Реферат: Экономика Вьетнама
К1988г. эмиссия во Вьетнаме достигла огромных масштабов: по некоторым оценкам,масса денег в обращении к концу 1987 г. выросла в 400 раз по сравнению с 1980г.(в 1976-1980гг. — лишь в 3 раза). Эмиссия в 1987 г. в три раза превысила этотпоказатель за 1986г. и была перекрыта только за три месяца 1988г.
Разрывцен организованного и неорганизованного рынка и постоянный его рост характерныи для периода 1976-1980гг., но и цены в госсекторе оставались относительностабильными, инфляция не превышала 25% в год, расходы на дотации былиотносительно невелики (5-10% расходов бюджета против 31% в 1987г. ), долядефицита бюджета в общих расходах не превышала 1%. Однако имела место скрытая инфляциясо всеми ее типичными проявлениями: постоянно скудеющим ассортиментом товаров иматериально-технических ресурсов, давлением на крестьян политикойпринудительных закупок, социальной напряженностью, ухудшением условийдеятельности предприятия (изнашивание материальных и «проедание»финансовых фондов).
Вначале 80-х годов в процессе экономических реформ периодические единовременныеповышения цен в государственном обороте и зарплаты занятым в госсекторе всовокупности с повышением цен на товары нормированного снабжения и сокращенияих ассортимента проводились в 1981-1982, 1985, 1987 гг., в конце 1988 — начале1989г. В промежутках фиксировался уровень базовых цен и зарплаты, а так какдействовали описанные выше цепочки инфляции и нарастал разрыв цен государственногои свободного рынка ( во время пересмотра цены устанавливались примерно науровне рыночных), то все начиналось сначала. Потребность в дотациях и эмиссиинарастала, но по новым ценовым пропорциям, а растущих абсолютных размерах, чтовновь приводило к пересмотрам, уменьшало промежутки между ними. Это вело кскачкообразному росту цен и развитию инфляционной психологии. Обесценивалисьденежные накопления, а выигрывали владельцы товаров и материалов, чтостимулировало рост запасов, замедление оборота. Гиперинфляция во многоминициировалась государственной экономической политикой.
Шок по — вьетнамски
Послеширокого обсуждения инфляции на всех уровнях и привлечения экспертов МВФ былбыстро включен механизм отсоса «горячих» денег при существеннойлиберализации торговых связей на внутреннем и внешнем рынках.
Сначала 1989г. стала проводиться значительно более жесткая бюджетная политика всфере финансирования капитального строительства, государственного сектора вцелом. Почти в 8 раз, до уровня рыночных, были повышены цены на сырье иматериалы, сокращены дотации, большая часть оборотных средств предприятийпереведена на кредитную основу. Одновременно резко повышены процентные ставкина привлеченные вклады предприятий и населения и на кредиты, т. е. преодоленото, что в течение 80-х годов мешало привлекать временно свободные внароднохозяйственном обороте средств.
Перестраиваласьбанковская система. С апреля 1988г она стала двухуровневой: Государственный(центральный)банки коммерческие банка и кредитные учреждения различных укладов.
Отвлечениюобесцененных денег из обращения способствовал импорт золота и разрешениесвободных операций с золотом и драгоценными металлами внутри страны. Поразличным оценкам, в страну за короткое время было ввезено около 10-15 т золотаиз Гонконга. Пополнение рынка золотом и свобода его рыночного оборотапараллельно с отвлечением средств через банка существенно снизили цены назолото, способствовали стабилизации донга. Это была сильная мера.
Повысилсякурс донга к доллару: в феврале 1989 г. доллар обменивался на рынке на 5, 6тыс. донгов, в октябре 1989г. — на 3, 7-4 тыс. донгов.
Одновременнобыл осуществлен комплекс мер по сокращению спроса на валюту: установление иподдержание на уровне рыночных текущих курсов донга к основным свободноконвертируемых валютам, покупка и продажа валюты по этим курсам для предприятийи населения, сокращение сферы прямого директивного планового распределениявалюты.
Понижениекурса донга стимулировало экспорт, дав возможность организациям, выходящим нарынок, расширить импорт, в том числе контрабандным путем. Широкие масштабыприобрела приграничная торговля с Китаем. Конкуренция относительно дешевыхимпортных товаров, в цену которых не нужно в новых условиях надбавки за убыткиот экспорта, затруднила реализацию продукции внутреннего производства. На фонерастущего спроса на донги и разрешения с середины 1988г. частной инвестиционнойдеятельности торговля стала заинтересованной в массе прибыли (т. е. в том,чтобы продать побольше и подешевле).
Наконец,надо отметить фактическую отмену монополии госзакупок риса и нормированногоснабжения рисом в городах, легальное разрешение частичной торговли. В1988-1989гг. внедрены новые формы подрядных и арендных отношений, что прихорошем урожае риса в 1989г. оказало благотворное влияние на рынокпродовольствия. Увеличилось предложение и сократился искусственный спрос нарис, неизбежный при нормированном снабжении. Улучшение ситуации на рынкепродовольствия, стабилизация и даже падение цен на рис сбили и рост цен на продукциюпромышленности. Это затрудняло реализацию в связанных с сельским хозяйствомпромышленных отраслях.
Неплатежеспособностьпотребителей вынудила правительство разрешить преприятиям-поставщика продаватьпродукцию платежеспособным клиентам, в том числе и частным. Многие их нихактивно воспользовались предоставленной свободой, начав искать выход изположения. Однако значительная часть, особенно в госсекторе, оказалась весьмапассивной. Наиболее обостренной была ситуация в первые полгода послемассированного применения методов «широкой терапии».
Новая нестабильность: как ее преодолеть?
Краткаяистория послешокового развития экономики Вьетнама — это одновременно и историяпостепенного отступления на старые позиции. Поставив государственный секторвначале в жесткие условия, тем самым подтолкнули его к поиску новых методовдеятельности. Однако приспособиться к этим условиям смогли лишь некоторые. Ктому же для этого перехода характерно значительное свертывание советскойпомощи. Так, по данным вьетнамских экономистов, в 1990г. по сравнению с 1989г.предложение на рынке бензина и стали уменьшилось на 15-20%, хлопка-сырца — 40,удобрений — на 50% снизился на 40% объем товаров, ввезенных в странувьетнамскими рабочими из СССР и восточноевропейских стран. По оценкам, 1991гможет оказаться еще более тяжелым.
Компенсацияподобных потерь, поиск новых партнеров и рынков, новых принципов связей ссоветскими предприятиями и районами — дело сложное, оно не решается в одночасьеи требует роста собственной экспортной базы. Государство пустило в ходохранительные меры: снизили для госсектора проценты по банковским кредитам,налог с оборота, увеличили субсидии, взяли на бюджет часть долгов предприятий.
Всебольше и вьетнамских, и зарубежных экономистов осознают необходимость решительноповысить эффективность работы госсектора, в том числе за счет приватизации. Этосвязано с вопросом о власти, однако решение проблемы по критериямэффективности, по-видимому, лишь вопрос времени.
Злоупотреблениепечатным станком для покрытия дефицита бюджета (а он на всех этапах развитиябыл весьма велик и в настоящее время оценивается в 20% от ВВП) дополняетсянедостаточной эффективностью банковской системы в откачке временно свободныхденег и обращении их в работающий капитал. Формирование рациональных соотношениймежду процентом на вклады, кредиты, банковской прибылью и рентабельностьюпроизводства и обращения — серьезный камень преткновения для Вьетнама.
Установлениепроцента на вклады выше уровня инфляции в ходе стабилизационной политики смоглосвязать «горячие» деньги, однако в динамике это не удалось подкрепитьреальной прибылью от кредитной деятельности. С конца 1989г. наблюдаютсяпериодические массовые банкротства кредитных кооперативов,неплатежноспособность банков, оплата убытков из бюджета и отток денег избанков, снижение процентов на кредит и утрата стимулирующей роли процента всбережениях. В 1990г. объем денежной массы в обращении вырос более чем на 60%,а вклады населения и предприятий в банках даже снизились, причем по мереразвития инфляции отток сбережений усиливался.
Следуетотметить и слабую материально-техническую базу банковской сферы, неразвитостьсети банков, недостаточную квалификацию работников. Быстрое решение этихпроблем без привлечения иностранного капитала и опыта маловероятно, однако донедавнего времени вьетнамское руководство с большой опаской относилось ксмешанным или полностью иностранным банкам, особенно когда это касалосьвнутренних финансовых операций с донгом.
Естественно,что относительно слабый боится сильного, однако сама жизнь подталкивает кпоиску компромиссов.
Чтокасается КНР, то в соответствии с разработанной стратегией модернизации страныв «три шага» (1980-1990, 1991-2000, 2001-2050г. ) предполагаетсявыход Китая к середине следующего столетия на 3-е место в мире по "комплексной мощи государства" -в след за США и Японией.
Несомненно,успешная пока что в целом политика реформ и открытости в КНР дает весомыенадежды на реализацию этих планов. Вместе с тем, необходимо принимать вовнимание и серьезное влияние факторов, ограничивающих экономический рост Китая,таких, как демографическая и ресурсная ситуация, состояние окружающей среды.Например, по существующим оценкам, если в 80 годах площадь пахотной земли начеловека составляла в КНР 2 му (1, 5 му — 1 га), то в 2000 году, по прогнозу,она сократиться до 1, 46, а 2020г. — до 1, 27 му. О жестких ограниченияхвозможностей экономического роста по использованию ресурсов, понимаемых в самомшироком смысле слова, говорит ряд китайских авторов, подчеркивая, что «нынешнееи следующие поколения китайцев должны обладать чувством кризиса существования,чувством… исторической ответственности».
Вероятно,что в будущем ситуация не окажется патовой, если Китаю в сжатые историческиесроки удастся коренным образом отойти от нынешней экстенсивной в целом моделироста, перенести центр тяжести развития на ресурсосберегающие трудоинтенсивныетехнологии. Но эту задачу в полном объеме еще предстоит решить.
Какбы то ни было, и российско-китайским отношениям, чтобы оставаться дружественнымии добрососедскими, равноправными и взаимовыгодными, и восточной политике Россиив целом нужна надежная материальная основа в виде динамично развивающегося,технически современного народного хозяйства.
Экономическая реформа во Вьетнаме
Динамикапроизводительных сил любой страны находится в прямой зависимости от такихфакторов, как форма собственности на основные средства производства.организационная структура и механизм управления экономикой. Время от временимежду этими факторами возникают противоречия. В наше время главной формойразрешения таких противоречий являются экономические реформы. Экономическиереформы становятся объективной тенденцией развития производительных сил вомногих странах мира, важнейшим фактором их структурной перестройки.
Несмотряна существенные различия, зависящие от уровня производственных сил,национальных особенностей производства в бывших странах социализма, а также втех, которые формально еще не отвергли сделанный в свое время социалистическийвыбор (Китай, Вьетнам, Куба), экономические реформы имеют целый ряд схожихчерт, совокупность которых объективно свидетельствует о кардинальном пересмотрероли различных форм собственности в развитии производства, об отказе отабсолютизации коренного признака социализма-общественности на средствапроизводства, а также от считавшегося незыблемым принципа управления хозяйствомна основе государственного директивного планирования.
Вовторой этап (1989) экономическая реформа во Вьетнаме вступила, когда контурысоциально-организационных форм хозяйствования в основных чертах ужеопределились. В перечень основных хозяйственных укладов входили:социалистический уклад (государственный и кооперативный секторы), мелкотоварныйсектор — кустарное производство единоличного крестьянского хозяйства, мелкаячастная торговля.
Капиталистическийуклад в двух своих основных разновидностях — частной игосударственно-капиталистической. Натуральный уклад, сохранившийся в некоторыхотдаленных труднодоступных районах.
Курсгосударства на диверсификацию экономических отношений на селе был подтвержден ирешением политбюро ЦК КПВ от 5 апреля 1988г., которым намечались путидальнейшего углубления системы семейного подряда (по-прежнему — в границахсельскохозяйственных кооперативов).
Срокизакрепления земельных участков за крестьянами были увеличены с 5 до 20-30 лет.Удлинение же сроков пользования землей должно было стимулировать крестьянстводелать инвестиции в землю, дабы повысить ее плодородие, улучшить структурупочвы и т. п.
Формальноземля должна оставаться в собственности государства 50 лет. Но отнынекрестьянин может передавать свой участок по наследству или сдать в аренду.
Сельскохозяйственныекооперативы не должны были препятствовать крестьянину выкупать у них в своевладение такие средства производства, как сельхозинвентарь, тягловый скот,постройки производственного назначения. Функции кооперативов сведены доорганизации обмена сельскохозяйственной продукции на промышленные товары. Инымисловами, производственная кооперация на селе приобрела снабженческо-сбытовойхарактер.
Темне менее в деревне усилился фактический раздел земли, принадлежащейкооператива. По сообщениям центральной печати, стала явной эксплуатация наемнойрабочей силы, раньше она прикрывалась родственными связями, и возникла база длясоциальной дифференциации.
Вызвавподъем производственной активности крестьян, руководство страны, однако, несмогло перестроить систему уравнительного распределения земли. В деревнях,особенно на Юге, возникли многочисленные земельные споры: крестьяне, апеллируяк закону, начали требовать землю для работы на подряде в соответствии со своимивозможностями. В конце лета 1988г. ситуация вокруг земельных споров чрезвычайнонакалилась. Для снятия напряженности 31 августа Политбюро ЦК КПВ принялоДирективу " О решении ряда насущных земельных проблем". В ней былпризнан ошибочным принцип уравнительного наделения землей, поспешность инасильственность методов кооперирования на Юге, медленное решение земельныйспоров, осуждались злоупотребления и произвол партийных чиновников иуправленцев.
Вто же время в наиболее важном разделе предлагаемые мероприятия сводились к«тщательному изучению обстановки», «недопустимости поспешныхдействий», «дружескому и товарищескому обсуждению вопросов снародом». В ряде случаев допускалось административное изъятие земель. Вцелом все-таки не было предложено конкретно экономического механизма передачиземли в руки крепких и трудолюбивых крестьян, хотя документ открывалперспективу постепенного урегулирования производственных отношений в деревне,означал повышение внимания к индивидуальному хозяйству.
Междукрестьянством и государством начали складываться принципиально иные, нежелипрежде, взаимоотношения: оба субъекта постепенно становились равноправнымиторговыми партнерами.
Вянваря 1989г. был принят Закон о сельскохозяйственном налоге(новая редакция),установивший общий порядок налогообложения всех типов хозяйств: кооперативов,госхозов, единоличников. Дополнительное налогообложение последних, если ониобрабатывали земельный участок площадью, превышающей половину гектара, былоотменено. Расчет налоговых ставок производился в зависимости от размераземельного участка и валовых сборов зерна, а для садоводов и производителеймноголетних культур — от стоимости продукции. Уплата могла производится внатуральной (рис) и, частично, в денежной форме.
Посуществу, изменения в социально-экономической структуре вьетнамской деревнибыли логическим продолжением развития подряда на конечную продукцию впредыдущие годы.
Считается, что именно углубление рыночныхотношений по линии государство-крестьянство-общество принесло стране крупныйэкономический выигрыш. Действительно, уже в 1989 г., т. е. в течение одногогода, проблема снабжения населения рисом в СРВ была решена. При сохранениистабильных внутренних цен на рис его производство превысило уровень предыдущегогода более чем на миллион тонн. Исходя из этого, некоторые российскиеспециалисты пришли к выводу об исключительно высокой эффективности реформы всельском хозяйстве. Автор же склонен к более умеренной ее оценке: чистоэкономических рычагов для подъема производительности труда в производстве рисабыло явно недостаточно. Дело в том, что в 1989г. произошло расширение посевныхплощадей под рисовые посадки, с одной стороны, а с другой, — продолжалосьперераспределение трудовых ресурсов путем организованного перевода из излишковв сельские местности. В 11986г. производство риса на душу населения составило247, 3 кг, примерно столько же — в 1988г, в 1989г. -239, 6кг, а за вычетомэкспорта (1, 4 млн. т) 271, 0 кг, что всего на 34 кг больше, чем впредшествующий период. Это означало прибавку к рисовому рациону каждого жителяв среднем на 2, 8 кг в месяц, то есть не очень существенную, во всяком случаене такую, чтобы квалифицировать ситуацию как создание в стране необходимыхрезервов риса.
Нашвывод подтверждается данными о производстве этой зерновой культуры с учетомроста численности населения: при абсолютном увеличении сборов риса ростнаселения (1989г-64, 7, 1990г--66, 2, 1991г-67, 6млн. человек), естественно,снизил потребление риса с 290, 4 кг в 1990г. до 287, 3 кг в 1991г. Правда, естьданные о том, что в 1992г. производство продовольствия (видимо, в пересчете нарис) составило 24 млн. т, что дает 342 кг на душу населения, притом, что намировой рынок поставлено 2, 4 млн. т. риса. Но еще неизвестно, противоречат лиэти цифры нашему выводу, поскольку неизвестно, какая часть из 342 кгпродовольствия представлена рисовым зерном в натуре. Очевидно, чтоэкономическая реформа дала односторонний эффект, открыла крестьянинувозможность продавать излишки риса на свободном рынке. Отсюда возниклавозможность закупок его для экспортных операций, перераспределения зерна порегионам через рынок. Однако реформа не вызвала к жизни интенсивных факторовпроизводства. Можно ожидать, конечно, что экономическая реформа в сельскомхозяйстве со временем приведет к потребности применения новой техники итехнологии. Но это — в будущем. А до тех пор пока не исчерпаны резервыэкстенсивного типа производства, развитие производства риса и другихпродовольственных культур, видимо, будет происходить традиционными-экстенсивным путем.
Осуществлениеэкономической реформы сопровождалось еще рядом других решений вьетнамскогоруководства, направленных на легализацию частнохозяйственных укладов,открывавших возможность государству проводить в этом плане соответствующуюполитику. В июне 1988г. было принято решение о новом отношении государства кпроизводственным единицам негосударственных (несоциалистических) укладов иновом механизме управления их деятельностью. Это была очередная решительнаяпопытка вписать несоциалистические формы собственности и возникающие на ихоснове рыночные отношения в привычную схему строительства социализма. Впоявившихся вокруг этого решения многочисленных выступлениях в прессе и научнойлитературе, как в самом Вьетнаме, так и за рубежом, развернулась дискуссия,, входе которой обсуждалась необходимость экономической многоукладности наначальной стадии строительства социализма при главенствующем положении общественнойсобственности, которая практически отождествлялась с государственной.
Аргументировалосьэто тем, что рыночные отношения присущи отнюдь не только капиталистическомуобществу, из зачатки были и при феодализме, поэтому социализм также можетиспользовать их. В этих идеях в определенной степени ощущался налет влиянияполитики перехода Китая к рыночной экономике.
Всоответствии с вышеупомянутым решением еще раз был определен экономическийстатус предприятий и организаций, базирующих на различным формах собственности.Сосуществование этих укладов пытались применить с марксистскими представлениямио социалистической экономике, что выразилось в запрете частным компаниям наспециализацию в области импортно-экспортной деятельности, хотя и невозбранялось установление прямых связей с иностранными фирмами для разовыхопераций, связанных с экспортом своей продукции и импортом необходимогооборудования, машин, материалов и сырья производственного назначения.
Напленуме ЦК КПВ (июнь 1988г) были внесены изменения в отношении к торговойбуржуазии. Ей были разрешены коммерческие операции, хотя и под государственнымконтролер. При этом отмечалось, что предпочтительнее переводить накапливающиесясредства не в сферу обращения, а в отрасли материального производства.
Вцелях повышения эффективности многоукладной экономики Пленум рекомендовалорганам государственной власти не вмешиваться в производственную деятельностьвсех субъектов хозяйствования, в том числе и госсектора.
Поддержканесоциалистических укладов вскоре принесла свои плоды. Уже в 1990г. официальнозарегистрированными оказались 770 частных предприятий и около 377 тыс.ремесленных, индивидуальных и семейных предприятий.
Важноотметить, что частное предпринимательство в его различных формах сталоукореняться не только в сфере обращения, но и в электроэнергетике,машиностроении, черной и цветной металлургии. Помимо частной мелкой имельчайшей розничной торговли продолжала функционировать кооперативнаяторговля, хотя численность таких торговых точек сократилась с 30, 5 тыс. в1988г. до 12, 8 тыс. — в 1990г. Причины были разные: слияние, укрупнение,переход в другие хозяйственные уклады и т. д.
Важноеместо в деле преобразования форм собственности заняла разработка и внедрение впрактику законов и юридических норм, регулирующих частное предпринимательство.В апреле 1991г. был принят блок из двух законов. Один из них — об охране прав иинтересов частных собственников, второй — о правилах создания разного родакомпаний.
Всоответствии с первым законом за предпринимателями закреплялось правосвободного выбора сферы приложения капиталов, поиска партнеров, найма рабочейсилы, складывающихся возможностей использования валютной выручки, распоряженияостатком прибыли.
Вобязанности частника включены следующие положения: использовать прежде всегонациональную рабочую силу, соблюдать права наемных работников, производитьпродукцию, соответствующую государственным стандартам.
Законо компаниях упорядочил процесс их формирования, направляя его по наиболеерациональным направлениям. Рекомендовалось создавать компании в основном в двухформах, — с ограниченной ответственностью и на паевых началах.
Компаниис ограниченной ответственностью должны иметь определенный уставной фонд,образуемый паевыми взносами ее учредителей. Допускается возможность передачидоли одного компаньона другому. Однако они не обладают правом выпуска ценныхбумаг.
Акционерныекомпании, напротив, получили право выпуска своих акций, облигаций и другихвидов ценных бумаг. По представлению обоснованных программ хозяйственнойдеятельности, они могут получить кредиты в банке.
Всвязи с изменениями в социально-экономической структуре производства возниклапотребность диверсификации налоговой системы.
ВСРВ налоги еще не стали фактором, регулирующим подъем производства и решение другихэкономических проблем. Их назначение пока ограничивается функциейперераспределения средств для социальных нужд. В связи с улучшением условий дляразвития предпринимательской деятельности постепенно стали возникать источникикрупных накоплений, появилась заметная прослойка богатых семей. Налоговаясистема государства отреагировала на это принятием в январе 1991г. закона оналоге с лиц с высокими доходами, под которыми подразумевается постоянныйсовокупный доход (заработная плата, прибыль от побочных промыслов, коммерческойчастной деятельности и пр.), превышающий 500 тыс. донгов в месяц для гражданстраны и 2, 4 млн. донгов — для иностранных граждан. Налогами облагаются такжеденежные поступления от реализации технологий и проектов, разовые доходы — денежныепереводы и посылки из-за рубежа, стоимость которых превышает 1, 5 млн. донгов.
Размерыставок определяются по прогрессивной шкале.
Изменилосьотношение государства и к госсектору народного хозяйства. Это характерно длябольшинства постсоциалистических стран и является закономерной реакциейобщества на длительное многопольное положение государственной собственности наосновные средства производства. Хотя, по общему правилу, в таких странах неставится задача тотальной ликвидации государственного сектора, тем не менеесуществуют различные взгляды на его масштабы и роль в экономике. Так, в Китаенекоторые видные ученые утверждают, что государственные предприятия оказываютпагубное влияние на экономику, и что наступит время, когда в Китае придетсяприступить к демонтажу предприятий госсектора, «которые ныне представляютсобой главную помеху на пути прекращения Китая в невиданный прежде величайшийэкономический феномен».
Разумеется,помимо теоретических изысканий, существует еще и мировая практика, а она показывает,что в высокоразвитых индустриальных странах Востока государство оставляет засобой отрасли, в первую очередь нуждающиеся в модернизации и отличающиесяпоэтому низкой рентабельностью. Это прежде всего предприятия тяжелой индустрии,в которых мало заинтересован частный капитал ввиду низкой нормы прибыли,отрасли, способствующие научно-техническому прогрессу и укреплению позицийстраны на мировом рынке. Иными словами, это те отрасли народного хозяйства, припомощи которых государство сохраняет ключевые позиции в экономике. Всовременном мире, таким образом, давно уже утратила популярность идея полноговытеснения государственной собственности из комплекса экономических отношений.Правда, остается открытым вопрос о рациональной доле госсектора в национальномпроизводстве в целом. Как свидетельствует международный опыт, в разных странахэтот вопрос решается собственным путем и зависит от политики правящих кругов иконкретной экономической ситуации. В этот опыт сейчас вносят свой вкладслаборазвитые страны, в том числе СРВ, где длительное время одной из главныхзадач руководства было активное формирование государственного сектора, какопоры власти, осуществляющей функции диктатуры пролетариата.
ВоВьетнаме политика денационализации только начинает формироваться. Она исходитиз того, что в СРВ был скопирован механизм бюрократического, распределительногоуправления, который подталкивал государственные предприятия к расточительномуведению хозяйства, тормозил модернизацию производства. «Несмотря на всесторонниельготы, — пишет вьетнамский ученый Нгуен Куанг Тхуан, — государственный сектороставался низкоэффективным, а его убыточность стала серьезной причинойуглубления бюджетного дефицита и нарастающей инфляции».
Действительно,эти причины побуждали руководство страны искать пути преобразованиягосударственной экономики. Однако на первом этапе реализации экономическойреформы мероприятия в этой области сводились к расширениюпроизводственно-хозяйственной самостоятельности предприятий и ограничениювмешательства вышестоящих административно-управленческих органов в ихдеятельность. Но все эти свежие новации не принесли тогда заметных результатов.
Навтором этапе экономической реформы с еще большей отчетливостью выявилось, чтомасштабы госсектора и его значение не отвечают потребностям страны, хотя кначалу 90х годов госсектор обеспечивал свыше 60% всех внутренних поступленийгосударственного бюджета, потребляя при этом до 80% импортируемого сырья иматериалов, что определяло высокую зависимость предприятий от внешней политики.
1989г.стал переломным в области подхода государства к находящемуся в его ведениисектору: были существенно урезаны бюджетные субсидии, сняты льготы по кредитами пр., что привело абсолютное большинство предприятий на грань банкротства. Вновых условиях хозяйствования они особенно ярко проявили неспособностьприспособиться к ситуации и самостоятельно вести дела. Тем более, что массапредприятий госсектора требовала, как минимум, реконструкции и техническогоперевооружения, а, по существу, — нового строительства. Об этом говорит вчастности, тот факт, что даже при вспышке потребительского спроса в 1989г.продукция госпредприятий не находила спроса, продолжал расти процессзатоваривания. И тем не менее ни одно государственное предприятие не обанкротилосьи не было остановлено. Впрочем, для этого не было и соответствующих юридическихнорм: закона о банкротстве, правил продажи с аукциона основных фондов и т. п.Там, где требовались нестандартные решения, руководство страны изидеологических соображений предприняло меры к сохранению госсектора — с помощьюльгот и дотаций из госбюджета. Кризис охватывал все новые отрасли ипредприятия, а в инвестиционном комплексе он обрел просто разрушительныемасштабы.
Первыемесяцы после введения новой политики, отменившей привилегии госсектора, большаячасть самых крупных госпредприятий вынуждена была приостановить своюдеятельность. Вспыхнула массовая безработица. Возросла угроза углублениясоциальной нестабильности. Многие уволенные рабочие устремились в единственнуюдоступную для них сферу деловой активности — торговое посредничество,финансовые и валютные спекуляции. После бюджетной подпитки произошло некотороеоживление госсектора, что повысило его долю в структуре национального дохода: с22, 5 в 1988г. до 29% в 1991г.; в валовом общественном продукте, соответственнос 30, 5 до 37, 0; в валовой продукции промышленности: с 56, 5 в 1988г. до 58,6% — в 1991 г.
Ноэти данные, особенно позиции госсектора в ВОП и валовой продукциипромышленности, отражают роль государственного сектора только как выведенную постоимости продукции, и ничего не говорят о состоянии ее реализации. Вьетнамскаяпресса изобилует примерами, когда госсектор работает вхолостую, на склад.Низкое качество продукции лишает товары привлекательности и спроса как навнутреннем, так и на внешнем рынке. В 1990г. численности государственныхпредприятий в экономике СРВ сократилась на 8, 6% по сравнению с 1988г.,составив 2762 единицы вместо 3020 в предыдущем году. Сокращение произошло восновном за счет превращения части государственных предприятий в смешанные. В1992г. началась приватизация предприятий и других хозяйственных объектов,принадлежащих госсектору. Пока мы не располагаем точными данными,характеризующими масштабы данного процесса, за исключением того, что в порядкеэксперимента намечалось приватизировать несколько государственных предприятийпутем акционирования, но, возможно, что подобные факты положат начало третьемуэтапу экономической реформы.
Приватизацииподлежат предприятия и хозяйства, не выдерживающие рыночной конкуренции. Ваукционах имеют право участвовать иностранные предприниматели. Централизованноепланирование, в соответствии с новыми нормативными актами, ограничиваетсятеперь макроуровнем, для предприятий не предусматриваются директивныепоказатели, за исключением самых общих.
Изменениеметодов планирования затронуло и государственный порядокматериально-технического снабжения предприятий. Практически он прекратил своесуществование. Кроме того, правительство отказалось от практики постоянногосубсидирования убыточных объектов, за исключением экстраординарных случаев.
Важноймерой по упорядочению государственных финансов было введение Закона о налоге сприбыли. Госсектор по новому закону был приравнен к остальным субъектам хозяйствования,а налоговые ставки определялись теперь только по отраслевому признаку. Так, вэнергетике, в металлургии, горнодобывающей и химической промышленности, впроизводстве минеральных удобрений, строительных материалов и на транспорте онисоставляют 30%, в более рентабельных отраслях — легкой и пищевой промышленности- до 40%, в торговле, общественном питании и производстве услуг — до 50%.Впервые начал применяться налог на пользование и добычу природных ресурсов(закон принят в апреле 1990г. ) Этот налог распространяется на все национальныеи иностранные предприятия, использующие природные ресурсы.
Послеуплаты налогов в распоряжении предприятий остаются средства, предназначенныедля обновления и реконструкции основных фондов, в так же для материальногопоощрения рабочих и служащих.
Всевышесказанное говорит о том, что в СРВ формируется новый подход кгосударственному сектору, схожий в общих чертах с современной китайскойпрактической установкой на превращение государственного предприятия всамостоятельного производителя товаров и услуг.
Стремясьоздоровить экономику, снизить инфляцию и создать благоприятные условия длямодернизации и структурной перестройки народного хозяйства, руководствоВьетнама серьезно занимается вопросами денежного обращения, финансовой системы,банковского дела.
Разрабатываясоответствующие мероприятия, вьетнамское руководство учитывало опыт другихстран, рекомендации международных финансово-экономических организаций, но всеже склоняясь к тому, что СРВ необходим свой путь преобразований. Тем не менее,как и во многих других странах, первоочередной задачей было признано сокращениеденежной массы, максимальное изъятие ее из обращения. В этих целях былипредприняты следующие меры.
Вопервых, лишая предприятия госсектора постоянных бюджетных субсидий, государствоизбавилось от необходимости восполнять дефицит бюджета эмиссией необеспеченныхденежных знаков. В 1989г. было запрещено дотировать экспортно-импортнуюдеятельность, прежде всего закупки сельскохозяйственной продукции для продажина внешнем рынке. В несколько раз были повышены цены на сырье и материалы,предназначенные для дальнейшей переработки, — до уровня цен свободного рынка.Были упразднены между государственным и рыночным ценам на товары первойнеобходимости.
Вовторых, в апреле 1989г была повышена процентная ставка за хранение сбережений всберкассах ( 9% — по обычным и до 12% по срочным вкладам, причем в условиях,когда месячная инфляция составляла 3, 3%). Это явилось одной из важнейших мерпо «связыванию» массы денег, скопившейся на руках, — отложенногоспроса из-за дефицита товарной массы.
Втретьих, была изменена роль банков в экономической жизни страны. Преждебанковская система была частью единого централизованного механизма, управлениянародным хозяйством. Резервы Государственного банка формировались почтиисключительно за счет возрастающей эмиссии. По мнению вьетнамских специалистов,затратные принципы деятельности Госбанка стали одной из причин инфляции. Кконцу 1988г в результате реорганизации государственной банковской системыГосбанк СРВ имеет 37 отделений на административно-территориальном уровне — впровинциях и городах центрального подчинения. Были созданы новыеспециализированные банки: Торгово-промышленный банк, банк развития сельскогохозяйства и 427 уездных и общинных банковских контор. Реорганизации подверглисьВнешторгбанк и Инвестиционно-строительный банк. Кроме того, во всех провинцияхбыли основаны акционерные банки. в 1989г. в одной из провинций произошлоюридическое оформление первого частного банка. Все больше распространяетсякредитная кооперация, целью которой является борьба с ростовщичеством имобилизация свободных наличных денежных средств населения. Акционированиепородило рынок ценных бумаг, хотя и небольшой.
Увеличениечисленности субъектов банковской системы в СРВ логически привело квозникновению конкуренции между ними, к борьбе за привлечение клиентуры.
В1990 г. был принят пакет документов, касающихся статуса разных банков, в том,что Закон о Государственном банке и Закон о банках, кредитной кооперации ифинансовых компаний.
Всоответствии с этими законами Государственный банк СРВ- правительственныйорган, на который возложены управленческие функции в сфере денежного обращения,кредита и т. д.
Приэтом Госбанк освобожден от управления государственным бюджетом и финансовымирезервами. Они возложены на специальное казначейство в составе министерствафинансов.
Законо финансовых компаниях предоставляет им, независимо от правого статусагосударственной или акционерной организации, право кредитования торговых сделокиз собственных или занятых у населения средств, но не разрешает выполнятьсугубо банковские функции — хранение денежных вкладов населения и использованиеих для всевозможных расчетов.
Важнуюроль в проведении экономической реформы сыграл пересмотр внешнеэкономическойстратегии государства. Расширилось число участников экспортно-импортныхопераций, увеличился объем внешней торговли. В страну начала поступать валютнаявыручка, а новый, более справедливый, порядок ее распределения стимулировалвозникновение и развитие производства, ориентированного на внешний рынок.
Впоследние четыре года, на втором этапе экономической реформы, в СРВ былиполучены неплохие результаты: произошло заметное оживление производства,особенно в новых хозяйственных структурах, в торговле.
Справедливостиради надо отметить, что насыщению внутреннего рынка товарами способствовалаконтрабанда, с которой сначала велась активная борьба, так и не увенчавшаясяуспехом: слишком велико было притяжение товарного вакуума. Контрабанда веласьна суше и на море, главным образом через границу с Тайландом. В настоящее времяэтот канал приобрел как бы неофициальное признание вьетнамских властей.
Навтором этапе реформы были заложены основы стабилизации положения в народномхозяйстве. Об этом говорит многократное снижение инфляции на конец 1992г.Вместо 400-500 она составила к этому времени 12-14%.
ВыходСРВ на мировой рынок позволил отнести угрозу приостановки реформы, возникшейпосле распада мирового социалистического сообщества, Советского Союза, в видутого, что было прекращено предоставление крупных международных кредитов нальготных условиях.
Посравнению с первым этапом повысилось материальное благосостояние населениястраны.
Политикии ученые, посетившие Вьетнам в конце 80-х — начале 90-х годов единодушноотмечают, что облик страны заметно изменился к лучшему: население, особенно вгородах, стало лучше питаться и одеваться, повысился общий настрой, активноработают магазины и рынки -это важный индикатор жизненного уровня народа. Национальныйдоход возрос с 17, 4 млрд. донгов (в текущих ценах) в 1989г. до 45, 5 млрд. — 1991г. Со скидкой на инфляцию, увеличение было меньше — примерно в полторараза. В 1991г. произведено промышленной продукции на сумму 147, 6 млрд. донговвместо 133, 3 млрд. в 1989г. Объем розничной торговли возрастал следующимобразом (в ценах соответствующих лет): 1987г — 1453, 5 млрд. донгов, 1988 г. — 7233, 1989г. -12911, 0, 1990г. — 19031, 3, 1991г. — 30898, 0 млрд. донгов.
Одновременнопроисходило социальное расслоение общества: появились группы граждан сдоходами, стократно и более превышающими средний уровень доходов горожан, неговоря уже о крестьянстве.
Среднемесячнаязаработная плата рабочих и служащих в 1991г. составила в среднем погосударственному сектору 76, 9 донга, в том числе в промышленности — 96, 1, всельском хозяйстве — 58, 1, в торговле и сфере материального снабжения — 77, 3донга. При высоких, постоянно растущих, ценах эти выплаты были очень невелики,поэтому почти все работники имели побочные статьи доходов на стороне (ремесло,торговля, семейная экономика и т. д. ).
В1991 г. на душу населения было произведено (в кг): риса — 287, 3, чая — 0, 33,сахара — 5, 1, морской рыбы — 10, 0, хлопчатобумажных тканей-4, 1м. Такимобразом, жизненный уровень вьетнамского населения остается еще крайне низким;доля национального дохода на одного человека не превышает 200 долларов, что вдва раза ниже, чем в Китае и Индонезии, в пять раз меньше по сравнению сТайландом и в 20 раз — с Республикой Кореей.
Поданным Организации объединенных Наций, среднегодовой доход на душу населения воВьетнаме также достигает 200 долларов.
Этонаводит на мысль о том, что вьетнамская модель экономической реформы пока еще внедостаточной мере способствует раскрытию внутреннего потенциала СРВ.
Улучшениепроизошло, по нашему мнению, за счет преодоления бывшего СЭВ, потеряуправляемости народным хозяйством старыми методами.
Действиеже обширного комплекса долгосрочных факторов, обуславливающих кризисноесостояние производительных сил, не может быть приостановлено за два-три года.Сюда входит исчерпание резервов экстенсивного роста, глубочайшая структурная,технологическая и ценовая расбалансированность.
В этих условиях следует ожидать, что воВьетнаме будут предприняты новые попытки дальнейшего углубления реформы путемразработки собственного специфического сценария формирования экономическойполитики, в том числе структурной.
Список литературы
Для подготовкиданной работы были использованы материалы с сайта asiapacific.narod.ru/