Реферат: Трансфертные платежи в республике Молдова

смотретьна рефераты похожие на «Трансфертные платежи в республике Молдова»

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.ВВЕДЕНИЕ………………………………………… 3

.ЧТО ТАКОЕ ТРАНСФЕРТ………………………… 4

.ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ…………………… 5

.ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ…… 14

.СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПЕНСИ- ОНЕРОВ………………………………………………… 23

.ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ …………………. 33

.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОР- МЫ………………………………………………………… 44

.ТРАНСФЕРТЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НА МАКРОУРОВНЕ…………………………………… 57

.ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………… 62 10. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.69

ВВЕДЕНИЕ

Вданной работе будут рассмотренны современные тенденции развития различных слоевнаселения

Трансфертныйплатеж — выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег ( илипередача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосре-дственно неполучает товары или услуги.

Государствопроизводит выплаты, трансферты, не учиты-вающиеся в ВНП, которые простоперераспределяют на-логовые доходы, полученные от всех налогоплательщи-ков,определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат посоциальному страхованию и обеспечению пособий ветеранам ( войны ), пенсий ит.д. Налоговые поступления, необходимые для финансиро-вания государственныхзакупок и трансфертных плате-жей, составляют приблизительно 1/3 национальногопродукта Молдовы.

В1991 г. была сформирована новая самостоятельная финансовая структура — Социальный фонд. Социальный фонд, который отделен от бюджета, представляетсобой единый орган государственного управления финансами социальногострахования, социального обеспечения и со-действия занятости. В его составвходят: целевой фонд пенсий, целевой фонд социального страхования, на-ходящийся в управлении федерации независимых проф-союзов Молдовы, фондзанятости.

Однойиз главных задач Социального фонда является сбор и аккумулирование средств извсех источников на выплату государственных пенсий. Такими источниками являютсяработодатели, государство и граждане. Работо-датели в обязательном порядкестрахуют за счет затрат на производство своих работников (обязательноестрахо-вание распространяется также на самозанятых предпри-нимателей, необразующих юридического лица, фер-меров и т.д.). В последние годы для основнойчасти хо-зяйствующих субъектов, независимо от вида собствен-ности иорганизационно-правовой формы, установлен та-риф взносов на обязательноестрахование в размере 31% от фонда оплаты труда. Для остальных плате-льщиковстраховых взносов (общественных объедине-ний; организаций инвалидов ипенсионеров; физических лиц, которые получают доход от осуществленияпредпри-нимательской деятельности и др.) установлены более низкие тарифы.

БюджетСоциального Фонда устанавливается Парламентом РМ каждый год в виде Закона.

ЗаконРеспублики Молдова № 1424-Х111 от 23 декабря 1997 года

ОБЮДЖЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1998 ГОД

Ст.1.- Бюджет государственного социального страхова-ния на 1998 год устанавливаетсяследующим образом: доходы — 1369738 тыс.лей расходы -1501849 тыс.лейдефицит-132111 тыс.лей.

Ст.2.- В доходы бюджета государственного социального страхования на 1998 годвключаются:

взносына обязательное государственное социальное страхование в сумме 878026 тыс.лей;

Ассигнованияиз государственного бюджета:

всумме 316420 тыс.лей — для выплаты пособий и адресных компенсаций;

всумме 100000 тыс.лей — для увеличения пенсий, в том числе 2590 тыс.лей — дляувеличения пенсий военнослу-жащим срочной службы и членам их семей;

всумме 25092 тыс.лей — для выплаты повышений к пенсиям за особые заслуги передгосударством;

всумме 10000 тыс.лей — для выплаты пенсий военнос-лужащим срочной службы ичленам их семей;

всумме 3500 тыс.лей — для выплаты пенсий участникам ликвидации последствийаварии на Чернобыльской АЭС;

всумме 700 тыс.лей — для выплаты надбавок к пенсиям репрессированным и впоследствииреабилитированным лицам в соответствии с действующим законодательст-вом;

прочиедоходы (регрессные иски, штрафы, пеня) в сумме 36000 тыс.лей.

Ст.3.- Расходы бюджета государственного социального страхования на 1998 годвключают: фонд пенсий и пособий — 1304331 тыс.лей фонд защиты семей с детьми — 75558 тыс.лей фонд занятости населения — 18000 тыс.лей фонд социальногострахования работающих — 98960 тыс.лей резервный фонд — 5000 тыс.лей.

Ст.4.- Средства, поступающие в бюджет государствен-ного социального страхования,используются в соотве-тствии с настоящим законом исполнительной дирекциейСоциального фонда. Отвлечение средств бюджета госу- дарственного социальногострахования на другие цели, не допускается.

Ст.5.– Обеспечение работников санаторно-курортным лечением и отдыхом и их детейотдыхом в детских оздо-ровительных учреждениях, содержание детско- юношес-кихспортивных школ осуществляются Всеобщей федера-цией профсоюзов РеспубликиМолдова за счет средств бюджета государственного социального страхования,перечисляемых Социальным фондом, в размере ассиг-нований, предусмотренных вприложениях 2. Порядок приобретения и использования путевок насанаторно-курортное лечение и отдых работников и их детей уста- навливаетсяСоциальным Фондом и Всеобщей федера-цией профсоюзов Республики Молдова.

Ст.6- (1) Взимание взносов и контроль за правильнос-тью, полнотой исвоевременностью перечисления взно-сов на государственное Социальноестрахование осуще-ствляются исполнительной дирекцией Социального фон-да и органамиГосударственной налоговой службы в со-ответствии с предоставленными им правами.(2) Непредставление в установленные законодательст-вом сроки отчетов, расчетови других документов, связан-ных с исчислением и внесением взносов наобязательное государственное социальное страхование, а также зани-жение размеравзносов влекут ответственность физичес-ких и юридических лиц в соответствии садминистратив-ным и уголовным законодательством.

Ст.7. — (1) Установить, что выдача финансовыми учреж-дениями средств для выплатызаработной платы осу-ществляется только при одновременном отчислении всоответствующем размере взносов в бюджет государст-венного социальногострахования со счетов хозяйствую-щих субъектов.

Ст.8.- Тарифы взносов на обязательное государ- ственное социальное страхование на1998 год устана-вливаются согласно приложению 1.

Ст.9.- Свод доходов и расходов бюджета государ- ственного социального страхования на1998 год пред-ставлен в приложении 2.

Ст.15.- Остаточная сумма пенсий одиноких пенсионе-ров, проживающих в домах(пансионатах) для престаре-лых и инвалидов (после выплаты им суммы в размере 10процентов назначенной месячной пенсии, а репрессиро-ванным и впоследствииреабилитированным лицам — в размере 25 процентов) перечисляется этим домам (пан-сионатам)и используется на содержание пенсионеров (в первоочередном порядке наприобретение продуктов пи-тания и лекарств).

Ст.18.- Настоящий закон вступает в силу с 1 января 1998 года.[1]

Приложение1

кЗакону о бюджете государственного социального страхования на 1998 год

ТАРИФЫВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАР-СТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ НА

1998ГОД

Вследующих размерах:

а)для хозяйствующих субъектов независимо от вида собственности иорганизационно-правовой формы – 31 процент фонда оплаты труда;

б)для сельскохозяйственных предприятий независимо от вида собственности иорганизационно-правовой формы, ственников земли — 1,5 лея за один балло- гектарсельско-хозяйственных пахотных угодий;

с)для хозяйствующих субъектов, число инвалидов и пен-сионеров в которыхсоставляет более 50 процентов об-щей штатной численности — 15 процентов фондаоплаты труда (дохода);

д)для общественных объединений инвалидов и пенсио-неров, Общества Красного КрестаМолдовы, Детского Фонда Республики Молдова, учебно-произ-водственных предприятийОбщества слепых и Общества глухих, Республиканского учебно- производственногокомбината инвалидов — 4,5 процента фонда оплаты труда;

.Срок представления расчетов отчислений в бюджет государственного социальногострахования: ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующе-го за отчетнымкварталом.

.Обязательные страховые взносы граждан состав- ляют один процент заработнойплаты (дохода).

Приложение2

СВОДДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОСУДАР-СТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

НА1998 ГОД

ДОХОДЫ,ВСЕГО

1369738,0в том числе: — Взносы на обязательное государственное социальное страхование878026,0

Ассигнованияиз государственного бюджета

455712,0

Прочиедоходы (регрессные иски, штрафы, пеня)

36000,0

РАСХОДЫ,ВСЕГО

1501849,0в том числе:

.Фонд пенсий и пособий

1304331,0в том числе:

пенсиипо возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу пет929390,0 — социальные пенсии 30078,0

пенсиивоеннослужащим срочной службы и членам их семей

12590,0

повышенияк пенсиям за особые заслуги перед государством

25092,0

ежемесячныеи ежеквартальные адресные пособия на газ пенсионерам, семьям с тремя и болеедетьми, мало-обеспеченным категориям населения 69840,0

пособияна погребение 14400,0

компенсациии материальная помощь лицам, пост-радавшим вследствие аварии на ЧернобыльскойАЭС

3500,0

расходына санаторно-курортное лечение пенсионеров

180,0

ежемесячныеадресные компенсации малообеспечен-ным категориям населения в связи сповышением та-рифов на электро, теплоэнергию и газ 188330,0

расходына содержание санаториев «Sрегаntа» и «Victoria»

9000,0

.Фонд защиты семей с детьми

75558,0в том числе:

пособиявзамен алиментов на детей 115,4

пособияодиноким матерям 3181,9

пособияпо уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 пет

27266,4- ежемесячные компенсации на детей в возрасте от 1,5 до 16 лет включительно (научащихся школ, гимназий, лицеев — до окончания соответствующего учебногозаве-дения) 29955,5

ежемесячныекомпенсации детям из многодетных се-мей (трое и более детей) — 10 лей накаждого ребенка 13900,5

ежемесячныекомпенсации многодетным семьям на то-пливо, используемое в хозяйстве, — 2,5 леяна каждого ре-бенка начиная с четвертого 1138,3

.Фонд занятости населения

18000,0в том числе:

пособияпо безработице

8186,0

расходына профессиональную подготовку (переподго-товку) безработных .

5354,0

расходына создание новых рабочих мест 950,0

.Фонд социального страхования работающих

98960,0в том числе:

Пособияна социальное страхование

72460,0в том числе:

повременной нетрудоспособности 57310,0

побеременности и родам 11850,0

прирождении ребенка 2050,0

напогребение 1250,0

расходына санаторно-курортное лечение и отдых ра-ботников и их детей, содержаниедетских оздоровите-льных учреждений, детско-юношеских спор- тивных школ 25000,0- расходы на изготовление бланков больничных листов

1000,0

.Резервный фонд

5000,0ДЕФИЦИТ

132111,0

Приложение3

Видыкомпенсаций и адресных пособий, выплата которых осуществляется в 1998 году засчет средств государст-венного бюджета:

.Ежемесячная компенсация в связи с либерализацией цен неработающим пенсионерам,в том числе инвалидам 1 и II групп — 1 лей.

.Ежемесячная компенсация на некоторые виды продо-вольственных товаров: а)неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам 1 и II групп, в зависимости отразмера получаемой пенсии:

до3,5 минимальной заработной платы

б)детям из многодетных (трое и более детей) и непол-ных (без одного родителя)семей, детям в возрасте до 16 лет, находящимся под опекой, учащимся извышеуказан-ных семей в возрасте до 18 лет — при условии, что сред-немесячныйсовокупный доход на одного члена семьи не превышает величины минимальнойзаработной платы — 10 лей на каждого ребенка.

.Ежемесячное адресное пособие на газ, используемый в целях отопления: а) неработающимпенсионерам, у которых размер полу-чаемой пенсии не превышает трехкратнойвеличины ми-нимальной пенсии по возрасту, — в размере одной мини-мальнойзаработной платы;

б)многодетным семьям (трое и более детей), у которых совокупный среднемесячныйдоход на одного члена cе-мьи за предыдущий квартал не превышает величиными-нимальной заработной платы — в размере одной минима- льной заработной платына семью;

в)малообеспеченным и низкооплачиваемым лицам, у которых совокупный среднемесячныйдоход на одного члена семьи за предыдущий квартал не превышает ве-личиныминимальной заработной платы — в размере 0,5 минимальной заработной платы насемью.

.Ежемесячная компенсация многодетным семьям на плату за топливо, используемое вхозяйстве — 2,5 лея на каждого ребенка начиная с четвертого.

.Ежемесячное пособие семьям гражданских лиц, погибших при участии в боевыхдействиях по защите территориальной целостности Республики Молдова — в размерешести минимальных заработных плат и допол-нительно на каждого ребенка начинаясо второго — по одной минимальной заработной плате.

.Компенсации и материальная помощь лицам, постра-давшим вследствие аварии наЧернобыльской АЭС: а) ежегодная компенсация на санаторно-курортную путевку вразмере средней стоимости одной путевки;

б)единовременная компенсация по установлении инвалидности, в зависимости отгруппы инвалидности: 1 группа — в размере 30 минимальных заработных плат; IIгруппа — в размере 20 минимальных заработных плат; III группа — в размере 10минимальных заработных плат;

в)единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие аварии наЧернобыльской АЭС, — в размере 30 минимальных заработных плат;

г)ежегодная материальная помощь на оздоровление участникам ликвидации последствийаварии на Черно-быльской АЭС:

инвалидам1 и II групп и участникам ликвидации послед-ствий аварии в 1986 — 1987 годах — в размере 3 минималь-ных заработных плат;

инвалидамIII группы и участникам ликвидации последствий аварии в 1988 году — в размере 2ми-нимальных заработных плат.

Длятого, чтобы понять, что стоит за сухим языком цифр, выяснить являются ли суммытрансфертов, данные в За-коне оптимальными, выполняющими свои функции,необ-ходимо охарактеризовать современное положение полу-чателей трансфертов:пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек и т.д., — саму систему распределениятрансфер-тов в Республике Молдова, а также проблемы, которые возникают намакроуровне.

Впервую очередь необходимо показать степень рассло-ение общества на обеспеченныхи малообеспеченных в Республике и дать характеристику признаков эти слоиопределяющие. Что даст возможность выявить совре-менное экономическое положениенаселения.

Слойкрайне бедного (нищего) населения имеет следую-щие характеристики:

проживаниев основном в городской местности; из 100 самых бедных людей — 81 горожанин и 19- сельских жителей;

обитаниев самых больших по размеру домашних хозяй-ствах;

типичнымидомашними хозяйствами являются: в городс-кой местности — домашние хозяйства из4 человек (30% всех хозяйств), 3 человека (24%), 2 человека (18%); в се-льскойместности — домашние хозяйства из 4 человек (47% всех хозяйств), из 5 человек(19%), из 2 человек (12%);

самыйнизкий удельный вес работающих и наибольшая доля несовершеннолетних;

одиниз наиболее высоких уровней неработающих по различным причинам и наименьшаядоля пенсионеров;

основньмисточником совокупных доходов являются денежные доходы;

самаянизкая оплата труда работающих (составлявшая) тем не менее, 44% совокупногодохода домашних хо- зяйств – наивысший уровень из всей совокупности;

резкоограниченные возможности натуральных поступ-лений в домашние хозяйства;

невысокийуровень и ненадлежащее качество потребле-ния материальных благ (и в первуюочередь, продуктов питания).

Слоймалообеспеченных (умеренно бедных) имеет следующие отличительные черты;

преимущественнопроживающие в городской местности (на 100 малообеспеченных — 58 горожан и 42 — сельских жителя);

обитаниев домашних хозяйствах, размер которых неско-лько превышает среднюю по всемдомашним хозяйствам величину;

невысокийуровень оплаты труда работающих (в расчете на 1 члена домашних хозяйств менее36 леев), который составляет приблизительно половину всех денежных доходовнаселения этого социального слоя;

примерноравное участие в формировании совокупных доходов натуральных поступлений иденежных доходов.

Слойотносительно обеспеченных обладает следующими параметрами;

превалированиепроживающих в сельской местности (из 100 относительно обеспеченных — 32горожанина и 68 – сельских жителей);

обитаниев домашних хозяйствах, размер которых сопоставим со средним размером всейсовокупности домашних хозяйств;

приблизительноравная доля работающих и неработаю-щих в общей численности членов домашниххозяйств;

оплататруда работающих обеспечивает формирование неболее 40% объема денежных доходов;

натуральныепоступления становятся главным фактором определяющим размер совокупного доходадомашнего хозяйства.

Социально-демографическийпортрет обеспеченного на-селения характеризуется следующими чертами:

проживаниев основном в сельской местности (из 100 самых обеспеченных людей — 21 горожанини 79 – сельс-ких жителей);

обитаниев небольших семьях (их размер существенно меньше, чем у относительнообеспеченных людей);

типичнымисемьями являются: в городской местности – семья из 1 человека (40% всех семей),3 человек (17%), 2 человек (14%); в сельской местности — семья из 2 человек(42% всех семей), из 3 человек (22%), из 1 человека (18%);

самыйбольшой удельный вес работающих и наимень-шая доля несовершеннолетних (кромегородской мест-ности);

одиниз наиболее высоких уровней оплаты труда работающих (формирующий, однако, всего11% совокуп-ного дохода);

существенныеденежные доходы, полученные от прода-жи сельскохозяйственной продукции (по своимразмерах сопоставимые с оплатой труда работающих членов до-машнего хозяйства);

крупныенатуральные поступления в домашние хозяйс-тва, которые, наряду со значительнымиденежными дохо-дами из различных источников, предопределили самые большиесовокупные доходы;

высококачественноепитание в достаточном объеме (в основном за счет производимых в личномподсобном хозяйстве продуктов питания).

РАЗМЕРМИНИМАЛЬНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО БЮДЖЕТА

Размерминимального потребительского бюджета, составив в мае нынешнего года 539,5 лея,практически не изменился за последний месяц. Стоимость продово-льственной инепродовольствен-ной корзины достигла 223,6 и 156,3 лея, увеличившись,соответственно, на 1 и 1,8 лея. Плата за услуги зафиксирована на уровне 94,8лея, на уплату на-логов и взносов требовалось 15,8 лея были на 2,1 лея больше,чем за предыдущий месяц, непредвиденные расходы остались практически на том жеуровне – 49,05 лея. Индекс потребительских цен в мае составил 100,7 процента.

Средняязаработная плата по национальной экономике республики равна 247,2 лея. Самымивысокооплачивае-мыми в стране являются работники финансовой сфе---- — НОМИНАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ПЕНСИИ — ИПЦ ры, где средняя заработная плата превышает 1012ле-ев. Самая низкая — у работников сельского хозяйства: в пределах 126,4 лея.

Регулированиеподоходной дифференциации населения в приемлемых рамках предполагаетосуществление мер, которые поддержали бы наиболее уязвимые социальные группы.При неокрепших пока государственных структу-рах эта задача крайне непростая.Тем не менее страте-гия государственного регулирования социального рассло-ениядолжна четко следовать логике более справед-ливого распределения бременикризиса между социаль-ными группами и декларировать цели и методы ееосу-ществления. В этой связи государственное регулирование подоходнойдифференциации с целью ее уменьшения осуществляет-ся на основе проведениякомплекса мер по увеличению доходов малообеспеченных групп населения в рамкахсистемы их социальной защиты, с одной стороны, и пере-распределения высоких исверхвысоких доходов состоя-тельных семей — с другой. При этом, каксвидетельствует мировая практика и опыт нашей Республики, наиболее сильноевлияние на снижение подоходной дифферен-циации оказывают меры по повышениюдоходов мало-обеспеченных групп населения. В условиях крайне ограниченныхфинансовых ресурсов повышение доходов малообеспеченных групп населенияРеспублики предполагается осуществить по двум основ-ным направлениям,ориентированным на принципиально различные категории населения: трудоспособныхи не-трудоспособных (полностью илк частично), а также вре-менно не работающих.Действующая ныне государствен- ная система социальной защиты нацелена восновном на поддержку пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, другихкатегорий населения, которые в силу различных причин не получают трудовыхдоходов. Однако сегодня бедность значительно «помолодела»,переместилась в трудоспособные возрасты и потому социальной поддерж-кой должнобыть охвачено все малообеспеченное насе- ление, включая и трудоспособную егочасть. Для трудоспособного населения предстоит создать наи-более благоприятныеи разнообразные условия для тру-довой и деловой активности. Учитывая тот факт,что в перспективе, как и ныне, основным источником средств существования длябольшинства трудоспособного насе-ления останется наемный труд, главныминаправлениями системы его социальной защиты являются обеспечение стабильнойзанятости и регулирование оплаты труда. В настоящее время процесс высвобождениярабочей си-лы носит стихийный и неуправляемый характер, а безра-ботица имеетярко выраженную структурно- региональную окраску. Отсутствует государственнаяпрограмма поэтап-ной ликвидации рабочих мест, согласованная в отрасле-вом итерриториальном разрезах с задачами структурной перестройки экономикиреспублики. Широкое распростра-нение получила скрытая безработица, когда напредприя-тиях практикуется сохранение рабочих мест с временной приостановкойоплаты труда или частичной оплатой, сок-ращение рабочего дня, недели.Стабилизации положения на рынке труда будут способст-вовать государственныеинвестиционные программы, связанные с созданием рабочих мест, регулированиезаработной платы и доходов, рабочего времени, трудо-вых отношений внутрипредприятий. Однако ограни-ченные финансовые возможности государства непозво-ляют полностью нейтрализовать проблему вынужденной незанятости. Пособияпо безработице не позволяют ку-пить товары, необходимые даже для минимальногопро-житочного уровня. В этой связи положительную роль в стабилизации рынкатруда должен сыграть расширяю-щийся негосударственный сектор. Вместе с темможет и должна реализовываться эффективная политика, смяг-чающая социальныепоследствия сокращения рабочих мест. В целях минимизации времени поискаграждани-ном работы, сокращения периодов безработицы и запол-нения вакансий напредприятиях, продолжится предос- тавление гражданам комплекса услуг посодействий в трудоустройстве. Целевое поощрение трудоустройства должно бытьориентировано на повышение шансов под-бора рабочего места безработными, особонуждающи-мися в дополнительной поддержке. Нужно расширить возможностигарантированного трудоустройства инвали-дов, лиц предпенсионного возраста,молодежи до 18 лет через квотирование рабочих мест. Особая роль в усло-вияхструктурных перемен в экономике, сопровождаю-щаяся изменениями потребностей вкадрах, отводится профобучению безработных граждан и незанятого на-селения. Егоглавной задачей является повышение кон-курентоспособности работников на рынкетруда путем приобретения новых и углубления имеющихся профес-сиональных знанийи навыков. Чтобы сформировался единый рынок труда с равными в его пределахусловиями продажи рабочей силы, необхо-димо усиление договорного регулированияоплаты труда на всех уровнях социального партнерства. Это означает реальнуюответственность за отступление от условий оп-латы, предусмотренных договорами,четкую проработку вопросов, связанных со сроками заключения соглашений. Длянетрудоспособного населения, которое не может се-бя обеспечить и нуждается всоциальной защите, требу-ется принятие комплекса специальных мер. Этокаса-ется, в первую очередь, пенсионеров, численность кото-рых, из- запостарения населения имеет тенденцию к рос-ту. Принимаемые в рамкахтрадиционных подходов меры не позволяют надеяться на радикальное улучшение ихматериального положения. В этой связи возникает объ-ективная необходимость вкоренном реформировании системы пенсионного обеспечения.

Системасоциальной поддержки наиболее уязвимых сло-ев населения, финансирование которойосуществляет Социальный фонд, охватывает значительную часть насе-ленияреспублики. Однако численность получателей по-собий за последнее времясущественно снизилась. Ми-зерным остается размер выплачиваемых пособий.Поэто-му для поддержания уровня материальной обеспеченн-ости нуждающихся семейнеобходимо осуществить:

четкоеразграничение социальных выплат, различных по своей сущности и назначению;

созданиедля каждого вида социальных выплат соот-ветствующего механизма реализации сразделением ис-точников их финансирования;

адресностьсоциальной помощи путем выплаты пособия лишь тем категориям населения, которыев этом реально нуждаются;

выборнаиболее приемлемой для получателя формы оказания помощи (денежные выплаты,натуральное обес-печение, чеки на приобретение определенных товаров, оплатакоммунальных услуг и т.д.);

гарантированностьсоциальных выплат со стороны государства;

улучшениесистемы социального обслуживания преста-релых, инвалидов, многодетных семей идр.

Вцелях усиления социальной защиты беднейших слоев населения целесообразно ввестиновый вид целевого со-циального пособия — пособие по бедности. Оно будетно-сить доплатный характер и определяться как разница между стоимостной оценкойпотребления продуктов, то-варов и услуг на уровне черты бедности и совокупным среднедушевымдоходом семьи получателя помощи. Установление черты бедности будетпроизводиться в соответствии с разработанным Законом “О прожиточном минимуме”.

СОВРЕМЕННЫЙУРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПЕНСИОНЕРОВ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Состояниедействующей системы пенсионного обеспече-ния в Молдове представляет собой однуиз острейших социально-экономических проблем в период перехода страны крыночным отношениям. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяетсятем, что оно при-звано предоставлять пожилым людям, инвалидам, дру-гимнетрудоспособным лицам достаточные материаль-ные средства для ихжизнедеятельности. Численность пенсионеров, состоящих на учете в органахсоциального обеспечения, имеет четкую тенденцию к росту и состави-ла на 1января 1997 г. 754,6 тыс.чел. На каждые 1000 чел. населения в республикеприходится 218 пенсионе-ров, т.е. каждый пятый житель, республики являетсяпен-сионером. Таким образом, пенсионеры составляют зна-чительную частьобщества, и государство должно посто-янно уделять внимание их социальномусамочувствию.[2]

Особенноинтенсивно увеличилась численность пенси-онеров по инвалидности. Более высокиетемпы роста численности получателей этого вида пенсий были обус-ловлены, впервую очередь, ухудшением качества жизни в целом, результатом чего сталозначительное увеличе-ние заболевания населения с полной или частичной по-терейтрудоспособности. Численность пенсионеров, став-ших ими вследствие общегозаболевания возросла на 12,2%.

Ростчисленности пенсионеров по возрасту (старости) был предопределен усилившимся впоследнее время процессом старения населения (доля населения старшетрудоспособного возраста увеличилась в Молдове с 13,8% в 1980 г. до 15,4% в1990 г. и 15,9% в 1996 г.). Увеличение численности пенсионеров по инвалидностии по возрасту (старости) сопровождалось уменьшением численности получателейсоциальных пенсий и по случаю потери кормильца.

ВСЕГОПЕНСИОНЕРОВ

ПОВОЗРАСТУ

РАБОТАЮЩИЕ

Неодинаковыетемпы и разная направленность измене-ния численности пенсионеров оказаливоздействие на структуру получателей пенсий по их видам. За период 1991-1996гг. доля пенсионеров по инвалидности в общей численности пенсионеровувеличилась на 2,9 процен-тных пункта, в то время как удельный вес получателейсоциальных пенсий, а также пенсий по возрасту (старо-сти) сократился на 1,0процентный пункт, по случаю по-тери кормильца – на 0,6 процентных пункта.

Современноесостояние экономики Молдовы не могло не отразиться на качестве пенсионногообеспечения ее граждан.

Вдокризисный период оно осуществлялось полностью за счет средств государства.При относительно стаби-льных ценах государство имело возможность проводитьцеленаправленную политику в области пенсионного об- служивания: устанавливатьне только минимальный раз-мер пенсии, но и уровень его повышения в плановомпе-риоде, дифференцировать размеры пенсий в зависимо-сти от различных факторов(величина заработка, трудо-вого стажа и т.п.). Однако либерализация цен,проведен-ная в 1992 г., привела к тому, что влияние этих факторов было сведенопрактически к нулю. Компенсационные ме-ры, призванные смягчить последствияроста цен, при-вели к резкому сокращению дифференциации в пенсион-номобеспечении. Значительно увеличилась численность пенсионеров, получающих пенсиюпо возрасту (старости) в минималь-ном размере: если в декабре 1991 г. ихнас-читывалось 87,2 тыс.чел., или 16,3% от общего количес-тва получателейуказанного вида пенсий, в декабре 1993 г. -222,2 тыс.чел., или 39,5%. Положениеусугубилось еще и тем, что при установлении размера минимальной пен-сии было проигнорированотребование о его ориентации на величину, по крайней мере, физиологическогопрожи-точного минимума. Обострению ситуации способствовал и тот факт, чтовысокая инфляция обесценила сбереже-ния населения, значительная часть которыхпредназна-чалась для поддержания материального положения лю-дей после ухода напенсию.

Всвязи с ростом цен на потребительские товары и тарифов на услуги былаосуществлена индексация пен-сий (за исключением пенсий работающих пенсионеров).Проведенные мероприятия привели к тому, что средний размер назначенной месячнойпенсии наконец 1996 г. вы-рос по сравнению с соответствующим периодом 1991 г.более чем в 187 раз и составил 78,67 лей. За тот же пе-риод минимальный размерпенсии повысился в 155 раз, а максимальная ее величина увеличилась в 205 раз.

Ростноминального размера пенсии происходило на фоне высоких темпов инфляции.Особенно стремительно росли цены и тарифы на потребительские товары иоказывае-мые населению платные услуги в 1992-1993 гг. За ними не могли угнатьсятемпы повышения размеров пенсии, в результате чего произошло «обвальное»падение уровня жизни пенсионеров.

Вдекабре 1994 г. реальное содержание средней пенсии сократилось по сравнению саналогичным периодом 1992 г. года более чем на 50%. И хотя в последующий периодтемпы падения реальных размеров пенсии значительно уменьшились, ситуацию вобласти уровня жизни пенсио-неров можно вполне обоснованно характеризовать какблизкую к катастрофической. В декабре 1996 г. средний размер получаемой пенсиипо своей покупательной спо-собости составлял всего лишь 26,5% от уровня 1990г., т.е. уменьшился почти в 4 раза (рис.3).

В1995-1996 гг. темп роста потребительских цен составил в среднем 24%. За1995-1996 гг. тарифы на элек-троэнергию увеличились на 44,4%, снабжение водой — на 30,4%, газом — на 26,6%. Таким образом, по показателю реального содержаниясредней пенсии Молдова оказалась отброшенной на несколько десятилетий назад.Критическое материальное положение пенсионеров находит свое выражение и в том,что пенсия не выполняет функции воспроизводства жизненных условий ееполучателей. Расчет величины прожиточного

минимумапенсионера показал, что соотношение среднего размера пенсии с величинойпрожиточного минимума не превышало в последние два года 40%, а минимального размератрудовой пенсии — 33%. Однако мизерные денежные доходы — не самый главныйфактор принципиального изменения социального статуса пенси-онеров за последниегоды.

Оченьболезненный удар нанесли по этой категории на-селения следующие процессы:

РЕАЛЬНАЯПЕНСИЯ (ПРОЦЕНТАХ)

ИПЦ

НОМИНАЛЬНАЯПЕНСИЯ

.обесценение вкладов. Применительно к пенсионерам это имело особое значение, таккак поставило их благосостояние в прямую зависимость только от текущих доходов,которые у этой категории объек-тивно значительно ниже, чем у работающей частинаселения;. запаздывающая индексация доходов, которая даже в условияхневысокой инфляции наиболее неблагопри-ятно сказывается на получателяхфиксированных социальных выплат;. значительные задержки в выплате пенсий,принявшие массовый характер и вынуждающие людей, для которых пенсия являетсяединственным источником доходов, жить практически впроголодь (на 1 января

1996г. задолженность Социального фонда пенсионерам составляла 127,9 млн лей, на 1июня — 224,86, на 1 октября -265,0 млн лей, на 1 января 1997 г. — 324,1 млнлей);. повышение платы за жилье и коммунальные услуги. Это заставляет частьпенсионеров урезать расхода на самое необходимое и, в первую очередь, наприобре-тение продуктов питания;. высокие расценки на услуги и тарифы,отсекающие значительную часть пенсионеров не только от осуществлениямеждугородных поездок, посещения концер-тов и выставок, но и не дающиевозможности пользо-ваться услугами ателье, химчисток, парикмахерских службремонта бытовой техники;. распад социальной сферы, свертывание выплат из такназываемых общественных фондов потребления, коммерциализация здравоохранения,создающие се-рьезные финансовые ограничения для нормального лечения и покупкилекарств и медикаментов, что для пожилых людей является особенно важным;.напряженность на рынке труда, оставляющая пенсионерам небольшие шансы навозможность полу-чения стабильной и нормально оплачиваемой работы.

Еслиранее неработающие пенсионеры имели просто бо-лее низкий, чем занятая частьнаселения, уровень жизни, то в настоящее время по совокупности социальных тяготпенсионеры стали заложниками экономического положе-ния в стране. Именно этакатегория населения приняла на себя основной удар переживаемого странойэконо-мического кризиса. Пенсионеры превратились в потен-циальных (если естькакая-то недвижимость и матери-альная помощь детей и внуков) и реальных (еслитаких возможностей нет) нищих. Процесс обнищания пенсио-неров происходит нафоне сокращения дифференциации в пенсионном обеспечении. Если в конце 1993 г.макси-мальный размер пенсии превосходил минимальный бо-лее чем в 5 раз, то в1996 г. — лишь в 2,6 раза. Хотя доля лиц, получающих минимальную пенсию, вобщей числен-ности пенсионеров по возрасту сократилась с 39,5% в 1993 г. до5,2% — в 1998 г. Оценивая приведенный факт положительно, как характеризующийпроцесс некоторого улучшения материального положения значительной частипенсионеров, отметим и негативную сторону дан-ного явления. Она заключается втом, что сокращение дифференциации было осуществлено в основном за счетусиления уравнительности размеров получаемых пенсий в диапазоне от минимальнойдо средней пенсий. Одной из главных причин нарастания уравнительных тенденций вразмерах получаемых пенсий является то, что сущес- твенно ослабла связь уровняпенсионного обеспечения с прошлым трудовым вкладом. Последний характеризуетсяразмером заработной платы, получаемой пенсионером во время его выхода напенсию, и продолжительностью его трудовой деятельности. Указанная тенденциявыра-жается в заметном снижении роли заработной платы при исчислении пенсии.Так, согласно ст. 46 Закона «О государственном пенсионном обеспечении вРеспублике Молдова» за основу расчета пенсии по возрасту прини-мается заработокв сумме, не превышающий десяти ми-нимальных месячных заработных плат. При этомчасть заработка, не превышающая шести минимальных зара-ботных плат, учитываетсяпри исчислении пенсии полно-стью, а каждая последующая часть заработкаучитыва-ется в следующем размере:

впределах седьмого минимума заработной платы — 85%, восьмого – 70%, девятого — 55%, десятого — 40%. Таким образом, максимальный месячный заработок, изкоторого может быть исчислена пенсия в настоящее время равня- ется всего 153лея (108,0 + 15,3 + 12,6+ 9,9 +7,2 лей), что составило лишь 51,6% от уровнясредней заработной платы декабря 1996 г.

Искусственноустановленный «верхний потолок» расчет-ного размера заработка является мощнымантистимулом в стремлении нынешних работников за счет высокой заработной платыобеспечить себе достаточные мате-риальные условия жизни в старости. Кромеэтого, размер пенсии не в полной мере учитывает продолжительность трудовогостажа. Согласно ст. 20 Закона пенсия по воз- расту назначается в размере 55% отзаработка, но не ни-же минимального размера пенсии. При этом, за каждый полныйгод работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет жен-щинам, пенсия, в том числеминимальная увеличивается на 1% заработка. Однако это увеличение производится впределах лишь 20% заработка, т.е. трудовой стаж у муж-чин, превышающий 45 лет,а у женщин — 40 лет, при наз-начении пенсии не принимается в расчет. Такойпорядок исчисления пенсий по возрасту объективно обуславли-вает их небольшие размеры,что вынуждает государст-во, в целях оказания социальной поддержки пенсио-неров,прибегать к неоднократному повышению пенсий, введению различного родакомпенсационных выплат, проведению индексации пенсий.

Однаиз главных задач социальной политики -сближение уровня жизни пенсионеров иработающего населения. По расчетам специалистов условия для этого появляютсятогда, когда размер средней пенсии составляет примерно 75% средней заработнойплаты в экономике страны. В Молдове наблюдается четкая тенденция ухудшенияданного соотношения: с 60.3% в 1993 г. до 42,4% в 1998 г.

— МАКСИМАЛЬНАЯ

— МИНИМАЛЬНАЯ

РИС.4

Такимобразом, современное состояние пенсионной си-стемы можно характеризовать каккризисное и оно прояв-ляется, во-первых, в низком уровне размеров пенсий, и,во-вторых, потерей, связи между размером пенсии и про-шлым трудовым вкладом ихполучателей. В этих усло-виях преодоление кризисных явлений может бытьосу-ществлено лишь путем глубокого реформирования сис-темы пенсионногообеспечения.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯСИСТЕМА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Впоследние годы в сфере пенсионного обеспечения были осуществлены определенныеизменения. В част-ности был реализован переход от формального к реа-льномустрахованию трудовых пенсий. В прежней плано-вой системе государство былоединственным работо-дателем для наемных работников. Трудовые отношениярегулировались единым для всех их участников законо- дательством и предполагалиобязательное государствен-ное социальное страхование каждого работающего.Пе-ремены в сфере пенсионного обеспечения, начавшиеся в 1991 г., в основномзаключались в выделении системы социального страхования из сферы бюджетногофинан-сирования.

Государствоберет на себя обязательство обеспечить за счет бюджета выплату пенсийвоеннослужащим срочной службы и членам их семей, получающим пенсии в органахсоциального обеспечения, социальные пенсии и некото-рые другие виды социальныхвыплат. Его фактические расходы на выплату пенсий гораздо выше, ибо оно, какизвестно, само является работодателем и, следовательно, страхователем длягосударственных служащих, работников бюджетных отраслей, государственныхпредприятий и т.п. Работники осуществляют взносы на обязатель-ноегосударственное социальное страхование из расчета начисляемой им заработнойплаты (дохода). Установлен-ный таким образом порядок обеспечил формированиедоходной части бюджета Социального фонда. Данные рис.5 свидетельствуют о том,что за 1993-1996 гг. доходная часть Социального фонда увеличилась в 5,5 раз.При этом отчисления на социальное страхование являются основным источникомфинансирования Социального фонда. На покрытие расходов Социального фонданаправляются бюджетные средства. Кроме того в 1995-1998 гг. на государственномуровне было утверждено значительное количество мероприятий по улучшениюматериального положения пенсионеров,

— ДОХОДЫ

— ОТЧИСЛЕНИЯ НА СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

— ПОСТУПЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА

РИС.5

финансированиекоторых должно было осуществляться за счет бюджетных средств. Между тем в 1995г. отчисле-ния из бюджета на эти цели не только не увеличилось, но иуменьшились по сравнению с 1994 г. на 2,3 млн лей, а в 1996 г. сократилисьотноситель-но 1995 г. на 21,1 млн лей. Это не могло не сказаться на финансовомположе-нии Социального фонда, стабильности его работы.

Вдеятельности Социального фонда центральное место занимает целевой фонд пенсий.На выполнение постав-ленных перед ним задач сосредотачивалось от 88,7% всехдоходов Социального фонда в 1993 г. и до 87,5% — в 1996 г. Об использованиибюджета Социального фонда по видам фондов свидетельствует рис.6.

— ЦЕЛЕВОЙ ФОНД ПЕНСИЙ

— ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

— ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

РИС.6

Современнаяситуация в области пенсионного обеспече-ния в Молдове характеризуетсяотсутствием накоплений пенсионного характера. В результате общество тратит напенсионеров исключительно свои текущие доходы. Более того, ежемесячныеотчисления Социальным фондом тут же направляются на выплату пенсий (заисключением собственных расходов на содержание исполнительной ди-рекции Социальногофонда, составляющих около 2% всех расходов). Подобное положение отличаетМолдову (как, впрочем, и другие страны СНГ) от развитых стран, где пенсионныефонды располагают крупными денежны-ми резервами, накопленными в течение многихлет.

Внастоящее время Социальный Фонд переживает глубо-кий финансовый кризис,основные причины которого но-сят экономический характер, финансовая системагосу-дарственного социального страхования, хотя и является внебюджетнойструктурой, входит составной частью в финансовую систему республики и вынужденоразделяет все проблемы, связанные с трудностями переходного периода.

Какизвестно, после реформы пенсионной системы в 1991 г. средства на выплату пенсийпоступают в виде страховых платежей, начисляемых в зависимости от раз-мерафонда оплаты труда. Понятно, что, чем больше бу-дет зарплата трудоспособныхграждан, тем больше будет доходов Социального фонда и, соответственно, средствна выплату пенсий. В этом заключается формула устой-чивого функционированияпенсионной системы, которая начинает давать сбои, когда на этот базовыймеханизм накладываются другие, зачастую взаимоисключающиеся факторы. Первый изних — пенсия начинает повышаться не в связи с ростом доходов пенсионнойсистемы, а в соответствии с ростом стоимости жизни. Одновременно с этимдействует и второй фактор — сужение базы пенсион-ного обеспечения. Долязаработной платы, с которой взи-маются взносы на финансирование пенсий, в общихдене-жных доходах населения снизилась с 70,4% в 1993 г. до 53,3% — в 1994 г. и42,1% — в 1995 г. Одновременно повысился удельный вес средств, предоставляемыхра-ботникам в виде выплат социального характера, с кото-рых взносы напенсионное обеспечение не взимались. В 1995 г. в сфере материальногопроизводства эти выпла-ты составили по отношению к фонду заработной платы10.3%. Наряду с этим постоянно уменьшалась числен-ность занятых в народномхозяйстве, охваченных обяза-тельным социальным страхованием. Положениеослож-няется еще и тем, что на многих неплатежных предприя-тиях работники, хотяи не получают заработной платы, не увольняются и не регистрируются какбезработные. Многие из них, переквалифицировавшись в челноков, реализаторовстали получать относительно высокие до-ходы, из которых взносы в Социальныйфонд, как прави-ло, не производились. В свою очередь предприятия, в штатекоторых они формально числились, перечисляли в Социальный фонд страховыеплатежи лишь за работ-ников, получающих заработную плату. Таким образом,образовался значительный контингент лиц, которые, с одной стороны, считалисьохваченными социальным страхованием и получающими право на пенсионноеобеспечение на общих основаниях, а с другой – фак-тически не участвовали вфинансировании пенсионной системы. Одновременно резко ухудшилась финансоваядисциплина плательщиков страховых взносов: они не только перестали боятьсянарушать свои обязательства перед Социальным фондом, но и стали открытоукло-няться от них. На 1 января 1996 г. насчитывалось более 88.9 тыс.экономических агентов, являющихся платель-щиками страховых отчислений вСоциальный фонд. Ими была допущена задолженность по отчислениям в Соци-альныйфонд в объеме 465,5 млн лей. В результате при-нятых государственной налоговойселекцией мер по улу-чшения сбора средств эта задолженность несколькоуме-ньшилась и составила на 1 января 1997 г. 324,1 млн лей. Вследствиевышеупомянутых негативных явлений в 1993-1996 гг. изменилось соотношениечисленности пен- сионеров и работников, охваченных обязательным социа-льнымстрахованием. Оно было обусловлено ростом чис-ленности пенсионеров на 1,5% иодновременным сокра-щением на 6,2% среднесписочной численности работ-ников,состоящих в штате предприятий, осуществляющих страховые платежи в Социальныйфонд. В результате, если в 1993 г.на каждые 100 работников, числящихся в штатепредприятий-плательщиков взносов, приходилось 50 пенсионеров, то в 1996 г. — 55.

Каккрайне негативное явление, влияющее на несвоевре-менную выплату пенсий, следуетуказать на имеющееся в ряде случаев нецелевое использование пенсионных средствсо стороны учреждений банков, предприятий свя-зи и др. По мнению Счетнойпалаты, имелись случаи не-эффективного использования денежных средств ируко-водством Социального фонда. Так, в 1995 г. не по назна-чению былииспользованы 634 тыс. лей. Не были приня-ты меры по реализации гуманитарнойпомощи — 100 тыс. т. ржи, предоставленной Европейским сообществом, с тем, чтобыполученные средства были направлены на выплату пенсий. В 1995 г. Независимойфедерацией про-фсоюзов, в управлении которой находится фонд соци-альногострахования, на нужды, не предусмотренные за-коном, было потрачено 950 тыс.лей. Этой организацией из средств фонда социального страхования в коммерчес-кийбанк было внесено 400 тыс.лей, а доход от этого вклада был незаконно переведенна ее счет. Счетная палата на основании анализа результатов проверок при-шла, квыводу, что Социальный фонд не принял необхо-димых мер для своевременнойвыплаты пенсий, многие ресурсы использовал не по назначению. Таким образом,организационно-финансовая система пенсионного –обеспечения переживает глубокийкризис, причины воз-никновения кото-рого носят многоплановый характер. В этойситуации повышение страховых тарифов не сможет решить проблемы стабильногофинансирования пенсион-ного обеспечения, поскольку оно тяжелым бременем ля-жетна плечи законопослушных работодателей и заст- рахованных лиц, численностькоторых неуклонно снижае-тся. По мнению специалистов, для того, чтобы повыситьразмер пенсии до уров-ня 70% от средней заработной платы по стране, размеротчислений на социальное страхование должен быть увеличен до 46% от фондаоп-латы труда. Поэтому целесообразно отдать предпоч-тение коренномуреформированию системы пенсиони-рования, которое предполагает оптимизациюусловий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня пен-сий за счетперераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. В этой связибольшое зна-чение приобретает зарубежный опыт реформирования пенсионногообеспечения, в результате чего многие стра-ны стали располагать весьмарациональными пенсион-ными системами.

ЗАРУБЕЖНЫЙОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Впоследние годы в Западной Европе проблеме социаль-ной защищенности лиц пожилоговозраста уделяется особое внимание, поскольку стоимость жизни растет, а числолиц пожилого возраста увеличивается более быстрыми темпами, чем численностьостальных возрастных категорий.

Принципывыплаты пенсии по старости в странах Европейского Союза в общих чертахсовпадают:

.существует обязательное и добровольное страхование;. финансированиеобязательного страхования осуществляется за счет взносов наемных работников иработодателей;. пенсии назначаются по достижении определенного возраста (впоследние годы наметилась тенденция к его повышению), допускается досрочныйвыход на пенсию;. размер пенсии зависит от уровня средней заработной платы ипродолжительности страхового стажа, сущес-твуют верхний и нижний пределыразмера пенсий;. при минимальной пенсии возникает право на дополнительнуюсоциальную помощь;. пенсии могут назначаться и без учета страховых взносов;.размер пенсии увеличивается, если получатель содержит иждивенцев;. помимогосударственных, действуют частные пенсионные программы, важную роль играютгосудар-ственные субсидии из общих налогов;. право граждан на социальнуюзащищенность в старости законодательно закреплено.

Такимобразом, как по источникам финансирования, так и по другим компонентампенсионных систем западно-европейских стран имеются существенные различия. Этов основном объясняется неодинаковыми историческими условиями развития этихстран и разной степенью актив-ности борьбы трудящихся и профсоюзов заформирова-ние справедливых систем социальной защиты. Имеет значение и такойобъективный фактор, как состав насе-ления, определяющий «бремя содержанияиждивенцев», различающееся для трудящихся в каждой стране: если работа-ющий вГермаии содержит, кроме себя, еще в среднем 0,44 иждивенца, то в Ирландии — 0,62. В боль-шинстве развитых стран аккумулирование средств стра-ховых фондовбазируется на принципе распределения, в соответствии с которым поступившие вданном году отчи-сления (как и государственные субсидии) расходуются в этом жегоду на выплату пенсий и пособий всем нуждаю-щимся в них, тем самым они такжезащищаются от инф-ляции. Однако при таком принципе финансирования, осо- бенно встранах, где удельный вес обязательных отчис-лений от заработной платыпреобладает в поступлениях средств в страховые фонды, объем имеющихся в ихрас-поряжении ресурсов непосредственно зависит от уровней занятости изаработной платы, их темпов, а также соот-ношения между работающим населением ипенсионера-ми.

Ссередины 70-х годов замедление темпов экономически-ми развития и ростазаработков, высокий уровень безра-ботицы (безработные не платят взносов встраховые фонды, как и предприниматели за них) привели к умень-шениюпоступлений в фонды социального страхования, тогда как их расходы быстроувеличивались не только в силу улучшения социального законодательства, но ивследствие роста численности безработных и пенсио-неров. Существенные измененияв соотношении между пенсионерами и работающим населением в сторону уве-личениядоли первых усугубляют дефицит ресурсов пен-сионных фондов, поскольку онидолжны выплачивать пенсии растущему числу пенсионеров в течение болеепродолжительного времени при неизменном или незна-чительно возрастающемколичестве работающих. Прогнозы относительно ухудшения этого соотношения вконце нынешнего и особенно в первые десятилетия XXI в. вызывают глубокуюозабоченность исполнительной власти, ученых и специалистов западных стран. Ихотя в наибольшей мере давление пенсионных расходов на пенсионное обеспечениебудет ощущаться в первой чет-верти следующего столетия, многие страны в 80-90-его-ды начали проводить реформирование своих пенсионных систем. Например, вАвстрии, Испании, чтобы понизить пенсионные расходы, установили жесткую связьмежду размерами взносов и пенсий, в Австралии уменьшили размер пенсий для лиц сотносительно высокими дохо-дами. В Японии в результате реформы пенсионнойсис-темы максимальный размер пенсии понижен с 70 до 68 процентов заработнойплаты (за вычетом премий).

Вовторой половине 70-х-первой половине 80-х гг. ряд стран в целях экономии напенсионных расходах прибе-гли к таким мерам, как временная отсрочка надбавок кпенсиям в связи с ростом стоимости жизни или уменьше-ние сумм этих выплат, чтоотражается на покупательной спо-собности пенсий и поэтому встречает энергичноепротиводействие со стороны организаций пенсионеров и трудящихя. Тем не менее,некоторые страны (Австрия, Франция) в способах адаптации пенсий к ростустоимости жиз-ни стали учитывать уровень безработицы.

ВоФранции в 1987 г. был разработан план накоплений для пенсий с целью привлечениясемейных сбережений и средств предприятий для финансирования пенсионного фонда.С середины 80-х годов во многих странах широко обсуждаются вопросы повышенияустанавливаемого за-коном возраста выхода на пенсию, меры по стимулиро-ваниюповышения занятости лиц пенсионного и особенно предпенсионного возрастов, чтомогло бы внести зна-чительный вклад в решение финансовых проблем всегосоциального обеспечения. МОТ также считает их выпол-нение оправданным, учитываяувеличение продолжи-тельности жизни и улучшение состояния здоровья пожи-логонаселения. Так, повышение возраста выхода на пен-сию на один год сокращаетрасходы на пенсионное обес- печение на 5-10%.

ВСША в 1963 г. принят Закон о постепенном увеличении пенсионного возраста сначала следующего столетия с 65 до 67 лет.

В1989 г. правительство ФРГ одобрило основные направ-ления пенсионной реформы,предусматривающей посте-пенное повышение пенсионного возраста.

ВШвеции с начала XXI в. пенсионный возраст будет постепенно увеличиваться с 65до 67 лет.

ВШвейцарии предусматривается введение подвижной шкалы выхода на пенсию.

Поданным правительственных органов Франции, увели-чение пенсионного возраста на 3года позволило бы лик-видировать к 2000 г. сушествующий в настоящее времядефицит пенсионных фондов, даже если сохранится ны-нешний уровень безработицы.Таким образом, в боль-шинстве развитых стран право на пенсионное обеспече-ниеувязывается с достаточно высоким возрастным пото- лком, а в ряде стран речьидет о постепенном его повы-шении.

Данныйподход разделяется многими специалистами в области пенсионного обеспечения,что, по мнению французских экспертов, позволит ликвидировать сущест-вующий внастоящее время дефицит бюджетов пенсион-ных фондов.

ОСНОВНЫЕЦЕЛИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

ЗАДАЧИИ ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реформированиесистемы пенсионного обеспечения в Молдове может быть осуществлено двумя путями.

Первый- это дальнейшее последовательное развитие государственного обязательного социальногострахования как основы пенсионной системы.

Второйпуть – ликвидация государственной пенсионной системы и передача всегопенсионного обеспечения в ведение негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

Учитываятот факт, что до последнего времени государственная система пенсионногообеспечения в основном справлялась с возложенными на нее функ- циями, апринципы ее построения в достаточной степени соответствуют устоявшимсятрадициям нашего обще-ства, определяющим тезисом при создании модели буду-щейсистемы пенсионного обеспечения должно стать не разрушение, а сохранение иукрепление государствен-ного пенсионирования. Вместе с тем резко изменившаясясоциально-экономическая ситуация в Республике обус- лавливает необходимость, содной стороны, проведения принципиальных изменений в самой государственнойпенсионной системе и, с другой — развития новых форм пенсионирования,дополняющих государственные гаран-тии. Известно, что пенсия нигде в мире невозмещает полностью утраченный заработок и составляет не более 50-60%заработной пла-ты, поэтому высокооплачивае-мый гражданин должен иметьвозможность делать взно-сы в НПФ, чтобы в определенной степени компен-сироватьснижение своего дохода, когда он уйдет на пенсию.

Такимобразом идеология создания модели будущей системы пенсионного обеспечениязаключается в опоре на государственную пенсионную систему, реализующуюгосударственные гарантии в сфере пенсионного обеспе-чения граждан, с внесениемв ее функционирование оп-ределенных корректировок, диктуемых условиями пере-ходаэкономики нашей страны к рыночным отношениям. Новые формы пенсионирования и, вчастности, НПФ, мо-гут развиваться только в качестве дополнения кгосударс-твенной пенсионной системе.

Основнымицелями пенсионной реформы являются:

.реализация в полном объеме конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение в установленных законодательством случаях;. предоставлениепенсионным обеспечением достато-чных материальных средств, гарантирующихдостой-ный уровень жизни получателей пенсий;. адаптация системы пенсионногообеспечения к разви-вающимся в Молдове рыночным отношениям;. обеспечениеустойчивого финансового положения пен-сионной системы на основегосударственного пенсион-ного страхования, бюджетного финансирования исоз-дания НПФ.

Этимцелям подчинены и долговременные задачи, реша-емые в процессе реформы:

.совершенствование условий предоставления и поряд-ка исчисления размеров пенсий;. сокращение разрыва между размерами средней заработной платы и пенсии;.определение минимального размера пенсии на основе его соотношения с прожиточнымминимумом пенсионера, осуществление поэтапного соответствия количественныхвеличин этих показателей;. уменьшение степени обременительностифинансиро-вания пенсионной системы и обеспечение на этой основе снижения издержекпроизводства и, как следс-

твие,повышение конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей;.снижение экономической нагрузки на трудоспособное население за счет болеечеткого определеник круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях попенсионному обеспечению, и оптимизации размеров тарифов взносов на обязательноегосударственное социальное страхование;

.изменение форм пенсионного обеспечения и более тесная увязка уровня пенсийразличных категорий пенсионеров с их прошлым трудовым вкладом;. повышениеэффективности функционирования пенси-онного обеспечения путем совершенствованиясистемы его управления. Исходя из вышеуказанного, реформа должна основы-ватьсяна следующих принципах:

каждыйгражданин имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случаях,установленных законом;

Апри иных обстоятельствах;

.все работающие по найму подлежат обязательному государственному пенсионномустрахованию;. каждый застрахованный по обязательному государственномупенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продол-жительностью страхования и заработком, c которого уплачивались взносы;.финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается напринципе солидарности, включая солидарность поколений, регионов и отрас- лейнародного хозяйства Молдовы;. средства обязательного государственногопенсионного страхования используются исключительно на пенсион-ное обеспечениезастрахованных по правилам и нор-мам, установленным законом. Часть этих средствцентрализуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантийграждан независимо от их места жительства на территории Молдовы;

.расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участво-вавших в государственномпенсионном страховании или не охваченных им, покрываются за счет бюджет-ныхсредств;. негосударственное пенсионное обеспечение функци-онирует на строгодобровольной основе как дополне-ние к государственной.

НПФосуществляют целевой сбор, учет и аккумулирова-ние пенсионных взносов,обеспечивают их приращение и производят пенсионные выплаты.

Реформированиегосударственной пенсионной системы предусматривает задействование в полномобъеме стра-хового принципа. Строгое следование ему предполагает, что никто неимеет необоснованных льгот и привилегий в пенсионной системе. Все должноопределяться вкладом в Социальный фонд: кто больше внес, тот и имеет право набольший размер пенсии. Именно такой подход являет-ся определяющим, а никак неколичество воспитанных детей, не участие в войне или ликвидации аварии наЧер-нобыльской АЭС, не статус незаконно репрессированного лица и никакие другиевиды деятельности. Это не значит, что все, кто имеет сейчас эти льготы, ихлишатся. Речь идет о том, что необходимо четко определить: если госу-дарствовводит определенную пенсионную льготу, то зат-раты на ее оплату должны бытьпрофинансированы из бюджета. Что касается трудовой пенсии, то ее размероп-ределяют только два фактора: величина заработка, с которого осуществлялисьстраховые взносы в Социаль-ный Фонд, и продолжительность страхового стажа, т.е.времени, в течение которого эти взносы вносились.

ПЕРСОНИФИКАЦИЯУЧЕТА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ

Однимиз существенных недостатков нынешней системы пенсионного обеспечения являетсято, что граждане, за которых сегодня уплачиваются страховые взносы(заст-рахованные лица), не заинтересованы ни в размерах платежей, ни всвоевременности их осуществления. Та-кое отношение обусловлено прежде всеготем, что раз-мер назначаемой пенсии не связан с уплатой взносовгосударственного пенсионного страхования. Кроме того, работники с высокимизаработками платят пропорциона-льные заработку страховые взносы, а размерпенсий для них искусственно ограничивается из-за действующего, согласно ст. 46Закона, порядка определения заработка для исчисления пенсии. Часть пенсионеровполучают пенсию в одинаковом размере, но имеют разный тру- довой вклад вразвитие экономики и пенсионной сис-темы. Этот процесс снижает мотивацию ктруду и уплате страховых взносов по государственному пенсионному страхованию, атакже отрицательно влияет на общес-твенное сознание. Действительно, судьбапенсионной системы зависит от состояния экономики в целом, от жес-ткости мер,обеспечивающих своевременную полную уп-лату страховых взносов в Социальныйфонд, от уре-гулированности взаимоот- ношений с бюджетом. Однако стратегическоерешение этого вопроса требует и изме-нения отношения работающих к своей будущейпенсии. Система назначения пенсий должна быть такой, чтобы каждый человек впроцессе своей трудовой деятельности был заинтересован в мате-риальнейподдержке пенсион-ной системы. Степень участия каждого работающего в этомпроцессе можно оценить с помощью учета сумм страховых взносов, внесенных им иего работодателем в бюджет пенсионной системы за весь период трудовойдеятельности. Словом, чем больше был вклад человека в финансирование пенсийпредыдущего поколения, тем больше он может рассчитывать в старости наматери-альную поддержку со стороны последующего поколения. Таким образом, кмоменту выхода на пенсию работника должны быть известны взносы, уплаченные им итеми организациями, где он работал, в бюджет пенсионной системы, т.е. долженвестись индивидуальный (персо-нифицированный) учет страховых взносов. В связи свы- шеизложенным, возникает необходимость определить механизм адаптациипенсионной системы к рыночной экономике, в которой большая часть субъектовхозяйс-твования стала негосударственной, становясь трудно-контролируемой с точкизрения достоверности предс-тавляемых сведений.

Естественно,что формирование нового отношения рабо-тающего к будущей пенсии — это неодномоментный акт, а процесс, требующий продолжительного времени. Но без негоскладывающиеся тенденции могут привести к даль-нейшим трудностям в пенсионномделе, которые не могут быть решены только административными мерами ивзаи-модействием с государственным бюджетом.

Идеяиндивидуального учета проста. Суть его в том, что для каждого работающегооткрывается лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые дляназначения ему в будущем пенсии по возрасту (старос-ти). Система учета строитсятаким образом, что, где бы человек ни работал в разные периоды своей жизни,све-дения о нем через органы Социального фонда будут по-падать на один и тот желицевой счет. Государство обе-спечивает достоверность средений о каждомзастрахо-ванном, их сохранность и конфиденциальность. После введенияперсонифицированного учета на территории всей страны необходимо принять закон,который уста-новит связь между суммой учтенных страховых взносов и размеромназначаемой пенсии. Конечно, новые прави-ла будут вводиться постепенно идействовать только в отношении людей, вновь выходящих на пенсию. Однакоиндивидуальный учет полезен и при действующих зако-нах. Он обеспечиваетдостоверность сведений о стаже и заработке, кото-рые сегодня используются дляисчисле-ния пенсий. Прекращение деятельности организаций, их ликвидация и утерядокументации не повлияет на вклю-чение соответствующего периода в стажработников. Для обращения за пенсией не потребуется собирать справки. Всенеобходимые данные будут сконцентрированы в сис-теме персонифицированногоучета. В отношении дос-товерности необходимо отметить, что, к сожалению,рас-тет количество случаев, когда неуплата страховых взно-сов и искаженныесведения о заработке не становятся препятствием для назначения пенсий. Такимобразом, персонифицированный учет полезен и необходим как ны-нешним, так ибудущим пенсионерам. Он в корне меняет отношение к пенсионным средствам, делаетсистему бо-лее эффективной. Для гражданина (застрахованного ли-ца), на которогораспространяется законодательство о го-сударственных пенсиях, при подобномучете действует несколько принципов защищающих его права.

Одиниз основных — право каждого знать, какая информа-ция о нем хранится. Онореализуется в двух направлени-ях. Во-первых, каждый работодатель, перечисляявзно-сы в Социальный фонд, должен сообщать своему рабо-тнику суммуперечислений. Во-вторых, каждый работаю-щий может обратиться в ближайший органСоциального фонда, чтобы получить информацию о размерах средств,за-фиксированных на его лицевом счете. Более того, в будущем он сможет получитьконсультацию о возможном размере пенсии при имеющимся у него стаже изаработ-ке. Другой принцип — это конфиденциальность сведений о застрахованныхлицах. Они могут быть использованы то-лько для целей государственногопенсионного обеспече-ния, а доступ к ним может иметь ограниченныи кругсот-рудников Социального фонда. Что касается застрахован- ных лиц, то они имеютправо получить информацию толь-ко по своему лицевому счету. Предполагаетсяпринять технические и организационные меры по предотвраще-ниюнесанкционированного доступа к данным персонифи-цированного учета. Такой подходк учету закрепляет пен-сионные права застрахованных лиц, делает ихнезави-симыми от состояния работы с документами и архивами у их работодателей.Персонифицированный учет не предполагает хранение сумм страховых взносов,внесен-ных за каждого работающего, до момента его выхода на пенсию. Принципсолидарности поколений остается од-ним из главных в области государственногопенсионного обеспече-ния: работающее поколение платит страховые взносы, которыесразу идут на выплаты пенсий тем, кто уже не работает. Накопления взносов непроисходит. В странах с рыночной экономикой в том или ином виде ве-детсяподобный учет. Каждому открывается индивиду-альный лицевой счет под своимстраховым номером, куда вносятся сведения, определенные законодатель-ством вобласти пенсионного обеспечения (страхования). Данные персонифицированногоучета используются сна-чала для сопоставления общей суммы платежа пред-приятияили организации со взносами каждого работника, которые должны быть учтены всоответствующих лице-вых счетах. Это сопоставление дает возможность контро-ляза суммой платежа. По- скольку работодатель должен сообщать каждому работ-никуо сведениях, переданных о нем в Социальный фонд для целей персонифицирован-ногоучета, сам работник тоже может проверить, правиль-но ли рассчитана сумма,сообщенная ему работодате-лем.

Основноеприменение данных персонифицированного учета – это назначение пенсии лицам,которие достигли установленного законом возраста и обратились в органысоциального обеспечения с соответствующим заявлени-ем. Как показывает опытдругих стран, его полномасш-табное внедрение в практику пенсионного обеспечениязаймет несколько лет.

ПРОГНОЗИРУЕМЫЕСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПОСЛЕДСТВИЯРЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

Осуществлениереформы системы пенсионного обеспе-чения благотворно скажется как на состояниисамой пен-сионной системы, так и на общей социальной и экономи-ческойобстановке в стране. Позитивные последствия для пенсионной системы найдут своевыражение:

.в существенном повышении эффективности ее функ-ционирования, полномсосредоточении на решении проблем, связанных с обеспечением достойного уров-няжизни нетрудоспособных граждан. Пенсионная сис-тема избавится от несвойственныхей функций, выхо-дящих за сферу ее компетенции. В частности, меха-низмпенсионного обеспечения будет направлен про-тив сохранения занятости с вреднымидля здоровья людей условиями труда, а также возможно-сти неограниченнойзанятости пенсионеров, получаю-щих пенсии;. в усилении дифференциации трудовойпенсии в зависимости от прошлого трудового вклада, что позволит в большейстепени реализовать принцип социальной справедливости;. созданиянегосударственных пенсионных фондов, с помощью которых, помимо дополнительногопенсио-нирования индивидуальных участников, будет осу- ществлятьсяфункционирование дополнительных про-фессиональных пенсионных систем и системыстра-хования в связи с несчастными случаями на произ- водстве ипрофессиональными заболеваниями.

Выводэтих пенсионных систем из общей системы обя-зательного пенсионного страхованияосвободят ее от решения задач, связанных с предоставлением пенсион-ныхпривилегий отдельным категориям работников за счет других категорий, позволятпроводить единую пенсионную политику в отношении всех застрахованных лиц иснизят притязания отдельных профессиональных групп населе-ния на особые условияпенсионного обеспечения.

Положительнымрезультатом реформирования пенсион-ной системы явится улучшение общейсоциальной и эко-номической ситуации в стране. Оно найдет свое выраже-ние втом, что:

.существенно снизится социальная напряженность, вызванная нестабильным, а в рядеслучаев, и социа-льно несправедливым характером действующей ныне пенсионнойсистемы. Реформированная система обес-печит гражданам равные условияпенсионного обеспечения и гарантию реализации приобретенных пенсионных прав;.негосударственные пенсионные фонды, осуществляя дополнительное пенсионноеобеспечение одновре-менно будут представлять собой мощные финансо-выеинституты, крайне необходимые для развития рыночных отношений в нашей стране.Специфика их функционирования позволит им накапливать значи- тельные финансовыесредства в течение продолжи-тельного времени, что создаст уникальныевозмож-ности участия негосударственных пенсионных фондов в крупныхинвестиционных проектах по развитию и реструктуризации нашей экономики;. болеесправедливое распределение страхового бремени позволит существенно уменьшитьдолю вносимых работодателями страховых сумм, создаст условия дляконкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей навнутреннем и внешнем рынке.

Пенсионнаяреформа окажет также положительное воз-действие на систему оплаты труда исоответственно на рынок труда, с которого будут высвобождены лица, дос-тигшиепенсионного возраста, но продолжающие рабо-тать только в целях сохранений достигнутогоуровня благосостояния. Высвобождение части пожилих работ-ников откроетвозможности для молодых и более энер-гичных работников. Это в свою очередь,будет также способствовать структурной перестройке экономики.

Реформусистемы пенсионного обеспечения целесо-образно проводить с учетом опыта другихстран, которые начали реформирование пенсионной системы несколько раньшеМолдовы. Полезным в этом отношении может быть опыт России, где Концепцияреформы пенсионного обеспечения была утверждена Правительством еще в ав-густе1995 г. и начата работа по разработке системы пер-сонифицированного учетастраховых взносов. Для Мол-довы, в которой пока действует однотипная с Россиейпенсионная система, было бы желательным избежать конфликтности российскогопереходного периода, кото-рая характеризуется следующими моментами:

Во-первых,пенсионное обеспечение стало сферой сос-редоточения конфликтов интересовразличных социаль-ных групп, базой которых являются соответствующиепо-литические партии, общественные движения и организа-ции. Отсутствие четкостив принципах, методах и путях реформирования пенсионной системы позволилонекото-рым представителям таких социальных групп заниматься пустословием.Действуя под популистскими лозунгами, они преследуют свои собственные цели,отчего в конечн-ом итоге страдают многие граждане, которые и не подо-зревают,что их просто обманывают.

Во-вторых,происходит широкомасштабная спекуляция по поводу тяжелого материальногоположения пенсио-неров, которая в целом соответствует действительности. Так,многие депутаты Государственной Думы России утверждают, что из-за низкихразмеров пенсий идет вы-мирание пенсионеров с размером пенсий нижепрожито-чного минимума. Попытки правительства повысить, в первую очередь,небольшие пенсии путем увеличения компенсационных выплат наталкиваются наупорное сопротивление народных избранников. Отдается пред-почтение повышенииуровня пенсионного обеспечения более обеспеченных пенсионеров путем линейного(крат-ного) повышения размеров всех пенсий. А это, поглощая значительныесредства, только увеличивает разрыв меж-ду минимальными и максимальнымипенсиями.

В-третьих,подвергается сомнению необходимость испо-льзования основополагающего принципапенсионного обеспечения — солидарность поколений. Некоторые поли-тическиедеятели активно внедряют в общественное мне-ние тезис, будто бы государственныепенсии, размеры ко-торых определяются в зависимости от стажа и прош-логозаработка, имеют исключительно трудовую природу и за-работаны в процессе прямойтрудовой деятельно-сти. Между тем такие пенсии, в первую очередь, являю-тсяформой содержания нетрудоспособных за счет обще-ства.

В-четвертых,крайнее неприятие вызывает предложение о повышении возраста выхода на пенсии.При этом не принимается во внимание, что никто не собирается не-медленноповысить пенсионный возраст. В Молдове до 65 лет у мужчин и 60 у женщин. Тем неменее вокруг дан-ного вопроса поднят неимоверный шум. Особенно жесткопротестуют ветеранские организации, состоящие из ны-нешних пенсионеров,интересы которых данная мера совершенно не затронет. Таким образом, успехпроведе-ния пенсионной реформы будет зависеть от многих фак-торов. Какпоказывает опыт других стран, не последнее место среди них играет созданиеблагоприятного для реформы общественного мнения. Поэтому для правиль-ногопонимания целей, принципов, методов и путей осу-ществления реформы пенсионногообеспечения целесо- образно организовать широкую разъяснительную работу срединаселения и, в первую очередь, через средства массовой информации.

ТРАНСФЕРТЫИ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НА МАКРОУРОВНЕ

Рольгосударства в уменьшении масштабов бедности и его влияние на распределениедоходов, а также сведения, касающиеся чистого влияния налогообложения исоциальных выплат на распределение доходов.

Дестимулирующийэффект трансфертов. Система социального обеспечения.

Первоеобвинение в адрес системы социального обес-печения состоит в том, что,поскольку она действует по принципу плати, сколько собрал, не оставляя резерва,это приводит к уменьшению совокупной нормы сбере-жений нации. Если бы не былосистемы социального обеспечения, каждый должен был бы делать сбережения настарость в частном порядке. Некоторые из этих сбере- жений вкладывались бы вбанки, которые в свою очередь давали бы их в кредит фирмам, желающиминвес-тировать. А ведь известно, что, чем больше норма сбере-жений s, тембольше капиталовооруженность k*, согласно формуле:

2k* = 100s

и,следовательно, экономика будет иметь при прочих равных больший запас капитала иболее высокий уровень производства и душевого дохода.

Фактысвидетельствуют о том, что правительства боль-шинства стран осуществляеткрупные пенсионные про-граммы. Однако люди могут обеспечить свою старость и спомощью частных сбережений. Почему же в том слу-чае правительство всегдапринимает участие в програм-мах для пенсионеров. Социальное страхованиепоявилось, когда стало ясно, что величина частных сбережений многих людей недос-таточна для обеспечения социально приемлемого уровня жизни. Общество, неможет допустить, чтобы люди, по недостатку предусмотрите-льности или по другимпричи-нам не скопившие в прошлом достаточно средств, умира-ли от голода,расплачиваясь за собственные ошибки. Но раз люди знают, что они будутобеспечены даже в том случае, если не будут делать сбережения, то возникаетпроблема, которую экономисты называют проблемой психологического риска. Ущерб вэтом случае заключа-ется в том, что, обепечивая людей, не делающих сбере-жений,общество снижает стимулы к сбережениям. Два подхода могут быть использованы дляразрешения этой проблемы. Первый – общество может иметь программы помощипожилым беднякам, но для ее получения должны существовать достаточныеограничения, налагаемые та-ким образом, чтобы люди предпочитали не пользоватьсяэтими программами, за исключением тех случаев, когда они вынуждены делать это.Второй подход- сделать сбе-режения принудительными. Программы с ограничениямисуществуют в форме частных пожертвований, а также доходов из вспомогательнойсистемы социального обе-спечения. Однако, учитывая то, что для пожилых людей,не сделавших сбережений, все же должны быть обеспе-чены достаточно крупныесуммы, все страны полагаются главным образом на принудительные сбережения.Прог-рамма обязательных сбережений может осуществляться Правительством, как этоделается почти во всех странах, или же правительство может просто потребоватьот лю-дей каждый год представлять свидетельства того, что они отложилитребуемую сумму. Осуществляемая Прави-тельством программа принудительныхсбережений имеет то преимущество, что нет необходимости проверять каж-догочеловека, отложил ли он в этом году требуемую сум-му сбережений. В этом случаене существует также нео-ходимости проверять состояние банка, взаимного фондаили другого института, на счета которого производятся вложения. Однако этапрограмма имеет тот недостаток, что она находится полностью в рукахправительства и, следовательно, является обьектом различного рода по-литическихманипуляций. Кроме того, правительственный проект принудительных сбережений неиспытывает кон-курентного давления, способствующего предложению но-вых, болееудобных методов сбере-жений. При частной программе сбережений люди могутосуществлять свои платежи, одновременно аккумулируя проценты, и затем, встарости, получить то, что они выплатили, вместе с процентами, накопившимися заэто время. Система соци-ального обеспечения в Молдове является системойтрансфертных программ, а не программ сбережений. Ежегодно вносимые суммы ненакапливаются Правите-льством. Эту ситуацию можно скорее описать с помощьюпринципа плати сколько собрал, не накапливая резер-вов, означающего, чтоправительство каждый год исполь-зует свои доходы, поступающие от налоговсистемы со-циального обеспечения ( налогов на заработную плату), чтобы платитьлюдям, получающим пособия по социаль-ному обеспечению в данном конкретном году.Более того, между выплатами и последующими поступлениями не су-ществует жесткойсвязи. Если Парламент накануне выбо-ров решает, что пособия по социальномуобеспечению следует поднять, то они увеличиваются. При частных сбереженияхвеличина основного капитала больше, чем в условиях социального обеспечения.Величину этого эф-фекта трудно оценить, но, учитывая, что в 1985 году в СШАполученные правительством отчисления на со-циальное страхование составили более350 млрд. долл.( более 9% ВНП), а валовые частные сбережения – почти 7ООмлрд.долл., можно допустить, что существование системы социального обеспеченияоказывает критичес-кое влияние на величину совокупных сбережений. Системасоциального обеспечения, очевидно, влияет и на срок выхода на пенсию, а темсамым и на предложение труда в экономике. Количество выходов на пенсиюгруппируется в основном на уровне возрастов 62 и 65 лет, т.е. тех возрастов, подостижении которых система социального обеспечения предоставляетсоответствен-но раннюю пенсию регулярное пособие по старости. В совокупнойрабочей силе постепенно сокращается доля мужчин в возрасте за 60 лет, инекоторая часть этого со-кращения обьясняется, видимо, доступностьюсоциаль-ного обеспечения. Разумеется, это необязательно явля-ется фактором,нежелательным с точки зрения общест- венных потребностей. Вполне возможно, чтораньше мужчины в свои 60 лет работали только потому, что у них не хватилопредусмотрительности и они не скопили дос-таточно средств для более раннеговыхода на пенсию. Можно также предположить, что социальное обеспечение даетлюдям возможность выходить на пенсию в наибо-лее подходящем для этого возрасте,вовсе не искажая оптимальности выбора. Существование программ длянетрудоспособного населения также сокращает предло-жение труда. Впрочем,сведения по этой проблеме не яв-ляются однозначными, главная проблема состоит втом, чтобы решить, являются ли люди, получающие от госуда-рства выплаты понетрудоспособности, действительно полностью нетрудоспособными или же, каксчитают, ли-ца, пользующиеся этими преимуществами, просто мо-шенничают.Поскольку предполагается, что люди, полу-чающие этот вид выплат, полностьюнетрудоспособны, трудно обнаружить, какую роль играет мошенничество припредставлении пособий. Пособие по безработице также создает проблему моральногориска. Если издерж-ки оттого, что человек не имеет работы, уменьшаются,возрастает вероятность того, что он бросит работу или будет вести себя так, чтоего уволят. Аналогичным обра-зом возрастает вероятность и того, что люди будутоста-ваться безработными до тех пор, пока им доступны посо-бия по безработице.В недавно проведенном исследова-нии обнаружено, что этот эффект находит своеотраже-ние в значительном росте случаев поступления на работу накануне срокаполучения пособия по безработице. Сти-мулы искажаются не только у работников.Когда доступ-ны пособия по безработице, возрастает вероятность того, что фирмыбудут увольнять работников, поскольку в этом случае со стороны последнихвозникает меньше возра-жений, чем при отсутствии пособий. Таким образом, всепрограммы социального страхования, вероятно, за ис-ключением лишь пособий побезработице, уменьшают стимулы к труду. Это означает, что благо, которое онипроизводят, уменьшая лишения и нужду, обходится для общества дороже, чем самипо себе бюджетные расходы на осуществление этих программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переходэкономики нашей республики к рыночным отно-шениям сопровождается усилениемстихийных процессов в распределении и перераспределении социальных благ,увеличением социальной дифференциации и, в первую очередь, углублениемрасслоения населения по уровню совокупных доходов. Характер сложившегосяраспределения населения Молдовы по уровню совокупного дохода находится впол-ном соответствии с устоявшимися в мировой практике принципам формированиядоходов в экономиках разли-чного типа. Экономика нашей страны характеризуется:

экстенсивностьюи технологической неразвитостью;

низкимиконкурентными возможностями;

заниженнойдо предела (за некоторым исключением) оплатой труда;

отсутствием,как правило, связи между заработной пла-той и образования, квалификациейработников, качест-вом их труда;

возрастаниемв совокупном доходе населения доли на-туральных поступлений;

уменьшениемв денежных доходах доли заработной платы предопределяет неизбежное изначительное общее падение доходов населения и столь же заметно обостряющеесяподоходное расслоение населения.

И,напротив:

чемзначительнее эффект трудовой деятельности в об-ласти технологического исоциального развития народно-го хозяйства и создания конкурентоспособных товарови услуг, тем выше оплата труда и в целом доходы населе-ния;

чемвыше общий уровень культуры, специального обра-зования и квалификации трудовыхресурсов, оказываю-щих прямое влияние на результаты труда, тем заметнеевозрастание и выравнивание трудовых доходов по груп-пам населения.

Однакоуглубление социальной дифференциации, сниже-ние доходов большинства населения,распространение массовой бедности — это результат не только кризисногосостояния экономики. Глубина и масштабы социального расслоения вышли за рамки,обусловливаемые падением производства и другими народнохозяйственнымитруд-ностями. Они связаны в немалой степени с недостато-чной степеньюсоциальной ответственности некоторых властных структур и сложившейся практикой,когда при решении тех или иных проблем предпочтение отдается методам экономиина доходах определенных социальных групп. С другой стороны, накоплениебогатства, происхо-дящее в основном в сфере посредничества и коммерции иимеющее, как правило, нетрудовую или незаработан-ную основу, оказалось внегосударственных механизмов регулирования высоких и сверхвысоких доходов.Социальная дифференциация населения достигла такого уровня, что создалисьусловия для усиления как общей социальной напряженности, так и обостренияпротиворе-чий между отдельными социальными группами. Поэтому первоочереднойзадачей социальной политики должна стать разработка мер по государственномурегулирова-нию процессов социального расслоения населения. Мировая практикасвидетельствует о том, что их реали-зация связана со значительными трудностями.Молдове присуща своя специфика, которая в определенной степе- ни создаетблагоприятный фон для реализации мер в этом направлении. Она выражается вследующем.

Во-первых,наше общество сохраняет пока достаточно высокую степень социальнойоднородности, достигнутую за предыдущие десятилетия. Социальное расслоение вМолдове пока выражается в углублении разрыва между полюсами благосостояния, ане разделяет, как во многих развиваищихся странах, общество на богатые 10-20% ивсе остальное население. Во-вторых, в нашем обществе очень сильны исвоеоб-разны трудовые установки, что связано с вековыми тра-дициями земледелияи почтительным отношением к тя-желому сельскохозяйственному труду как основномуис-точнику суцествования. Это отражается в общественной оценке других видовдеятельности и справедливости ра-спределения благ. Не всякий личный успех, ростматери-ального достатка воспринимается позитивно, а только тот, в основекоторого лежит общественно полезная ра-бота. Таковой считается деятельность вматериальном производстве, образовании, культуре, здравоохранении и пр.В-третьих, наличие в нашем обществе все еще сильных социальных амортизаторов,которые придают обществу определенную инерционность и сдерживают процессысоциальной поляризации. К ним, в первую очередь, сле- дует отнестиобеспеченность жильем и высокий образо-вательный уровень населения.Идентификация бедности в Молдове, как впрочем и в других странах СНГ,осущест-вляется, как правило, на основании текущих доходов, и за рамкамианализа остается не только уровень облада-ния имуществом людей, нынепричисляемых к бедным, но и такой важный фактор, как наличие у них жилья. Вбо-льшинстве стран именно отсутствие минимальных жили-щных удобств илиотсутствие жилья вообще является важнейшим индикатором бедности. В Молдове привсей остроте жилищной проблемы подавляющее большинство населения имеет крышунад головой, а для части городс-кого населения квартира является источникомдополни-тельного и, как правило, неучтенного дохода. Что касает-ся образования,его относительно высокий уровень, с од- ной стороны, дает возможность человекусамостоятельно находить новые и часто неожиданные пути приспособ-ления кменяющейся экономической ситуации, а с другой – позволяет создаватьквалифицированные и, следовате-льно, хорошо оплачиваемые рабочие места в ходеструк-турной перестройки нашей экономики. Вышеперечисленные факторы должны бытьучтены при составлении Стратегии государственного регулирования процессовсоциального расслоения в Республике Молдо-ва. При этом непременным условиемуспешного претво-рения в жизнь разработанных в рамках Стратегии мер яв-ляетсяповышение роли государства в реализации социа-льной политики. Это предполагаетболее нацеленное и активное влияние государства на решение социальных проблем,что в полной мере согласуется с провозглашен-ным в нашей стране курсом наразвитие социально-ори-ентированного рыночного хозяйства. Реформа пенсионногообеспечения является необходи-мым условием формирования социальноориентирован-ной экономики в нашей стране. Выполняя важнейшую со- циальнуюзадачу, реформа будет способствовать поиску рациональных решений многихфинансово-экономичес-ких проблем. В этой связи она займет одно из централь-ныхмест в системе социально-экономических реформ, осу-ществляемых в условияхпереходного периода. В успешном осуществлении реформы пенсионного обеспе-чениябудут заинтересовани практически все слои обще- ства: нынешние пенсионеры (таккак им гарантируются уже приобретенные пенсионные права, в рамках которых существенноусиливается их социальная защита), граж-дане трудоспособного возраста (так какпоявляется хоро-шая перспектива обеспечить себе достойные условия жи-зни встарости), работодатели (так как открываются пути уменьшения их взносов напенсионное обеспечение). Вместе с тем успех любой реформы, а тем более всоци-ально- экономической сфере, зависит от того, насколько ее идеи находятпонимание и одобрение у широких масс населения. Это особенно касается реформыпенсионной системы, которая затрагивает интересы, в первую оче-редь, пожилыхлюдей. Без учета их психологии сущест-венные преобразования в пенсионнойсистеме вообще невозможны. Необходимо иметь в виду, что реформа пенсионногообеспечения будет происходить на крайне неблагоприятном социально-экономическомфоне. Выго-ды от ее проведения наступят через определенный про-межуток времени,а пока большинство и нынешних, и бу-дущих пенсионеров находятся в нищенскомположении. Речь идет не только о потерях, связанных с инфляцией, спадомпроизводства и др. Новые социальные условия ставят перед человеком пожилоговозраста задачи, к ре-шению которых его не готовила ни сложившаяся системавоспитания, ни весь прошлый уклад жизни. Возможности материальной компенса-циипотерь сейчас крайне огра-ничены, значит тем большее внимание надо уделятьфакторам, выполняющим роль психологических компен-саторов. Честность властныхструктур в оценке социаль-но-экономической ситуации в целом и в пенсионнойсис-теме, в частности, максимальная открытость процедур принятия решений на всехуровнях по ее реформиро-ванию — один из важнейших социально — психологическихфакторов. Такой же подход должен быть поставлен в ос-нову принятия решения отемпах проведения реформы пенсионного обеспечения. При этом необходимоучиты-вать тот факт, что всякого рода обвальные нововведения в пенсионной сферемогут иметь далеко идущие негатив-ные последствия. Даже если они в конечномитоге благо-творны, то слишком быстрое их навязывание населению не позволяетпоследнему оценить их плюсы, включить их в систему своих ценностей, тогда какбыстрое разруше-ние привычных форм сопровождается ощущением чрез-мерных потерь.Поэтому важно найти оптимальный темп реформирования пенсионной системы, прикотором но- вые подходы достаточно долго будут сосуществовать со старыми, чтобынаселение могло объективно оценить преимущества новых принципов и как бысделать созна-тельный выбор в их пользу. Такое воззрение является особоактуальным при определении временного отрезка перехода на новые возрастныеусловия назначения пен-сии. Установление его продолжительности как минимум 10лет представляется наиболее приемлемым вариан-том. Учитывая вышеизложенное,целесообразно устано-вить поэтапный переход к новой системе пенсионногообеспечения. На первом этапе, помимо осуществления неотложных мер по защитеуровня жизни пенсионеров в рамках действующей ныне пенсионной системы(расши-рение базы для уплаты взносов на пенсионное обеспече-ние, усилениеответственности за их неуплату, соверше-нствование порядка исчисления пенсий,»осовременива-ние» прошлых заработков, индексация пенсий), предпо-лагаетсяразработка проекта нового Закона о пенсионном обеспечении, в котором будутконкретизированы основ-ные положения реформы и определены сроки их введе-ния вдействие. После принятия Парламентом Закона «О негосударственных пенсионныхфондах» будут разрабо-таны соответствующие нормативные акты и начата рабо-та поих реализации. На втором, этапе предусматривает-ся развернуть практическуюработу по осуществлению персонифицированного учета плательщиков страховыхвзносов и создание банка данных приобретенных ими пенсионных прав. В этой связипредполагается присту-пить к реализации пилотного проекта персонифицирован-ногоучета страховых взносов на одной или нескольких территориях. Будет такжепроверена отработка модели организации негосударственного пенсионногообеспе-чения. Эта работа, затрагивающая интересы всего обще-ства, будет вестисьсовместно с представителями всех заинтересованных сторон и обсуждаться всредствах массовой информации. На третьем этапе планируется за-вершениереализации целей и принципов реформы сис-темы пенсионного обеспечения,достижение полной коор-динации развития государственного и негосударствен-ногопенсионного обеспечения, а также окончательный переход на современныеинформационные технологии, гюзволяюдис обеспечить финансовую стабильностьпен-сионной системы на долгосрочную перспективу и высо-кую эффективность еефункционирования в интересах пенсионеров.

ВВЕДЕНИЕ

Вданной работе будут рассмотренны современные тенденции развития различных слоевнаселения

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

.РОЖКО А… А. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ

МОЛДОВА.-КИШИНЕВ1996

2.MONITORUL OFICIAL №15 1997.- КИШИНЕВ

.МЭНКЬЮ Г. МАКРОЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1995

.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ №1,2,12,17,21.-КИШИНЕВ 1997

.ДОЛЛАН А. МАКРОЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1994

.ФИШЕР ЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1994

.БРЮ С. ЭККОНОМИКС.- МОСКВА 1993

.БОЛЬШАЯ СОВЕТСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ т.5.-МОСКВА 1977

.АКЧУРА А. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ.- МОСКВА

1975

.INTERNET

— [1] Моnitorul Оficial от 26 февраля 1998 года [2] Эти и приведенные далееданные без учета левобережных райо- лов Республики Молдова и г.Бендер.

— [pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]