Реферат: Региональные государственные заказы
Уткин Э. А. Денисов А. Ф.
При грамотной организации региональные государственныезаказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономическогоразвития. Субъекты Федерации создают условия для производства значимойпродукции и ее реализации. Региональные заказы осуществляются в виде закупкиконкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов, финансирования работ посозданию и реализации определенных товаров, работ и услуг.
Как показывает отечественная практика, при грамотнойорганизации использование механизмов регионального заказа позволяет сократитьсоответствующие расходы в среднем на 15 — 30 %. В отдельных случаях экономия можетдостигать 40 %.
Лучшим способом обеспечения конкуренции считаетсяформирование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов,когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколькокомпаний.
Региональный заказ — это соглашение, заключенное междузаказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целяхобеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных в составе расходоврегионального бюджета. Заказчиком выступает орган исполнительной власти субъектаФедерации, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основерегионального заказа и выступающий организатором торгов.
Отношения по обеспечению государственных нуждсубъектов Федерации регулируются законодательными актами о региональном заказе.Процедуры подготовки и осуществления государственного регионального заказатесно связаны с региональным бюджетом. Например, согласно закону Ярославскойобласти “О государственном заказе Ярославской области” от 30 сентября 1996 г.правительство области при разработке проекта бюджета определяет государственныенужды в очередном бюджетном периоде в соответствии с основными направлениямисоциально-экономической политики области. Государственные нужды на продукциюсельскохозяйственных предприятий устанавливаются на 3 последующих года скорректировкой объема на каждый бюджетный год. Перечень прилагается к проектурегионального бюджета. Государственные нужды, подлежащие финансированию вочередном бюджетном периоде, до принятия бюджета на этот период утверждаютсягубернатором. Условия размещения госзаказа утверждаются постановлениемПравительства области, являются существенными в контракте и изменению неподлежат.
Содержание заказа, сроки его исполнения и способразмещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти целииз регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта Федерации втоварах, работах и услугах. Порядок формирования регионального заказаопределяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте Федерации, атакже на основе положения о региональном заказе. В законе о региональном заказеустанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формированияконкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники ипорядок оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением иисполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и срокипроведения торгов.
Исполнительные органы субъекта Федерации,ответственные за региональный заказ, должны вести реестр закупки, в которомуказываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования иместонахождение исполнителей, цены и даты закупки, сведения о фактическомисполнении региональных заказов. Контроль за исполнением реестра закупкиосуществляется представительным органом субъекта Федерации. Реестр закупкидолжен подлежать официальному опубликованию в специальном издании в порядке,предусмотренном законом о заказе.
Выделяются следующие формы размещения региональногозаказа:
— проведение торгов в форме открытого конкурса;
— проведение торгов в форме закрытого конкурса;
— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;
— закупки товаров, работ и услуг у единственногоисполнителя;
— закупки товаров, работ и услуг в условияхчрезвычайных ситуаций.
В Законе о региональном заказе целесообразноустанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нуждсубъекта Федерации, при превышении которой в обязательном порядке проводятсяторги в форме открытого конкурса. Возможно проведение двухэтапных торгов, еслизаказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целяхнаиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услугдля нужд субъекта Федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары,работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, еслизаказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований,экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схемаприменяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или всеуказанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнениюзаказчика, не приведет к заключению договора.
На первом этапе двухэтапных торгов все претендентыпредставляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения опоставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. Навтором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшимучастие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки суказанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсныхзаявок применяется общий порядок проведения торгов.
Извещение о проведении торгов публикуетсяорганизатором торгов, или по его поручению конкурсной комиссией и должносодержать:
— наименование заказчика;
— сведения о времени, месте и порядке проведенияторгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показателяхтоваров, работ и услуг;
— сведения об объеме и о сроках поставок товаров,выполнения работ и оказания услуг;
— требования, предъявляемые к претенденту и качествутоваров, работ и услуг;
— сведения о размере, сроках и порядке внесениязадатка претендентом;
— сведения о проведении предварительного отборапретендентов;
— сведения о месте, сроках, об условиях приобретения товаров,работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурснойдокументации;
— срок заключения договора с победителем торгов.
В извещение о проведении торгов могут быть включены итакие сведения, как начальная цена товаров, работ и услуг в целом, а такжеотдельных этапов работ. Заказчик предоставляет претендентам всю необходимуюинформацию, а также конкурсную документацию о предстоящем размещении заказа. Запредоставление конкурсной документации с претендентов может взиматьсяопределенная плата.
Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ,передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способовпривлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительнойтерритории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки илиразбить заказ на меньшие партии. Если характер работ или товаров не допускаетразделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональныесоставляющие.
Необходимо как можно шире оповещать компании опредстоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятияучастия в конкурсе. Там, где это целесообразно, желательно придерживатьсяполитики заключения большого числа небольших контрактов, чтобы не допускатьзависимости от одного подрядчика и давать возможность большему числуконкурсантов получить подряд. Можно сократить контракты во времени, чтобы онизаключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потенциальных участниковторгов. Целесообразно установить, что одновременно с любым из претендентов можетзаключаться достаточно много контрактов.
Устанавливать требования к услугам, дающим осязаемыематериальные результаты, легче, чем к услугам социальной сферы. Чтобыразместить заказ на те или иные услуги, необходимо тщательно подготовитьусловия контракта. Если участников конкурса много, то не стоит заводитьогромную массу документов. Многие потенциальные подрядчики в состояниипрекрасно справиться с предлагаемой работой, но это мелкие фирмы, которые неимеют разветвленного административного аппарата, обязательного длягосударственных организаций. Многие из таких подрядчиков просто не сумеютграмотно заполнить заявки и документы на конкурс.
Некоторые проблемы возникают при заключенииконтрактов, требующих капитальных средств с длительным сроком службы. Компания,получившая подряд на год, часто должна амортизировать оборудование,рассчитанное на 10 лет работы. Самый простой способ решения задачи — заключитьконтракт с ней на срок службы оборудования, что, однако, равносильно созданиюдлительной монополии, с чем согласиться невозможно. Считается оптимальным, есликапитальное оборудование (например, помещение) принадлежит субъекту Федерации,который сдает их в аренду победившему подрядчику по цене, оговоренной вприглашении на подачу заявок.
Количество и качество потенциальных участников частозависит от процедуры проведения конкурса. На практике был установлен рядрекомендаций, которые следует выполнять при работе с претендентами:
— в условиях конкурса должны отсутствовать неясные,противоречивые или ошибочные положения;
— условия не должны содержать необоснованныхограничений, которые могут отсеять или дискриминировать потенциально сильныхпретендентов;
— оповещение о предстоящем конкурсе не должноограничиваться объявлением в одной газете, целесообразно направлять извещениянепосредственно широкому кругу потенциальных подрядчиков;
— целесообразно провести встречу с претендентами, накоторой можно ответить на возможные вопросы потенциальных подрядчиков, этоособенно важно, если подряд на выполнение данной работы выдается впервые;
— времени между объявлением о конкурсе и временем егопроведения должно быть достаточно, чтобы дать возможность участникамподготовить обоснованные предложения;
— необходимо избегать осуществления слишком многозапросов по цене от возможных исполнителей, так как до начала конкурса могутпоявиться несколько претендентов, предлагающих “низкие цены” и использующихвозможности лоббирования, что, как правило, дискредитирует весь процессконкурса;
— отказ без особых оснований конкурентоспособным предложениямподрывает доверие к будущим приглашениям на торги;
— перенос срока торгов, или проведение повторныхторгов, когда предложения одного из претендентов не удовлетворяют условиямконкурса (например, отсутствует необходимый документ), нецелесообразно, есливыявлен ряд заявок, полностью соответствующих установленным требованиям, впротивном случае участники начнут поступать так сознательно, чтобы узнать опредложениях других претендентов;
— в приглашении на подачу предложений необходимоуказывать дату и время вынесения решения о победителе конкурса, при этом междудатой завершения конкурса и датой вступления контракта в силу должно пройтидостаточно времени, чтобы подрядчик имел возможность подготовиться к выполнениюработы.
Размещение регионального заказа осуществляетсязаказчиком по рекомендации конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссииутверждается представительным органом власти.
Представлять интересы заказчика в конкурсной комиссиине могут граждане, являющиеся участниками хозяйственных товариществ и обществ,вкладчиками в товариществах на вере, членами советов директоров открытыхакционерных обществ, членами производственных кооперативов, руководителямигосударственных и унитарных предприятий, которые намерены заключить договор наисполнение заказа.
Конкурсная комиссия по поручению заказчика даетобъявление о размещении регионального заказа, производит сбор конкурсныхзаявок. Организовывает разработку и распространение конкурсной документации,обеспечивает сбор, хранение, оценку представленных конкурсных заявок, проводитторги и их оформление. Комиссия принимает решение о выборе победителя торговлибо иное решение о результатах размещения заказа и публикует результатыторгов.
Конкурсная комиссия направляет претенденту уведомлениев письменной форме о его участии в торгах с указанием даты регистрацииконкурсной заявки. С момента отправления уведомления претендент приобретаетстатус участника торгов.
Конкурсная комиссия вправе отказывать в участии вторгах, если лицо, подавшее конкурсную заявку, не может быть признаноисполнителем в соответствии с законодательством; если лицо, подавшее конкурснуюзаявку, не представило в установленный срок конкурсную документацию,предусмотренную законом о порядке проведения торгов, или конкурснаядокументация не содержит достаточные и достоверные сведения; если лицо,подавшее конкурсную заявку, не прошло предварительный отбор в соответствии срешением конкурсной комиссии на основе действующего положения о региональномзаказе.
Рассмотрение конкурсных заявок в части соответствия ихпредъявляемым требованиям, а также оценка представленных предложений и выборпобедителя торгов осуществляются конкурсной комиссией. Конкурсная комиссияпринимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признанииторгов несостоявшимися, если до момента закрытия торгов не поступило ни однойконкурсной заявки или в торгах участвовал только один участник. В случае, еслипредставленные конкурсные заявки не соответствуют объявленным условиямконкурсной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющимиотрицательный результат.
На основании заключения конкурсной комиссии выигравшимторги по конкурсу признается лицо, которое предложило лучшие условия.Организатор торгов подписывает в день проведения конкурса протокол о результатахторгов, который имеет силу договора.
В том случае, если применяется метод запроса котировокцен товаров, работ и услуг, запрос в письменной форме направляется конкурснойкомиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент должен представлятьтолько одну котировку цен товаров, работ и услуг в письменной форме и не имеетправа ее изменять.
Размещение регионального заказа закупки товаров, работи услуг у единственного исполнителя возможно, если товары, работы и услугимогут быть получены только от одного исполнителя либо единственный исполнительобладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг иотсутствует их равноценная замена. Также закупка у единственного исполнителяможет применяться, если осуществляется дополнительная закупка товаров, работ иуслуг исходя из необходимости стандартизации или обеспечения совместимости их сранее закупленными товарами, работами и услугами. При этом должны учитыватьсяэффективность первоначальной закупки в части удовлетворения потребностей заказчика,ограниченность объема предполагаемой закупки по сравнению с первоначальнойзакупкой, разумная цена и неприемлемость альтернативных товаров, работ и услугпри условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объективнымпричинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее; атакже, что невозможно выделить из большого по объему размещенного заказанебольшой по объему заказ без причинения убытков.
Закупка товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайныхситуаций, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляетсяв случае, если в результате чрезвычайной ситуации возникла срочная потребностьв определенных товарах, работах и услугах и применение иных способов закупки ихнецелесообразно.
Договор на исполнение заказа должен включать в себяследующие существенные условия:
— сведения о заказчике и об исполнителе;
— наименование заказа, его номенклатуру, объем и цену;
— условия и порядок исполнения заказа;
— порядок приема исполненного заказа;
— порядок расчетов за исполнение заказа;
— условия расторжения договора сторонами;
— ответственность сторон, в том числе условия выплатынеустойки при нарушении исполнителем условий договора;
— порядок разрешения споров, в том числе досудебноеразрешение споров;
— другие условия, устанавливаемые по соглашениюсторон. Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика заходом исполнения заказа, а также оказание консультативной и иной помощиисполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.
Расходы на оплату заказа утверждаются в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной частирегионального бюджета при принятии бюджета на текущий финансовый год.
Отдельные подрядчики могут предлагать очень низкуюцену, чтобы сделать регион зависимым от себя, а затем, когда придет времявозобновлять контракт, значительно поднимают цену на свои услуги. Предложениенизкой цены возникает тогда, когда претендент уверен, что стоит ему выигратьконкурс, у него не останется конкурентов. Органы власти субъекта Федерациимогут разрушить такие ожидания, приняв меры по усилению конкуренции. Если жехарактер деятельности таков, что в результате передачи ее на подряд неизбежновозникнет частная монополия, то такую деятельность целесообразно сохранить зарегионом до создания условий для конкуренции частных подрядчиков. Конечно,выигравший конкурс подрядчик тщательно изучает все стороны работы и можетполучить некоторое преимущество в конкурентной борьбе с будущими претендентамипри следующих торгах. Чтобы избежать такой ситуации, органы власти могутвременно снизить условия для участия в первом этапе торгов для новыхконкурсантов. До начала нового этапа торгов они могут получить достаточнооперативной информации о планах и графиках работ, штатном расписании и т.п.
Учитывая, что многие работы не могут передаватьсячастным организациям, в целях увеличения эффективности работы соответствующихгосударственных служб, действующих в отсутствии конкуренции, руководствоватьсяследующими принципами:
— предоставление возможно более полной финансовойавтономии;
— часть дополнительно получаемой прибыли должнавыделяться на нужды развития данной службы;
— частая калькуляция себестоимости продукции;
— регулярное проведение инвентаризаций и проверокдеятельности.
Контроль за исполнением государственного заказаведется представителем государственного заказчика. Предоставляемые товары,работы, услуги должны отвечать всем требованиям, устанавливаемым действующимзаконодательством. Представитель государственного заказчика обязан до концатекущего бюджетного периода составить отчет об исполнении государственногозаказа региона.
Контроль за выполнением работ может включать в себяпроверку жалоб, опрос служб, использующих заказанную продукцию или услуги,прямое наблюдение и проверку производственной документации, а такжепериодические сопоставления затрат с расходами других подрядчиков иорганизаций.
Целостное использование системы регионального заказа,согласно которой каждое структурное подразделение представляет подробные заявкина расходы по конкретным, максимально детализированным позициям, позволяетзначительно повысить эффективность расходования бюджетных средств.Представительный орган власти и контролирующие службы получают возможностьанализировать поступившие заявки на предмет соответствия существующимнормативам, целесообразности и эффективности расходования средств. Основноепреимущество системы единого регионального заказа заключается в том, чторасходование средств осуществляют не отраслевые структурные подразделенияадминистрации и соответствующие службы, а специальное подразделение (службаединого заказчика), которое формирует из поступивших заявок проектрегионального заказа и после его утверждения производит размещение. Такимобразом, удается исключить возможные случаи злоупотреблений и неэффективногорасходования средств со стороны отраслевых служб.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта www.i-u.ru/