Реферат: Управление социальной сферой

Министерство образования

Российской Федерации

Всероссийский заочный

финансово-экономический институт

Кафедра: Региональная экономика и управление

УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(на примере города Воронеж)

Научный руководитель:

Воронеж 2003

Содержание

Введение 4 — 7

Глава1. Социологизация экономики в условиях становления 8 — 25

рыночнойэкономики

1.1Основныенаправления государственной социальной политики

1.2Социальнаязащита и социальное обеспечение населения

Глава2. Анализ современного состояния социальной 26 — 46

сферыгорода с использованием аналитических методов

икомпьютерных технологий

2.1Развитие отрасли социальной сферы

2.2Местные органы управления социальной сферой

Глава3. Рынок труда, управление им 47- 66

3.1Политика государства в области труда и занятости

3.2Характеристика рынка труда

3.3Социальные конфликты, их предотвращение и разрешение

Заключение 67 — 68

Списоклитературы 69- 71

Приложение 72 — 74

Введение

Значимость социальнойсферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этойобласти. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальнаяполитика. Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своимидействиями смягчает негативные последствия индивидуального и социальногонеравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственноерегулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылокэкономического развития общества и особой формой управления, выступает вкачестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные,конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощьюисключительно технологических инноваций и экономических средств.

Выполнение социальныхфункций, возложенных на государство, осуществляется через системузаконодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектовРФ, муниципальных образований.

Изучение социальныхявлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований исоздания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальныхпотребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой исоциальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задачразвития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна вусловиях переходной экономики, так как именно она является мощным средствоможивления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов,возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Управление социальнымипроцессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной икомплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельностьгосударства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп исоциально-территориальных общностей в сфере производства распределения ипотребления».

Основной закон нашейстраны — Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положенияВсеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФявляется социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построениесоциально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходногопериода характеризуется тем, что она формируется в условиях историческойсовмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность,неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой дляперекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действийвластей. Основными целями социальной политики государства на современном этапесоциально-экономического развития России являются:

1. созданиекаждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом,предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

2. усилениеадресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь,слабозащищенных групп населения;

3. осуществлениекомплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионногообеспечения, политики занятости;

4. реформированиесоциальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности ибесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

5. формированиеновой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всехвидов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядкаоплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Финансированиесоциальных мероприятий, кроме бюджетов всех уровней, также являютсявнебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, фондобязательного медицинского страхования, которые независимы от федеральных,региональных и местных бюджетов.

Переход к рынку изменилсодержание хозяйственного механизма в стране, организационные структурыотдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращениеэкономики России из административно-командной системы в рыночную, привело напрактике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чегостало реформирование государственной системы финансирования. Один за другимвозникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которыхзатем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевыхфондов.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода государства в пользуопределенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды частьдоходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства,обобществленные внебюджетными фондами, используются для процессавоспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечениедополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальныхуслуг населению.

Органы местногосамоуправления и органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочиймогут использовать финансовые ресурсы для проведения социальных программ.

При анализесовременного состояния социальной сферы города использованы элементыаналитических методов и компьютерных технологий. При помощи программы Excel проведены исследования тенденции изменениядинамики розничного оборота торговли, а также благоустройства жилищного фондагорода.

В настоящее время вРоссии вопросы социального формирования завоевывают особую актуальность, именноэто и обусловило предпочтение темы выпускной квалификационной работы.

Объектом исследованияявляется социальная сфера (на примере города Воронеж) и ее отдельные отрасли.

Цель работы – изучениеуправления социальной сферы города, функций органов местного самоуправления,состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития;источников финансирования развития социальной сферы.

Глава 1. Социологизацияэкономики в условиях становления рыночной экономики

1.1 Основные направлениягосударственной социальной политики

Российская Федерациясогласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых встране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики.

Социальная рыночнаяэкономика, как особый тип хозяйственной системы характеризуется не простовысоким уровнем благосостояния населения. Ее отличает наборсоциально-экономических инструментов, которые направляют функционирование всехэлементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости,защищенности, высокого уровня и качества жизни.

Российскаягосударственная политика разрабатывается по многим аспектам и направлениям. Ееважной составной частью является социальная политика.

Прежняя системасоциальной политики во главу угла ставила принцип социальной справедливости приотносительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходереформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранитьсоциальные гарантии каждому члену общества. Этому способствовала также заменапринципа социальной справедливости принципом равных возможностей ипреждевременное свертывание ряда государственных форм удовлетворения социальныхпотребностей в пользу негосударственных. В результате возникла безработица,снизился уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоениеобщества по доходам и в целом по уровню жизни.

Основными целямисоциальной политики государства на современном этапе социально-экономическогоразвития России являются:

Государственнаясоциальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Онагарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости отместа проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональныхразличий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортнойсети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированныхстандартов.

Государство, проводясоциальную политику, использует следующие инструменты:

ü социальные гарантии. Базойсоциальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра,инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным,частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату заиспользование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантияобеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности иответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетныерасходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. Вприоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программподдержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданычетыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости,социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляютболее 40% по отношению к расходам федерального бюджета.

ü минимальные социальныестандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан вобласти социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовыхнормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум,нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования,культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающейсреды.

Стандартыразрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Онииспользуются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов доутверждения государственных минимальных стандартов.

ü потребительские бюджетыслужат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения.Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальнойоплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемыенормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) иисчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумомфиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальныхгрупп и служит правовой основой для разработки социальных программ.

ПравительствомРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу определенны следующиеосновные направления социальной политике.

1. Созданиеусловий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующеепотребностям развития экономики и гражданского общества.

2. Улучшениесостояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоямнаселения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развитияфизической культуры и спорта.

3. Развитиекультурного потенциала населения страны, обеспечение единства культурногопространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

4. Созданиеэффективного цивилизованного рынка труда.

5. Усилениеадресности социальной поддержки населения.

6. Обеспечениефинансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

7. Созданиеусловий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособногоспроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Первоочередные действияПравительства РФ в сфере образования направлены на обеспечение увеличениярасходов на образование и повышение их эффективности, привлечения средств извнебюджетных источников.

В сфере высшегообразования вводится конкурсный порядок распределения государственного заказа наподготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов ВУЗов.

В настоящее времянаметилась тенденция к увеличению доли расходов на образование в федеральномбюджете. В 1998 году доля расходов федерального бюджета на образованиесоставила 3,45%, в 1999 году – 3,63%, в 2000 году – 3,75%. За счет этогоудалось обеспечить увеличение и своевременность выплат в полном объеместипендий и заработной платы учреждениям федерального ведения.

Мероприятия в частностирационального использования бюджетных средств, улучшения финансового положениясистемы образования направлены на решение следующих задач;

1. совершенствованиясистемы планирования и определение затрат на нужды сферы образования;

2. разработкаэффективных схем рационального использования бюджетных средств;

3. формированиеосновных направлений целевого использования средств бюджетов всех уровней;

4. повышениеответственности и усиление контроля за использования средств бюджетных средствв системе образования.

Первоочередныммероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона омедико-социальном страховании. Его принятие:

- определит правовыеосновы для всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения;

- позволит заверитьпереход к системе подушевого принципа финансирования;

- позволит добитьсяполной реализации программы государственных гарантий предоставления населениюмедицинской помощи;

- позволит ввестимеханизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Основные усилия должныбыть направлены на факторы, определяющие состояние здоровья, связанные сокружающей средой и образом жизни;

— профилактика икоррекция повреждающего действия антропогенных факторов, улучшение качестваокружающей среды;

— ослабление влиянияпсихосоциальных факторов, их предупреждение;

— снижениераспространенности курения, потребление алкоголя, наркотиков;

— профилактиказаболеваний;

— увеличение физическойактивности;

— обеспечение широкогоохвата населения иммунизацией.

Необходима разработканаучно – обоснованной концепцией охраны здоровья населения РФ в условияхсоциально-экономических реформ.

Правительство РФнамеренно поддерживать развитие культуры в качестве одной из приоритетныхзадач. Планируется провести реформирование организационных и экономическихмеханизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культурысредств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий определенныследующие:

1. внесениеизменений и дополнений в Закон РФ «Основы законодательства о культуре»;

2. созданиеобщероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников историии культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

3. разработкафинансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрениепрограммно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансированияучреждений и работников сферы культуры.

Первоочередные действияПравительства РФ в сфере социальной поддержки населения направлены наразработку четких социальных приоритетов. Основные из них следующие.

1. Изменениесхемы финансирования. Размеры многих социальных пособий не соответствуютпрожиточному минимуму населения.

2. Внедрениеадресной системы социальной поддержки населения. В РФ насчитывается около 150видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет бюджетных средств,охватывающих более 200 различных категорий населения. Суммарная стоимость всехвидов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но приназначении социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи.Главный недостаток социальных выплат – безадресность. По оценке только 19% всейсуммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом нижепрожиточного минимума. Предоставление государственной социальной помощи должноосуществляться в соответствии с заявительным принципом и с проверкойобоснованности потребности. Необходима также выработка единых принциповназначения социальных трансфертов на адресной основе.

3. Погашениезадолжности по заработной плате. Необходимо привести в соответствие возможностигосбюджета по оплате труда занятых в бюджетной сфере и фактическую потребностьв средствах на оплату их труда.

4. Расширениеисточников финансирования социальных услуг.

В связи с безусловнымприоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именнопоэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели избюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направленийгосударственных расходов.

1.2 Социальная защита исоциальное обеспечение населения

Современные модели социальнойполитики отличаются по:

ü степени вмешательствагосударства в социально-экономическую сферу общества;

ü степени социальнойзащищенности граждан;

ü уровню обеспеченностисвободы социального выбора у различных слоев населения;

ü влиянию социальныхпроцессов на экономическое развитие страны.

Одной из моделейсоциальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличаетсянаибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действуетприоритет рыночных методов регулирования социальной сферы.

Рыночный механизмраспределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кромеего платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательствагосударства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защитынаселения от бедности, безработицы, инфляции.

Важнейшим инструментомборьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальнойзащите может быть представлена по различным основаниям:

ü по объектамраспространения (по категориям населения);

ü по характерупродолжительности (постоянные, временные и разовые);

ü по типу финансирования(Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

ü по способу получениясоциальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

К объектам социальнойзащиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей,пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды,безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные.Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждойкатегории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это неисключает финансирование из различных источников. Например, пенсия –государственный бюджет, доплата к пенсии – местный.

По способу получениямеры социальной защиты можно классифицировать: 1) пенсии; 2) стипендии; 3)пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственноеобеспечение детей – сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7)материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в видепредметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги надому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное илильготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13)льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение илипереобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготныйпроезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с цельюорганизации рабочих мест для инвалидов.

Кризисные явления вобществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в томчисле экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные инеполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятсяобъектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и другихвыплат.

Семья выступает вкачестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членамэкономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояниесоциальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институтусемьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовностьподдержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозойоказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации –подрастающего поколения будущего страны. Как показали исследования, сокращениевеличины семьи за последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами:

1. ростомчисла малодетных семей;

2. приростомчисла молодых семей, в последствии снижения возраста вступления в брак;

3. тенденциейк отделению молодых семей от родительских;

4. увеличениедоли семей с одним родителем в результате разводов, смерти одного из супругов ирождения детей одинокими матерями.

К настоящему временисложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей.

ü Денежные выплаты семьена детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия ипенсии).

ü Трудовые, налоговые,жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям идетям.

ü Бесплатные выдачи семьеи детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременнымженщинам и другое).

ü Социальное обслуживаниесемей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи,консультирование, социальные услуги).

В России все большелюдей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличиваетчисло получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиямигрозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства,преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основнымизадачами социальной защиты станут:

1. Реализацияустановленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам,прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания,материальной поддержкой семей с детьми и другое.

2. Адаптациясистемы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям,включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечняпредоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных формсоциальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

3. Совершенствованиеорганизации социальной зашиты на основе формирования законченных социальныхтехнологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения итипам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной сконкретными потребностями получателя.

4. Широкоеиспользование активных форм социальной поддержки населения (социальной ипсихологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализациии самообеспечению, профессиональный ориентации и так далее.

Большое значение всоциальной защите семьи имеет совершенствования соответствующей нормативно-правовойбазы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособияхгражданам, имеющих детей», «О порядке назначения и выплат ежемесячныхкомпенсаций женщинам, имеющих детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи сликвидацией предприятий, учреждения, организации», «О совершенствовании системыгосударственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющимдетей, и повышении их размеров» и другие.

Для решения конкретныхзадач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. Вчастности разработана и принята к выполнению федеральная программа «ДетиРоссии», в которую входят 6 целевых программ: «Дети — инвалиды», «Дети — сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детскогопитания», «Планирование семьи».

Первоосновой системызащиты детства выступает правовая база. Она включает международноезаконодательство, российские государственные законы и местные положения,инструкции, методики. Международное законодательство по защите детствапредставлено Хартией детства. Декларацией прав ребенка. В качествегосударственной правовой базы социальной защиты детства выступают КонституцияРФ, Закон о семье, Закон об образовании и так далее. В России действуетпрезидентская программа «Дети России» (Указ Президента РФ от 13.08.1994 года№474). Издан ряд положений и постановлений, например, «О гарантиях прав гражданРФ на получение образования», «Об учреждениях профессионально-техническогообразования», «Общеобразовательных учреждениях», принята программа «Вакцинотерапия»и другие.

Система защиты детстваначинается с защиты семьи, матери т ребенка. Правовое обеспечение этойсоциальной сферы России является одним из самых разнообразных. На социальнуюзащиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учрежденияздравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем учреждениязащиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляетискать средства для проведения мер социальной защиты детей.

Расширяетсяпсихологическая помощь детям и молодежи. В частности проводятся мероприятия,формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия,агрессивного поведения. Результатом работы является формирование социальнойзащищенности детей и подростков.

Современнаяматериально-экономическая база социальной защиты детства значительно ослабла.Прежде всего, надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось.Родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджетевозросли, но идут они в основном на питание, одежду, обувь, школьно-письменныепринадлежности, а не на книги, театр, экскурсии и другие воспитательныемероприятия средств не остается. Снизилось и качество питания детей. Год отгода выпускается все меньше и меньше детских и художественных юношескихфильмов, мультфильмов, велики трудности с учебниками. Все это отнюдь неспособствует укреплению социальной защищенности детей.

В России существуетпрочная правовая база социальной защиты подрастающих поколений.

Плата за содержаниедетей в детских яслях и садах дифференцирована в зависимости от благосостоянияродителей, а социально незащищенные совсем освобождены от нее. Время пребываниядетей в дошкольных учреждениях варьируется в зависимости от потребностей ивозможностей семьи. Социальная защита дошкольников осуществляется вовзаимодействии с медициной, педагогикой, правительством. Органы социальнойзащиты населения предоставляют льготные условия для пребывания дошкольников всанаториях, на летних дачах, лагерях.

Социальная защита детейвключает в себя предупреждение педагогического травматизма, обучение безнеудачников, без второгодников, поскольку им свойственны психологическиесостояния, угнетающие жизнедеятельность детей. Социальная работа такого плананосит профилактический и терапевтический характер.

Основной государственнойполитики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равные сдругими гражданами возможностей реализации гражданский, экономических,политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципамии нормами международного права. В законе «О социальном обслуживании гражданпожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социальногообслуживания граждан пожилого возраста; предоставление государственных гарантийв сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальныхуслуг; преемственность всех видов социального обслуживания на индивидуальныепотребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органоввласти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальномобслуживании и другое. Законом предусматривается различные формы социальногообслуживания, в том числе: социальное обслуживание на дому, включаясоциально-медицинское обслуживание; полустационарное социальное обслуживание вотделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социальногообслуживания (как правило, в ситуациях, не терпящих отлагательства –организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочноепредоставление временного жилья и тому подобной); социально-консультативнаяпомощь.

Все социальные услуги,входящие в федеральный перечень гарантированны государством услуг, могут бытьоказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываютсясоциальные услуги:

ü одиноким гражданам(одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере нижепрожиточного минимума;

ü гражданам пожилоговозраста, инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсию в размере нижепрожиточного минимума;

ü пожилым людям и инвалидам,проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги науровне частичной оплаты оказывает лицам, чей среднедушевой доход (или доход ихродственников, членов их семей) составляет 100 – 150% прожиточного минимума.Социальные услуги на условиях полной оплаты оказывается гражданам, проживающимв семьях, среднедушевой доход которых выше 150% прожиточного минимума.

Социальная защитамолодежи занимает весомое место в системе социальной защиты.

Молодежь – это особая социально-демографическаягруппа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которойопределено социально-экономическим состоянием общества. Границы молодежноговозраста подвижны. Они зависят от социального-экономического развития общества,достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействиеэтих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширениеграниц молодежного возраста от 14 до 30 лет. К числу особо тревожных тенденцийв молодежной среде относятся: отставание уровня образования от уровня,достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего ипрофессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающейтрудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желанияпродолжать обучение и ряд других. Внедрение отношений обострило проблемусоциальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают подсокращение и пополняют ряды безработных.

Изучение реальнойпотребности молодежи в социальных услугах выступает ключевым элементом приформировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям,молодежь нуждается, прежде всего, в Берже труда, пунктах правовой защиты июридического консультирования, работе телефона доверия, центре помощи молодойсемье, общежитии – приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуациидома.

В городе Воронежесоциальная защита и социальное обеспечение населения осуществлялись последующим направлениям.

В 2001 – 2002 годахразработаны и приняты комплексные муниципальные программы «Дети Воронежа»,«Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Воронежв период школьных каникул», комплекс мероприятий по социальной поддержкеветеранов, инвалидов, малоимущих жителей города Воронежа», «Программа подальнейшему повышению уровня обслуживания населения города Воронежа бытовымиуслугами на период 2001 – 2003 года», определенны и разработаны основныенаправления по улучшению положения женщин, детей и многодетных семей, объемфинансирования в 2001 – 2002 годах – более 45 миллионов рублей.

Комплексными центрамисоциального обслуживания населения районов города обслужено более 150 тысячгорожан. Организованно предоставление бытовых услуг воронежским пенсионерам наусловиях льготной оплаты. 3049 пожилых горожан получили льготное обслуживание впрачечных, банях, парикмахерских на 70,5 тысяч рублей. В 2000 году были созданымуниципальные учреждения «Центр социальной помощи семье и детям»,«Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Луч», 4комплексных центра социального обслуживания населения получили статусюридических лиц. В 2002 году открыто отделение временного пребывания пожилыхлюдей МУ КЦСОН Железнодорожного района «Надежда» в поселке Краснолесный, начатаподготовительная работа по созданию муниципальных учреждений. Центр социальнойреабилитации и адаптации детей и молодежи с ограниченными возможностямиздоровья «Кристалл», «Дом ночного пребывания» для лиц без определенного местажительства, открыто стационарных палат на 10 койко-мест для ветеранов войны итруда на базе городской больницы №14 в поселке Краснолесный.

Городским комитетомсоциальной поддержки населения была оказана единовременная социальная помощьмалоимущим гражданам: 2000 год – 3422,2 тысячи рублей, 2001 год – 3166,0, 2002– 3293,5 тысячи рублей. Районными комитетами социальной защиты населения: 4,4милионна рублей,4,8 и 2,9 соответственно. Системная адресация (ежеквартальная)помощь: 596,6 тыс. рублей, 1264,8 тыс. рублей, 1304,2 тыс. рублейсоответственно.

Осуществляется системнаяработа по выплате 34 видов пособий населению. Сумма выплат превысила 235,0 млн.рублей, количество получателей за 2001 – 2002 годы составило 800 тысяч человек.

Разработан механизмвзаимодействия городских служб, системы профилактики детской безнадзорности,ведется персонифицированный учет безнадзорных и беспризорных детей. В 2000 годуна учете в органах социальной защиты населения состояло 850 несовершеннолетних,оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в 2001 году – 996, в 2002 году 1296.Создана и работает МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям».Ведется реконструкция МУ «Социальный приют для детей и подростков». В 2000 годуиз средств городского бюджета на капитальный ремонт здания выделено 1962,3 тыс.рублей, в 2001 году – 416,4, в 2002 году – 1219,0 тыс. рублей.

Созданы 4 муниципальныхзагородных оздоровительных лагеря. Прорабатывается вопрос о переходе вкатегорию муниципальных ДОЛ «Звездочка» ЗАО «Тяжпресс». С 2000 по 2002 годобъем денежных средств, израсходованных на организацию летнего отдыха, возрос с3,7 до 8,0 млн. рублей, что позволило оздоровить 16000 детей. Всего за периодлетней оздоровительной компании 2002 года организованными формами отдыха былоохвачено 82183 ребенка, что составило 76% от общего числа учащихся городаВоронеж.

Проблемы:

ü Система социальнойзащиты населения города полностью не сформированы, муниципальные учреждениясоциальной защиты и социального обслуживания населения создаются из расчетаодно учреждение на 10-50 тыс. человек, необходимо создание филиалов комплексныхцентров социального обслуживания населения.

ü Финансовое обеспечениецелевых программ социальной поддержки населении.

Глава 2. Анализсовременного состояния социальной сферы города с использованием аналитическихметодов и компьютерных технологий.

2.1 Развитие отраслейсоциальной сферы

Социальную сферуобразуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных формсобственности. С развитием производительных сил изменяются как структурасоциальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спросна разнообразные социальные услуги повышаются требования к их качеству. Работапредприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определеннымтребованиям, установленным стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферыпризваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовныепотребности, а также завершать процесс создания материальных благ и ихдоведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу,различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этомпроявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокийуровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формированиечеловека – работника с активной жизненной позицией, на повышениепроизводительности общественного труда.

Отрасли социальнойинфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принятоделить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельностькоторых нацелена на удовлетворение социально – культурных, духовных,интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальнойжизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство,физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные длязавершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя(розничная торговля, общественное питание, жилищно– коммунальное и бытовоеобслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведениедомашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей дляудовлетворения духовных запросов.

Культура, искусство издравоохранение имеют специфику, связанную с необходимостью ограничениячастнопредпринимательской деятельности. Здесь сохраняется в больших масштабахнерыночный сектор, финансовое обеспечение которого осуществляется изгосударственных источников.

Воронеж – крупнейшийцентр культуры. С ним связанны имена и деятельность выдающихся русских исоветских писателей и поэтов, деятелей искусств: А. Кольцова, И. Никитина, И.Бунина, А. Платонова, С. Маршака, Н. Ге, А. Дурова, М. Пятницкого, К.Масалитинова, М. Мородасовой.

В городе работают театрыоперы и балета, драмы, юного зрителя, кукольный, камерный; филармония, цирк, музейизобразительного искусства и краеведческий, дом – музей И.С. Никитина, десяткипубличных библиотек.

На сцене академическоготеатра драмы А.В. Кольцова играли такие великие актеры прошлого как: М. Щепкин,В. Комиссаржевская, П. Мочалов.

Краеведческий музейзнакомит горожан и гостей с прошлым и настоящим города. В художественном музееимени И.Н. Крамского выставлены картины итальянских, испанских, французких,голландских, немецких и русских живописцев начиная с XV века. В экспозициипредставлены картины И. Н. Крамского, Н. Н. Ге, А. А. Бучкури. Само зданиехудожественного музея является памятником архитиктуры XVIII века. Имеются также дом– музей А. Л. Дурова и музей – диорама.

В филармонии, открытой в1937 году с авторскими концертами выступали многие известные музыканты,композиторы и дирижоры. В их числе – С. С. Прокофьев, Т. Н. Хренников, Д. Б.Кабалевский, Д. Д. Шостакович.

В Воронеже жили иработали историк Е. А. Болховитинов, академики Н. Н. Бурденко и Н. Г. Басов,чемпион мира по шахматам А. А. Алехин.

Интересны архитектурныепамятники Воронежа. Самым древним памятником города является колокольня, или,как в старину говорили, звонница Акатова (Алексеевского) монастыря, построеннаяв 1674 году. К памятникам прошлого онесенны: арсенал, построенный в 1696 году,«свидетельница» начала российского кораблестроения Успенская пятиглавая церковь(1694-1702), восстановленная к 300 – летию военного флота, Никольская церковь(1720) год.

В городе имеется такжемножество монументов и памятных мест, связанных с важнейшими историческимисобытиями и жизнью замечательных людей.

Социальная сфера – этосложный многоотраслевой комплекс. В городе Воронеже за последние годы отдельныеотрасли социальной сферы развивались динамично.

Розничная торговля иобщественное питание. По состоянию на начало 2003 года по сравнению саналогичной датой предыдущего года число учтенных в едином государственномреестре предприятий и организаций (ЕГРПО) увеличилось на 13,6 %, из чегоследует, что в этой отрасли сосредоточено наибольшее количество хозяйствующихсубъектов.

[22, стр.3]

Оборот розничнойторговли и общественного питания за последние годы.

Таблица 1

[23, стр44]

Динамика оборотарозничной торговли.

1995

1998

1999

2000

2001

2002

2002 в% к 2001

Оборот розничной торговли, млн.рублей (1995г млрд) 3502,3 1836,7 2466,6 2818,9 3652,6 4820,5 132 Оборот общественного питания, млн.рублей (1995г млрд) 87,4 70,8 113,4 138,4 185,7 210,5 113,3 Всего 3589,7 1907,5 2580 2957,3 3838,3 5031 131%

Из таблицы видно, чтообщий оборот розничной торговли в 2002 году составил 4,8 млрд. рублей т.еувеличился на 32% по сравнению с 2001годом. Общий оборот общественного питанияразвивался менее динамично и по сравнению с 2001 годом увеличился на 13,3 %.

В макроструктуре оборотарозничной торговли города преобладали непродовольственные товары 53,6 % отобщего оборота. Их населению было продано на 2582,8 млн. рублей,продовольственных товаров – на сумму 2237,7 млн. рублей, что больше уровня 2001года соответственно на 12,7 и 20,8 процентов. Алкогольных напитков и пивареализовано на 400,1 млн. рублей 146,6% от уровня 2001 года. Их доля в общемобъеме оборота розничной торговли города составила 8,3%.

Сводный индекспотребительских цен в декабре 2001 года по отношению к декабрю 2000 увеличилсяна 17 %, что за аналогичный период 2002 года увеличился на 14,2%.

Стоимость минимальногонабора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста АО городуВоронежу составила 944.47 рубля и стала на 99.35 рубля больше, чем год назад.

Рисунок 1. Структура стоимостиминимального набора продуктов питания в расчете на мужчину трудоспособноговозраста.

Из рисунка видно, чтоструктура стоимости минимального набора продуктов питания в 2002 году поотношению к 2001 году существенно не изменилась.

В розничной торговле иобщественном питании преобладает частная форма собственности — 95,7 % это11787 хозяйствующих субъектов, смешанная Российская 1,3% т. е 163 субъекта,наименьшая доля в этой отрасли составляет государственная или муниципальная,всего 66 субъектов, что составляет 0,5 % от общего числа собственников. Врезультате общий оборот в отрасли формируется за счет частных торгующихорганизаций.

Качество как отечественных, таки импортных товаров не всегда отвечало требованиям стандартов. По итогампроверок на виновных в выпуске и реализации некачественной продукции былоналожено штрафов на общую сумму 4.3 млн.рублей.

Финансовые результатыдеятельности торговых организаций розничной торговли за 2002 год былиследующие:

сальдо прибылей иубытков составило 61млн. рублей. Оборотные активы 487,2млн. рублей. Дебиторскаязадолжность 104,6млн. рублей. В т.ч. просроченная11млн. рублей. Кредиторскаязадолжность 353,8млн. рублей в т.ч.42млн. рублей.

Доля убыточныхпредприятий составила 21,6 %, сумма полученного ими убытка – 42,5млн. рублей.При этом удельный вес убыточных предприятий по сравнению с 2001 годом снизилсяна 4,1 % пункта, а сумма убытков – возросла в 3 раза.

Таким образом, даже приувеличении объема оборота розничной торговли на 32 %, по сравнению с 2001,значительная часть торговых организаций остаются убыточными.

Развитие организацийрозничной торговли сдерживалось рядом негативных факторов, среди которыхнаиболее существенными, являлись высокий уровень налогов (71%), недостаточныйплатежеспособный спрос (52%), недостаток собственных оборотных средств (52%) ивысокая арендная плата (19%). Руководители организаций, несмотря на объективныетрудности достаточно оптимистично оценили перспективы развития экономическойситуации в розничной торговле на 2003 год.

Жилищно-коммунальноехозяйство –одна из основных отраслей социальной сферы. Жилищные условия одно из главныхкомпонентов уровня жизни населения. В городе Воронеж на начало 2002 года,жилищный фонд составил 17026,1 тыс.кв.метров площади, в том числе частной – 10891,3тыс.кв.метров. В среднем на одного жителя приходится 18,9 кв.метра.

За 2001 приватизировано15,1 тыс.квартир площадью 767,3 тыс.кв.метров. Приватизация жилья населением иразвитие индивидуального жилищного строительства существенно изменили структуружилищного фонда по формам собственности, что отраженно в таблице

Таблица 2

[23, стр32]

Жилищный фонд

1995

1998

1999

2000

2001

Площадь жилых помещений, тыс.кв.м. 15339,3 16014,2 16302,6 16753,2 17026,1 Число квартир, тысяч 295 309,7 313 321,8 326,5 Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного городского жителя, кв.м. 17,0 17,7 18,1 18,6 18,9 Площадь муниципального жилищного фонда 4604,3 5778,0 5545,2 5887,5 4518,9 Площадь государственного жилищного фонда (жилищный фонд министерств и ведомств) 3071,5 1293,3 1217,8 1144,7 1415,5 Площадь общественного жилищного фонда 3,0 2,2 1,8 5,3 13,3 Площадь частного жилищного фонда 5969,4 7979,2 8675,6 9245,3 10891,3 В том числе: Площадь жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) 1373,8 1408,8 1462,5 1618,1 575,3 Площадь частного жилищного фонда, находящегося в собственности граждан 4468,7 5714,0 6499,6 6924,5 10316,0 Площадь жилищного фонда смешанной формы собственности 1691,1 961,5 862,2 470,0 187,1

На основе данных таблицырассчитано: в 2001 площадь частного жилищного фонда составляет 64%, от всейплощади жилых помещений, тогда как в 1995 году она составляла всего 39%. Стоитотметить, что явные изменения в структуре жилищного фонда произошли в 2001году. Например: площадь муниципального жилищного фонда уменьшилась на 1368,6тыс.кв.м., что составляет ¼ часть, площадь общественного жилищногофонда возросла на 8 тыс.кв.м. в 2,5 раза, площадь жилищного фондажилищно-строительных кооперативов (ЖСК) снизилась на 1042,8 тыс.кв.м., 1/3 долявсего жилищного фонда.

Уровень благоустройствожилищного фонда города медленно повышается, что отраженно в таблице.

Таблица 3

[23, стр 33]

Благоустройство всегожилищного фонда города

1995

1998

1999

2000

2001

Площадь всего жилищного фонда, оборудованная, в % Водопроводом 97,7 97,8 97,9 97,7 98,1 Канализацией 95,5 95,8 95,9 95,8 96,5 Центральным отоплением 95,7 95,5 95,6 95,4 96,3 Газом 88,3 88 88,1 87,9 91 Ваннами 91,8 92,9 93,2 93 93 Горячим водоснабжением 91,5 94,1 94,1 93,4 93,8 Напольными электроплитами 7,6 8,0 8,1 8,1 5,0

Из таблицы видно, чтоблагоустройство динамично повышается. Население города, как видно из таблицы в2001 году отдает предпочтение газовым плитам, поэтому снизился % напольныхэлектроплит.

По состоянию на 2001год, площадь аварийного жилищного фонда, составили16,5 тыс.кв.метров, что на3,9 тыс.кв.метров больше, чем в 2000 году, капитальный ремонт жилищного фонда72,7 тыс.кв.метров, это на 7,8 тыс.кв.метров меньше, по сравнению с прошлымгодом, число приватизированных квартир увеличилось на 6749 единиц, число семейи одиночек, улучшивших жилищные условия составили 371, это на 281 меньшепрошлого года.

В 2002 году было введенов эксплуатацию 52 здания, общая площадь которых 330 тыс.кв. метров иводопровода, 12,4 тыс. куб. метров воды в сутки.

Динамика объема услугЖКХ отражена в таблице.

Таблица 4

[22, стр 25]

Объем реализации платныхуслуг жилищно-коммунального хозяйства.

2002 год, млн. рублей В % к итогу 2001 году Всего оказано платных услуг 6019,3 100,0 98,3 В том числе Жилищных 318,3 5,3 114,7 коммунальных 1218,6 20,2 89,1

Из таблицы видно, чтообъем жилищных услуг по сравнению с прошлым год вырос на 14,7%, а коммунальныхснизился на 1,9%. Качество коммунальных услуг остается низким, а тарифыувеличиваются постоянно.

В городе развиваютсяпервичный и вторичный рынки жилья.

Рисунок 2. Уровень ценна рынке жилья [22стр, 29]

На рынке жилья в конце2002 года по сравнению с 2001 годом стоимость жилья возросла. На первичномрынке квартиры подорожали на 18,5%, а на вторичном, на 23%%.

Здравоохранение – наиболее важнаяотрасль социальной сферы. Главная цель функционирования этой отрасли –обеспечение конституционного права граждан на получение медицинской помощи,направленной на поддержание и укрепление здоровья.

Здравоохранение городаВоронеж располагает следующими ресурсами:

Таблица5

[23, стр 30]

Сеть и кадры медицинскихучреждений города

На конец года

1995

1998

1999

2000

2001

Численность врачей всех специальностей, человек: 1 всего 7842 8301 8498 8436 8523 2 на 10000 человек населения 80,2 84,8 86,9 86,4 87,3 Численность среднего медицинского персонала, человек: 1 всего 13527 13726 13894 13516 12920 2 на 10000 человек 138,3 140,3 142,1 138,4 132,3 Число больничных учреждений 40 36 36 36 37 Число больничных коек: 1 всего 13835 13281 13175 13139 13111 2 на 10000 человек населения 141,4 135,7 134,8 134,5 134,3 Число амбулаторно–поликлинических учреждений 89 87 87 100* 111* Мощность амбулаторно–поликлинический учреждений, посещений в смену: 1 всего 21881 22085 20144 22578 22910 2 на 10000 человек населения 223,7 225,7 206 231,1 234,6 * — включая частные поликлиники

Из таблицы видно, запоследние годы в сети и кадрах лечебных учреждений существенных изменений непроизошло. Число больничных учреждений увеличилось всего на 1 единицу, аамбулаторно-поликлинических учреждений увеличилось по сравнению с 2000 годом на24 единицы за счет платных медицинских учреждений. Увеличилась численностьврачей, а число среднего медицинского персонала уменьшилось на 956 человек.

Все эти небольшие навзгляд изменения связанны с переход системы Воронежского здравоохранения надругой вид финансирования. С финансирования осуществляемого на численностьприписанного к учреждению населения, на систему оплаты лечения по счетамфактуры. Медицинские учреждения стали более самостоятельными, и стали самипланировать штаты учреждения и финансовые возможности.

Главная проблемаздравоохранения – нехватка финансирования, хотя и оплата осуществляется залечение, но размер тарифов (стоимость лечения) формируется бюджетом.

С государственнойстраховой медициной развивается частная платная медицина в нее же входит идобровольно-страховая медицина. В 2002 году объем платных медицинских услуг,оказанных населению, в целом по области составил 96,8 млн.рублей, что 20,5%больше, чем в 2001 году.

Эпидемиологическаяобстановка за 2002 год по сравнению с 2001 годом характеризовалась снижениемзаболеваемости по отдельным инфекционным болезням. Снизилась заболеваемостькраснухой в 5,3 раза, коклюшем в 4,7 раза, бактериальной дизентерией в 3,4раза, острым вирусным гепатитом в 2 раза, эпидемическим партитом в 1,6 раза,острой и хронической гонореей на 20,4%, сифилисом на 16,8%, острымреспираторно-вирусными инфекциями на 12,3%. Впервые выявленными активнымиформами туберкулеза на 8,7%. Наряду с этим увеличилась заболеваемость носителямивирусного гепатита «С» на 15,7%, острыми инфекциями на 13,3%, педикулезом на2,9%.

Образование. Государственнаяполитика в области образования основывается на ряде принципов. Основные из них– общедоступность системы образования и светский характер обучения вобразовательных учреждениях.

Образовательная системавключает:

ü детские дошкольныеобразовательные учреждения,

ü общеобразовательныеучреждения

ü высшие учебныезаведения.

В настоящее времясложились и развиваются следующие формы обучения: очная, очное – заочное(вечерняя), заочная, экстернат, дистанционное обучение.

Динамику дошкольныхучреждений города характеризуют следующие показатели.

Таблица 6

[22, стр 27]

Дошкольные учреждения

На конец года

1995

1998

1999

2000

2001

Число постоянных дошкольных учреждений, единиц 227 186 180 170 176 В них – детей 33342 25660 24734 24028 24927 — мест, единиц 28494 24920 24454 23825 24403 Охват дошкольными учреждениями детей в возрасте 1 -6 лет, процентов 55,8 56,7 58,6 55,7 60,2 Приходится детей на 100 мест в дошкольных учреждениях, человек 117 103 101 101 102

Из таблицы видно, чточисло дошкольных учреждений за последние годы имело тенденцию к снижению, в2001 по сравнению с 2002 годом, количество дошкольных учреждений увеличилось на6 единиц. За счет увеличения дошкольных организаций улучшились и другиепоказатели, таки как, «охват дошкольными учреждениями детей в возрасте 1 -6лет, » и количество мест для детей.

Динамика общеобразовательныхшкол отражена в таблице.

Таблица 7

[22, стр 27]

Государственныеобщеобразовательные школы

На начало учебного года

1995

1998

1999

2000

2001

Число государственных дневных общеобразовательных школ, единиц 116 128 121 120 120 Численность учащихся 120848 121503 116866 111242 106295 Число вечерних государственных общеобразовательных школ, единиц 10 8 8 8 8 Численность учащихся 3707 3602 3478 2994 2705 Число учреждений профессионального начального образования, единиц 23 22 22 22 22 Численность учащихся 11914 8772 9187 8964 8732 Число государственных средних специальных учебных заведений, единиц 16 16 16 15 16 Численность учащихся 16871 17645 19119 20166 21889

Как видно из таблицы, что численность учащихся постепенно падает, так в государственных дневныхобщеобразовательных школах с 1995 года до 2001 года, она снизилась на 14553человека, где только с 2000 года количество учащихся понизилось на 4947учеников. Такая же ситуация наблюдается и в других общеобразовательныхучреждениях, кроме государственных средних специальных учебных заведений, где с1995 года до 2001 года на 5018 учащихся увеличилась численность учебныхорганизаций.

Число государственныхвысших учебных заведений в 2001 году по сравнению с 1995 годом увеличилась с 9до 11 единиц, т.е. на 2 единицы. Численность учащихся увеличивалась постепеннос каждым годом, так в 1995 году было 47700, в 1998 году 55203, 1999г. – 60327,2000г. – 70446, 2001г. – 79362, 2002г. – 98400.

Наряду сгосударственными учреждениями функционируют и негосударственные учреждения.Государственные учреждения образования также имеют право обучения на платнойоснове.

Таблица 8

[22, стр 25]

Динамика платных услугнаселению

2002 год млн.рублей В % к

итогу 2001 год Всего оказано платных услуг 6019,3 100,0 98,3 В том числе образования 506,0 8,4 95,9

Из таблицы видно, чтообразование составляет незначительную часть из всех оказанных платных услуггородом. В 2002 объем платных услуг образования по сравнению с 2001 годомуменьшился на 4,1%.

В негосударственныхучреждениях обучается 7132 учащихся, из них дневные общеобразовательныеучреждения 169 учащихся в 2 учреждения, средне специальные учреждения 463человека – 2 и высшие учебные заведения – 6500 в 8 учреждениях.

Таблица 9

[22, стр 50]

Показатели деятельностиобразовательных учреждений города

в 2002 году.

Государственные

Негосударственные

Число дневных общеобразовательных учреждений, единиц 129 2 Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, человек 110400 169 Число средних специальных учреждений, единиц 18 2 Численность учащихся в средних специальных учреждениях, человек 22900 463 Число высших учебных заведений, единиц 12 8 Численность учащихся в высших учебных заведениях, человек 98400 6500

Из таблицы видно, чтогосударственные учреждения образования намного преобладают над частными. Такчисленность учащихся в негосударственных дневных общеобразовательныхучреждениях составляет 0,16% от всех учащихся данной категории, численностьучащихся в негосударственных средних специальных учреждениях составила 2,1% отвсех учащихся, численность учащихся в высших негосударственных учебныхзаведениях составила 6,5% .

С полным возмещениезатрат на обучение на всех отделениях государственных высших учебных заведенияхобучаются 47,3 тысячи студентов, или 48,1% от общего количества студентов, вгосударственных средних специальных учебных заведениях соответственно – 9,2тысячи студентов, или 40,2%. По сравнению с 2001\2002 учебным годом численностьстудентов и учащихся, обучающихся с полным возмещением затрат на обучение,увеличилось в высших учебных заведениях на 42,5%, в средних специальных учебныхзаведениях – на 7%.

Культура – отрасль социальнойсферы. Основными задачами города Воронеж в сфере культуры являются: сохранениесистемы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек,театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры.

Таблица 10

[23, стр 30]

Культура и искусство

1995

1998

1999

2000

2001

Число массовых библиотек, единиц

В них книжный фонд, тысяч экземпляров. 6313 6353 6249 6243 6209 Число читателей в массовых библиотеках, тысяч человек 242,5 268,2 270,1 247,5 243

Число клубных учреждений, единиц

Число стационарных киноустановок с платным показом, единиц 28 11 10 10 9 Число мест в зрительных залах стационарных киноустановок, тысяч 12,6 4,9 3,2 3,2 3,0

Число профессиональных театров

Число мест в зрительных залах стационарных театров, единиц 2407 2101 2105 2105 2031 Число посещений театров, тыс. 468,2 324 299,8 337,6 328,9

Число музеев, вкл. филиалы, единиц

Число посещений музеев, тысяч 385,3 299,7 493,5 522,9 428,7

Из таблицы видно, что с1995 года общее число учреждений культуры и искусства уменьшилосьнезначительно, со 117 до 112 учреждений. Также уменьшилось внимание населениягорода к культуре и искусству, так число читателей по сравнению с 2000 годомуменьшилось на 5 тысяч человек, число посещений театров сократилось на 9,7тысяч, а число посещений музеев на 94,2 тысячи.

При помощи программы Excel проведены исследованиятенденции изменения динамики розничного оборота торговли, а такжеблагоустройства жилищного фонда города. Результаты исследований отраженны вприложении 1-3.

2.2 Местные органыуправления социальной сферы

Вопросы социальногоразвития являются предметом совместного ведения Российской Федерации исубъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и еесубъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальнойполитики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции поуправлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.

В структуреадминистрации каждого муниципального образования формируются органы управлениясоциальной сферой. Так в соответствии с постановлением Воронежской городскойДумы от 27.02.2002 года №41-I «О структуре администрации города Воронежа».Органами управления социальной сферы являются следующие подразделения:

· департаментсоциальной политики

· управлениекультуры

· комитетобразования

· управлениездравоохранения

· комитетсоциальной поддержки населения

· комитетфизкультуры и спорта

· отделпо работе с молодежью

· комиссияпо делам несовершеннолетних и защиты их прав

· комиссияпо делам реабилитации жертв политических репрессий

· комитетЖКХ

· управлениепотребительского рынка

Каждое из указанныхподразделений города Воронежа осуществляют свою деятельность на основеположений о каждом из них. В данных положениях отражаются статус и структураподразделения, его задачи, функции, структура, права, а также вопросыликвидации и реорганизации органа.

Например, в Положении обуправлении здравоохранения департамента социальной политики администрациигорода Воронежа, утвержденным распоряжением администрации города Воронежа от 4ноября 2002 года №1026-р определенны следующие его задачи:

1. Контрольза соблюдением действующего законодательства в области здоровья граждан;

2. Реализацияфедеральных, разработка и выполнение региональных программ по развитиюмуниципального здравоохранения, оказанию медицинской помощи, медицинскомуобразованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

3. Формированияразвития структуры и сети муниципальной системы здравоохранения,совершенствование форм и методов его деятельности.

4. Проведениеединой политики деятельности муниципального здравоохранения.

5. Координациядеятельности субъектов муниципальной и частной систем здравоохранения в областиохраны здоровья граждан.

6. Контрольза соблюдением стандартов качества оказания медицинской помощи муниципальным ичастным учреждениями здравоохранения населению города.

7. Обеспечениеразвития всех видов медицинской и лекарственной помощи населению.

8. Реализациямедицинских мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья причрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

9. Выполнениемедицинских аспектов государственной политики в области охраны семьи,материнства, отцовства, детства, а также по профилактике инвалидности имедицинской реабилитации инвалидов.

10. Проведениегосударственной политики в сфере лекарственного обеспечения населения и лечебно– профилактических учреждений.

11. Координация и контрольза деятельностью фармацевтических предприятий, учреждений и организации,расположенных на территории города, независимо от форм собственности.

12. Участие в определениидоли расходов на финансирование муниципального здравоохранения при формированиигородского бюджета.

13. Осуществлении, впределах сумм и статей утвержденной городской сметы на здравоохранение,финансирования подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, атакже контроль за их финансово – хозяйственной деятельностью.

14. Содействие материально –техническому обеспечению муниципальных учреждений здравоохранения.

15. Осуществление, совместнос городским центром государственного санитарно – эпидемиологического надзора,мероприятий по профилактике заболеваний и обеспечению санитарно –эпидемиологического благополучия населения.

16. Содействие санитарно –гигиеническому образованию населению

17. Современноеинформирование населения, в том числе через средства массовой информации, ораспространении социально – значимых заболеваний и заболеваний, представляющихопасность для окружающих.

18. Оказание содействия влицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельностиподведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, деятельности,связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения.

19. Участие совместно сВоронежской государственной медицинской академией в подготовке и переподготовкикадров для лечебно – профилактических учреждений, развитии и внедрении новыхмедицинских технологий.

20. Управление осуществляетвозложенные на него задачи, как непосредственного, так и через муниципальныеучреждения здравоохранения города.

Для решениявышеизложенных целей Управление Здравоохранения осуществляет следующие функции:

1. Подготавливает,разрабатывает и предоставляет на утверждение:

· Анализы,прогнозы тенденций состояния здоровья населения города, проекты, программы,предложения, обоснования по вопросам улучшения медицинского обслуживания илекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения,совершенствования производственной и экономической деятельностиподведомственных учреждений, организаций и предприятий;

· Проектынормативных документов;

· Предложенияпо развитию сети учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций сцелью приближения медицинской и лекарственной помощи к населению, повышениекачества его обслуживания, обеспечению экономической эффективности работысистемы здравоохранения, аптечной сети и развитию их материально – техническойбазы.

2. Оказываеторганизационно – методическую помощь муниципальным учреждениям здравоохранения;

3. Определяетпотребность муниципальных учреждений здравоохранения в лекарственных средствах,медицинском оборудовании, продуктов питания и координирует деятельность по ихлекарственному обеспечению.

4. Организуетпроведение комплексных и целевых проверок муниципальных учрежденийздравоохранения, муниципальных аптечных и фармацевтических предприятий;

5. Согласовываетцены на платные услуги, оказываемые населению, предприятиям и организацияммуниципального здравоохранения в соответствии с установленной системойценообразования и контролирует их исполнение.

6. Принимаетучастие в работе областной комиссии по лицензированию и аккредитациимедицинской и фармацевтической деятельности;

7. Осуществляетмероприятия по защите прав и экономических интересов, как системыздравоохранения и фармацевтической сети, так и отдельных их организации иработников.

8. Изучаети анализирует опыт работы учреждений здравоохранения и фармацевтическихорганизаций в условиях рыночных отношений;

9. Взаимодействуетс профессиональными ассоциациями, а также с другими общественнымиорганизациями.

10. Участвует в определениитарифов на медицинские услуги в соответствии со статьей 24 закона РФ от 28 июня1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

11. организует кадровоеобеспечение учреждений здравоохранения, подготовку, переподготовку, повышениеквалификации и аттестацию медицинских и фармацевтических работников;

12. Ведет реестрмуниципальных аптечных предприятий, муниципальных учреждений здравоохранения иучет врачей, работающих в муниципальной и частной системе здравоохранения.

13. Координирует работу пообеспечению социальной защищенности и создание здоровых и безопасных условийтруда работников системы муниципального здравоохранения.

14. Создает территориальнуюинформационную систему и систему статистики в области здравоохранения ифармацевтической деятельности. Осуществляет информационное обеспечениемуниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных предприятий,обеспечивает создание единого банка данных и единой справочное – информационнойслужбы для учреждений системы муниципального здравоохранения.

Права Управления:

· Представлятьи защищать интересы администрации города Воронежа в сфере медицинскогообслуживания и обращения лекарственных средств, касающихся учрежденийздравоохранения, фармацевтической службы и населения в пределах своейкомпетенции.

· Разрабатыватьи вносить предложения по применению законодательства по вопросам, относящимся корганизации и деятельности Управления и муниципальных учрежденийздравоохранения.

· Вноситьв установленном порядке предложения о приостановлении или отмене нормативныхактов и документов по вопросам здравоохранения, если они противоречатКонституции Российской Федерации и федеральным законам;

· Запрашиватьу органов государственной власти, организаций и учреждений необходимую дляосуществления возложенных на Управление задач, информацию;

· Участвоватьв международном сотрудничестве в области охраны здоровья и лекарственногообеспечения граждан;

· Образовыватьмежведомственные советы по охране здоровья и постоянные комиссии понаправлениям специализированной медицинской помощи;

· Разрешатьмуниципальным учреждениям здравоохранения оказывать платные медицинские,фармацевтические и иные услуги в установленном законом порядке.

· Пользоватьсявозможностями средств массовой информации для предупреждения жителей об угрозеих здоровью.

Структура Управленияздравоохранения:

УправлениеЗдравоохранения возглавляет начальник управления. Начальник управления и дваего заместителя принимаются на должность и увольняются с должностираспоряжением главы города.

Структурнымиподразделениями управления являются;

· Лечебныйотдел

· Фармацевтическийотдел

· Финансово– экономический отдел

· Секторпо работе с кадрами

· Секторпо специальной работе

· Производственныйсектор

Глава 3. Рынок труда,управление им

3,1 Политика государствав области труда и занятости

Государственная политиказанятости населения представляет собой систему мер прямого государственного икосвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достиженияпоставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынкатруда, которого необходимо достичь, решая в настоящее время проблемы. Длярешения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействиязанятости населения.

Программы содействиязанятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают,прежде всего, две группы населения – работающих, но находящиеся под угрозойувольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органахгосударственной службы занятости населения. Программа включает совокупностьвзаимосвязанных долгосрочных и краткосрочных мер, цель реализации которых –достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения врегионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальнойподдержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременнойбезработицы.

Программа содержит обзорситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости,прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. Впрограмме предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления,ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационномобеспечении мероприятий.

Государственную политикузанятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях:макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшиеорганы государственной законодательной и исполнительной власти решаюткардинальные задачи политики занятости, осуществляется следующее:

1. Согласованиецелей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной,демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

ü Пенсионная политика(регулирование численности трудоспособного населения);

ü Образовательная политика(воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

ü Социальная политика (сточки зрения поддержки слабозащищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов идругих);

ü Регулирование доходов,рассматриваемых как цена труда;

ü Содействие занятостимигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.

2. Согласованиесистемы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной,структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блокобщегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

ü Государственных,инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных наподдержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

ü Организация санации ибанкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

ü Государственных заказови закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного(авиационной, морской и другие виды транспорта, связь и прочее), экологическогои социального назначения;

ü Государственнойподдержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

3. Политикутрудоустройства и социальной поддержке незанятого населения. Основа данногоблока – политика органов Государственной службы занятости на рынке труда.

Меры по реализациигосударственной политики занятости определенны Федеральной целевой программойсодействия занятости населения, утвержденной постановлением РоссийскойФедерации от 8 мая 1996 года № 570.

Основными мерамиявляются следующие.

Информация о рынкетруда. Цель: улучшение функционирования рынка труда путем информированияграждан и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства иобучения.

Содействие втрудоустройстве. Цель: минимизация времени поиска гражданином работы,сокращения периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях.

Профессиональноеобучение. Цель: предоставить возможность безработным приобрести новуюпрофессию, повысить квалификацию для последующего трудоустройства.

Профессиональноеконсультирование. Цель: повысить обоснованность выбора гражданами деятельностии формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынкатруда.

Молодежная практика.Цель: снизить уровень молодежной безработицы, предоставить возможность молодымлюдям приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянногорабочего места.

Временная занятостьподростков. Цель: адаптировать несовершеннолетних к трудовой деятельности,предоставить возможность получения временной работы.

Общественные работы.Цель: предоставить незанятым гражданам на период активного поиска постоянногоместа работы, возможность для временной занятости, поддержать их доходы,сохранить мотивацию к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе.

Квотирование рабочихмест. Цель: расширение возможности гарантированного трудоустройства безработныхграждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем.

Поддержка предпринимательства.Цель: создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных,способных открыть собственное дело.

Территориальноеперераспределение рабочей силы. Цель: содействие географической мобильностирабочей силы.

Поддержка доходов безработныхграждан. Цель: государственная поддержка (выплата пособий по безработице)доходов безработных в период активного поиска работы.

Компенсационные выплаты.Цель: сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходовработников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающимнеполный рабочий день (неделю) по независящим от них причинам.

На региональном уровнегосударственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трехнаправлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровнерегионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должны включатьсодействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамкахсвоей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондовосуществлять социальную политику.

На уровне регионов винтересах политики занятости возможно также осуществление следующих программ:

ü Жилищного, транспортногои производственного строительства;

ü Государственных (в томчисле муниципальных) закупок продукции для экологических, социальных и другихнужд;

ü Предоставлениепредприятиям кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитиепроизводства и рабочих мест в приоритетных отраслях экономики.

На региональном уровнемеры поддержки во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном.Например, поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Задачи политикитрудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же,что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основномвыполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондовзанятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

На местном уровнеполитика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулированиеповедения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальныхзарегистрированных (формальных сектор) и домохозяйств (семей). На данном уровневедется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости:трудоустройство, обучение, выплата пособий и так далее.

Регулирование занятостина всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепциисоциально-орентированной рыночной экономики и отражать стремление общества кполной, эффективной, свободно избранной занятости.

Основной практическойцелью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилосьупреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальныхпоследствий. Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотраподходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективнаяперспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализованатолько в том случае, если стабилизация занятости будет, является одним изосновных приоритетов государственной социально-экономической политики.

3,2 Характеристика рынкатруда

Всистеме экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этомрынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которыепредставляют государственные, муниципальные, общественные и частныеорганизации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженныйсоциально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребностибольшинства населения страны.

Рынок труда представляетсобой элемент рыночной экономики, экономическую категорию, котораяхарактеризует систему социально-трудовых отношений по поводу удовлетворенияпотребности экономики в рабочей силе и реализации гражданами права на труд,осуществляемых на основе спроса, на рабочую силу и предложения рабочих мест. Вузком смысле под рынком труда понимается сфера обращения рабочей силы.

Рыноктруда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальномблагополучии, стабильности, эффективности социально-экономическихпреобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурнаяперестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, еепрофессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряетконкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснениявлияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей,тенденций и перспектив его развития.

Занятостьнаселения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как отнее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку,переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, наматериальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы,как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, вцелом рынок труда, актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.

Занятость населения.Среднесписочная численность работающих на предприятии и организации составила332,8 тысяч человек или более 36,8% общей численности населения.

В ходе экономическихреформ изменилось и структура распределения численности по отраслям.

Таблица 11

[22, стр. 40]

Распределениечисленности работающих по отраслям

В процентах

2001 год

2002 год

Всего по городу 100,0 100,0 Промышленность 34,1 33,4 Сельское хозяйство 1,0 1,1 Лесное хозяйство 0,2 0,2 Транспорт 6,4 6,2 Связь 4,3 4,3 Строительство 5,2 4,9 Торговля и общественное питание 4,5 4,8 Материально – техническое снабжение 0,7 0,4 Заготовки 0,0 0,0 Информационно – вычислительное обслуживание 0,2 0,2 Операции с недвижимостью 0,1 0,1 Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка 0,1 0,1 Геология 0,2 0,2 Прочие виды деятельности сферы материального производства 1,8 1,8 Жилищно-коммунальное хозяйство 5,0 5,1 Непроизводственные виды бытового обслуживания населения 0,4 0,4 Здравоохранение и физическая культура и соцобеспечение 10,9 11,1 Образование 11,6 11,7 Культура и искусство 1,6 1,6 Наука и научное обслуживание 11,3 4,3 Финансы, кредит, страховое и пенсионное обеспечение 2,1 2,3 Управление 5,0 5,4

Общественные объединения

0,3 0,4

Из таблицы видно, чтоструктура распределения численности работающих, кроме науки и научногообслуживания, где численность снизилась на 7%, заметно не изменилась.

Общее число замещенныхрабочих мест на крупных и средних предприятиях, являющееся суммой численностиработников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работыпо договорам гражданско-правового характера, в 2002 году составило 5,3 тысячичеловек, что 0,7 тысячи человек меньше, чем в 2001.

Рисунок 3. Изменениечисла замещенных рабочих мест в 2002 году

[22, стр. 41]

Из рисунка видно, чтообщая численность работников за 2002 год по сравнению с 2001 годом уменьшилась,тогда как структура замещенных рабочих мест изменилась в незначительнойстепени.

Безработица. На конецдекабря 2002 года в органах государственной службы занятости состояло на учете10,4 тысячи человек, ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью, из них7,9 тысячи граждан были зарегистрированы в качестве безработных. За год этипоказатели увеличились соответственно на 26,5 и 6,5 процента.

В 2002 году былопризнано безработными 16,5 тысяч человек, снято с учета 16,1 тысяча человек.При содействии службы занятости нашли работу 10,5 тысяч человек, что на 19,3%больше, чем за 2001 год. Оформлено на досрочную пенсию 151 человек.

В структуре официальнозарегистрированной безработицы заметно преобладала доля женщин – 73,2%, 29,4% — составила молодежь в возрасте 16 – 29 лет, 5,9% — граждане имеющиеинвалидность.

/>Рисунок 4. Численность безработныхпо продолжительности перерывов в работе

[22, стр. 45]

Из рисунка видно, чтонаибольшая часть численности безработных по продолжительности перерыве в работесоставила от 1 до 4 месяцев, что показывает эффективность городских службзанятости.

За прошедший год средняяпродолжительность периода безработицы лиц, состоящих на учете, составила 5,3месяца, увеличившись по сравнению с 2001 годом более чем на третью частьмесяца.

Потребность организацийв работниках на предприятиях и в организациях города составило на конец декабря2002 года 6,5 тысяч человек, что на 20,5% меньше, чем на такую же дату 2001года.

Число не занятыхтрудовой деятельностью граждан, ищущих работу и состаявщих на учете, превысилопотребность в работниках, заявленную предприятиями и организациями в службызанятости, в 1,6 раза.

В течении 2002 года понаправлению службы занятости прошли профессиональное обучение 3820 человек, чтона 6,8% выше уровня 2001 года.

В конце 2002 года 58предприятий и организаций города сообщили о намеченном высвобождении 1243работников, что на 39% меньше уровня декобря 2001 года. Из общего числанамеченных к высвобождению работников более 62% составили женщины, 8,4% — молодежь в возрасте 16 – 29 лет.

Функции государственногоуправления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальнойработы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировкидействий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетомскладывающейся ситуации.

В связи с этимгосударство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:

· гарантиизанятости населения;

· активноепротиводействие безработице;

· социальнаязащита безработных.

Главным приоритетомэкономической политики государства в части регулирования рынка труда внастоящее время становится обеспечение скоординированного функционированиярынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулированияпроцессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетоминтересов занятости.

Основными формамигосударственного регулирования рынка труда являются:

· сохранение,поддержание и создание рабочих мест;

· регулированиеи регламентация высвобождения рабочей силы;

· предоставлениегосударственных гарантий занятости.

Инструментом реализациигосударственной политики занятости на всех уровнях управления являютсяфедеральная, территориальные и местные (городские, районные) программысодействия занятости населения.

Регулируемый рынок трудапредполагает проведение гибкой государственной политики занятости, котораядолжна быть направлена на создание новой модели занятости.

Основнымистратегическими направлениями деятельности государства по созданию новой моделизанятости должны стать:

· содействиестановлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости ивозможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающихспособностям и интересам каждого;

· целенаправленноеформирование государственного сектора экономики, его предпринимательского инепредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;

· реальнаяи повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;

· становлениеи развитие муниципальной собственности;

· совершенствованиезаконодательства в сфере занятости;

· разработкакомплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест,подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;

· введениеобязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки ихвлияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;

· совершенствованиеотношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровнеймероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптацииперсонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественныхработ.

3,3 Социальные конфликты, их предотвращение и разрешение

Конфликт является формойжизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон,сил, поступков, идей, мнений.

Поляризация и интеграциясторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты.Отрицательная сторона конфликта выражается в опасности нестабильности, расколаобщества, внутренних беспорядках. Позитивным в конфликте является возможностьустранения устаревших форм отношений, правил, норм, достижения необходимогоравновесия на более высокой ступени развития.

Неудачи экономическогореформирования привели к серьезным деформациям в социальной сфере. Усилившаяполяризация общества привела к созданию предпосылок роста социальногонедовольства и к возможным социальным взрывам (потеря социального статуса,неспособность адаптироваться к новым условиям, отчуждение от собственности)делают эти предпосылки устойчивыми. По существу в обществе сформировалсяконфликтный своеобразный потенциал, способный детерминировать проявлениясоциального недовольства в различных формах и различных сферах. Немаловажнуюроль играет и реализация другой концепции – концепции «социальной атомизации»,призванной способствовать формированию конкурентной среды (война всех противвсех, выживает сильнейший и так далее). Сегодня стало ясно, что в основу этойконцепции заложены чуждые российской ментальности ценности: индивидуализм,эгоизм, поребительство и прочее.

Таким образом,сформировавшийся в обществе конфликтный потенциал содержит в себе ипротиворечия в системе ценностей, что находит свое отражение и в несовпадающихгрупповых интересах.

Эти противоречия ирасхождения в интересах и ценностях обнажились и обострились особенно явно впоследние годы. Этому свидетельство – целый ряд социальных конфликтов,вовлекающих в сою орбиту значительные массы населению.

Социальный конфликтявляется следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Индикаторамиее могут быть нерешительность политических проблем, высокий уровеньпреступности, необеспеченность предметами потребления т т.д. Наибольшеераспространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных иэкономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. Втрудовом коллективе социальною напряженность провоцирует стагнацияпроизводства, отсутствие связи заработка с результатами труда, задержка выплатызаработной платы и другое.

В период проведенияэкономических реформ, когда регулирующие функции государства ослабли, а рынокеще не сложился, расширилось поле для конфликтов, особенно в сфере трудовыхотношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников илируководителей предприятий вызывают конфликты между населением и властями,работниками и работодателями.

Несмотря на своюспецифику и многообразие, конфликты имеют в целом общие стадии протекания:

— потенциальнойформирование противоречных интересов, ценностей, форм;

— переход потенциальногоконфликта в реальный или стадию осознания участниками конфликта своих верно илиложно понятых интересов;

— конфликтные действия;

— снятие или разрешениеконфликта.

Кроме того, каждыйконфликт имеет также более или менее четко выраженную структуру. В любомконфликте присутствует объект конфликтной ситуации, связанный либо сэкономическими и социальными трудностями, либо со спецификой деловых и личныхотношений конфликтующих сторон.

Следующий элементконфликта – цели, субъективные мотивы его участников, обусловленные их взглядамии убеждениями, материальными и духовными интересами.

Далее, конфликтпредполагает наличие оппонентов, конкретных лиц, являющихся его участниками.

И, наконец, в любомконфликте важно отличить непосредственный повод столкновения от подлинных егопричин, зачастую скрываемых.

На всех стадиях, отзарождения до разрешения, социального конфликта задачами органов управленияявляются:

· Выявлениепорога, за пределами которого вероятность конфликта возрастет;

· Вмешательствона предконфликтной стадии, чтобы не допустить его возрастания;

· Предупредитьили разрушить конструктивной манере, снизить негативные последствия.

В зависимости отэффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен наранней стадии или получить острое развитие.

Для разрешения конфликтовиспользуют различные формы и методы от юридической и судебной помощи до стачеки забастовок. При этом первостепенную роль играет посредник, в качествекоторого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и другие.Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильном государстве,ответственном представительстве сторон. В городе Страсбурге действуетмеждународный орган по защите прав и свобод.

В зависимости от степениохвата территории, предприятий, работников, населения конфликты разрешаются нарегиональном, местном уровне или требуют меры государственного масштаба.

Участниками трудовыхотношений являются работники и работодатели. Основную роль в их оптимизациииграет рынок рабочей силы. Государство регулирует рынок рабочей силы иучаствует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государстваявляется достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения –обеспечение защиты от негативных последствий конфликта.

Правовой базойсоциального партнерства является законодательство, регулирующая трудовыеотношения. В России его основы заложены в Законе «О коллективных договорах исоглашениях», принятом 11,03,1992 году (с изменениями от 24,11,1995 года).Закон определяет общие правовые и организационные основы разработки, заключенияи выполнения коллективных договоров и соглашений, ведения переговоров; взаимныеправа, обязанности и ответственность сторон; правовые меры по обеспечениювыполнения обязательств, принятых сторонами соглашения.

Положения Закона распространяютсяна организации независимо от форм собственности и сферы деятельности.

Переговоры являютсяважнейшим этапом коллективно-договорного регулирования трудовых соглашений.Переговоры предшествуют заключению коллективного договора.

Сторонами коллективныхпереговоров являются органы профессиональных союзов и их объединений иработодатели. Для ведения переговоров стороны на равноправной основе образуюткомиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Если в ходепереговоров представители сторон не смогли прийти к соглашению, то составляетсяпротокол разногласий. В этом случае образуется примирительная комиссия.

Выделяются пять группвопросов, которые должны быть отраженны в договоре:

I группа – нормы,регулирующие условия труда (оплата труда, продолжительность рабочего времени,охрана труда, льготы);

II группа – нормы иобязательства, регулирующие отношения, связанные с трудовыми (обязательства пообеспечению занятости работников, возможности переобучения и т.д.)

III группа – нормы, регулирующиесоциальное обслуживание работников (компенсации, дотации, обеспечение жильем ит.д.);

IV группа – обязательстваработодателя и нормы по социальному обеспечению и медицинскому страхованиюработников;

V группа – нормы,регулирующие коллективные трудовые отношения.

Трудовые коллективныедоговоры выполняют следующие функции:

1. защитительная– для наемных работников (работодатель не может изменить условия труда в ущербработнику);

2. организационная– означает стандартизацию трудовых отношений и наглядность расходов насодержание штатов;

3. мирная– направлена на предотвращение конфликтов в период действий договора.

Урегулированиенерешенных вопросов проводится в соответствии с Федеральным законом «О порядкеразрешения коллективных трудовых споров» от 20,10,1995 года

Крайней мерой разрешениятрудового конфликта является забастовка. Забастовка – остановка работытрудящихся с целью добиться тарифного соглашения (договора).

Основные причины акцийпротеста и забастовок – это задержки выплаты заработной платы, требованиясохранения рабочих мест.

Регулированиесоциально-трудовых отношений осуществляют следующие органы.

1. Российскаятрехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правовуюоснову формирования и деятельности Комиссии определяет Федеральный закон от1,05,1999 года №92 – ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений».

Положение о Комиссииутверждает Президент Российской Федерации. В состав Комиссии входятпредставители трех сторон: федеральных органов государственной власти,общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединенийработодателей.

Комиссия – постояннодействующий орган системы социального партнерства. Она формируется на основепринципов паритетности и равноправия сторон, полномочности представителей.Каждой стороне выделено по 30 мест.

Основные цели Комиссиизаключаются в выработке общих принципов согласованного проведениясоциально-экономической политики, укреплении социального партнерства, а также всодействии урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов).

Функции Комиссии:

ü Проводит коллективныепереговоры;

ü Готовит к заключениюГенеральное соглашение, контролирует его выполнение;

ü Регулирует разногласияпри заключении и реализации отраслевых (тарифных) соглашений;

ü Осуществляет контроль пособлюдению социальных гарантий, установленных законодательством.

Комиссия вправерекомендовать органам государственной власти принятие нормативных актов вобласти социально-трудовых отношений.

К работе поурегулированию коллективных трудовых споров Комиссия может привлекатьработодателей, руководителей и специалистов федеральных органов исполнительнойвласти, объединений профсоюзов, независимых экспертов. Она вправе вноситьпредложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивших выполнениемероприятий по реализации Генерального соглашения.

2. Службаразрешения коллективных трудовых споров и конфликтов при Министерстве труда исоциального развития Российской Федерации. Служба выявляет и обобщает причиныконфликтов, возникшими между работниками и работодателями в процессе заключенияколлективных договоров и соглашений. Деятельность службы регулируетсяФедеральным законом от 23,11,1995 года №175 – ФЗ «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров».

Если примирительныепроцедуры не привели к разрешению коллективного спора, либо работодательуклоняется от них, не выполняет соглашения, то работники вправе использоватьсобрания, митинги, демонстрации, анкетирование, забастовку.

Служба по урегулированиюколлективных трудовых споров:

1. осуществляетрегистрацию коллективных трудовых споров;

2. проверяетполномочия представителей сторон договора;

3. формируетсписок и проводит подготовку посредников и трудовых арбитров;

4. выявляетпричины трудовых споров и подготавливает предложения по их устранению;

5. организуетфинансирование примирительных процедур;

6. организуетработу по урегулированию трудовых споров во взаимодействии с представителямиорганов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Правительственнаякомиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельныхрегионах. Материально-техническое обеспечение комиссии осуществляет службазанятости, председателем комиссии является Министр труда и социального развитияРоссийской Федерации. Действует также оперативная Комиссия ПравительстваРоссийской Федерации по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций.

В соответствии сКонституцией Российской Федерации признается право на индивидуальные иколлективные трудовые споры с использованием установленных законом способов ихразрешения, включая право на забастовку. Коллективным трудовым спорам(конфликтом) являются неурегулированные разногласия между работниками иработодателями, по поводу условий труда, исполнения коллективных договоров,соглашений по социально-трудовым отношениям.

Порядок разрешенияколлективных трудовых споров регулируется специальным Федеральным законом от 23ноября 1995 года № 175 – ФЗ. Он включает в себя право выдвижения требованийработников, их рассмотрение, применение примирительных процедур, участие посредников,использование трудового арбитража, оформление соглашения по результатамразрешения коллективного трудового сора. Обязательным является несудебныйпорядок рассмотрения требований трудового коллектива или профсоюза, отклоненныхадминистрацией.

Вообще, считается, чтоконструктивное разрешение социального конфликта зависит от следующих факторов:

ü Адекватности восприятияконфликта, то есть достаточно точной, не искаженный личными пристрастиямиоценки намерений, как противоположной стороны, так и своей собственной;

ü Открытости иэффективности общения, готовности к всестороннему обсуждению проблем, когдаучастники честно высказывают свое понимание происходящего и пути выхода изконфликтной ситуации;

ü Создания атмосферывзаимного доверия и сотрудничества;

Социальная напряженностьв обществе вызвана комплексом причин, находящихся не только в компетенцииПравительства Российской Федерации, но и в значительной степени местногоруководства, в том числе руководителей хозяйствующих субъектов. Отсюда следует,что пришло время всем субъектам социального партнерства проявить готовность кконструктивному взаимодействию.

Заключение

Изучив состояниесоциальной сферы города и ее управление можно сделать следующее заключение.

Государственное регулированиесоциально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономическогоразвития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшейсоставляющей экономической политики государства.Социальная политика –важная составная часть политики государства и подробно рассмотрев ее можносделать следующие выводы.

Одной из главных проблемсоциальной политики является несоответствие социальных гарантий государства ифинансирование социальной сферы направленной на выполнение государственныхгарантий, поэтому требуется участие федеральных органов государственной властидля решения крупномасштабных социальных проблем.

Развитие образования,здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства,социально-бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органовгосударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В структуреадминистрации города Воронеж создана дееспособная система государственныхорганов управления социальной сферой. Их деятельность осуществляется на основеПоложений и в соответствии с федеральными законами, законами и Уставом городаВоронежа.

Цельюсоциально-экономической политики города Воронеж является выполнение в рамкахсвоей компетенции и полномочий, прав и государственных гарантий, устойчивогоуровня повышения жизни населения на основе создания условий для ростапроизводственной сферы экономики.

Между Федерацией и еесубъектами при разграничении полномочий центр тяжести практической работы поосуществлению социальной политике перемещен на региональный, а затем и местныйуровень.

Нужно повыситьответственность федеральных, региональных органов государственной власти иорганов местного самоуправления по реализации государственной социальнойполитики.

Развитие социальнойсферы отраженно в показателях, которые указывают об увеличении доходов жителейгорода, понижении уровня безработицы, увеличение объемов финансированиянекоторых отраслей социальной сферы.

Список литературы

1. Конституция РоссийскойФедерации. – М: Юридическая литература. – 1993.

2. О государственнойсоциальной помощи: Федеральный закон от 25 июля 1999,№178 – ФЗ//Сборник законовРФ. – М.2000. — №54. – ст.946.

3. Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995,№154 – ФЗ//Сборник законов РФ. – М.200. — №457. – ст.2455.

4. О ПравительствеРоссийской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997, №2–ФКЗ// Сборник законов РФ. – М.2000. — №54 – ст.168.

5. О занятости населения вРоссийской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1999, №1032 – 1// Сборник законов РФ.– М.2000. -№442. –ст.1244.

6. О коллективных договорахи соглашениях: Федеральный закон от 1 мая 1995, №176 – ФЗ//Сборник законов РФ.– М.2000. — №356. – ст.3228.

7. О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений: Федеральныйзакон от 2 апреля 1999, №92 –ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. — №187. –ст.1223.

8. Основы законодательстваРФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2 февраля 1998, №30-ФЗ//Сборникзаконов РФ. – М.2000. — №321. –ст.3458.

9. Об образовании: ЗаконВоронежской области от 15 декабря 2000// Коммуна. – 2001. -№4. – с.2.

10. Обохране здоровья населения и здравоохранения в Воронежской области: ЗаконВоронежской области от 28 мая 1996//Собрание законодательств Воронежскойобласти. – ВГУ.1997. — №6. – с.83.

11. БеляковС.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // журнал«Финансы», — 2002, — №7с.18.

12. БоложинВ.В. Финансовые реформы ЖКХ.//журнал «Финансы» — 2002. – №2с.12.

13. Воронежв цифрах. Статистический сборник// облкомгосстат Воронеж 2002.

14. ГасратянК.Сфера культуры и экономика//журнал «Экономист» — 2003. — №1 — с80-88.

15. МатеюкВ.Н. О проблемах ЖКХ//журнал «Финансы». – 2002. — №12 – с.29.

16. МухетдиноваН. Финансирование социальной – сферы //журнал «Экономист» — 2002 — №2 – с3-10.

17. Отчетоб исполнении бюджета города Воронежа на 1.010.2003//Оперативные данные

18. Оценкауровня и качества жизни населения//журнал «Экономист» 2001. — №11. – с61

19. Прогнозбюджета города Воронежа на 2003 год//Оперативные материалы.

20. Положениеоб Управлении здравоохранения администрации города Воронежа//Оперативныематериалы.

21. РыжковВ.С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления//журнал «Финансист». –2001. — №2. – с8.

22. Социально– экономическое положение города Воронежа, январь – декабрь 2002 год,статистический сборник//Воронеж, облкомгосстат, — 2003.

23. Социально– экономическое положение города Воронежа, январь – декабрь 2001года//облкомсгосстат – 2002.

24. ШвецовА. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговыевозможности их удовлетворения//журнал «Российский экономический журнал» — 2001.- №7 – с17.

25. ШековаЕ. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры//журнал«Экономист» — 2002. — №5 – с59-61.

26. ШароновА. Контуры социальной политики//журнал «ЭКО». – 2000. — №10 – с146.

27. ЧемодановМ. Вопросы местного самоуправления//журнал №Экономист» — 2001 — №3 – с54.

28. ЦветковаГ. Социальное управление на муниципальном уровне// журнал «Экономист» — 1999 — №7 – с49.

Приложение 1

Тенденция изменения оборота розничной торговли иобщественного питания с 1998 года по 2005 год.

ГОДЫ Оборот розничной торговли, млн.рублей 1998 1836,7 1999 2466,6 2000 2818,9 2001 3652,6 2002 4820,5 2003 5265,1 2004 5980,5 2005 6695,9 <p/> ГОДЫ Оборот общественного питания, млн.рублей 1998 70,8 1999 133,4 2000 138,4 2001 185,7 2002 210,5 2003 249,3 2004 284,4 2005 319,6 <p/>

Графическое представлениеизменения оборота розничной торговли и общественного питания с 1998 года по2005 год

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Управление товарными запасами

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Управление финансовыми результатами

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Управление экономическим риском в предпринимательской деятельности