Реферат: Опыт планирования в западных странах
Санкт-Петербургский Государственный Университет
РефератПо курсу «Планированиесоциально-экономического развития»
Опыт планирования в Западных странах:
Япония.
Санкт-Петербург2002 год
СодержаниеВведение. Начало использования планирования в Японии:1. Статистические данные Японии вобщем ВВП…….....3 с.
2. Феномен «японскогочуда»………………………..….3-4 с.
3. Национальныеособенности…………………………..4-5 с.
Основная часть. Общегосударственное планирование рыночной экономики вЯпонии:
1. История использованияиндикативного планирования в Японии……………………………………………………6 с.
2. Результатыпланирования………………………...…..6-9 с.
3. Механизмыпланирования……………………….….9-12 с.
Заключение. Основные выводы и факты планирования в Японии:
1. Использование экономики смешанноготипа………...13 с.
2. Влияние опыта Японии на другиестраны……...…….13 с.
3. Эффективность формы планированияЯпонии………13 с.
Список литературы…………………………………..……14 с.
Введение
Эта работа посвященаисследованию опыта планирования в Японии. Для начала определим, что же такоепланирование. Согласно Советскому энциклопедическому словарю (СЭС М 1989, стр.1022) «Планирование экономического и социального развития страны – основнойметод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства»
В начале XX века западнаяобщественная мысль отрицала возможность планирования национальной экономики,полагая, что рынок способен спонтанно устраивать все настолько хорошо,насколько это возможно.
В постиндустриальную эпохупрогнозирование, программирование и индикативное планирование вышли за рамкипредприятий и приобрели общегосударственное значение.
На данном этапе индикативноепланирование является средством реализации социально-экономической политикигосударства, это процесс формирования системы параметров (индикаторов)достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные иэкономические процессы. В качестве индикаторов используютсяпоказатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики,занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Именно индикативноепланирование широко применяется в Японии.
Почему планирование началиприменить в Японии только в 50-х г.г.? Несомненно, это связано с разгромомЯпонии во Второй Мировой войне и необходимостью срочного восстановленияэкономики.
Сегодня Япония – одна изнаиболее высокоразвитых стран мира, занимающая второе место в мире поэкономической мощи. На неё приходится около 7% мирового ВВП. На наш взгляд, этообъясняется не столько многочисленностью населения (126 млн. человек в 1997г.), сколько высоким уровнем развития. Её экономический потенциал равен 61%американского, но по показателям производства на душу населения она превышаетамериканский уровень. На Японию приходится 70% совокупного продукта ВосточнойАзии, её ВВП, подсчитаны на базе текущих валютных курсов, в четыре разапревышает ВВП Китая. Она достиглавысокого уровня технического совершенства, особенно в отдельных направленияхпередовых технологий.
Нынешние позиции Японии вмировом хозяйстве – результат ее экономического развития во второй половинетекущего столетия.
Вступив в после военный периодс разрушенной и дезорганизованной экономикой, пережив затяжное и длительноевосстановление, Япония в 50 — 60-х годах продемонстрировала быстрый рост, посвоим темпам Великобритании, 5,6% — воФранции, 5,0 опережающий развитие других крупных капиталистических стран. Темпыроста в Японии составляли в период 1960-1973 гг. 10,1% в год по сравнению с 3,9% — в США, 4,5% — в ФРГ,3,1% — в % — в Италии в тот же период. Подобное превосходство в темпах напротяжение ряда лет породило первую волнупубликаций о японском «экономическом чуде», пришедшуюся на конец 60 — начало 70-х годов. В этих работах анализировались причины, существующие темпысопоставлялись, экстраполировались, и на этой основе давались ошеломляющиепрогнозы превращения Японии в мирового лидера.
Хотяразговоры о «японском чуде» уже прекратились, «феномен» Японии продолжаетволновать умы специалистов и неспециалистов. Несмотря на ряд сложных внутреннихпроблем, а также ухудшение с середины 70-х г. внешних условий, Японияпо-прежнему развивается более динамично, чем другие капиталистические страны.Из всех неурядиц она выходит более сильной и уверенной в себе, неуклонноукрепляя свои экономические (вместе с ними и политические) позиции на мировойарене.
Немаловажную роль в планировании страны играют национальныеособенности.
К национальным особенностям Японии относится концепциянепрерывного обучения. Японцы уверены, что непрерывное обучение приводит кпостоянному совершенствованию мастерства. Каждый человек путем непрерывногообучения может улучшить выполнение своей работы. Это приводит к саморазвитию, адостигнутые результаты приносят моральное удовлетворение. С другой стороны,целью обучения является подготовка к болееответственной работе и продвижения послужбе. Но, в отличие от западного подхода к управлению, японцы придают особоезначение долгу в совершенствовании мастерства без ожидания какой-либоматериальной выгоды. Японцы убеждены, что улучшение мастерства само по себеможет приносить человеку огромное удовлетворение.
Крометого, японцы восприимчивы к новым идеям. Они любят учится на чужих ошибках иизвлекать выгоду из чужого опыта. Они внимательно наблюдают за происходящим вмире и систематически пополняют информацию из-за рубежа. Они заимствуют ибыстро усваивают новые технологические методы и процессы. Японские рабочие неоказывают сопротивления внедрению новинок технического прогресса. Инновация — основа экономического роста, и японцы ей искренне привержены.
Также можно сказать,что Япония — страна парадоксов. Здесь отвергают личность как отдельногоиндивидуума, но проявляют уважение к мнению каждого.
Японецдисциплинирован, мыслит интересами группы и способен на экстраординарные усилиядля достижения общего блага. Поэтому у японцев острое чувствонеобходимостиобщего блага. Японцы — целеустремленные люди. Онихотят совершенствовать себя до бесконечности. Они готовы упорно работать радиэтой цели. Это стремление к совершенству очень помогло японскому менеджменту винтеграции европейского опыта управления в традиционную японскую культуру.
Япония — маленькая страна. Плотностьнаселения высока. Ресурсы ограничены. Природные катаклизмы вызывают национального единства. Они в полной мере осознают, чтоих выживание зависит от единства и социальной сплоченности.
Японцыработают группой более эффективно, чем европейцы, особенно когда перед нимипоставлена сложная задача. Даже принятие решений осуществляется в Японии путемгруппового консенсуса.
Вэтой работе мы рассмотрим только один из аспектов «японского чуда» — применениеиндикативного планирования.
Общегосударственное планирование рыночнойэкономики Японии
Основные тезисы:
•Общегосударственное экономическое планирование носит индикативный характер.• Такое планирование - особая, достаточно эффективная формагосударственно-монополистического регулирования
Вотличие от директивного планирования, при котором план экономического развитиястраны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньевнародного хозяйства, общегосударственное планирование в Японии носит индикативныйхарактер. Разрабатываемые планы формально не являются законами, апредставляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующиеотдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональныхинтересах.
Квыводу об эффективности таких программ в условиях рынка японские специалистыпришли еще в 50-х годах, когда было положено начало общегосударственномупланированию. Обосновывая необходимость и важность принятия первогообщегосударственного плана, известного как Пятилетний план экономическогосамообеспечения (1956-1960 финансовые годы), его разработчики подчеркивали, что хотяпланирование присуще, прежде всего, социалистической системе хозяйства, ономожет достаточно эффективно осуществляться и в условиях рыночной экономики.
Составителиплана исходили из того, что основу японского хозяйства составляют частныепредприятия. Их не смущали такие серьезные трудности, как общая дезорганизацияэкономики восстановительного периода, инфляция, дефицит платежного баланса,массовая безработица и т.п. Эти проблемы, по их мнению, могли быть решеныименно путем разработки и осуществления общегосударственных среднесрочных и долгосрочныхпрограмм.
Результатыпланирования:
Сначала планирования в Японии разработано 12 общегосударственных программсоциально-экономического развития страны, не считая ныне действующего плана на1996-2000 г. (см. таблицу). Поставленные ими цели преследовали решениенаиболее важных проблем, стоявших в тот или иной конкретный период. Однако ихполное достижение в условиях стихийности рыночной экономики, особенно для такойстраны, как Япония, которая в значительной степени зависит от внешнего рынка,вряд ли было возможным. Решение намеченных задач, сопровождаемое серьезными,часто непредсказуемыми трудностями, могло носить лишь частичный характер,особенно в социальной сфере.
Общегосударственные планы социально-экономического развития Японии в послевоенные годы
План и срок его действия
(финансовые годы)
10,0*1
2,1*1
9,4*1
4,2*1
Экономический план на вторую половину 70-х годов (1976-1980 гг.) Устойчивое развитие экономики и обеспечение полноценной жизни нации -6,9*2
6,0*2
5,7*2
Новый семилетний экономический и социальный план (1979-1985 гг.) Постепенный переход на путь стабильного роста, улучшение качества жизни, увеличение вклада в развитие международного экономического сообщества5,6*3
5,2*3
5,7*3
5,2*3
Экономические и социальные перспективы и ориентиры на 80-е годы (1983-1990 гг.) Обеспечение полной занятости, стабилизация цен и внешнеторгового баланса в условиях соответствующих темпов роста. Осуществление административно-финансовой реформы - -4,0*4
3,8*4
Новый экономический план (1988-1992 гг.) Стимулирование внутреннего спроса и сокращение значительного положительного сальдо платежного баланса, продвижение к самому высокому в мире уровню жизни, сбалансированное развитие провинции - -3,75*5
4,8*5
Пятилетний план создания державы благосостояния (1992-1996 гг.) Значительное повышение жизненного уровня - - 3,5 0,1 Экономический и социальный план структурной реформы (1996-2000 гг.) Осуществление кардинальной реформы экономической и социальной структуры страны - - 3,0Источники: “2000 нэн-но родо” (“Труд в 2000 году”). — Токио. 1987. — С.2-3;
Япония сегодня. — 1993. — № 2. — С.3;
“Асахи Симбун”. — Токио, 1994. — 27.12.
*11973-1977 гг.
*21976-1978 гг.
*31982-1985 гг.
*41984-1986 гг.
*51988-1991 гг.
Вместес тем сам факт постановки таких целей оказал позитивное воздействие на общееразвитие экономики, в частности на форсирование ее роста. Как видно из таблицы,лишь 3 из 12 общегосударственных планов потерпели провал. Речь идет о Новомплане экономического и социального развития (1970-1975 финансовые годы),Базовом экономическом и социальном плане (1973-1978 гг.), Пятилетнем планесоздания державы благосостояния (1992-1996 гг.).
Первыедва из них совпали с серьезными трудностями в мировой экономике, в частности сгодами наиболее острого в послевоенный период экономического кризиса,охватившего ведущие капиталистические страны. Что касается последнего плана,что он пришелся на период глубокой экономической депрессии в самой Японии.Однако даже эти планы, по мнению японских специалистов, в конечном итогесыграли положительную роль в развитии экономики, так как на их основе с учетомизменившейся внутри- и внешнеэкономической ситуации были оперативно разработанысменившие их новые программы. Что касается остальных планов, то, как видно изтаблицы, пять из них по показателям роста были значительно превзойдены, ачетыре практически выполнены.
Всеэто, на наш взгляд, позволяет говорить об эффективности общегосударственногоэкономического планирования в Японии. Точка зрения некоторых экономистов, в томчисле российских, о сугубо “декоративном” характере подобных программпредставляется не корректной, хотя нельзя отрицать серьезных трудностей,просчетов и неточностей в планировании рыночной экономики.
Механизмпланирования:
Сложившейсяформой общенационального планирования в Японии, является, таким образом, периодическаяразработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны.В этом процессе в той или иной мере принимают участие все правительственныеучреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего министерство финансови министерство внешней торговли и промышленности. К составлению плановпривлекаются и многие научно-исследовательские организации, а также широкийкруг опытных специалистов и экспертов. Главную же координирующую роль в ихразработке играет Управление экономического планирования, а совещательно-исполнительную -Экономический совет.
n Управление экономического планирования являетсяважной составной частью кабинета министров и возглавляется генеральнымдиректором в ранге государственного министра. В числе других подразделений вего структуре существует Бюро планирования, главная функция которогозаключается в организации разработок долгосрочных экономических планов. Нарядус этим оно координирует действия всех административных подразделений правительства в областиосуществления наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическимпланом; анализирует и оценивает общий потенциал страны; планирует икоординирует основные мероприятия и программы, относящиеся к развитиюэнергетики; курирует Национальный институт прогнозных исследований.
n Экономический совет, образованный в1952 г., формально создан при Управлении экономического планирования, нофактически подчиняется непосредственно премьер-министру. Его основные функциисводятся к изучению по поручению премьер-министра положения дел в экономике иформулировке мнения о ее развитии, а также к подготовке материалов по проблемамразработки долгосрочных планов и другим вопросам экономической политики.
Такимобразом, Совет является совещательным органом при премьер-министре,непосредственно разрабатывающим общегосударственные планысоциально-экономического развития страны. Он состоит не более чем из 30назначаемых на два года опытных представителей крупного бизнеса, академическихкругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных корпорацийи профсоюзов, т.е. формально носит достаточно демократичный характер. Дляразработки каждого отдельного плана в помощь Совету, как правило, создается рядкомитетов, включающих несколько сотен представителей различных слоев общества.
Некоторыеведущие японские экономисты-плановики утверждают, что общегосударственныеэкономические планы отражают интересы всех слоев населения, так какразрабатываются на основе “общенационального согласия”. Так, по мнению К.Тани,“правительство создало такую систему принятия стратегических решений, котораяпозволяет представителям самых различных интересов участвовать в формированииэкономической политики. Деятельность Экономического совета обеспечивает всемзаинтересованным сторонам, включая и различные правительственные учреждения,широкую возможность для координации действий и консультаций в процессе принятиярешений. Другими словами, Экономический совет является важным форумом, гдепредставители различных мнений собираются вместе не только для переговоров идискуссий, но и с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики,разработанной его секретариатом”.
Существуети другое мнение. Профессор К.Хайтани подчеркивает, что “основа и ориентацияплана неизбежно окрашены желаниями и ценностями тех членов Экономическогосовета, которые представляют в нем мощный промышленно-финансовый мир -дзайкай”.
Действительно,после многочисленных консультаций, тщательного обдумывания и взвешиванияразличных точек зрения непосредственным разработчиком окончательного вариантаплана все же остается Экономический совет, большинство членов которогосоставляют представители крупного бизнеса, что не может не сказываться нахарактере плана и его приоритетах. Это, однако, на наш взгляд, не противоречитобщенациональным интересам страны.
n Разработка плана начинается с порученияпремьер-министра, адресованного формально Управлению экономическогопланирования, заняться подготовкой новой общегосударственной программы развития экономики.Фактически же это обращение направлено непосредственно к Экономическому совету,который немедленно приступает к работе над составлением плана. Чтобы несковывать его инициативу и создать условия для творческой деятельности,поручение премьер-министра (как правило, заранее сформулированное Управлениемэкономического планирования) носит достаточно общий характер и не содержиткаких-либо конкретных указаний в отношении того, какими рамками ограничитьбудущий план. Определены лишь общие цели, которые желательно достичь врезультате его осуществления. В различных программах они варьируются взависимости от конкретных условий и задач развития экономики.
Экономическийсовет, приступая к планированию, исходит прежде всего из этих целей (достижениеэкономической независимости страны, максимизация роста, удвоение национальногодохода и т.п.).
Вместес тем с начала 60-х годов учитываются и цели, поставленные всеохватывающимидолгосрочными государственными программами, известными как комплексныепланы национального развития. Они разрабатываются Советом по вопросамнациональной территории при правительственном Управлении по делам национальнойтерритории по мере возникновения серьезных изменений во внутренних и внешнихусловиях развития страны.
Этидолгосрочные государственные программы (в отличие от экономических планов)утверждаются кабинетом министров не просто на основе сложившейся традиции, асогласно закону о комплексном развитии территории страны (1950 г.) ипоэтому носят законодательный характер. В послевоенные годы в Японии принятычетыре такие программы (в 1962, 1969, 1977 и 1987 гг.).
Действующийныне четвертый комплексный план национального развития, утвержденный кабинетомминистров 30 июня 1987 г., рассчитан на период до 2000 г. Как и втрех предыдущих, в нем в общих чертах сформулированы основные цели развития страны во всехобластях жизни.
Главнаяцель - обеспечить основу сбалансированного развития нации. Исходя изсуществующих проблем планового развития государственной территории, инеобходимости обеспечения ее безопасности, поставлена задача добитьсяликвидации чрезмерной концентрации населения, экономики и административныхфункций государства в основных районах страны, достичь повсеместного развитияее территории, углубления связей между отдельными районами.
Посуществу общегосударственные планы социально-экономического развитияпредставляют собой конкретизированную экономическую часть всеохватывающихдолгосрочных государственных программ.
Наразработку такого плана уходит несколько месяцев, после чего Экономическийсовет представляет его в виде доклада премьер-министру, который, как правило,одобряет план без особых изменений. При необходимости, однако, вносятсяопределенные поправки и уточнения. По традиции окончательный вариантутверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план,публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений.Практика показала, что большинство японских компаний (особенно крупных)способствуют осуществлению плана, а многие из них планируют свою деятельностьисходя из его наметок и ориентиров.
Особоговнимания заслуживает такая специфическая черта японского общегосударственногопланирования, как его продуманная и заранее предусмотренная гибкость.Практически ни один из действовавших планов не просуществовал до первоначальнонамеченных конечных сроков. Однако их досрочная замена очередными новымипрограммами отнюдь не является результатом провала, а вызвана тем, что основныеплановые показатели были превзойдены или почти выполнены за более короткийпериод. Это вызвало необходимость разработки новых ориентиров, отвечающихизменившимся внутренним и внешним условиям.
Заключение
Взаключение необходимо подчеркнуть, что японская экономика соединяет капитализмс элементами социалистической системы (умеренная дифференциация заработной платы,развитая система партнерства, обеспечение практически до последнего времениполной занятости, неуклонный рост заработной платы).
ОпытЯпонии позитивно влияет на экономические системы соседних стран ДальнегоВостока. Представляется, что его главная ценность заключается в том, чтояпонская система управления развивалась как синтез национальных идей в этойобласти и лучших достижений западного мира.
Основнойвывод нашей работы заключается в том, что в целом 40-летний опыт Японии вобласти общегосударственного экономического планирования в рыночных условияхсвидетельствует о том, что оно является особой, весьма гибкой и достаточноэффективной формой государственно-монополистического регулирования хозяйства.
Списоклитературы:
1. Динкевич А.И.Экономическое развитие современной Японии// Деньги и кредит.- 1998.- №10.-С.62-74.
2. Сенаторов А. Япония: курс наструктурные реформы // Проблемы Дальнего Востока.- 1998.- №2.- С.37-49.
3. Сенаторов А. Я. Японская модельсамоуправления // Знакомьтесь — Япония. 1996. 11.
4. «Япония:смена модели экономического роста» Под. ред. И. П. Лебедевой, А. И.Кравцевича, М., 1991 г.
5. Хлынов В. Общегосударственноепланирование рыночной экономики: опыт Японии//Мировая экономика и международныеотношения – 2000, — №8. – С.18-25.