Определить роль государственногорегулирования в России и особенности антимонопольного законодательства.

В связи с вышесказанными задачами в первой главерассматривается история развития монополизма, во второй главе – сущностьмонополизации экономики, а в третьей – система антимонопольного регулирования.

1. Историявозникновения и развития монополий

История монополий достигает глубокой древности.Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степенипроявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но ихновейшая история начинается с последней трети XIX столетия(особенно во время экономического кризиса 1873 г.). Взаимосвязанность явлений –кризиса и монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно:попытку многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистическойпрактике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получилиназвание «детей кризиса».

На процесс усиления монополизации экономики первымиобратили внимание представители немецкой исторической школы, и это не случайно,поскольку именно они в своих исследованиях сделали акцент на описание отдельныхэкономических процессов, собирание фактического материала. Эту стадию развитиякапитализма они называли империализмом (imperium – лат.– власть) по аналогии с процессом формирования империй прошлого – римской,персидской и др.

Существуют два способа образования монополий:посредством капитализации прибыли или путем слияний и поглощений. В последнеевремя отмечается существенное преобладание последнего способа.

Методы концентрации и централизации капитала,применявшиеся в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточениякапитала для эффективного массового производства. Концентрация производства,создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамоккапиталистической собственности. Способ такого быстрого расширения размеровкапиталистической собственности, находящейся под единым контролем, существовалдавно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных сил они получилиширокое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционернаяформа организации капиталистических компаний.

Монополии появились и в России, но их развитие былосвоеобразным. Первые монополии образовались в 80х годах XIXвека (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось внепосредственном вмешательстве государственных органов в создание идеятельность монополий в отраслях, обеспечивающих нужды государственногохозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт,машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннемувозникновению государственно-монополистических тенденций. В 80 – 90-х годах XIXвека действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности ина водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковскомделе. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранныйкапитал. До начала XX века роль монополии в экономике была невелика. Решающеевоздействие на их развитие оказал экономически кризис 1900 – 1903 гг. Монополиипостепенно охватили важнейшие отрасли промышленности и чаще всегообразовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбытпри сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности.Возникали и объединения трестовского типа (товарищество «Бр Нобель», неточныйтрест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующихпорядок деятельности монополий делало возможным использование против нихгосударством законодательства, формально запрещавшего деятельность монополий.Это привело к распространению официально не зарегистрированных монополий, частькоторых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства(«Продпаровоз», военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавалонеудобства (ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому онистремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленныхобъединений. Многие крупные синдикаты – «Продмед», «Продуголь», «Продвагон»,«Кровля», «Лседь», «Проволка», «РОСТ» и др. – по форме были акционернымипредприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыми,негласными контрагентскими договорами. В период промышленного подъема «1910 –1914 гг.» происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленныхкартелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было натранспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки,проникновение которых в промышленность наряду с процессами и комбинированиепроизводства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п.

Монополии были ликвидированы в результате Октябрьскойреволюции, в ходе национализации промышленности и банков. Советское государствочастично использовало учетные и распределительные органы монополий при созданииорганов управления народным хозяйством.

При переходе России к рынку вновь возникли монополии ипроблемы, связанные с ними.

2. Сущностьмонополии

Монополия(от моно – один и греч. poleo – продажа) исключительное право в определеннойобласти, государства, организации, фирмы.

Монополия– крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и такдалее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой илиакционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой наоснове высокой степени концентрации производства и капитала с цельюустановления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство вэкономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферыжизни страны.

Если мы обратили внимание на монополистическиеобразования в промышленном производстве, то это отдельные крупные предприятия,объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производятзначительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимаютдоминирующее положение на рынке; получают возможность влиять на процессценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получают болеевысокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольногообразования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнееопределяется, как доминирующее положение предпринимателя, которое дает емувозможность самостоятельно или в месте с другими предпринимателями ограничиватьконкуренцию на рынке определенного товара.

Характерными чертами монополии являются следующие:

1. Отрасль состоит из одной фирмы,которая является единственным производителем данного продукта или поставщикомуслуги.

2. Из первого признака вытекает, чтопокупатель должен приобретать продукт у монополиста или обходиться без него.То, что не существует близких заменителей монополизированного продукта, имеетбольшое значение для рекламы. Впрочем, монополисту часто нет нужды использоватьрекламу.

3. В условиях монополизированногопроизводства производитель диктует цену и имеет возможность манипулироватьколичеством предложенного продукта.

4. Существование монополиипредполагает наличие барьеров для появления в отрасли аналогичных производств,создаваемых другими производителями. Эти барьеры могут быть экономическими,техническими или юридическими.

При анализе монополии важно учитывать неоднозначностьсамого термина «монополия». Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления изэтимологии слова «моно» – один, «полио» – продаю. В реальной действительностипрактически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы однаединственная фирма-производитель товаров, не имеющих субститутов.Следовательно, использование термина «монополия», а тем более «чистаямонополия» является абстракцией. Даже полное отсутствие конкурентов внутристраны не исключает их наличие за рубежом. Поэтому можно представить чистую,абсолютную монополию скорее теоретически. Для чистой монополии характерноналичие всего лишь одной фирмы, производящей продукт, близких заменителейкоторому нет, т.е. уникальный продукт. Фирма осуществляет значительный контрольнад ценой своего продукта. Регулируя цену изменением предложения продукта, фирмаделает всё, чтобы не допустить новую фирму в отрасль своей деятельности, т.е.блокирует свою отрасль. Коммерческая реклама продукта почти не осуществляется.

Не следует отождествлять чистую монополию имонопольную (рыночную) власть. Последнее означает возможность для фирмы влиятьна цену и повышать экономическую прибыль, ограничивая объем производства исбыта. Когда говорят о степенях монополии рынка, обычно имеют в виду силурыночной власти отдельных фирм, присутствующих на этом рынке.

Как ведет себя монополист на рыке? Он полностьюконтролирует весь объем выпуска товара; если он принимает решение о повышениицены, то не боится потерять часть рынка, отдать его конкурентам,устанавливающим более низкие цены. Но это не означает, что он бесконечно будетповышать цену своей продукции.

Поскольку фирма-монополист, так же как и любая другаяфирма, стремится к получению высокой прибыли, в ходе принятия решения о ценепродажи она учитывает рыночный спрос и свои издержки. Так как монополистявляется единственным производителем данной продукции, кривая спроса на егопродукцию будет совпадать с кривой рыночного спроса, а кривая предельногодохода лежит ниже её. Это происходит, потому что монополист – единственныйпроизводитель продукции на рынке и представитель всей отрасли, он, снижая ценупродукции для увеличения объема продаж, вынужден снижать её на все единицыпродаваемых товаров, а не только на последующую (рис. 1).

Рис. 1. Цена и предельный доход фирмы-монополиста: D– спрос; MR– предельный доход.

Разница между ценой и предельным доходом зависит отэластичности спроса на продукцию фирмы: чем более эластичен спрос, тем меньшевозможностей получения дополнительной прибыли, меньше рыночная власть фирмы.

Структура рынка, степень его монополизации должныучитываться фирмой при выборе стратегии деятельности. Для формирующегося рынкаРоссии характерна высокомонополизированная структура, поддерживаемая созданиемв последние годы различного рода концернов, ассоциаций и других объединений,одной из целей которых является поддержание высоких цен и обеспечение себе«спокойного существования». Вместе с тем предполагаемое усиление открытостироссийской экономики для мирового хозяйства приведет к конкуренции сзарубежными фирмами и значительно усложнит положение отечественных монополистов.

Чем выше прибыль предприятия-монополиста, тем большежелающих проникнуть в отрасль, например путем расширения производства и продажтоваров-заменителей. Выход новых фирм на рынок с продукцией, способнойэффективно заменить продукцию монополиста, приводит к переключению спросапотребителей. В таких условиях монополист будет вынужден снизить цену,отказываться от части прибыли, чтобы сохранить положение на рынке.

Законодательные барьеры для вступления в отрасль такжене вечны. На поддержку государственных чиновников, выражающих их интересы,монополисты тратят значительные средства, которые включаются в издержки,увеличивая их. Поэтому в условиях развитого рыночного хозяйства положениефирм-монополистов не является таким уж «безоблачным», как это кажется на первыйвзгляд.

Многие экономисты доказывали, что крупные фирмы,обладающие значительной властью, – это желательное явление в экономике,поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающиемонопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования,чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями,они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительныхдоказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорениитехнического прогресса нет, так как монополии могут задержать развитиетехнического прогресса, если он угрожает их прибыли. Обладая исключительнымположением, монополии всюду устраняют конкурентов, разрушая тем самымнормальный рынок, снижают качество продукции, игнорируя достижения НТП,вздувают цены, обеспечивая собственные сверхприбыли, вызывают снижение общейэффективности производства. Недостатки монополизма повсеместно оказываютсясильнее их достоинств.

2.1. Виды монополий

Вид монополии зависит от рыночной структуры и формыконкуренции. Существуют разные виды монополии, которые можно классифицироватьна три основных: естественная, легальная, искусственная.

Естественная монополия.

Ею обладают собственники и хозяйственные организации,имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементыпроизводства (например, редкие металлы, особые земельные участки подвиноградники). Сюда также относятся отрасли инфраструктуры, имеющие особоважное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт,военно-промышленный комплекс и т.п.). Существование естественных монополийоправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от большихмасштабов производства. Здесь создают товары и меньшими затратами по сравнениюс расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.

Легальные(от лат. legalis – законный) монополии образуются на законномосновании. К ним можно причислить такие формы монополистических организаций:

а)патентная система. Под патентом подразумевается свидетельство, выданноеправительством страны гражданину на право исключительного пользования сделаннымизобретением. Патентом также именуется документ, дающий право на занятиепромыслом, торговлей.

б)авторские права, согласно которым интеллектуальные собственники получаютисключительное право продавать или размножать свои произведения в течении всейжизни или какого-то периода;

в)торговые знаки – специальные рисунки, названия, символы, которые позволяютидентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму (конкурентамзапрещается использовать зарегистрированные товарные знаки).

Искусственные монополии.

Под этим условным названием (которое отделяет этиорганизации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий,создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренноменяют структуру рынка:

а)создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;

б)ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическиеобъединения) доступ к источникам сырья и энергоносителям;

в)создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии;

г)применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштабапроизводства);

д)«забивают» новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм.Простейшие формы – картели и синдикаты.

Картель –союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором егоучастники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, асозданные изделия сами продают на рынке, договариваясь о квоте – доле каждого вобщем выпуске продукции, о продажных ценах, распределением рынков и др.

Синдикат –объединение ряда предприятий, изготовляющих однородную продукцию; здесь собственностьна материальные условия хозяйствования сохраняются за участниками объединения,а готовая продукция сбывается как общее достояние через созданную для этогоконтору.

Более сложные формы монополистических объединенийвозникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферупроизводства. На этой основе появляется такая более высокая формамонополистических объединений как трест.

Трест – этообъединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности,участники которого теряют собственность на средства производства ипроизведенный продукт (производственную и коммерческую самостоятельность). Тоесть объединяется производство, сбыт, финансы, управление, а на суммувложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста,которые дают им право принимать участие в управлении и присваиватьсоответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн – это объединение десятков и даже сотен предприятийразличных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники котороготеряют собственность на средства производства и произведенный продукт, аглавная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовыйконтроль.

В 60-х годах в США и некоторых странах капиталапоявились и начали развиваться конгломераты, то есть монополистическиеобъединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевыхпредприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Сущность и особенности всех видов монополистическихобъединений ярко проявляются в целях и характере их поведения.

Есть несколько причин существования монополии.

Первая причина:«естественная монополия». Если производство любого объема продукции одной фирмыобходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят,что отрасль является естественной монополией. И причина здесь – экономия отмасштаба – чем больше произведено продукции, тем меньше её стоимость.

Вторая причина:одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайноважными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом илисодержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия «Де Бирс» опирается наконтроль над сырьем; фирма «Ксерокс» контролировала процесс изготовления копий,называемый ксерографией, потому что она обладала знаниями в области технологий,в ряде случаев защищенных патентами.

Третья причина:государственное ограничение. Монополии существуют, так как они покупают или импредоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторыхслучаях государство оставляет за сбой право на монополию: в ряде стран толькогосударственные монополии могут продавать табак.

Поскольку монополизм в XX веке предсталкак явление весьма «ёмкое» по структуре и содержанию, то сложилось уженесколько подходов к его классификации.

Из отечественных классификаций наиболее известнойявляется классификация типом монополизма в экономике А. Лившица. Опираясь наанализ современной мировой экономической теории и практики, Лившиц считаетправомерным выделить, по меньше мере, 6 основных разновидностей данногоявления:

1) монополизм, вырастающий изконкуренции, базирующийся на концентрации производства и капитала;

2) технологические (или естественные)монополии и олигополии, характерные для коммунальных служб, а также отраслиметаллургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и т.д.;

3) монополизм, вызываемыйдифференциацией производимой однотипной продукции;

4) монополизм предприятий, лидирующихв тех или иных направлениях современного НТП;

5) естественные государственныемонополии (типа монополии государства на эмиссию денег, на продажу отдельныхвидов потребительских товаров неэластичного спроса и т.п.);

6) монополизм, характерный дляадминистративно-командного типа экономики.

Монополии также можно классифицировать по видам:

1) закрытая монополия. Она защищена от конкуренции с помощью юридическихограничений. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставкупочты первым классом. Другими вариантами возникновения закрытой монополииявляется патентная защита, институт авторских прав;

2) открытая монополия. В этом случае фирма не некоторое время становитсяединственным поставщиком какого-либо продукта, не обладая никакой специальнойзащитой от конкуренции. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы,впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

2.2. Международныемонополии

Особый вид монополии – международные монополии.Экономической основой возникновения и развития международных монополий являетсявысокая степень обобществления капиталистического производства иинтернационализация хозяйственной жизни. Существуют две разновидностимеждународных монополий.

Первая – транснациональные монополии. Они национальныпо капиталу и контролю, но международны по сфере своей деятельности. Например:американский концерн «Стандарт ойл оф Нью-Джерси», имеющие предприятия болеечем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы, объем продаж68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей и сбытовыхорганизаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в других странах.Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию.

Вторая разновидность – собственно международныемонополии. Особенность международных трестов и концернов – международноерассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра треста иликонцерна. Например: англо-голландский химико-пищевой концерн «Юнилевер». Ихчисло значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальнойпринадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в законодательствестран, двойное налогообложение, противодействие какого-либо правительства ит.д. Основные формы объединения: учреждение монополиями разных стран совместнойкомпании в форме самостоятельно существующего треста или концерна; приобретениеодной монополией доли контрольного пакета акций иностранной монополии;непосредственное слияние активов фирм разных стран (слияние де-юре);объединение компаний различных национальностей посредством «квазислияний».Последнее осуществляется путем обмена акциями между фирмами, сохраняющими юридическуюнезависимость, либо посредством взаимного назначения администраторов, либочерез коллективное владение акциями совместный компаний. Слияние такого типа –наиболее распространенная форма образования международных трестов и концернов.Они помогают разно-национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность,не только избежав двойного налогообложения, но и сохранить формальнуюсамостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенностипроизводства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место расположенияштаб-квартир материнских компаний и принадлежность к национальномузаконодательству своей страны.

2.3. Монополистическаяконкуренция

Монополистическая конкуренция – распространенный типрынка, наиболее близкий к совершенной конкуренции. Возможность для отдельнойфирмы контролировать цену (рыночная власть) незначительна (рис.2).

Совершенная конкуренция Монополистическая конкуренция Олигополия Чистая монополия

Рис.2. Усиление рыночной власти.

Признаки монополистической конкуренции:

1) Фирм достаточно много, чтобы долякаждой в общем объеме рынка была невелика, соответственно и контроль каждойфирмы над ценой небольшой.

2) Почти невозможен тайный сговорфирм по поводу ограничения объемов производства и регулирования цен.

3) Как правило, фирма строит своюполитику без учета реакции конкурентов, поскольку фирмы-конкуренты достаточномногочисленны.

На рынке имеется дифференциация продукта, выпускаемогофирмами. Каждый данный продукт может иметь разновидности. Дифференциацияпродукта проявляется в следующих формах:

1) различия по качеству, т.е. пофункциональным параметрам и особенностям, материалам, отдельным деталям,дизайну исполнения, качеству общей работы и выработки некоторых частей, узлов,по степени носкости и долговечности, надежности работы;

2) различия по условиям продажи иоказываемым при этом услугам: качеству обслуживания, скорости обслуживания,сервисным программам;

3) различия по размещению продукта истепени его доступности к покупателям; это различия по месту расположениямагазина или торгового центра (небольшая улочка, центральная площадь,оживленный перекресток автомагистралей, деловая часть города), по времениработы (круглосуточно, с наличием или без обеденного перерыва, выходных дней,сезонная распродажа);

4) мнимые различия продукта,созданные посредством применения оригинальной упаковки, стимулирование сбыта спомощью рекламы, использование известных торговых марок, знаков.

Степень контроля над ценой ограничена относительнобольшим числом фирм, участвующих в монополистической конкуренции.

Вступление в отрасль с монополистической конкуренцией,как правило, осуществляется достаточно легко. Нет потребности в относительнокрупном капитале. Однако финансовые затраты больше, чем при чистой конкуренции,поскольку необходимы вложения в отработку собственной разновидности продукта ив рекламу.

Ценовая и неценовая конкуренция сопутствуют другдругу. В ценовой конкуренции особое место занимают поиск и последующеерекламирование своего торгового знака, марки, клейма.

Признаки монополистической конкуренции в наиболеечистом виде наблюдаются в розничной торговле, легкой промышленности.

Спрос на продукцию фирм, действующих в условияхмонополистической конкуренции, не является абсолютно эластичным, однако егоэластичность высока. Например, к монополистической конкуренции можно отнестирынок спортивной одежды. Приверженцы кроссовок фирмы «Рибок» готовы заплатитьза её продукцию большую по сравнению с другими фирмами цену, однако еслиразница в ценах окажется слишком значительной, покупатель всегда найдет аналогименее известных фирм по низкой цене. То же относится к продукции косметическойпромышленности, производству одежды, лекарств и т.д.

Конкурентность таких рынков также очень высокая, чтово многом объясняется легкостью доступа на рынок новых фирм. Сравним дляпримера рынок стальных труб и рынок стиральных порошков. Первый являетсяпримером олигополии, второй – монополистической конкуренции.

Выход на рынок стальных труб затруднителен из-забольшого эффекта масштаба и крупных первоначальных капиталовложений, в то времякак для производства новых сортов стиральных порошков не требуется создаватькрупное предприятие. Поэтому если фирмы, производящие порошки, будут получатьбольшие экономические прибыли, это придет к притоку новых фирм в отрасль. Новыефирмы будут предлагать потребителям стиральные порошки новых марок, иногда малочем отличающиеся от уже производившихся (в новой упаковке, другого цвета ит.д.).

На рынках монополистической конкуренции экономическаяприбыль и убытки не могут существовать долго. В долгосрочном периоде фирмы,терпящие убытки, предпочтут уйти из отрасли, а высокие экономические прибылистанут стимулом вступления в неё новых фирм. Новые фирмы, производя близкую похарактеру продукцию, получат свою долю рынка, и спрос на товары фирмы снизятся.

Сокращение спроса снизит экономическую прибыль фирмыдо нуля. Иными словами, долгосрочной целью фирм, действующих в условияхмонополистической конкуренции, является безубыточность.

Ситуация долгосрочного равновесия показана на рис. 3.

Рис. 3. Долгосрочное равновесие фирмы в условияхмонополистической конкуренции: D – спрос; MR – предельные издержки; ATC –средние валовые издержки.

Отсутствие экономической прибыли лишает новые фирмыстимула для вступления в отрасль, а старые – для выхода из неё. Однако вусловиях монополистической конкуренции стремление к безубыточности являетсяскорее тенденцией. В реальной жизни фирмы могут получать экономическую прибыльдостаточно длительный период. Это связано с дифференциацией продукции.Некоторые виды продукции, выпускаемые фирмами трудно воспроизвести. В то жевремя барьеры для входа в отрасль хоть и не высоки, но всё же существуют.Например, чтобы открыть парикмахерскую или заниматься частной медицинскойпрактикой, надо иметь соответствующее образование, подтвержденное дипломом.

Является ли рыночный механизм монополистическойконкуренции эффективным?

С точки зрения использования ресурсов – нет, посколькупроизводство осуществляется не минимальными издержками: производство Q0достигает величины, где средние валовые издержкифирмы минимальны, т.е. составляют величину Q1. Однако, если оценить эффективность с точки зренияудовлетворения интересов, то многообразие товаров, отражающие индивидуальныезапросы людей, является для них более предпочтительным, нежели однообразнаяпродукция по более низким ценам и в большом объеме.

Более лоялен рынок олигополии, которая можетподразделяться на два типа: олигополия первого вида – это отрасли с совершенноодинаковой продукцией и большим размером предприятий. Олигополия второго вида –положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары.В таком случае существует частичный контроль над ценами. рынокмонополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, чтопокупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данныйсорт, качество, упаковка, торговая марка и т.п. Признаки такого рынка:множество производителей, много действительных или воображаемых различий впродукции, очень слабый контроль над ценами.

3. Антимонопольноерегулирование в России

Негативные моменты монополизма в экономике заставляютсовременные государства разрабатывать и проводить антимонопольную политику –комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение,ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всемхозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущениенедобросовестной конкуренции.

Государственное антимонопольное регулированиеэкономики включает два связанных между собой направления:

1. Разработку и принятие специальногоантимонопольного законодательства;

2. Формирование системы органов,осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдениеантимонопольного законодательства.

Корни антимонопольного регулирования уходят в глубьвеков. Первым антимонопольным законом общего характера, где впервыеиспользовался и термин «монополия», принято считать конституцию о ценахимператора Зенона (483 г.). В ней говорилось: «Мы приказываем, чтобы на однолицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо видодежды, или на рыбу, или на какую-либо вещь, служащую в качестве продовольствияили предназначенную для другого использования». В США с 1890 года действуетантимонопольный закон Шермана. Согласно ему вне закона объявляется «всякийконтракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайноесоглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или синостранными государствами».

В 1914 году был принят Закон Клейтона, основныеположения которого:

а)запрещали практически все формы дискриминации в ценовой политике;

б)накладывали ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительнымассортиментом;

в)запрещали слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такиедействия уменьшали конкурентную борьбу;

г)запрещали совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловыхпредприятий.

Принятые законы регулируют следующие узловые вопросы:фиксация цен, слияние фирм и предприятий и ограничения в этой сфере,дискриминация цен.

В экономической и юридической литературе поантимонопольному регулированию экономики принято различать две основные егомодели: американскую и европейскую.

Американская модель строится на принципе запрещениямонополии как структурной единицы независимо от социально-экономическихпоследствий её деятельности. Сторонники такого подхода, который получилнаименование структуралистского, утверждают, что отрасль, имеющаямонополистическую структуру, и вести себя будет как монополист. Следовательно,экономические действия отраслей с монополистической структурой обязательнобудут негативными и общественной точки зрения и должны попадать под действиеантимонопольного законодательства. В данной модели антимонопольногорегулирования предполагаются в основном форма правоприменительного процесса исудебное преследование нарушителей.

Европейская модель, в отличие от американской, делаетупор на принцип контроля за злоупотреблениями. Такой подход, называемыйбихевиористским, акцентирует внимание не на структуре отрасли, а на поведенииотдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется правило разумногоподхода, которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту,социально-экономические последствия которой имеют для общества негативныйхарактер. Такой подход требует создания специальной системы административныхорганов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояниеконкуренции на различных рынках. В случае необходимости эти органы используюткорректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественноадминистративного характера.

В последнее десятилетие различия между этими двумямоделями уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели,когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектовосуществляется не только на основе их относительных и абсолютных размеров,сколько с учетом социально-экономических последствий их деятельности дляобщества.

Российская практика антимонопольного регулированиятяготеет больше к европейской модели. Это находит выражение в содержаниироссийского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях ипрактической деятельности федеральных антимонопольных органов. Последниевключены в России в систему исполнительной власти и используют главным образомадминистративно-организационные методы осуществления антимонопольной политики.

Начало антимонопольному регулированию в России былоположено принятием 22 марта 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон, подвергшийсязначительной переработке в 1995 году, стал ярко выраженным рыночным актом вроссийской правовой системе. В целом же антимонопольное законодательствосостоит из Конституции Российской Федерации, названного Закона, издаваемых всоответствии с ним федеральных законов, указов Президента, постановлений ираспоряжений правительства.

Система антимонопольного регулирования экономикивключает следующие элементы:

а)понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;

б)виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

в)перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащий запрещению;

г)определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

д)меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Важнейший элемент в системе антимонопольногорегулирования экономики в каждой стране – само понятие монополиста каксубъекта, деятельность которого подлежит регулированию. В Российскомантимонопольном законодательстве содержание и количественные критериимонополиста определяются через понятие «доминирующее положение» – центральное вЗаконе о конкуренции. Согласно этому Закону доминирующее положение – этоисключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующихсубъектов на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказыватьрешающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке илизатруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам. В настоящее время вРоссии доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которогона рынке определенного товара составляет 65% и более. В некоторых случаях поустановлению антимонопольного органа доминирующим может быть признано положениехозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако,не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, долякоторого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все названныеколичественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятсяк рынкам товаров, не имеющих заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. Поотношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополистане имеет строгого и однозначного решения.

Совершенствование практики антимонопольногорегулирования в развитых странах проявилось в последнее время при определениимонополиста и его экономической власти в учете так называемых аффилированныхлиц. Российское антимонопольное законодательство также требует выявления иучета таких лиц. В частности, Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от28 декабря 1995 года обязывает акционерные общества вести учет аффилированныхлиц и ежегодно публиковать в открытой печати их списки с указанием числа икатегории принадлежащих им акций (ст. 92, 93).

Аффилированные (взаимозависимые) лица – это любыефизические и юридические лица, отношения между которыми могут оказатьнепосредственное влияние на условия и экономические результаты их деятельностиили деятельности представляемых ими лиц.

Другой важнейший элемент в системе антимонопольногорегулирования – определение видов монополистической деятельности,представляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц)доминирующим положением на рынке. К ним относятся все действия, которые имеют,либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции:

– изъятие товаров из обращения длясоздания дефицита и повышения цен;

– навязывание контрагентунеприемлемых для него условий договора;

– принуждение к заключению«связанных контрактов»;

– нарушение установленного порядкаценообразования;

– создание препятствий доступу нарынок другим хозяйствующим субъектам;

– установление монопольно высоких(низких) цен;

– необоснованный отказ от заключениядоговора с отдельными покупателями при наличии возможности производствасоответствующего товара и др.

Как один из видов монополистической деятельности,подлежащей запрещению в России, рассматриваются соглашения конкурирующиххозяйствующих субъектов, могущих иметь в совокупности долю на рынкеопределенного товара более 35%, если такие соглашения приводят к ограничениюконкуренции в виде установления согласованных цен, разделов рынков, ограничениядоступа на рынок других продавцов. В отдельных случаях разрешаются соглашения,преодолевающие барьер в 35%, если хозяйствующие субъекты докажут, чтоположительный эффект от такого соглашения превышает возможные его негативныепоследствия для рынка.

Один из элементов в любой системе антимонопольногорегулирования – перечень форм недобросовестной конкуренции, которые недопускаются. В России к ним относят:

– распространение ложных сведений,способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущербего деловой репутации;

– ложную информацию опотребительских свойствах и месте изготовления товара;

– некорректное сравнениехозяйствующим субъектом своих товаров с товарами других хозяйствующихсубъектов;

– продажу товаров с незаконнымиспользованием результатов интеллектуальной деятельности, торговых марок,фирменных знаков;

– получение, использование,разглашение научно-технической, производственной или торговой информации безсогласия её владельца.

Непременный элемент любой системы антимонопольногорегулирования – совокупность антимонопольных органов, их задачи, функции иполномочия. В России главный антимонопольный орган – это Министерство РФ поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), которое создаетв регионах территориальные отделения. К основным его задачам относятся:

– содействие формированию рыночныхотношений на основе конкуренции и предпринимательства;

– предупреждение, ограничение ипресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

– государственный контроль засоблюдением антимонопольного законодательства.

Этот орган вправе давать хозяйствующим субъектамобязательные для исполнения предписания о прекращении нарушенийантимонопольного законодательства и об устранении их последствий, об ихпринудительном разделении или выделении структурных подразделений из ихсостава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащихантимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующимсубъектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результатенарушения антимонопольного законодательства.

В западных странах известны случаи принудительногороспуска объединений, вынужденной продажи активов для ограничения деятельностимонополий. Но такие меры не должны применяться бездумно. Не всякое крупноепроизводство подлежит разделу. Вредно разрушать интегрированное предприятие,составные части которого жестко связаны технологически.

МАП осуществляет государственный контроль засозданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и ихобъединений на предмет их соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства. Кроме того, этот орган обязан контролировать соблюдениеантимонопольного законодательства при приобретении акций или долей в уставномкапитале коммерческих организаций.

Система антимонопольного регулирования включает такжеи меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. В Россииэто в основном меры административно-организационного воздействия, хотя внекоторых случаях предусматриваются и более строгие меры.

В экономике современных государств всегда существую такиесферы, в которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции нецелесообразнопо причине её экономической неэффективности или по иным причинам, среди которых– обеспечение системы национальной безопасности страны. Антимонопольнаяполитика, следовательно, не означает ликвидации монополизма вообще. Она должнаопираться на основательную инвентаризацию рынков, на их разграничение, наконкурентные рынки и, в принципе, неконкурентные, т.е. такие, где сохранениемонополий экономически оправдано. Сферы экономики, исключенные из рыночнойконкуренции, – это так называемые естественные и государственные монополии.

Естественные монополии – такое состояние товарного рынка, при которомудовлетворение спроса эффективнее отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижениемиздержек производства на единицу товара по мере увеличения объемапроизводства). Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могутбыть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данномтоварном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чемспрос на товары других видов. Мировой опыт свидетельствует, что такие условияпроизводства характерны для так называемых предприятий общественного пользования,к которым, в частности, относятся предприятия электро-, водо- и газоснабжения,телефонная служба и т.д. Согласно Федеральному Закону РФ «О естественныхмонополиях» от 17 августа 1995 г., к ним отнесены:

– транспортировка нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

– услуги по передаче электрической итепловой энергии;

– железнодорожные перевозки;

– услуги транспортных терминалов,портов, аэропортов;

– услуги общедоступной электрическойи почтовой связи.

Естественная монополия, как и всякая монополия, несетв себе возможность злоупотребления монопольной властью со стороны её субъектов.Эти злоупотребления возможны при назначении цен и тарифов на товары и услугиотраслей – естественных монополистов, при определении объемов производства,распределении продукции между отдельными потребителями и др. Для недопущениязлоупотреблений государство должно регулировать деятельность естественныхмонополий, разрабатывая особый правовой режим такого регулирования.

Государственное регулирование естественных монополийосновывается на соблюдении баланса интересов потребителей и субъектовестественных монополий.

Существует представление, что повышения цен напродукцию естественных монополий можно избежать, если осуществить ихреформирование. Суть реформ видится в принципе сходной во всех отраслях:отделение конкурентной сферы и снижение издержек и цен посредством конкурентнойборьбы. Анализ показывает, что такого рода возможности имеются только вэлектроэнергетике.

В хронологии российских реформ последнего десятилетияв сфере естественных монополий можно выделить два последовательных периода:первая половина 90-х годов, когда инфраструктурные подсистемы (с которыми исвязывается, в основном, проблематика естественно-монопольных отраслевыхструктур, естественных монополий) в основном реформировали «на общихоснованиях», и вторая половина десятилетия, когда стали разрабатываться ипроводиться в жизнь специальные мероприятия относительно естественныхмонополий.

В обобщенном виде можно назвать следующие важныефакторы, определяющие ход российских реформ в естественно-монопольныхотраслевых структурах:

– проявление ряда ретроспективныхтенденций, сложившихся за рамками рассматриваемого периода, в том числе инегативных, определяющих долгосрочные и устойчивые диспропорции в развитиипроизводственной инфраструктуры;

– наличие общего макроэкономическогофона российских реформ, осуществление которых определило мероприятия пореформированию инфраструктурных отраслей;

– генезис российского монополизма(любого, естественного и «неестественного») – как административного,инициированного «сверху», а не как сложившегося в процессе развития рыночныхотношений, – что привносит в процессы реформирования дополнительные трудности;

– «запаздывающий» характер реформ винфраструктурных отраслях в общем пакете мер по реформированию отраслейнародного хозяйства, – что в ряде случаев тормозит поступательный ходсоциально-экономических преобразований в стране;

– магистральный характертранспортных и энергетических сетей страны, особенности формирования их структурыи топологии, влияющие на возможность развития конкурентных сред (как в рамкахвнутриотраслевой, так и межотраслевой конкуренции);

– многообразие форм и способов (невсегда полностью легитимных) проведения через отраслевые министерства комплексамероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новыххозяйственных условиях;

– особенности мероприятий погосударственному регулированию инфраструктурных отраслей в сфере ихестественной монополии, направленных на преодоление сращивания функцийгосударственного управления и хозяйствования в рамках единого субъекта иориентированных на обеспечение эффективности деятельностиестественно-монопольных отраслевых структур в интересах общества.

Наряду с естественными монополиями из сферы рыночнойконкуренции могут быть исключены и иные сферы деятельности, называемыегосударственными монополиями. Сохранение конкуренции в этих отрасляхнецелесообразно не только в силу её экономической неэффективности, но и попричине особой роли этих отраслей в формировании общих условий экономического исоциального развития страны, обеспечения национальной безопасности, а такжеособой социальной значимости производимых товаров и услуг. В качестве субъектовгосударственной монополии России выступают, как правило, государственныеунитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видовдеятельности. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность,осуществляемая Центральным Банком страны, некоторые виды внешнеэкономическойдеятельности (экспорт и импорт отдельных товаров), часто производство и сбыталкогольной продукции и др. Режим государственной монополии имеетисключительный характер, его виды и границы определяются специальными законами.

Таким образом, антимонопольная политика государства не означаеттотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видовмонополий, обеспечивая их государственное регулирование. Суть и смысл любойантимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгодыкрупномасштабной экономики и нейтрализовать её возможные негативныепоследствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двухподходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся взависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.

3.1. Системагосударственного регулировании

естественных монополий в России

Товарные рынки, где присутствует лишь одинхозяйствующий субъект-поставщик товаров (услуг), в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, относятся к естественным монополиям иподлежат государственному регулированию. Оно необходимо для защиты интересовпотребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, а также дляповышения экономической эффективности их деятельности. В настоящее время внашей стране прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государствав рассматриваемой сфере. Это породило ряд экономических и правовых проблем.

Мировая практика знает несколько подходов к ихрешению: 1) использование института государственной собственности в соответствующихсферах; 2) приватизация; 3) государственное регулирование. Федеральным Закон от17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» основан на концепциигосударственного регулирования в интересах общества. Исходя из принципиальныхположений этой экономической теории, базирующейся на необходимости обеспечитьпотребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам,Закон о естественных монополиях предусматривает исчерпывающий перечень методоввоздействия:

а)ценовое регулирование;

б)определение потребителем подлежащих обязательному обслуживанию, и (или)установление минимального уровня их обеспечения.

Эти методы (каждый в отдельности или оба одновременно)применяются не автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации натоварном рынке и на основании решений государственных органов регулирования.

Каковы же причины разработки Закона РФ «О естественныхмонополиях»?

Анализ дел, которые рассматривались в связи снарушением антимонопольного законодательства, показывал, что 30-40, а то и все50 процентов дел в разные периоды и в разных регионах приходилось именно на тесубъекты, подразделения которых сейчас отнесены к сфере естественных монополий:транспорт, связь, энергетика.

Эти нарушения сводились к двум: злоупотребление своиммонопольным положением в виде установления высоких цен на свою продукцию илиуслуги и нарушения, связанные с заключением и исполнением договоров. Есть многодругих вариантов нарушения антимонопольного законодательства, но значительнаячасть их приходилась именно на вышеназванные отрасли.

Начиная с 1992 года, когда произошла либерализацияцен, в этом секторе цены стали расти быстрее, чем в других. Правительствоозаботилось проблемой регулирования этих секторов и начало вводить такие меры,как ограничение уровня рентабельности, установление неких предельных цен, тоесть меры государственного регулирования. Но в том виде, в каком эторегулирование осуществлялось, как показала практика, оно было малоэффективным.

Что значит «установить предельный уровень рентабельности»,что значит «предприятие не может получать более 25% прибыли от затрат»? Всёпросто: предприятие, чтобы получить большую прибыль, будет увеличивать затраты.Так все и поступали, то есть включали в себестоимость продукции всё, чтодействующее законодательство позволяло и не позволяло, и уже к этому объемузатрат добавляли 25%.

Это и стало причиной того, что Антимонопольнымкомитетом был разработан проект Федерального Закона «О естественныхмонополиях». Он достаточно тяжело проходил в Правительстве иГосударственной Думе. Столкнулись интересы тех отраслей, которые, всоответствии с этим Законом, должны контролироваться и самим государством. Ивсе-таки в результате сложных подготовительных работ в 1995 году ФЗ «Оестественных монополиях» был принят.

Федеральным Законом монополия определена как состояниетоварного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее вотсутствии конкуренции. То есть это те сферы, где само государство признало,что конкуренция не может быть основной для развития этих секторов в силутехнологических особенностей производства. И второе: межотраслевая конкуренцияне может быть в той сфере, где нет товарозаменителей, а спрос неэластичен.Например, предприятию нужна электроэнергия, оно не может её заменить транспортнымиуслугами или продуктами питания. Получить элек5троэнергию можно только уестественного монополиста.

К сфере естественных монополий отнесен достаточноузкий перечень видов деятельности. Здесь нужно избегать таких ошибок, какутверждение: «Газпром» – естественная монополия. Естественной монополиейявляется только транспортировка газа по трубопроводам. Не является естественноймонополией добыча газа, оптовая и розничная его реализация. Являетсяестественной монополией не нефтяной комплекс, а только транспортировка нефти инефтепродуктов по трубопроводам.

Созданы органы, которые контролируют монополии. Это, вчастности, Федеральная Энергетическая Комиссия. За ней закреплено всё, чтокасается транспортировки нефти и газа. Федеральные службы в области связи итранспорта.

Методы регулирования естественных монополийустановлены законом. Например, ценообразование. В статье 6 Закона написано, чтодля данного вида деятельности может быть установлена фиксированная цена либопредельный уровень цен. Сейчас в разных секторах это делается по-разному. Поэлектроэнергии есть предельный уровень, в других отраслях устанавливаютдостаточно жесткие тарифы.

В соответствии с Законом эти нормы могут применяться ктем организациям, которые включены в реестры субъектов естественных монополий.

То есть, каждый из органов естественных монополийведет реестр, включает в него те организации, которые действительно являютсяестественными монополиями в соответствии с тем определением, которое дано вЗаконе, и именно к ним он имеет право применять меры по контролю ирегулированию. Положение о реестре утверждается Правительством, а сами реестрыведут эти органы.

Не решены еще некоторые вопросы естественныхмонополий. Например, очень сложно отделить конкурентный сектор от монопольного.Возьмем то же РАО “Газпром”. Там большой конкурентный сектор – добыча газа,реализация, ремонт, обслуживание, восстановление скважин, производствоотдельных видов оборудования для добычи, транспортировки и реализации газа. Новнутри этой группы существует тот вид деятельности, который называетсятранспортировкой газа по газопроводу, а это – естественная монополия.

В средствах массовой информации было много выступленийо том, как поступать с “Газпромом”. Одна сторона считала, что нужно оставитьвсё как есть, что он со всем справится сам, другая говорила, что его необходимоорганизационно разделить, создать несколько юридических лиц, в том числесамостоятельную компанию, которая будет заниматься транспортировкой газа, и вотэту компанию контролировать со стороны государства. Но истина лежит уже где-топосередине. И это подтверждается теми указами Президента и решениямиПравительства, которые сейчас приняты по регулированию естественных монополий.Это Указ Президента №426 от 28 апреля 1997 года “Об основных положенияхструктурной реформы в сферах естественных монополий”. Он представляет собойпрограмму мер по реформированию естественных монополий до 2000 года. В нёмчетко расписано по секторам: электроэнергетика, газовая промышленность,железнодорожный транспорт и связь.

Отдельные отрасли в этот Указ не попали. Например,такой монопольный вид деятельности, как транспортировка нефти; ничего несказано и про аэропорты. Транспортировка нефти организационно отделена отдобычи нефти и от её реализации, и поэтому контролировать эту сферу гораздоудобнее, чем в электроэнергетике или газовой промышленности.

После выхода Указа Президента Правительство РоссийскойФедерации 7 августа 1997 года приняло постановление №987 “Об утверждениипрограммы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля всферах естественных монополий”. Оно утвердило программу мер по структурнойперестройке, конкретизировало те положения, которые содержатся в УказеПрезидента.

Вторая, очень важная проблема. Каждая из сферестественных монополий имеет сетевую природу, то есть определенный объект,которым кто-то со стороны пользуется. При транспортировке газа газодобывающаяорганизация закачивает в газопровод свой газ, чтобы кто-то его получил занесколько тысяч километров. В электроэнергетике то же самое. В связи точно таже ситуация – есть те, кто закачивает в канал связи информацию, и те, кто этуинформацию получает. Нефть и железные дороги – то же самое. Поэтому в этихсекторах очень важная проблема так называемого не дискриминационного доступа ксети. Надо сделать так, чтобы связисты, газотранспортники и железнодорожники неговорили: “этот клиент наш, мы его обслуживаем в первую очередь, а ты – чужой,вставай в очередь и жди, когда у нас до тебя руки дойдут”. Это – самая главнаязадача. Как она сейчас решается? Если брать электроэнергетику, то решается онатем, что формируется федеральный оптовый рынок электрической энергии. В идеалеочень хорошо, когда существует единый рынок за счет перетоков в рамках единойсети.

В отрасли электроэнергетики ФОРЭН – Федеральныйоптовый рынок электроэнергии. Туда производители электроэнергии поставляютэнергию по определенной цене, которая на этом рынке формируется. Потребителиэлектроэнергии её покупают. Цена поставки происходит от нормальной биржевой котировки.Если брать транспортировку нефти и газа, то там ситуация решается путемсоздания социальных комиссий.

30 сентября 1997 года принято постановлениеПравительства РФ №1269 “О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов,связанных с доступом независимых организаций к газотранспортной системе РАО“Газпром” (в нефтяной отрасли такая комиссия работает уже давно). В составкомиссии входят представители Минтопэнерго РФ, Федеральной энергетическойкомиссии, Министерства экономики РФ и Антимонопольного комитета. Её задачи – намежведомственной основе рассматривать те спорные вопросы, которые возникают унезависимых производителей газа.

Газ производит не только “Газпром”, и надо сделатьтак, чтобы любой производитель газа имел возможность пользоваться сетями,которыми владеет “Газпром”, на недискриминационной основе, по четкоустановленным и контролируемым тарифам, по единой процедуре доступа, потому чтосеть имеет определенный ресурс, может, придется и в очереди постоять. Но чтобыпроизводитель знал, когда его очередь подойдет, почему его поставили на этоместо, а не на четыре места вперед. Чтобы он узнал, почему ему отказали: потомучто мало заплатил или потому что его газ не подходит для транспортировки поэтому газопроводу своим качеством – не очищен, много примесей в нем. Вот дляэтого создается такая комиссия.

Любая организация может апеллировать к этой комиссии,а она принимает решение. Участие Федеральной Энергетической Комиссии в составеэтой межведомственной комиссии говорит о том, что по отношению к “Газпрому”могут быть применены все те санкции, которые предусмотрены законом оестественных монополиях: его могут оштрафовать, наказать другим способом.

Третий вопрос – какой уровень концентрациипроизводства и капитала допустим. Это старый спор между сторонникамигосударственного вмешательства в экономику и сторонниками свободного рынка. Вразных исторических условиях, в разных отраслях, с разными технологическимиукладами, с разным состоянием на мировом рынке ответы могли быть прямопротивоположными.

Позиция Антимонополистического комитета заключается втом, что концентрация сама по себе не может признаваться вредной или полезной.Она существует объективно. Если рынок формируется так, что на нем существуеткрупная компания, значит так должно быть. Если только в этих условиях можнообеспечивать нормальное экономическое развитие, нормальный технический инаучный прогресс и нормальную международную конкуренцию, значит концентрациянужна.

К сожалению, вне регулирования рынка осталась однаочень важная сфера. Это – сфера естественных монополий, связанных сжилищно-коммунальным хозяйством: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение,электроснабжение, канализация, некоторые услуги связи и т.д.

Но Конституцией они отнесены к компетенции органовФедерации или местного самоуправления.

Заключение

Изучив выбранную тему, следует отметить, что основнойотрицательной стороной монополизации экономики является избыточная властьфирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать нацену товара.

В любой монопольной структуре получают сверхприбыли, апотребители вынуждены слишком дорого платить за их товары и услуги. Какследствие, резко снижается эффективность всей экономической системы.

Монополизм плох тем, что новым компаниям тяжело илипрактически невозможно выйти на рынок, что разрушает сам институтпредпринимательства. Недостаточный приток на рынок новых компаний не даетразвиваться здоровой конкуренции – в результате у компаний, закрепившихся нарынке, нет стимула к повышению эффективности и производительности труда, что вомногих отраслях приводит к созданию олигополистических структур.

Негативные моменты в экономике заставляют современныегосударства разрабатывать антимонопольное законодательство и проводитьантимонопольную политику.

Разработка антимонопольного законодательства имеханизма его реализации опирается на вывод, согласно которому общество несетэкономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуяразвитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

Опыт западных стран в антимонопольном законодательствевелик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловленоисторическими причинами. В силу особенностей развития экономики различных странсложились разные системы антимонопольного регулирования. В глобальном масштабевыделяется два подхода: американский и европейский.

В России на данном этапе проблема монополизацииперестает быть чисто экономической, и все больше становится политической.Однако общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политическойпринадлежности. И только тогда государство в полном объеме может заменитьдесятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынкеостались лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара,относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

Использованная литература

1. К. Тотьев. “Регулирование деятельности субъектовестественных монополий”

А. Цыганов. “Монополии на свободном рынке”.

Закон 1997 г. декабрь

2. Н. И. Белоусова, Е.Н. Васильева, В.Н. Лившиц“Реформирование естественных монополий в России”

ЭКО 1999г. № 4

3. Е. Ясин “Перспективы российской экономики…реформирование естественных монополий”

Общество и экономика 2002г. № 2

4. И.И. Агатова “История экономических учений”

Москва 2001г. “Юристъ”

5. отв. ред. И.И. Столяров “Государственное регулированиерыночной экономики”

МГУ им. М.В. Ломноносова. Москва 2001 г. “Дело”