Реферат: Федеративная Республика Германия
. Население – 79.9 млн. человек, по этому показателю Германия занимаетвторое место в Европе. Национальный состав характеризуется ярко выраженнойоднородностью, преобладанием немцев. Имеется лишь несколько крайне малочисленныхнациональных меньшинств – голландцы, датчане. В стране постоянно проживаютоколо 5 млн. иностранцев, что составляет около 6 процентов населения. Восновном это иностранные рабочие, занимающиеся исключительномалоквалифицированным и низкооплачиваемым трудом.
Объединенная Германия –федеративное государство, состоящее из 16 равноправных земель. Первые десятьземель находятся на территории бывшей ФРГ (старые земли). Остальные, такназываемые «новые земли», входили в состав бывшей ГДР. Земля Берлин образованав результате слияния бывшей столицы ГДР Берлина с особой политической единицей– Западным Берлином. Столица Германии – Берлин. Однако, до сих пор парламент иправительство Объединенной Германии расположены в Бонне.
ФРГ – страна с одной из наиболее развитых в современноммире систем парламентской демократии, обеспечивающей гражданам широкиевозможности волеизъявления и реализации своих демократических прав,закрепленных Конституцией. В стране реально обеспечено разделениезаконодательной, исполнительной и судебной властей.
В целом можно отметить, что для современной ФРГ характернадостаточно сбалансированная партийно-политическая структура, котораяобеспечивает стабильность и прогресс в развитии страны.
В ФРГ два органа, участвующих в законодательстве:Бундестаг и Бундесрат.
Бундестаг (672 депутата) избирается на 4 года путемвсеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Руководитзаседаниями Бундестага избранные им на весь срок полномочий председатель. Оносуществляет распорядительную деятельность в здании Бундестага, ему подчиненыслужбы этого органа. Председатель и его заместители образуют президиум палаты.
В Бундестага создаются партийные фракции. Их руководствоучаствует в формировании органов Бундестага, в том числе и в созданииспециализированных постоянных комитетов. Бундестаг считается находящимся всостоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарныезаседания по мере надобности. Заседания Бундестага – открытые, но могут бытьзакрыты по решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель,но он не избирается, его члены назначаются правительствами земель и отзываютсяими. Поэтому какого-либо срока полномочий для этого органа Конституция непредусматривает. В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываютсяпредседателем по мере надобности.
Законопроекты вносятся, как правило, в нижнюю палату.Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутатыБундестага и члены Бундесрата. Законопроекты в Бундестага рассматриваются втрех чтениях. Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат. УБундесрата есть хоть и ослабленное, но право вето.
Как и в других странах, парламент ФРГ осуществляетконтроль за деятельностью исполнительной власти, но правительство несетответственность только перед Бундестагом. Формой ответственности Канцлераявляется так называемый конструктивный вотум недоверия, очень затрудняющий егоотставку.
Федеральноеправительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежатправительству, состоящему из Канцлера и министров.
Федеральный Канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Избранным считается лицо, которое получитабсолютное большинство голосов в Бундестаге. В назначении федеральных министровпарламент участие не принимает. Министры назначаются Президентом по предложениюКанцлера и увольняются Канцлером.
Основные направления федеральной политики определяетКанцлер. Федеральные министры несут ответственность перед Канцлером, которыйвправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, может выразитьвотум недоверия министру.
Ответственность за деятельность правительства несетКанцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.
Хотясчитается, что исполнительной властью обладают Президент и правительство, на деле Президент действует по указаниям правительства. Онявляется лишь главой государства, а реально исполнительная властьосуществляется правительством.
ФедеральныйПрезидент избирается на 5 лет косвенными выборами –Федеральным собранием,которое состоит из членов Бундестага и такого же количества членов, избранныхпредставительными органами земель пропорционально числу их депутатов вБундестаге. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет,обладающий избирательными правами. Президент не может быть членом парламента,правительства, ландтага земли, местных представительных органов, заниматьдругие оплачиваемые должности. По Конституции федеральный Президент обладаетзначительными полномочиями. Он представляет государство, заключаетмеждународные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначаетфедеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Однако длядействительности таких актов необходима контрасигнатура Канцлера.
Ответственность Президента заключается в лишении егоданной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушенииконституции или закона. Такое обвинение может быть выдвинуто только Бундестагомили Бундесратом.
Полномочия федеральногоПрезидента в случае каких-либо препятствий для исполнения им своих обязанностейосуществляет председатель Бундестага
Организация судебной власти в Германии основана на принципе посистемности: не существует какого-то одного высшего судебного органа ни вфедерации, ни в землях. Помимо конституционной юстиции – Федеральногоконституционного суда и конституционных судов земель – действует еще 5 ветвейправосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.
Каждая ветвь судебной властиимеет несколько инстанций.
Суды общей компетенциирассматривают уголовные и гражданские дела. Суды по трудовым спорам – спорымежду работодателями и работниками. Административные суды – иски граждан кгосударственным служащим по вопросу о соблюдении прав граждан к государственнымслужащим и т.д.
В системе общих судов большуючасть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в которомсудопроизводство иногда осуществляет единолично судья, а нередко судья и двазаседателя.
Прокуратура в Германии несоставляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общемподчинении министра юстиции.
ФРГ определяется конституциейкак демократическое, правовое, социальное государство. Гарантией этогоявляются положения о том, что вся власть исходит от народа, которыйосуществляет ее путем выборов и разного рода голосований, а также черезспециальные органы – законодательные, исполнительные и судебные. Важнейщейгарантией демократии является специальное положение о том, что все гражданеимеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидироватьсвободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого немогут быть использованы другие средства. Концепция правого государства находитсвое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации,публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является назависимым, ачрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратнуюсилу.Установлена ответственность государства, его должностных лиц передгражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкимиконституционными правами граждан.
Конституция Германии былапринята в 1949 г. За время действия было принято около 400 законов, изменяющихи дополняющих ее, но по существу принципиальным изменениям конституция неподверглась, хотя некоторые изменения назывались конституционной реформой.Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принциповобщечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства,справедливости. Она ввела федеративное устройство государства, запретила егоизменять.
Регулируя правовой статусличности, конституция уделяет особое внимание политическим и личным свободам,однако закрепляет и социально-экономические права. Средисоциально-экономических и социально-культурных прав конституция называетсвободу выбора профессии, места работы, свободу объединения для охраны иулучшения условий труда, право собственности и ее наследования, свободуискусства, науки, образования, свободу преподования. В Основном законе Германиисодержится обычный перечень политических прав и свобод: свобода выражения ираспространения мнений, свобода печати, свобода доступа к информации, свободамирных собраний, право на объединение и др. Среди личных прав и свободконституция называет: право на жизнь и физическую неприкосновенность, нанеприкосновенность жилища, на тайну переписки, на свободу передвижения, насвободу совести, равный доступ к государственным должностям независимо отрелигиозных убеждений и мировозрения. Об обязанностях граждан в конституциисодержатся лишь краткие положения. Говорится об обязанности родителейзаботиться о детях, закреплена обязанность воинской службы с 18-летнеговозраста для мужчин и альтернативной службы для тех, кто отказывается по своимубеждениям от воинской службы с оружием в руках. Конституция говорит о правеубежища. Так же предусмотрены юридические гарантии прав выполения обязанностей.В частности, государство или ведомство, на службе которого состоят лица,нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих лиц, несутответственность за действия своего служащего.
В Германии действует десяткипартий, в том числе на уровне отдельных земель. Однако среди множества партийведущая роль принадлежит 5-6 партиям. На правом фланге находитсяНационально-демократичекая партия, возникшая на базе запрещенной в 1952 г.Националистической партии, Германский народный союз, Республиканская партия.Эти партии не оказывают заметного влияния в обществе, не имеютпредставительства в Бундестаге, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.Партией правого центра является правивший в течение полутора десятилетийХристианско-демократический союз, в котором состоит 670 тыс. членов. Идеологияэтой партии исходит из религиозных заповодей, толкуемых, с одной стороны, спозиций ответственности человека перед Богом, а с другой – с социальных позицийхристианского учения.
Центристкой партией являетсяСвободная демократическая партия. Хотя это и небольшая партия, она до 1998 г.часто играла основную роль при создании правительства. Партией левого центраявляется Социал-Демократическая партия. Она выступает за социальнуюсправедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройкуиндустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, противреволюционных изменений.
На левом фланге находитсяПартия Демократического социализма, которая считает себя наследницейСоциалистической единой партии. Наиболее целесообразным она считает “среднийпуть” между капитализмом и социализмом. Интересы части сельского населениявыражает небольшая Крестьянская партия, не представленная в парламенте.Существует крестьянские социально-экономические организации, в том числе вобщегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.
После объединения двухгерманских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами,в том числе 3 города – Берлин, Гамбург, Бремен. Между землями существуют различияв уровне экономического развития, в исторических традициях, размерахтерритории, численности населения. Все земли, назависимо от их размеров, имеютравный статус, что не исключает определенного неравенства их представительствав Бундесрате. Компетенция федерации и земель разделена. Различаютсяисключительная компетенция федерации. В принципе принята презумпциякомпетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, еслиОсновной закон не устанавливает иное. На практике наблюдается значительнаяцентрализация.
Основной законпредусматривает возможность федерального принуждения, если земля не выполняетобязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральнымизаконами. В соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учрежденияфедерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административнуюпомощь.
Земли делятся на округа,округа на районы и города, имеющие статус районов, районы делятся на общины. Вмелких землях округов нет.
Положение и организация административно-территориальныхединиц регулируется конституциями земель. Они устанавливают, частости, чтогосударство должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям,устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своемуусмотрению. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта,строительства жилья, школ, местных дорого, спортивных сооружений, туризма, идр.
Во всехадминистративно-территориальных единицах существуют представительные органы,избираемые гражданами на срок от четырех до шести лет. Во главе округа стоитправительственный президент, назначенный правительством земли. Он следит засоблюдением законов. В районе имеется избираемое на срок от четырех до шестилет районное собрание. Глава администрации района – ландрат избирается районнымсобранием. В общинах население избирает муниципальный совет. Он илинепосредственно граждане избирают бургомистра (нередко на длительный срок 8-12лет).
Германия активно участвует в международном капиталистическомразделении труда. ФРГ занимает первое место по объему внешней торговли вкапиталистическом мире. По объему экспорта промышленных изделий ФРГ занимаетпервое место среди развитых стран. В германском экспорте доля промышленнойпродукции занимает около 92%. Основные отрасли страны — химия,машиностроение, автомобилестроение, электроника — добились существенныхуспехов на электроника — добились существенных успехов на международном рынке.На продукцию этих отраслей приходится свыше половины германскогоэкспорта. ФРГ в существенной степени зависит от внешнего рынка и по линиисвоего экспорта. По его объему она занимает второе место в мире. В структуреввоза большой удельные все имеет разнообразное сырье, топливо и с/х продукты.
Источники:
1. Конституционноеправо зарубежных стран, В.Е.Чиркин
2. Интернет сайт,Мир энциклопедий