Реферат: Анализ деловой среды в Республике Беларусь
БЕЛОРУССКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ
Кафедраменеджмента
РЕФЕРАТ
на тему:
«АНАЛИЗ ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕБЕЛАРУСЬ»
МИНСК, 2009
Институциональныеусловия функционирования малого бизнеса
на современном этапе
Законодательство,регулирующее создание и осуществление малого бизнеса, является одним из главныхфакторов, определяющих его развитие в той или иной стране. Конечно, уровеньразвития страны, макроэкономическая стабильность, платежеспособность населения,налоговая нагрузка играют тоже важную роль. Однако сами процедуры созданиячастного бизнеса и их стоимость, получение различных разрешений (лицензий,сертификатов и пр.), регулирование цен на готовую продукцию и ставок аренды ит.д. – все это во многом предопределяет динамику и интенсивность ведениябизнеса в стране.
Одна избелорусских особенностей в этой сфере — противоречивость и нестабильностьнормативных актов, регламентирующих осуществление предпринимательскойдеятельности, принятие их «задним числом», дороговизна исполнения всехнеобходимых процедур, сложности законодательства при одновременном присутствиимножества государственных проверяющих организаций и высокие штрафы.
Впоследнее время органы государственного управления периодически декларируютусиление деятельности, направленной на стимулирование развитияпредпринимательства в Беларуси. С этой целью в 2007 — первой половине 2008 гг.принято множество документов, регламентирующих создание и ведение бизнеса встране. Эти нормативные акты содержат как положительные, так и негативныемоменты. Нижепредлагается анализ основных изменений, касающихся процедур регистрации,лицензирования, маркировки, налогообложения и ценообразования.
Регистрация
В течение2007 — первой половины 2008 гг. принято около 30 актов законодательства,которые в большей или меньшей степени дополняли или, как принято говорить,«совершенствовали» процесс регистрации предприятий. Даже в основной документ[5], который утвердил Положение о государственной регистрации и ликвидации(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, изменения и дополнениявносились 4 раза.
Преждевсего, они касались отдельных видов субъектов осуществления предпринимательскойдеятельности: рекламной деятельности, деятельности модельных агентств,подготовки моделей (демонстраторов одежды), а также организаций, которыеотносятся к субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Этофонды и общественные объединения, процедура регистрации и функционированиякоторых поменялась в связи с принятием новых законов [9, 35], регламентирующихих деятельность.
Врезультате изменения законодательства почти на 2 месяца был приостановлен приемдокументов на регистрацию фондов. Все фонды, созданные до вступления в силунастоящего указа, обязаны были до 1 февраля 2008 г. привести уставы в соответствие с этим указом и представить документы для государственнойрегистрации изменений и/или дополнений, вносимых в уставы, в местные исполнительныеи распорядительные органы. Общественным объединениям, союзам (ассоциациям)общественных объединений необходимо было в течение одного года обеспечитьприведение учредительных документов в соответствие с действующимзаконодательством. Такие решения потянули за собой целый шлейфадминистративно-хозяйственных расходов, связанных с подготовкой документов,нотариальными расходами, регистрационными взносами и т.п. Приведение всоответствие уставных документов, в среднем, повлекло за собой расходы на сумму,эквивалентную как минимум USD1000 на каждый фонд или общественное объединение.
Неостались в стороне от изменения регистрационных процедур и организации, которыеимели в наименовании слова «национальный» и «белорусский». Исполняятребования законодательства [32], целый ряд коммерческих и некоммерческихорганизаций, а также негосударственные средства массовой информации былиобязаны в трехмесячный срок пройти процедуру перерегистрации. При этом невзималась лишь плата за перерегистрацию (регистрационный сбор). Все остальныерасходы (нотариальные, изготовление печати, открытие и закрытие банковскихсчетов, переоформление договоров аренды помещений, постановка на учет вгосорганах и т.п.), а также изготовление новых рекламных буклетов, доведениеновой информации до сведения партнеров и т.д. производились за счет самихорганизаций. Сумма таких расходов оказалась еще на порядок выше, чем уфондов и общественных объединений.
В то жевремя можно отметить и некоторые положительные изменения в законодательстве,касающемся регистрации. Декрет №6 [6] ввел «одно окно» дляпострегистрационных процедур и сократил сроки и стоимость регистрации.
Порасчетам экспертов Международной финансовой корпорации, введение обновленногопорядка регистрации субъектов хозяйствования позволит сократить затратысубъектов хозяйствования на регистрацию на 21% (прежде всего за счет сокращенияобъема нотариального свидетельствования документов). Так, до введения декрета вдействие регистрация МСБ в среднем занимала 25 дней, с 1 июня 2008 г. эта процедура занимает в среднем 20 дней. Постановка на учет в различные госорганы требовала16 дней, теперь – 10 дней. Объем выручки субъектов малого и среднего бизнесаможет увеличиться примерно на USD3 млн. в год за счет того, что они начнут деятельностьраньше в среднем на 11 дней [1, 2]. Тем не менее, этого, конечно же, недостаточно для значительногооблегчения и ускорения вхождения в бизнес.
Такимобразом, в Беларуси пока применяется тактика «половинчатых решений», которые вроде бы и должныстимулировать, но очень часто сдерживают развитие предпринимательства.Признавая достоинства обновленного декрета, нельзя не отметить также и то, чтоон оставляет нерешенным целый ряд проблем, основными из которых являются:
- разрешительныйпорядок регистрации, хотя уже не первый год на самом высоком уровне делалисьзаявления не только о заявительном, но даже об уведомительном порядке;
- обширный переченьдокументов, представляемых для регистрации;
- нотариальноеудостоверение учредительных документов, что значительно повышает затраты нарегистрацию;
- неоправданнобольшое количество оснований для отказа в регистрации;
- принятие решенийо регистрации коллективными органами — исполкомами, в связи с чем возникаетпроблема исполнения сроков;
- значительныйперечень оснований для ликвидации.
Крометого, декрет ввел дискриминацию по формам собственности. В частности, предусматривается возможностьрегистрации даже в случае наличия двух оснований для отказа в регистрации в техслучаях, когда учредителями выступают государственные организации либоорганизации с преобладанием государственной доли (п. 40.8 Положения).
Для регистрациикоммерческой организации или индивидуального предпринимателя необходимопосетить минимум 10 государственных учреждений и собрать 13 пакетов документов.Чтобы реализовать свое конституционное право на труд гражданин только на этаперегистрации должен заплатить в среднем 746 у.е. (юр. лицо) или 102 у.е. дляиндивидуального предпринимателя.
Главной статьейрасходов при регистрации является оплата услуг нотариусов. На нее приходится4/5 всех затрат. Данные услуги, несмотря на жесткое ценовое регулирование состороны государства, очень дорогие, экономически не обоснованные.
Сохранениеразрешительного характера процедуры регистрации приводит к «омертвлению»человеческого и ресурсного капитала. Люди и коммерческие организации не могутиспользовать те ресурсы и активы, которые у них есть.
У людей возникаютпроблемы, связанные с наличием многочисленных отсылочных норм, отсутствиемединой методики регистрирующих органов на местах. Даже привлечение юристовдалеко не всегда помогает сократить сроки прохождения процедуры регистрации. Принцип«одного окна», который декларируется сегодня многими госорганами, являетсяпримером подмены понятий. Вместо реального упрощения процедуры, снижения затратпроизошло географическое перемещение отдельных государственных структур.
Постановка на учет вразличные госорганы после регистрации превратилась в аналогичный по сложностипроцесс. За нарушение сроков можно получить штраф на сумму от 35 до 1700 у.е… Вомногих налоговых инспекциях простая техническая процедура превратилась всложный ритуал, который проходит на заседании комиссии по регистрации.
Не оправданно сложной,чрезмерно длительной и дорогостоящей является процедура ликвидации или закрытиябизнеса.
В Беларуси она длится всреднем 5,8 лет. Она обходится в 22% от суммы активов. После ликвидациисобственники с одного у.е возвращают себе только 0,22 у.е. Это один из самыхплохих показателей в мире. Наличие такой процедуры ликвидации блокируеттворческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.
Хочетсянадеяться, что процедура регистрации будет совершенствоваться и дальше. Однакок уведомительному принципу страна, вероятно, придет еще не скоро. Но даже врамках разрешительного принципа регистрации можно решить перечисленные вышепроблемы. Среди таких необходимых и несложных в исполнении мер можно отметить:
- отменанотариального заверения документов или значительное уменьшение его стоимостиили введение добровольного заверения;
- четкаярегламентация процедуры ликвидации;
- ликвидация всамом упрощенном порядке всего накопившегося балласта зарегистрированных, но неработающих предприятий МСБ, которые не имеют долгов перед государством.
Это даст возможность многим лицам, которые числятся вучредителях «замороженных» в стадии ликвидации фирм, легальнооткрыть/зарегистрировать новый бизнес.
Лицензирование
Процесссовершенствования законодательства в сфере лицензирования, которое, прежде всего,заключается в сокращении лицензируемых видов деятельности, активизировался всередине 2005 г.
В этовремя А. Лукашенко издал декрет №17, который:
-значительно сократил количество лицензируемых видов деятельности;
-утвердил Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуютсяспециальные разрешения (лицензии);
-определил уполномоченных на выдачу лицензий государственных органов игосударственных организаций [8].
Итогоосталось 49 видов лицензируемой деятельности (а было свыше 1000). В ближайшей перспективе количестволицензируемых видов деятельности в Беларуси предполагалось сократить до 10-12,а затем поэтапно перевести лицензирование в режим сертификации, аккредитации,аттестации или заменить иной формой государственного регулирования.
Однако,несмотря на разговоры об этом, больших подвижек в сторону сокращениялицензируемых видов деятельности пока не наблюдается. Так, несмотря на то что за последниеполтора года разработано и принято 29 актов законодательства в сферелицензирования, они все направлены на усиление порядка лицензирования и/илидополнение Перечня новыми видами (подвидами) деятельности. Например, всоответствии с изменениями и дополнениями указанный Перечень дополнен тремявидами/подвидами. Девять видов претерпели изменения в сторону расширениясоставляющих работ и услуг. И только один пункт 41: «Промысловый лов рыбы идобыча водных беспозвоночных» полностью исключен из перечня лицензируемых видовдеятельности.
Однимииз первых от изменения процедуры лицензирования пострадали риэлторы. Согласноуказу президента и постановлению пра6вительства [25] все агентства недвижимостиобязаны в течение трех месяцев подготовиться к получению новых лицензий наоказание услуг и переаттестовать почти всех штатных сотрудников. Не смоглиучаствовать в аттестации, а значит, потеряли рабочие места те работникириэлторских агентств, которые на момент аттестации не имели высшегоюридического, экономического или технического образования.
Основноеофициальное объяснение принятия решения об аттестации и перелицензированиисостояло в том, что риэлтерская услуга — это составляющая часть юридическойдеятельности. Хотя,на самом деле, суть работы риэлторов на 90% времени состоит из работы синформацией, рекламой, подбором возможных вариантов, а на 10% связана сдокументами и их оформлением.Вторая версия заключалась в том, чториэлторский рынок страны очень сильно криминализирован. Однако, опираясь настатистику Белорусской Ассоциации «Недвижимость» (БелАН), можно утверждать обратное.Так, ежегодно в стране регистрируется около 60 тыс. сделок с недвижимостью, приэтом только 0.25% признаются судами недействительными. Если говорить оквартирном рынке, то ежегодно судами Беларуси рассматривается примерно 20 000дел, из которых около 10% — по жилью. Количество исков о признании сделок сжилыми помещениями недействительными составляет ежегодно 200-300, то есть всего1% от общего количества гражданских дел. Таким образом, приведенные цифрыскорее говорят об обратном, т.е. о соответствующем профессиональном уровнериэлторов в Беларуси и несостоятельности этой версии.
Данноепостановление правительства также лишило возможности индивидуальныхпредпринимателей вернуться к лицензированию риэлтерской деятельности, а ведь именно они, как правило,обслуживали население малых городов. В результате часть предпринимателей изнебольших городов потеряла свой бизнес, а наемные работники — рабочие места.
Крометого, до принятия данного постановления риэлтерские услуги также подвергалисьопределенному государственному контролю через процедуру сертификации.Сертификация риэлтерских услуг (включая аттестацию риэлторов) осуществляласьКомитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете министровРеспублики Беларусь. Решить вопрос усиления контроля качества над риэлтерскимиуслугами можно было посредством увеличения числа органов по сертификации.Однако, несмотря на возражения самих риэлторов и бизнес-союзов защищающих ихинтересы, последовало другое решение, которое пока только сократило количествосубъектов хозяйствования, занимающихся риэлтерской деятельностью.
Еще одинвид предпринимательской деятельности, пострадавший от изменениязаконодательства в области лицензирования, — фирмы по трудоустройству, брачныеи модельные агентства. Декрет №3 «О некоторых мерах противодействия торговлелюдьми» А. Лукашенко ужесточил контроль за выездом граждан Беларуси за границу.Главное новшество этого документа заключалось в том, что к 1 июля 2007 г. все субъекты хозяйствования, предоставляющие работу за границей (примерно 40), должны пройтиперелицензирование в МВД. К их числу обязаны присоединиться брачные агентства иорганизации, занимающиеся подготовкой моделей (демонстраторов одежды), получивлицензию в Министерстве образования. К сожалению, лишь 10 фирм из 40 смоглиполучить соответствующую лицензию к указанному сроку.
Декреттакже установил, что «распространяемая на территории Республики Беларусьреклама продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготавливаетсятолько с привлечением организаций и граждан республики». А право проведениякастингов предоставлено только территориальным органам государственной службызанятости, а также модельным агентствам и иным субъектам хозяйствования,имеющим соответствующую лицензию. Кроме того, декрет №3 установил рядобязательств и добавил работы другим предприятиям. Так, юридические лица ииндивидуальные предприниматели, направившие граждан за границу на работу илиучебу (за исключением направления своих работников в служебные заграничныекомандировки), для участия в спортивных, культурных и иных массовыхмероприятиях обязаны представлять информацию о них в структурные подразделенияпо гражданству и миграции МВД по месту жительства. Кроме того, юридические лицаи индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристическую деятельность,обязаны представлять в названные выше органы информацию о гражданах, которыеосуществляли поездку за границу в составе организованной группы и невозвратились в Беларусь в течение пяти рабочих дней со дня возвращения этойгруппы.
Осенью 2007 г. издан еще один декрет [7] А. Лукашенко, который внес коррективы в упомянутый вышедекрет. Данный декрет, прежде всего, коснулся молодых людей, которые выезжаютза границу для участия в спортивных, культурных и иных массовых мероприятиях втечение учебного года. В центре внимания также оказалась деятельностьэлектронных брачных агентств. Новым документом предусматривается обязательноелицензирование деятельности, связанной со сбором и распространением (в томчисле в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах сцелью знакомства (деятельность брачных агентств).
Положительныммоментом являетсятот факт, что данный декрет расширил перечень лиц, которые могут заниматьсякастингом без лицензии. Кроме того, предоставлено право СМИ и государственнымучреждениям культуры проводить конкурсные отборы (кастинги) без специальногоразрешения (лицензии) для осуществления деятельности, связанной с трудоустройствомграждан за границей. Модельным агентствам, помимо названных целей, разрешилибез лицензии организовывать кастинги и для трудоустройства граждан в Беларуси.
Декретыпрезидента №11 и №18 внесли значительные изменения в лицензирование и ведениепредпринимательской деятельности в сфере производства, оборота и рекламыалкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этиловогоспирта.
Во-первых,в Беларуси право на осуществление предпринимательской деятельности попроизводству, экспорту, импорту, хранению алкогольной, непищевойспиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, оптовой и/илирозничной торговли ими (за исключением розничной торговли алкогольныминапитками в объектах общественного питания) имеют только юридические лица. Этотже вид деятельности внесен в Перечень лицензируемых видов предпринимательскойдеятельности.
Во-вторых,индивидуальным предпринимателям запрещено заниматься вышеперечисленными видамипредпринимательской деятельности.
В-третьих,после определенного всплеска предпринимательского протеста разрешено, но толькодо 1 января 2009 г., ИП и юридическим лицам, основной вид деятельности которыхрозничная торговля и общественное питание, осуществлять розничную торговлюнепищевой спиртосодержащей продукцией, парфюмерно-косметическими средствами,алкогольными и табачными изделиями на основании специальных разрешений(лицензий). Им же разрешено заниматься импортом этой продукции без лицензий.После наступления указанного срока получить лицензии смогут только юридическиелица в соответствии с предъявляемыми требованиями.
В-четвертых,за различные нарушения данного законодательного акта установленаответственность в виде штрафов от 80 до 5 000 базовых величин (1 БВ на01.06.2009 составляет 31 000 р., или 15 у.е.).
С 1января 2007 г. декретом №16 [8] введено лицензирование новых видовдеятельности. Имеются в виду такие виды деятельности, как: «ведение охотничьегохозяйства» (лицензии выдает Министерство лесного хозяйства), «ведениерыболовного хозяйства» (лицензии выдает Министерство сельского хозяйства ипродовольствия), а также «деятельность по заготовке и переработке древесины»(до 01.01.2008 под лицензирование попадала только заготовка).
Одновременнос данным декретом вышел указ №581 [34], который устанавливал административнуюответственность граждан за незаконную добычу рыбы и других водных животных,незаконную охоту и иные нарушения правил рыболовства и охоты, а также вводилэкономическую ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лицза эти же нарушения.
Чтокасается лицензирования переработки древесины, то малые предприятия в этойсфере оказались под угрозой закрытия. Дело в том, что в Положении олицензировании к соискателю лицензии предъявлялось специальное требование — «наличие технических средств, принадлежащих юридическому лицу на правехозяйственного ведения, оперативного управления или на праве собственности».Малые же предприятия почти всю технику арендовали или брали в лизинг. Чтобы продолжитьработу, они должны были до 1 июля приобрести это оборудование в собственность,что, конечно, им не под силу. Лишь благодаря оперативным действиям Совета поразвитию предпринимательства и бизнес-союза предпринимателей и нанимателейСовет министров внес соответствующее дополнение [39].
Имеютсяпроблемы и в области лицензирования внешнеторговой деятельности. Лицензированиеимпорта в Беларуси, как известно, имеет свои особенности, одна из которыхсостоит в необходимости получения согласования того государственного органа,который курирует данную сферу деятельности. Это, по сути дела, предоставляетзаконную возможность закрывать доступ на рынок конкурентам. Такие случаи вБеларуси уже имеются.
Система выдачи лицензий,сертификатов и разрешений перестала выполнять свою функцию защиты человека отнедобросовестного производителя или опасного товара. Она стала механизмомдискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрати блокировки творческого потенциала и инициативы людей. Она стала шлагбаумом,который установлен у входа на рынок, в первую очередь для тех, кто больше всегонуждается в работе и дополнительном доходе – молодежь, женщины и многодетныесемьи.
В Беларуси разного родаразрешения вынуждены получать 90% субъектов малого и среднего бизнеса.
В среднем белорусскоепредприятие должно получать 6 разрешений. Их выдают 50 госорганов. Онируководствуются более чем 200 нормативными документами. Получение одногоразрешения занимает в среднем 2,5 месяца.
Общие затраты на получениевсех разрешений составляют около 1400 у.е. Даже сами сотрудники регулирующихорганов затрудняются сказать точно, как должны проходить те или иные процедуры.
73% предприятий не могутприступить к производству товаров и услуг без получения лицензии. Средний срокполучения лицензии – 45 дней. Затраты на получения одной лицензии превышают 200у.е… Многие предприятия должны платить своим сотрудникам за сидение в очередяхв многочисленных органах.
Процедура продлениялицензии не менее сложная, чем ее получения. В стране нет единогоинформационного источника, где можно найти информацию о том, какие документынужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствуетисчерпывающий перечень самих документов. Требования для получения разрешений илицензий не имеют ничего общего с защитой жизни и здоровья потребителей. Неисключена практика выдачи лицензий исходя из так называемой целесообразности. Внынешнем виде данная система является источником бюрократическихзлоупотреблений, взяточничества и блокировки творческой мотивации людей.
Крометого, по сути, так и не начав сокращать количество лицензируемых видовдеятельности, в стране активно внедряют новые формы государственногорегулирования, о чем речь пойдет ниже.
Маркировка
Теоретически,с экономической точки зрения, маркировка товаров преследует две цели:фискальную (акцизы на алкоголь и сигареты) и протекционистскую (защитанационального рынка от контрабандной продукции). В то же время с практическойточки зрения фискальный эффект маркировки мизерный (как правило, марка стоиточень дешево), протекционистский — достаточно спорный (все равно есть способыпродажи немаркированной продукции), т.е. маркировка только увеличиваеттрансакционные издержки предпринимателей и конечные цены продукции. Тем неменее, среди членов белорусского правительства в последние полтора годамаркировка приобретает все большую популярность.
Началопроцесса положено в 2006 г., когда Министерство по налогам и сборам РеспубликиБеларусь утвердило «Инструкцию о порядке реализации, учета, хранения,уничтожения контрольных (идентификационных) знаков и контроля за ихиспользованием» [26].
Врезультате, юридические лица и индивидуальные предприниматели вынужденымаркировать контрольными (идентификационными) знаками такие виды товаров, как:пиво, масла моторные, масла растительные, икра осетровых и ее заменители,консервы рыбные, газированные воды, слабоалкогольные напитки, моющие средства.Реализация производится при условии оплаты стоимости контрольных знаков вразмере, устанавливаемом Министерством финансов Республики Беларусь посогласованию с Министерством экономики Республики Беларусь. Безусловно, такоенововведение, т.е. маркировка этих товаров, для субъектов предпринимательскойдеятельности повлекло за собой дополнительные расходы и затраты рабочеговремени.
В 2008 г. процесс маркировки потребительских товаров продолжился. Так, постановлением правительства[33] в перечень маркируемых товаров дополнительно включены натуральный ирастворимый кофе, его заменители, шелуха и оболочки зерен; практически всеразновидности чая; обувь, мобильные телефоны и др.
Новыйперечень начал действовать с 2009 г. Казалось бы, стоимость одного контрольногознака составляет лишь 15 белорусских рублей, и ни на цену, ни на себестоимостьпродукции она почти не повлияет. Однако для нанесения знаков необходимоприобрести специальное оборудование, ручное или автоматизированное. Средняястоимость ручных маркираторов составляет примерно 300 000 р., аавтоматизированных, в зависимости от производственной линии, — от 10 млн. р. ивыше. Более того, маркировка контрольными (идентификационными) знаками ввозимыхна территории РБ товаров осуществляется импортером за пределами республики. Тоесть, например, чай, ввозимый в страну из Китая, должен там же и маркироваться.Все это вызывает недоумение у белорусских внешнеторговых партнеров.
Такимобразом, можно заключить, что в результате очередных самых лучших намерений позащите белорусского рынка от некачественной продукции и «серого» импорта ценыдля потребителей значительно вырастут, в чем в очередной раз обвинятпредпринимателей и импортеров.
Сертификация
Процедурасертификации товаров за анализируемый период времени претерпела незначительныеизменения. Согласно постановлению [21] Комитета по стандартизации, метрологии исертификации в перечень продукции, услуг, персонала, подлежащих обязательномуподтверждению соответствия в Республике Беларусь, добавлены 4 позиции. С 1декабря 2008 г. введена обязательная сертификация пассажирских и грузовыхлифтов; с 1 ноября 2008 г. — крахмала сухого (для розничной торговли); шпикасвиного охлажденного, замороженного, соленого, копченого (для розничнойторговли) и казеина. Все остальные нормативно-правовые документы по изменениюсертификации в большей степени касались крупного бизнеса и/или государственныхорганизаций и объединений.
Налогообложение
Одним изосновных факторов, оказывающих большое влияние на деловой климат и развитиепредпринимательства, является налогообложение, а именно: количество, ставки,налогооблагаемая база, сроки уплаты, их администрирование и ответственность завозможные нарушения.
По легкости уплаты налоговБеларусь занимает одно из самых последних мест в мире. У нас чрезвычайновысокая налоговая нагрузка.
По числу налоговыхплатежей в год Беларусь (113) и Узбекистан (118) замыкают список 155 странмира. На выполнение налоговых обязательств перед государством в Беларусинеобходимо потратить 1188 ч в год, т. е. почти 50 дней. Работать почти двамесяца только на уплату налогов – это явно бесперспективные инвестиции.
Общие потери отналогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или 1,7 – 2 млрд. у.е…Чрезвычайно высокие затраты предприятий очевидны. Приходится тратить деньги наподписку многочисленных специализированных бухгалтерских изданий, посещениесеминаров о разъяснении новых инструкций, покупку и обновление программногообеспечения.
Налоговоезаконодательство нестабильно, сложно и противоречиво. Часты случаи, когдазарегистрированные в разных районах предприятия посылают одинаковые запросы вналоговые инспекции, и им приходят совершенно разные ответы. Интерпретацииналогового законодательства меняются в зависимости от непредсказуемого стеченияобстоятельств, в том числе настроения и компетенции налогового инспектора.
В2007-2008 гг. система налогообложения, количество налогов и ставки практическиостались прежними. Изменениям подверглись всевозможные перечни, по которымпредоставляются различные преференции или льготы, а также те положениянормативно-правовых актов, которые формируют налогооблагаемую базу.Естественно, любые изменения в этой сфере непосредственно влияют направильность ведения налогового учета и прямопропорционально связаны сответственностью за совершаемые ошибки.
Традиционно больше всегоизменений внесено в законодательство, касающееся расчета налога на добавленнуюстоимость. Это законодательство к 01.07.2008 г. включало 176 действующих актов,48 из которых были приняты в период с 01.01.2007 по 01.07.2008. Только в законоб уплате НДС изменения вносились 23 раза. Статья 84 Налогового кодекса РБ овозмещении налоговыми органами убытков для предприятий, вызванных их действиями,не работает.
Всоответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете на 2008 год» налоговаянагрузка снизилась за счет снижения оборотных налогов на 0.9 процентных пункта.Что касается местных налогов, то изменения произошли не в лучшую сторону длячастного бизнеса. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете на 2008 г.» введены следующие местные налоги: налог с продаж товаров в розничной торговле со ставкой до5% (на практике — 5%) и налог на услуги с налоговой ставкой, не превышающей 10%налоговой базы (на практике — в среднем тоже 5%). В итоге получилось некотороепротиворечие, т.е., говоря о приоритетном развитии услуг, правительство«стимулирует» их развитие дополнительным местным налогом. При этом в настоящий моментналоговая ставка равна 5%, а в 2009 г. (по информации из госорганов) ставкуналога собираются увеличить до 10%.
Никакогодругого документа, кардинально изменяющего налоговое законодательство в стране,например в виде особенной части Налогового кодекса (разработка данногодокумента началась еще в конце 1990-х г.), судя по плану законотворческойдеятельности и повесткам дня Палаты представителей Национального собранияБеларуси, не планируется.
Чтокасается упрощенной системы налогообложения для субъектов малогопредпринимательства, несмотря на то что этот вопрос неоднократно поднималсясамыми разными организациями на самом разном уровне (Советом по развитиюпредпринимательства в Республике Беларусь, БСПН, Минским столичным союзомпредпринимателей и арендодателей, Исследовательским центром ИПМ, ПРООН и пр.),возможные изменения существуют только в виде проектных документов и декларацийо намерениях. В реальной практике имеют место случаи даже ухудшения ситуации.
Так,согласно постановлению правительства [24] в 2007 г. пересмотрены и установлены нормативы годовой стоимости патента для субъектов малогопредпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения. На первыйвзгляд кажется, что они остались почти неизменными. Однако ряд видовэкономической деятельности, по которым устанавливается готовая стоимостьпатента, конкретизированы и уточнены по подвидам, что в некоторых случаяхпривело к реальному увеличению патента. Так, например, деятельность в областифотографии ранее относилась к бытовым услугам, по которым установлена годоваястоимость патента в размере 180 базовых величин. С момента вступления в силупостановления этот вид деятельности относится к «прочим видам услуг», покоторому стоимость патента на год увеличилась в 5 раз и составила 900 базовыхвеличин.
Ценообразование
Политикарегулирования цен в последние годы носила противоречивый характер. С однойстороны, предпринимались попытки снизить роль административных методов регулированияцен. Например, проведена поэтапная отмена предельных индексов повышения ценна промышленную продукцию, сокращены перечни предприятий-монополистов ипотребительских товаров, цены на которые регулируются в централизованномпорядке.
Сдругой стороны, сохранились такие мощные регуляторы ценообразования, какпредельные уровни рентабельности, регламентирование цен на товары и услугипотребительского рынка, наконец, в 2008 г. возвратились к практике установления предельных индексов отпускных цен на товары, работы и услуги. Так, согласно указу [31] президентапорядок утверждения Советом министров предельных индексов изменения отпускныхцен на товары, работы и услуги распространен на коммерческие организации синостранными инвестициями, занимающиеся оказанием платных медицинских услуг, атакже на индивидуальных предпринимателей, оказывающих медицинские услуги. Крометого, новая волна регулирования коснется также цен на землеустроительные игеодезические работы, на электроэнергию и лесоматериалы круглые.
Согласноуказу нарушение установленного порядка регистрации цен или отсутствиеэкономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат и расчетаотпускных цен на импортируемые товары) влечет наложение на субъект хозяйствованияштрафа в размере до 30% стоимости реализованных товаров и услуг. При повторномнарушении штраф возрастет до 50% стоимости. За отсутствие экономическихрасчетов при определении уровня отпускных цен на товары и услуги на должностныхлиц и индивидуальных предпринимателей налагается штраф до 40 базовых величин, апри повторном нарушении — до 80.
Процессценообразования ужесточен по отношению к следующим товарам и услугам:кожевенное сырье, льноволокно, сахар, услуги ЖКХ, транспортные услуги почти навсе виды транспорта, услуги по строительству жилья и прочие. В целом, внормативно-правовой базе «Эталон» тематический раздел «Законодательство оценообразовании» с 01.01.2007 по 01.07.2008 состоял из 166 нормативно-правовыхзарегистрированных документов, причем 52 документа уже утратили силу. Так чтопроцесс государственного регулирования цен постоянно изменяется, и в ближайшеевремя он активизируется. Такое заключение можно сделать на основе анализаКонцепции ценообразования Республики Беларусь [22].
Так,Концепция не предполагает коренного изменения действующей системыценообразования. Согласно ее положениям ценообразование в стране будет толькосовершенствоваться – в целях повышения обоснованности системы цен и усиления ихвоздействия на повышение эффективности национальной экономики. При этомсовершенствование ценообразования будет осуществляться и по таким направлениям,как:
-гармонизация внутреннего уровня цен с ценами всопредельных странах для защиты экономических интересов страны;
-усиление контроля за уровнем и динамикой затрат,включаемых в себестоимость, создание условий, стимулирующих снижение затрат напроизводство и реализацию товаров (работ, услуг);
-совершенствование законодательства в областиценообразования, уточнение функций республиканских органов государственногоуправления, отвечающих за вопросы ценообразования;
повышениероли и ответственности местных органов власти за проведение государственнойполитики в области ценообразования, регулирование и контроль над применениемустановленного порядка ценообразования в регионах.
Эти идругие меры, по мнению правительства, позитивно скажутся на финансовомположении предприятий страны. А поскольку отмена санкций за нарушение правилценообразования в Концепции не предусмотрена, можно не сомневаться, что всемеры будут вполне эффективны.
Государственнаяподдержка
Взавершении обзора нельзя не коснуться и еще одного документа, влияющего наразвитие малого и среднего бизнеса. Это указ президента Республики Беларусь№182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказаниягосударственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям»от 28.03.2008. Данный указ четко разграничил полномочия по предоставлениюразличных видов господдержки между президентом, Советом министров, местнымиорганами власти. Кроме того, он утвердил следующие положения:
-о порядке предоставления отсрочки и/или рассрочкиуплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налогового кредита;
-о порядке установления нормативного распределениявыручки;
-о порядке предоставления из республиканского бюджетасубсидий и/или средств на финансирование капитальных вложений;
-о порядке предоставления из республиканского бюджета ивозврата бюджетного займа, бюджетной ссуды;
-о порядке предоставления гарантий правительства Республики Беларусь покредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь;
-о порядке понижения цен (тарифов) на природный газ,электрическую и тепловую энергию, бензин и дизельное топливо, а такжепредоставления отсрочки и/или рассрочки погашения задолженности за потребленныеприродный газ, электрическую и тепловую энергию;
-о порядке и условиях возмещения юридическим лицамчасти процентов за пользование банковскими кредитами.
Такимобразом, данный указ имеет ряд преимуществ, поскольку во многом упрощается иупорядочивается система предоставления господдержки для МСБ. Теперь взаконодательстве четко регламентировано, какой орган госуправления и в какойобласти оказывает поддержку и выдает преференции. В то же время в указе нетничего принципиально нового в отношении сферы поддержки предпринимательства состороны государства.
Никакихдругих документов законодательства, которые четко регламентировали бынаправления и объем поддержки развития бизнеса в стране, принято не было. Такжене был принят за указанный период и Закон «О поддержке малого и среднегопредпринимательства» [28].
Заключение
Такимобразом, институциональная среда, определяющая направления и динамику развитиябизнеса в стране, претерпела незначительные изменения. Наряду с определенными положительнымиизменениями, касающимися, прежде всего регистрации предприятий,законодательство в области лицензирования, сертификации, налогообложения,штрафов и проверок практически не претерпело изменений или было даже ухудшено.Кроме того, за указанный период практически не было положительной динамики визменении законодательства, влияющего на облегчение доступа малых предприятий кфинансовым ресурсам и имуществу, в том числе неэффективно используемому.Исключения составляют «точечные» решения по снижению арендной платы или продаже(сдаче в аренду) объектов коммунальной собственности. [28].
Такимобразом, очевидна необходимость изменений в законодательстве по регулированиюпредпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса по-прежнемуактуальна. Об этом сегодня свидетельствуют и многочисленные исследованияделовой среды страны, и пожелания самого бизнес-сообщества, и принимаемыерешения государственных органов.
Литература
1. Аналитическийотчет «Деловая среда в Беларуси 2007». – Минск: издательский центрМеждународной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международногосотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2007. – 82 c.
2. Аналитическийотчет «Деловая среда в Беларуси 2008». – Минск: издательский центрМеждународной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международногосотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2008. – 104 c.
3. Белорусскийбизнес-портал. // (www.bel.biz).
4. Гражданскийкодекс Республики Беларусь. – Минск: Национальный центр правовой информацииРеспублики Беларусь, 2003. – 631 с.
5. Гриб,В. Предпринимательство – болезнь, которую не надо лечить // Предпринимательствов Беларуси. 1998. №10. С.11–16.
6. Декретпрезидента Республики Беларусь №11 «Об упорядочении государственной регистрациии ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» от06.03.1999.
7. Декретпрезидента Республики Беларусь №15 «О внесении изменений и дополнений внекоторые декреты президента Республики Беларусь по вопросам противодействияторговле людьми» от 22.11.2007.
8. Декретпрезидента Республики Беларусь №17 «О лицензировании отдельных видовдеятельности» от 14.07.2005.
9. Закон«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об общественныхобъединениях» от 04.10.1994.
10. ЗаконРеспублики Беларусь от 16 октября 1996 г. «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного СоветаРеспублики Беларусь. – 1996, № 34.
11. ЗаконРеспублики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в РеспубликеБеларусь» // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. – 1991, № 19; 1992, №6, 1994, № 6; // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997, №27; 1998, № 2; 2000, № 3.
12. Ильин,А. И. Планирование на предприятии: учеб.пособие. В 2 ч. – Минск: ООО «Новоезнание», 2000. – ч.1 – 312 с., ч.2 – 416 с.
13. Малыйбизнес: проблемы развития // НЭГ. 2000. №10. С.7.
14. Межотраслеваятиповая инструкция по охране труда при работе с персональными компьютерами,утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты РеспубликиБеларусь 30.11.2006 № 138.
15. Михнюк,Т. Ф. Охрана труда: учеб. пособие. – Минск: ИВЦ Минфина, 2009.
16. Мишина,Л.А. Организация предпринимательской деятельности: учебно-методическое пособиедля студентов ИПП по экономическим специальностям / Л. А. Мишина, Ф. М.Файзрахманов. – Минск: Издательский центр ИПП, 2006. – 50 с.
17. Муравьев,А. И. Предпринимательство: учебник / А. И. Муравьев [и др.]. – СПб.: Лань,2003. – 696 с.;
18. Национальнаяплатформа бизнеса 2008 – 2009 гг. разработанная Минским столичным союзомпредпринимателей и работодателей.
19. Основыпредпринимательства: учеб.пособие / Под ред. Э. М. Гайнутдинова. – М.: Вышэйшаяшкола, 2000. – 182 с.
20. Положениео государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектовхозяйствования: — Утверждено Декретом Президента Республики Беларусь от 16марта 1999 г. № 11 // Собрание декретов, указов Президента и постановленийПравительства Республики Беларусь. – 1999.
21. ПостановлениеКомитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете министровРеспублики Беларусь № 16 «О внесении изменения и дополнений в ПостановлениеКомитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 июля 2006 г №35» от31.03.2008 г.
22. ПостановлениеСовета министров Республики Беларусь № 799 от 20.07.2007 г.
23. ПостановлениеСовета министров Республики Беларусь №1280 «Об утверждении перечня товаров,подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками» от 14 октября2006 г.
24. ПостановлениеСовета министров Республики Беларусь № 943 «Об установлении годовой стоимостипатента» от 27.08.2007 г.
25. ПостановлениеСовета министров Республики Беларусь №1419 «О внесении дополнений в Положение олицензировании деятельности по оказанию юридических услуг» от 16.11.2006 г.
26. ПостановлениеСовета министров Республики Беларусь №486 «О внесении дополнений в положение олицензировании деятельности по заготовке и переработке древесины» от 10.04.2008г.
27. ПостановлениеСовета министров Республики Беларусь №669 от 27.05.2008;
28. Ракова,Е. Белорусский бизнес: состояние, тенденции, перспективы. Аналитический отчет /Е. Ракова [и др.]. – Издательский центр ИПМ, 2008. – 70 с.
29. СайтПрезидента Республики Беларусь. // (www.president.gov.by).
30. СайтМинистерства статистики и анализа. // (www.belstat.gov.by).
31. СайтМинистерства по налогам и сборам. // (www.nalog.by).
32. СайтМинского столичного союза предпринимателей и работодателей. // (www.allminsk.biz).
33. СайтЭкономической газеты. // (www.neg.by).
34. Сайтгазеты «Белорусы и Рынок». // (www.belmarket.by).
35. СанПиН9-131 РБ 2000 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам,электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденныепостановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусьот 10 ноября 2000 г. № 53.
36. Семич,В. П. Охрана труда при работе на персональных электронно-вычислительных машинахи другой офисной технике: практ. пособие. – Минск: Высш. шк., 2003.
37. Указпрезидента Республики Беларусь №110 «О внесении дополнений и изменений в указпрезидента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285» от 21.02.2008 г.
38. Указпрезидента Республики Беларусь №247 «О дополнительных мерах по упорядочениюиспользования слов «национальный» и «белорусский» от 31.05.2007 г.
39. Указпрезидента Республики Беларусь №444 «О введении маркировки товаров контрольными(идентификационными) знаками» от 14.09.2006 г.
40. Указпрезидента Республики Беларусь №581 «Об усилении ответственности за нарушениеправил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты» от08.12.2007 г.
41. Указпрезидента Республики Беларусь №302 «О некоторых мерах по упорядочениюдеятельности фондов» от 01.07.2007 г.
42. Указ№760 Президента Республики Беларусь от 12.01.2009 г. «О внесении дополнений иизменений» в Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2007 г. № 285 ”О некоторых мерах порегулированию предпринимательской деятельности“.
43. Шехова,М. А. Проблемы и направления развития малого бизнеса в регионах // Бел. эконом.журнал, 2008. №1. С.80–88.